梁慧，鄧毅

摘? 要：社區(qū)治理對于保障國家公園核心功能，促進(jìn)自然和社會同步可持續(xù)發(fā)展十分必要。本文基于核心價值觀理論，采用立意抽樣法，使用NVivo 12 plus質(zhì)性分析軟件，對48份有關(guān)國家公園社區(qū)問題的研究報告、媒體報道、研究文獻(xiàn)、政策文件等進(jìn)行頻數(shù)編碼分析，發(fā)現(xiàn)國家公園治理秩序的實現(xiàn)需要民眾具備達(dá)成共識的理性。進(jìn)一步分析可知，價值共識得以實現(xiàn)的路徑選擇包括樹立強(qiáng)大的公共權(quán)威、雙重制度保障和分類治理的制度共存結(jié)構(gòu)。研究旨在廓清國家公園社區(qū)治理的戰(zhàn)略目標(biāo)，為中國國家公園面向社區(qū)的治理路徑提供理論參考，以期促成國家公園社區(qū)治理由“他者賦權(quán)”轉(zhuǎn)向“自我賦權(quán)”，促進(jìn)國家公園治理秩序的理性回歸。

關(guān)鍵詞：國家公園；質(zhì)性分析；社區(qū)治理；價值共識；路徑選擇

中圖分類號：F590.8? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

一、引言

馬克思認(rèn)為人類是自然的有機(jī)組成部分，人與自然彼此緊密聯(lián)系且不可分割，兩者相互影響和制約。1994年世界自然保護(hù)聯(lián)盟（（International Union for Conservation of Nature，簡稱IUCN）在布宜諾斯艾利斯召開的“世界自然保護(hù)大會”上提出了“IUCN自然保護(hù)地分類體系”。根據(jù)不同國家保護(hù)地的保護(hù)管理實踐，IUCN將各國的保護(hù)地體系總結(jié)為六類，國家公園為第二類，其被定義為：大面積自然或近自然區(qū)域，用以保護(hù)大尺度生態(tài)過程以及這一區(qū)域的物種和生態(tài)系統(tǒng)特征，同時提供與其環(huán)境和文化相容的精神的、科學(xué)的、教育的、休閑的和游憩的機(jī)會[1]。自2015年推出《建立國家公園體制試點方案》以來，中國已開展了東北虎豹、祁連山、大熊貓、三江源、海南熱帶雨林、神農(nóng)架、武夷山、香格里拉普達(dá)措、錢江源和南山10個國家公園體制試點建設(shè)，涉及12個省份，總面積超過20萬平方公里[2]。2021年10月12日，中國正式設(shè)立三江源、大熊貓、東北虎豹、海南熱帶雨林、武夷山等第一批國家公園，中國國家公園體制初步建立。

《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中提出，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層社會治理體系。國家公園社區(qū)治理事關(guān)黨和國家大政方針貫徹落實，事關(guān)國家公園管理的精準(zhǔn)施策，事關(guān)居民切身利益，事關(guān)社區(qū)和諧穩(wěn)定。深化國家公園體制改革，不僅重塑了國家公園社區(qū)景觀、規(guī)模、形式和功能，而且是對空間利益進(jìn)行調(diào)整和重新分配的過程，也在一定意義上再生產(chǎn)出不平等的空間利益分配關(guān)系。加強(qiáng)國家公園社區(qū)治理有利于全面提升社區(qū)治理法治化、科學(xué)化、精細(xì)化水平，有利于從根本上提升社區(qū)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。在此背景下，國家公園社區(qū)治理研究成為國家公園研究的熱點問題。例如，朱洪革等（2022）將國外國家公園社區(qū)治理歸納為逐步演化型治理、分區(qū)多主體治理、聯(lián)合治理和互動協(xié)商治理四類模式[3]；肖練練等（2020）識別錢江源國家公園社區(qū)類型并提出調(diào)控措施[4]；田美玲等（2020）從社區(qū)居民感知視角提出完善社區(qū)參與機(jī)制的對策[5]。

然而，由于利益和權(quán)力結(jié)構(gòu)失衡，導(dǎo)致國家公園與社區(qū)沖突頻繁出現(xiàn)，社區(qū)治理問題成為中國國家公園建設(shè)進(jìn)程中亟需解決的問題，主要表現(xiàn)為以下三個主要方面：

（一）西方模式并不適用于中國國家公園建設(shè)

