南偉

摘 要：自然遺產(chǎn)是大自然饋贈(zèng)給人類最珍貴的自然財(cái)富，也是屬于全人類的寶貴財(cái)產(chǎn)。國家公園便是為了保護(hù)自然資源與自然遺產(chǎn)而專門劃定的自然區(qū)域，也是傳統(tǒng)自然保護(hù)區(qū)和旅游風(fēng)景區(qū)生態(tài)資源整合與管理升級(jí)的創(chuàng)新模式，其擔(dān)負(fù)著維系自然遺產(chǎn)可持續(xù)性發(fā)展的重大職責(zé)，因此對(duì)其進(jìn)行創(chuàng)新管理意義重大。尤其是在旅游視角下對(duì)其管理進(jìn)行創(chuàng)新，更是當(dāng)前的重要任務(wù)。本文從國家公園的價(jià)值入手，對(duì)國家公園發(fā)展的影響因素進(jìn)行了分析，并就國家公園旅游管理過程中存在的問題進(jìn)行探討，對(duì)國家公園旅游管理的發(fā)展建設(shè)思路進(jìn)行探索，并對(duì)國家公園旅游管理模式的創(chuàng)新進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞：旅游管理；國家公園；自然保護(hù)區(qū)

美國學(xué)者喬治·卡特林 （Geoge Catlin） 是最早提出“國家公園（National Park）”這一說法的人。他在1832年的外出考察中看到在美國境內(nèi)有許多野生資源、土著文明、原野都由于建設(shè)的需要而被破壞了，為此深感擔(dān)憂。他針對(duì)看到的這些被破壞的現(xiàn)象談到“保護(hù)這些并不難，僅須國家采取一些保護(hù)規(guī)定，將一些區(qū)域劃為一個(gè)大公園。一個(gè)國家公園，里面有野生資源也有人，保持里面各類資源的原貌，嚴(yán)禁在里面隨意進(jìn)行開發(fā)，以給人自然的美感”。不久，這一詞匯就相繼在不少的國家得到使用，雖然各自的具體意思有些差異，主要含義都是指生態(tài)保護(hù)區(qū)而言的。

一、國家公園的價(jià)值

國家公園是為人類感受自然和休閑而設(shè)立的有著社會(huì)意義的大眾性生態(tài)資源公園，它的有關(guān)管理活動(dòng)都有可靠的理論支持。其作為一種大眾化福利措施的運(yùn)行載體，為人們的業(yè)余休閑提供了充足的自然空間。在現(xiàn)今注重生態(tài)建設(shè)的大環(huán)境中，劃分國家公園有著不同凡響的政治意義。

國家公園這一說法自從在1832年被提出以來，其在享受“大自然美感”、保障“人們自然休閑”、增強(qiáng)民眾自然意識(shí)等方面的巨大作用逐漸得到各國的認(rèn)可，在世界范圍內(nèi)引發(fā)了很大的國家公園潮，使國家公園在120多個(gè)國家與地區(qū)中相繼涌現(xiàn)。由國家公園這一說法產(chǎn)生的背景來看，大眾對(duì)于野生資源的原始保護(hù)和自然生態(tài)休閑需求是其興起的深層動(dòng)力，而這一說法能夠維系的主要原因則在于各國在規(guī)劃上對(duì)于設(shè)立國家公園所給予的大力支持。

二、國家公園發(fā)展的影響因素

影響國家公園的區(qū)域劃分、管理、發(fā)展的因素有很多，如生態(tài)關(guān)注度、公益化倡導(dǎo)程度、人們思想認(rèn)識(shí)水平、環(huán)境保護(hù)程度等因素。由對(duì)旅游管理的相關(guān)調(diào)查看出，各國對(duì)于旅游管理呈現(xiàn)出兩方面的特征，一是注重旅游有關(guān)資源的市場(chǎng)化的運(yùn)作，充分發(fā)揮對(duì)各類景區(qū)的監(jiān)督作用，引導(dǎo)他們正常地發(fā)展；二是，許多國家從自身的文化保護(hù)責(zé)任出發(fā)，逐漸重視有歷史文化價(jià)值的景區(qū)，扮演著歷史文化保護(hù)者的角色，公益化倡導(dǎo)程度大幅提升。這樣一來，可給政府公共管理職能的發(fā)揮提供廣闊的作為空間，有利于國家公園的進(jìn)一步發(fā)展與壯大。