中國實行國家公園體制是為了保持自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性和完整性，保護(hù)生物多樣性和生態(tài)安全屏障，給子孫后代留下珍貴的自然資產(chǎn)。國家公園的使命是保護(hù)完整的生態(tài)系統(tǒng)，同時追求人與自然的和諧。中國國家公園建設(shè)，既要緊密結(jié)合中國國情，又要廣泛借鑒國外成功經(jīng)驗。以美國“荒野理念”為代表的社區(qū)治理理念傾向于將人與自然視為互斥關(guān)系，忽視人類社區(qū)生計秩序訴求。美國、加拿大、澳大利亞等國家在建設(shè)國家公園時，大片的荒野和無人區(qū)居多，區(qū)內(nèi)人煙稀少，社區(qū)矛盾并不突出；國家公園（試點）等自然保護(hù)地從地理依存關(guān)系上看，或多或少都有居民分布，社區(qū)原住民與國家公園如何協(xié)調(diào)發(fā)展是國家公園社區(qū)治理迫切需要解決的問題。劉廣寧和吳承照（2016）研究發(fā)現(xiàn)，中國國家公園具有不同于西方國家公園的幾個典型特征：（1）人地關(guān)系久遠(yuǎn)而緊密；（2）保護(hù)地社區(qū)普遍貧困；（3）社會與自然生態(tài)系統(tǒng)的協(xié)同演化，這樣的現(xiàn)狀特點決定了中國國家公園無法套用西方國家基于自然荒野保護(hù)的人地隔離式的保護(hù)和管理策略[6]，必須探索符合中國國情的國家公園建設(shè)道路。

（二）國家公園社區(qū)生計秩序失衡是社區(qū)治理困境的主要原因

社區(qū)是居住在特定地理區(qū)域的社會共同體，彼此間具有共同目標(biāo)與利害關(guān)系[7]。生計秩序，即人們在長期的生計維持過程中形成相對穩(wěn)定的關(guān)系模式、結(jié)構(gòu)和狀態(tài)。生計秩序受制于地理依存客觀條件，為了生存人們不得不有效利用其所處的自然環(huán)境，社區(qū)周圍的森林、草場、土地、湖泊、河流等自然資源均已成為生計秩序中的元素，長此以往形成社區(qū)特有的生計秩序。國家公園自然保護(hù)秩序的建立與社區(qū)原有生計秩序之間必然會形成一定的沖突，需要協(xié)同演化直至新的秩序形成。因此，國家公園與原住民社區(qū)的共融共建是關(guān)鍵問題[8]。自然保護(hù)地周邊社區(qū)人與自然協(xié)同演化的歷史表明我們與自然可以良好共存[9]，國家公園的管理應(yīng)重視傳統(tǒng)社區(qū)與自然系統(tǒng)、管理主體的深度聯(lián)結(jié)，共建共融秩序，共謀永續(xù)發(fā)展。

（三）國家公園秩序的實現(xiàn)亟需利益主體達(dá)成價值共識

價值共識，是人們對價值問題的意見一致。根據(jù)哈耶克對價值共識形成路徑的分類，包括建構(gòu)論和進(jìn)化論兩類：前者基于“完全理性道德人”假設(shè)，認(rèn)為價值共識是刻意的理性設(shè)計和創(chuàng)造的結(jié)果；后者基于“有限理性道德人”假設(shè)，認(rèn)為價值共識是實踐經(jīng)驗積累的結(jié)果。立足國家公園發(fā)展現(xiàn)實，價值共識的形成既需要建構(gòu)論的思路與實踐，又需要尊重大眾的生活和基于現(xiàn)實生活的選擇。因此，自上而下的建構(gòu)與自下而上的實踐可以同時存在，亦即人與自然和諧共生的價值共識既要保護(hù)脆弱的自然生態(tài)，又要滿足社區(qū)居民追求幸福生活的訴求。平衡好“保護(hù)”與“生計”之間的矛盾是當(dāng)前國家公園社區(qū)治理面臨的首要問題。當(dāng)前國家公園社區(qū)沖突中，普遍存在社區(qū)原住民對國家公園的認(rèn)識存在偏差甚至誤解的問題。這一主觀意識形態(tài)的缺失無疑是后續(xù)很多社區(qū)問題的根源[8]。提高國家公園與社區(qū)關(guān)系的調(diào)節(jié)和社區(qū)共管共建的廣泛開展都需要以社區(qū)原住民能全面深入理解和認(rèn)同國家公園為前提[8]。差異性共在的制度規(guī)范則是解決問題的價值共識基礎(chǔ)——規(guī)范人與社會的關(guān)系，實現(xiàn)人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展。

因此，本文以國家公園社區(qū)為語境，立意選取48份有關(guān)國家公園社區(qū)問題的研究報告、媒體報道、研究文獻(xiàn)、政策文件為分析對象，通過規(guī)范的文本分析和數(shù)據(jù)清洗，識別國家公園社區(qū)治理的價值共識基礎(chǔ)與路徑選擇依據(jù)，試圖基于核心價值觀理論構(gòu)建中國國家公園社區(qū)治理新視角?；谫|(zhì)性文本分析方法的運用，客觀回應(yīng)以下問題：國家公園社區(qū)治理是否已達(dá)成價值共識？價值共識的內(nèi)容是什么？國家公園和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)良性互動的路徑選擇為何？

二、理論視角與研究方法

（一）理論視角

共識理論認(rèn)為社會中的人有共同的利益，社會在規(guī)范和價值觀上有著廣泛的共識。核心價值觀理論為我們理解國家公園社區(qū)治理路徑選擇提供了一個獨特視角，其包含三方面的內(nèi)涵：一是什么是值得人們追求和向往的核心價值，二是核心價值實現(xiàn)的可能性，三是如何踐行核心價值，三者缺一則是空談。亦即，核心價值觀雖然產(chǎn)生于實踐，但它并不直接等同于人們已達(dá)成共識，而是需要政治家、思想家、理論家及管理主體共同對實踐經(jīng)驗進(jìn)行概括提煉、自覺建構(gòu)與引導(dǎo)宣傳，是對人民追求理想生活的積極回應(yīng)。習(xí)近平新時代生態(tài)文明建設(shè)思想以綠色為導(dǎo)向的生態(tài)發(fā)展觀，包括綠色發(fā)展觀、綠色政績觀、綠色生產(chǎn)方式、綠色生活方式等內(nèi)涵，為建設(shè)美麗中國、實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展提供了根本遵循①。社區(qū)是人類生活的基本單元，社區(qū)治理是國家治理的基石。從現(xiàn)有文獻(xiàn)來看，國家公園社區(qū)治理研究忽略了人作為主體的意識形態(tài)屬性。核心價值觀為我們理解國家公園社區(qū)治理提供了一個嶄新的視角——價值共識形成與發(fā)展路徑選擇實際上是公共權(quán)威主導(dǎo)下尊重經(jīng)驗傳統(tǒng)的進(jìn)化論路徑與尊重理性設(shè)計的建構(gòu)論路徑的互補(bǔ)與結(jié)合。

（二）研究方法

本文最初準(zhǔn)備采取先建立概念框架再進(jìn)行編碼的方式來進(jìn)行研究，初步嘗試后發(fā)現(xiàn)這樣做非常困難，主要原因在于：一是國家公園建設(shè)還處于探索階段，上述研究問題并未形成一個邏輯性很強(qiáng)的框架；二是文本并未直接體現(xiàn)以上問題，需要結(jié)合國家公園發(fā)展背景和相關(guān)理論開展語料分析；三是不同來源的文本內(nèi)容側(cè)重點各有不同，其內(nèi)在邏輯順序也存在差異，很難進(jìn)行結(jié)構(gòu)性編碼。因此，本文選擇質(zhì)性探索方法。質(zhì)性研究注重分析的深度，探究小樣本是慣常的做法，較少選取脫離脈絡(luò)的大樣本[10]。質(zhì)性資料分析的三個主要關(guān)鍵環(huán)節(jié)為收集資料、整理和分析資料與形成研究成果，資料處理的關(guān)鍵是收集、整理和分析可以同步進(jìn)行。

本文利用質(zhì)性分析軟件NVivo 12 Plus進(jìn)行數(shù)據(jù)清洗和處理。該軟件是一種定性研究軟件，能有效分析聲音、影像圖形、文字等多種不同類型的數(shù)據(jù)，還能協(xié)助處理社交媒體和網(wǎng)頁內(nèi)容，其特色在于龐大的超鏈接系統(tǒng)，通過闡釋、注釋質(zhì)性資料，快速處理大量文本信息，推導(dǎo)出編碼邏輯，幫助研究者逐步縮小研究的范圍，提煉出可以統(tǒng)攬所有資料內(nèi)容的觀點，使研究從原始資料向理論建構(gòu)的方向過渡，同時方便研究者在現(xiàn)有資料的基礎(chǔ)上有計劃地補(bǔ)充收集資料。

編碼前的數(shù)據(jù)篩選過程如下：首先，數(shù)據(jù)提取和研究分析兩步走，建立研究小組，以確保選擇和分析過程中的嚴(yán)格性。由兩名研究人員獨立進(jìn)行內(nèi)容分析，以發(fā)現(xiàn)資料的關(guān)鍵詞。經(jīng)過多次討論并征求國家公園PI團(tuán)隊學(xué)者們的意見后，就研究主題達(dá)成了共識。其次，本文采用立意抽樣法，先收集國內(nèi)外涉及國家公園社區(qū)治理的研究文獻(xiàn)10篇，并采集了中華人民共和國中央人民政府官網(wǎng)、國家林業(yè)和草原局/國家公園管理局發(fā)布的國家公園相關(guān)政策文件12份，學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)發(fā)布的研究報告7份，又補(bǔ)充了主流媒體對國家公園報道文本19份作為原始資料，最終獲得了48份文本資料作為研究樣本；研究文獻(xiàn)反映國家公園社區(qū)治理領(lǐng)域的關(guān)注熱點及發(fā)展態(tài)勢；政策文件作為行政機(jī)構(gòu)的重要文本，客觀陳述政策導(dǎo)向及制度安排，體現(xiàn)組織及決策者認(rèn)知集中度及重要性。從機(jī)構(gòu)權(quán)威性和文本覆蓋范圍來看，所選取的規(guī)范文本達(dá)到立意抽樣的要求。第三，運用NVivo 12 Plus自動編碼功能對原始資料進(jìn)行初篩，結(jié)合關(guān)鍵詞建立節(jié)點和子節(jié)點，然后在節(jié)點下面進(jìn)行編碼。最終將非結(jié)構(gòu)性質(zhì)的規(guī)范文本以結(jié)構(gòu)化方式呈現(xiàn)出來，再將結(jié)果與理論背景相結(jié)合進(jìn)行分析并得出結(jié)論。

三、文本編碼與數(shù)據(jù)分析

（一）高頻詞匯分析

將48份原始文本導(dǎo)入NVivo 12 plus軟件，并根據(jù)主題和性質(zhì)分為研究報告、媒體報道、研究文獻(xiàn)、政策文件四類，運用詞云、自動編碼功能對原始資料進(jìn)行初篩，詞頻查詢可以確定可能的主題，基于詞頻累計數(shù)將國家公園社區(qū)治理的價值共識問題劃分為生計秩序、制度共存、社區(qū)治理三個節(jié)點，詞云分析采用“具體化”分組功能，然后按上述邏輯建立分析框架，建立子節(jié)點進(jìn)行編碼，將參考點為其所代表的價值共識維度計數(shù)，分別根據(jù)問題聚焦的三個方面，進(jìn)一步整理并歸納二級關(guān)鍵詞6個：生計來源、生計延續(xù)、生態(tài)保護(hù)、社區(qū)福祉、社區(qū)類型和發(fā)展模式。最終，統(tǒng)計出反映國家公園社區(qū)治理價值共識的詞頻數(shù)目（見表1）。

通過NVivo 12 Plus軟件的可視化功能，建立國家公園社區(qū)治理高頻詞匯的可視化“詞云”（圖1）。分別對研究報告（圖2）、媒體報道（圖3）、研究文獻(xiàn)（圖4）和政策文件（圖5）的文本內(nèi)容進(jìn)行自動編碼分析，可以洞察不同利益相關(guān)者對國家公園社區(qū)治理主題的凝視焦點。圖1中字體的大小對應(yīng)其出現(xiàn)頻次，頻次越高字體越大，“國家”“公園”“生態(tài)”“系統(tǒng)”“變化”為排前五的高頻詞匯，客觀反映了國家公園的生態(tài)價值得到公認(rèn)[4]，也說明國家公園建立的初衷是保護(hù)具有國家代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)，在維護(hù)國家生態(tài)安全中居于首要地位②。正如唐芳林（2014）指出的，國家公園應(yīng)具有國家代表性、自然保護(hù)屬性、國有性、公益性、全民性、國家主導(dǎo)性、科學(xué)性、可持續(xù)性、非商業(yè)性、生態(tài)系統(tǒng)的完整性等10個特征[11]。圖2～圖5詞云中“國家”“社區(qū)”“基金會”“生態(tài)”“制度”等高頻詞匯則反映出不同利益相關(guān)者主體對國家公園核心價值的認(rèn)知程度及其對新的國家公園秩序及制度合法性的解讀。

（二）關(guān)注度分析

表1直觀地展現(xiàn)了研究的基本數(shù)據(jù)結(jié)果，根據(jù)編碼分析，計算出反映價值共識的一級關(guān)鍵詞的參考點數(shù)和句子數(shù)比例，即可得出國家公園社區(qū)治理價值共識的關(guān)注度（表2）。結(jié)果顯示，研究報告中關(guān)注度最高的是“發(fā)展模式”（18.0%）和“生態(tài)保護(hù)”（14.8%）；媒體報道中關(guān)注度最高的是“生態(tài)保護(hù)”（43.6%）“社區(qū)福祉”（25.8%）和“發(fā)展模式”（25.4%）；研究文獻(xiàn)中關(guān)注度最高的是“生態(tài)保護(hù)”（19.2%）和“生計延續(xù)”（16.6%）；政策文件中關(guān)注度最高的則是“生態(tài)保護(hù)”（52.7%）和“發(fā)展模式”（16.7%）。文本類型不同，關(guān)注點略有差異，但毫無疑問國家公園生態(tài)保護(hù)和社區(qū)發(fā)展模式是關(guān)注的重中之重，說明人們可以在不同層次的價值上達(dá)成共識。

（三）編碼分析：國家公園社區(qū)治理的價值共識

價值共識意味著社區(qū)中每個人就目標(biāo)、道德和倫理達(dá)成一致。國家公園社區(qū)治理尋求差異性共在的制度規(guī)范下的“生態(tài)保護(hù)”與“生計秩序”之間的平衡。研究樣本中的描述性內(nèi)容反映了多元利益相關(guān)者的價值共識觀點，立足中國國家公園發(fā)展現(xiàn)狀，文本編碼與數(shù)據(jù)分析結(jié)果顯示（表3），國家公園社區(qū)治理的價值共識體現(xiàn)在以下三方面：

1. 生態(tài)保護(hù)離不開傳統(tǒng)生計的延續(xù)

國家公園與原住民的關(guān)系問題始終是國家公園可持續(xù)發(fā)展不可忽視的問題，許多國家公園社區(qū)原住民依賴國家公園內(nèi)自然資源維持生計，僅考慮保護(hù)生物多樣性，而無視社區(qū)原住民的生計訴求會導(dǎo)致一系列嚴(yán)重后果。與自然共存是生態(tài)保護(hù)的終極目標(biāo)，國家公園社區(qū)人與自然協(xié)同演化的歷史恰恰表明生計與自然可以良好共存，社區(qū)實現(xiàn)生計延續(xù)的過程就是一個生態(tài)適應(yīng)過程，類似于“唇齒相依”關(guān)系，原住民通過日常生活觀察與實踐，對生態(tài)系統(tǒng)充分了解，對自身行為后果有深刻認(rèn)識，對家園有由衷的依賴。因此，妥善處理國家公園建設(shè)與社區(qū)發(fā)展的關(guān)系，注重社區(qū)生計秩序延續(xù)是價值共識達(dá)成的基礎(chǔ)。

第一，中國是人口大國，目前國家公園范圍內(nèi)保護(hù)起來的環(huán)境，早已演化成原住民與自然環(huán)境交融在一起，此種人地互動一旦被終止，原先支持生物多樣性的環(huán)境反而會遭到破壞。國家公園既是公眾共有的自然景觀，又是依托于原住民的獨特文化景觀，具有文化和精神雙重價值，國家公園自然保護(hù)方案應(yīng)當(dāng)考慮到社區(qū)原住民的生存需要。

第二，地理依存很大程度決定生計來源。社區(qū)與國家公園的依存關(guān)系為地理依存、經(jīng)濟(jì)依存、文化依存。國家公園社區(qū)大多分布在交通不便、經(jīng)濟(jì)落后的偏遠(yuǎn)山區(qū)，為了生存，當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)不可避免地要利用國家公園內(nèi)的自然資源（林木、野生動物、非木材林產(chǎn)品資源、土地等），嚴(yán)格的自然保護(hù)地相關(guān)法律法規(guī)也不同程度地限制了原住民對資源的利用，打破了傳統(tǒng)生產(chǎn)生活方式。在此過程中，保護(hù)自然資源和生物多樣性的機(jī)會成本很大程度上轉(zhuǎn)嫁到國家公園原住民身上，但創(chuàng)造的生態(tài)效益則由公眾享有。大部分原住民文化程度低，缺乏轉(zhuǎn)移生計來源的自我發(fā)展能力，也并未因此而得到差別化的補(bǔ)償。如此一來，切斷了社區(qū)居民對自然資源的傳統(tǒng)利用方式，削弱了社區(qū)對國家公園的支持程度，可能引發(fā)偷獵和其他非法活動，反而破壞了本可以得到保護(hù)的自然資源。

第三，通過參與式保護(hù)把原住民納入國家公園管理。國家公園建設(shè)需要大量訓(xùn)練有素的巡護(hù)、通訊、交通、旅游等從業(yè)者，區(qū)外招聘不切實際也會給當(dāng)?shù)卣畮砭薮筘斦毫?。事實上，原住民保護(hù)家園的意愿遠(yuǎn)大于其他利益相關(guān)者，他們本可以成為國家公園最好的保護(hù)者。

2. 制度共存兼顧生態(tài)保護(hù)與社區(qū)福祉

生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，亦是最普惠的民生福祉。制度共存對于價值共識是個挑戰(zhàn)，共存意味著兼顧，意味著潛在的沖突。價值共識建立在價值觀交叉和重疊部分的基礎(chǔ)上，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，兼顧社區(qū)福祉都必須依靠制度，必須依靠法治，依靠產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與、激勵約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度[12]。中國的國家公園試點對于保護(hù)與發(fā)展之間如何構(gòu)建新的平衡早已開始了探索。如云南迪慶州出臺了普達(dá)措國家公園反哺社區(qū)發(fā)展實施方案，建立了社區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，每年從旅游產(chǎn)業(yè)收入中拿出專項資金，用于社區(qū)的直接經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。除直接經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償外，還實施了安置就業(yè)、教育資助和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)修建等項目，極大地推動了社區(qū)經(jīng)濟(jì)水平和健康衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展。公園在經(jīng)營管理過程中，充分考慮了當(dāng)?shù)馗髅褡宓睦嫘枨?，以高?biāo)準(zhǔn)、高起點的生態(tài)旅游開發(fā)，不斷提升當(dāng)?shù)匦l(wèi)生條件水平，帶動地區(qū)民眾脫貧致富。

對兼顧生態(tài)保護(hù)與社區(qū)福祉的肯定也就是對于制度共存的肯定。人與自然的互動以某種共同價值的普遍認(rèn)同為前提，同時，價值共識又可以在人地關(guān)系中形成。也正因如此，健康的自然環(huán)境又總是動態(tài)地對人開放的，開放的過程就是生態(tài)保護(hù)與社區(qū)福祉從共在走向共存的過程，也就是價值同一性的制度共存形成過程。

3. 因地制宜開展國家公園社區(qū)治理

國家公園的性質(zhì)決定了核心保護(hù)區(qū)需減少人類干預(yù)活動，并加以不同程度“隔離”，對人類活動有了不同程度的限制。國家公園內(nèi)的原住民一部分以集鎮(zhèn)和行政村的形式聚集，更多的則是不規(guī)則分布在國家公園內(nèi)的自然村落，還有一些游牧民的冬窩子或夏季牧場的臨時帳篷，呈現(xiàn)出“大分散、小集中”的特點。結(jié)合文本分析結(jié)果，歸納出實施國家公園社區(qū)分類治理的四類調(diào)控措施及典型案例（表4）。

四、國家公園社區(qū)治理的路徑選擇

（一）前提條件——理性共識亟需建立國家公園公共權(quán)威體系

樹立強(qiáng)大的公共權(quán)威，清晰界定自然資源產(chǎn)權(quán)與使用權(quán)的關(guān)系、協(xié)調(diào)處理好自然保護(hù)與社區(qū)發(fā)展的矛盾，是國家公園社區(qū)治理路徑選擇的前提條件。強(qiáng)大的公共權(quán)威能保障國家公園管理機(jī)構(gòu)權(quán)力有效實施，能有效整合國家公園社會資源。

國家公園涉及自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等多種自然保護(hù)地類型，它們分屬不同部門與地方政府，多頭管理、職能交叉，還存在著國家林草局管理國家公園難度大，部門之間難以有效協(xié)調(diào)，國家公園區(qū)內(nèi)有大量企事業(yè)單位等難以在短期內(nèi)清退，普遍面臨資金缺口等諸多問題。最有效的公共權(quán)威是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的高度制度化管理機(jī)構(gòu)，當(dāng)前國家公園實踐中，國家公園管理局是強(qiáng)大的公共權(quán)威，在協(xié)調(diào)各方利益、化解社區(qū)沖突、維護(hù)社區(qū)穩(wěn)定等方面發(fā)揮重要作用。因此，完善的國家公園制度建設(shè)是治理秩序獲得的關(guān)鍵，也是公園和社區(qū)良性互動的前提條件。

（二）必要條件——構(gòu)建嚴(yán)密的生態(tài)保護(hù)和生態(tài)補(bǔ)償雙重制度保障

制度建設(shè)作為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重中之重，也是國家公園社區(qū)治理的必要條件。制度在不同層面上影響資源稟賦[15]。張婧雅和張玉鈞（2017）依照公眾參與程度的高低，將國家公園建設(shè)管理的公眾參與途徑分為信息反饋、咨詢、協(xié)議與合作四個層次[16]，為生態(tài)保護(hù)和生態(tài)補(bǔ)償雙重制度保障提供借鑒。在自然保護(hù)地體系中，國家公園在功能和管理方式上區(qū)別于其他類別的保護(hù)地，強(qiáng)調(diào)構(gòu)建和諧的人地關(guān)系，在地合理保護(hù)生態(tài)環(huán)境。生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償旨在通過強(qiáng)制性或自愿性的利益再分配機(jī)制，保障生態(tài)環(huán)境保護(hù)的公平性和可持續(xù)性。由雙方協(xié)定生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金，可指定用于生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)事項，從而統(tǒng)籌安排地方的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)③。生態(tài)保護(hù)技術(shù)層面，云南省“一園一法”的做法值得借鑒，遵循因地制宜治理路徑的基本邏輯，該省率先發(fā)布了基本條件、資源調(diào)查與評價、總體規(guī)劃、建設(shè)規(guī)范、巡護(hù)、監(jiān)測、管理評估、解說等國家公園技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建立了專家委員會、第三方評估等科學(xué)決策咨詢機(jī)制。生態(tài)補(bǔ)償管理政策層面，巡護(hù)、監(jiān)測、社區(qū)反哺、管理評估、自然資源監(jiān)管、生態(tài)補(bǔ)償、訪客管控等制度為國家公園體制建設(shè)提供了強(qiáng)有力的支撐和可靠保障。

（三）優(yōu)化路徑——公共利益優(yōu)先的利益均衡結(jié)構(gòu)培育社區(qū)自我賦權(quán)能力

社區(qū)治理肩負(fù)著夯實政權(quán)基礎(chǔ)，讓社會既充滿活力又和諧有序的重大使命，最終要落實到居民獲得感、幸福感和安全感的提升上來。共管型保護(hù)區(qū)（CMPAs）是國外國家公園社區(qū)治理的主要模式，然而，此種模式建立在社區(qū)具有較強(qiáng)主觀能動性和社區(qū)自主參與的基礎(chǔ)上。社區(qū)治理困境主要體現(xiàn)在國家公園場域中的內(nèi)外秩序差異和利益結(jié)構(gòu)失衡，根源在于社區(qū)自我賦權(quán)能力不足。換言之，國家公園社區(qū)治理優(yōu)化路徑必須基于社區(qū)生計秩序的良性發(fā)展，而社區(qū)生計秩序的良性發(fā)展又和原住民“自我賦權(quán)”意識的覺醒息息相關(guān)。惟有通過“自我賦權(quán)”，而非“他者賦權(quán)”，建立一個以社區(qū)為基礎(chǔ)的利益相關(guān)者互惠合作關(guān)系[17]，激發(fā)社區(qū)原住民的內(nèi)生動力，社區(qū)才能逐漸具備與國家公園外部利益相關(guān)者平等協(xié)商的能力，進(jìn)而以社區(qū)為主體開展國家公園的建設(shè)和管理?；谏鐣臻g學(xué)視角，從物理空間、生活空間和關(guān)系空間三個層面提出培育提升國家公園社區(qū)自我賦權(quán)能力的舉措。

1．社區(qū)物理空間層面

從物理空間看，社區(qū)是社會的縮影，是聚落的承載體，擁有獨特的文化和共同意識。國家公園社區(qū)變遷帶來社區(qū)物理空間演變——即由原來自然形成的基于親緣關(guān)系的單一內(nèi)聯(lián)性空間結(jié)構(gòu)向人為劃定的多元外聯(lián)性空間結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。轉(zhuǎn)變后的社區(qū)治理應(yīng)以推動自治為最終目的，在培育手段上，可在政府指導(dǎo)下，通過網(wǎng)格化管理，從物理空間上實現(xiàn)對國家公園社區(qū)居民的再組織，夯實社區(qū)自治基礎(chǔ)，培育社區(qū)居民的民主自治意識，提高社區(qū)居民自我管理、自我服務(wù)的能力，基于網(wǎng)格化物理空間強(qiáng)化社區(qū)功能，依靠社區(qū)居民輔以外聯(lián)相關(guān)利益主體合力解決社區(qū)問題。

2．社區(qū)生活空間層面

基于在地化資源稟賦現(xiàn)實，強(qiáng)化社區(qū)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展，拓展國家公園社區(qū)生計來源，使社區(qū)進(jìn)入自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我約束的生活秩序過程。例如，可按需設(shè)立社區(qū)公益崗位，管理崗面向社區(qū)招考能人，基層崗面向普通居民，保障每戶基本收入來源。從社區(qū)空間布局、綠色生態(tài)、文化記憶等多角度思考和實踐，營造環(huán)境宜居、智慧宜居、有地方特色的社區(qū)生活圈，不斷探索更合理的國家公園生活空間規(guī)劃模式。

3．社區(qū)關(guān)系空間層面

社區(qū)是聚居在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會生活共同體。社區(qū)關(guān)系空間體現(xiàn)了社會生活共同體間的伙伴關(guān)系和富有人情味的親密社會團(tuán)體。國家公園社區(qū)分類調(diào)控中的范圍調(diào)整和生態(tài)搬遷治理措施會對原社區(qū)關(guān)系空間帶來較大沖擊，世代居住形成的鄰里關(guān)系被重構(gòu)，以地緣、血緣為紐帶形成的社會關(guān)系不復(fù)存在，新的國家公園社區(qū)亟需重塑社會空間關(guān)系?；诖?，范圍調(diào)整和生態(tài)搬遷后的國家公園社區(qū)可培育機(jī)制靈活的居民社會組織，建立以紅白理事會等自治組織為基礎(chǔ)的民主協(xié)商機(jī)制，激發(fā)社區(qū)治理的生機(jī)活力，滿足居民在社會救助、文化、衛(wèi)生、教育等方面的多元需求，社區(qū)事務(wù)首先找到社會組織，為居民解決后顧之憂，增強(qiáng)歸屬感和認(rèn)同感，重構(gòu)和諧的社區(qū)空間關(guān)系。

社區(qū)自我賦權(quán)是國家公園社區(qū)治理的重要優(yōu)化路徑，公園和社區(qū)良性互動的表現(xiàn)就是以一種公共利益優(yōu)先的理性共識協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系，通過社區(qū)居民自身能力的提升實現(xiàn)國家公園社區(qū)的主體性參與，在公共利益優(yōu)先的前提下形成均衡的利益結(jié)構(gòu)，從而有效地維持國家公園秩序，推動國家公園社區(qū)可持續(xù)發(fā)展。

注釋：

① 資料來源于求是網(wǎng). 在習(xí)近平生態(tài)文明思想指引下邁入新時代生態(tài)文明建設(shè)新境界，http：//www.qstheory.cn/dukan/qs/2019-02/01/c_1124054393.htm，2021年7月6日。

② 資料來源于新華社網(wǎng)站. 中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系的指導(dǎo)意見》，http：//www.gov.cn/zhengce/2019-06/26/content_5403497.htm，2021年7月6日。

③ 資料來源于中國綠化網(wǎng). 完善多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度，https：//www.forestry.gov.cn/chinagreen/48/20211213/102752581796192.html，2021年12月10日。

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（責(zé)任編輯：盧君）