三、國家公園旅游管理過程中存在的問題

我國有著十分豐富的自然遺產(chǎn)資源，這些遺產(chǎn)所在地的國家級(jí)標(biāo)簽地行動(dòng)和相應(yīng)的保護(hù)措施與法規(guī)，已逐漸得到重視與落實(shí)。但這些遺產(chǎn)所在地管理的公益化程度還不高，有的地方管理分散，一些法規(guī)的內(nèi)容還不夠完善，致使相應(yīng)的執(zhí)行力不強(qiáng)，沒有很好發(fā)揮出應(yīng)有的作用。在四川、山西等地剛設(shè)立不久的一些國家公園試點(diǎn)，也存在著上面提到的問題。綜合來看，我國自然遺產(chǎn)地的旅游管理與國外相比還有很大差距，主要表現(xiàn)在制度保障不健全、管理目標(biāo)不明確、缺乏規(guī)范化意識(shí)、以及管理程序混亂等方面。總之，在部門管理與產(chǎn)權(quán)上的規(guī)制不清晰是導(dǎo)致我國自然遺產(chǎn)地治理效果差的主因之一；而價(jià)格規(guī)制、質(zhì)量與數(shù)量規(guī)制、教育規(guī)制、環(huán)境規(guī)制等基本層面，存在著中央與地方、部門與地方、地方與企業(yè)的多元格局的權(quán)益博弈，對(duì)門票經(jīng)濟(jì)的追逐，導(dǎo)致自然遺產(chǎn)的公益性價(jià)值流失。

所以，為了有效地保護(hù)好我國的自然遺產(chǎn)，迫切需要對(duì)各個(gè)自然遺產(chǎn)地國家公園進(jìn)行統(tǒng)一管理。經(jīng)全面分析我國自然遺產(chǎn)的不同種類、人們不斷增長的生態(tài)休閑需求、旅游自然化意向、以及現(xiàn)行制度等層面后，認(rèn)為可以采用國家公園模式來治理自然遺產(chǎn)地。在治理中選擇“中央部門直管”的方式和“由零起步、分部納入”為主的發(fā)展措施，具有明顯的中國治理模式特色；而在形成國家公園旅游規(guī)制體系中，將保障野生資源原貌、維護(hù)自然系統(tǒng)健全、為人們休閑提供滿意服務(wù)確立為目標(biāo)，是我國關(guān)于生態(tài)保護(hù)政策在國家公園管理中的集中體現(xiàn)，由此極大地促進(jìn)了我國在自然遺產(chǎn)地旅游規(guī)制方面的的進(jìn)步。

四、國家公園旅游管理的發(fā)展建設(shè)思路

在國家公園旅游管理中，宜于采取以下的思路：以保護(hù)生態(tài)、維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)健全的有著我國特色的自然環(huán)境理念為方針，以環(huán)境保護(hù)、生態(tài)教育、技術(shù)開發(fā)與自然休閑為主要方面，積極引進(jìn)先進(jìn)的理念，改進(jìn)管理方法，把區(qū)域自然保護(hù)的所有要素都列進(jìn)管理范圍，把國家公園徹底放在社會(huì)的監(jiān)督之下，采取公眾化監(jiān)督和嚴(yán)格保護(hù)相結(jié)合的保護(hù)方式，以做到無害發(fā)展、持續(xù)發(fā)展、低消耗發(fā)展。具體就是將自然資源和人們休閑二者結(jié)合起來，通過科學(xué)管理吸引公眾，讓關(guān)注生態(tài)發(fā)展與對(duì)自然休閑感興趣的人們逐漸進(jìn)入，引起大眾的普遍關(guān)注與接受他們的監(jiān)督。同時(shí)深入挖掘區(qū)域內(nèi)獨(dú)特的自然資源，把良好的自然資源加工成生態(tài)產(chǎn)品，從而促進(jìn)附近區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在旅游產(chǎn)業(yè)布置方面，按照“游于內(nèi)、居于外”的原則來做布置，以“行、住、吃、游、購、玩”為中心進(jìn)行資源分配，在周邊城鎮(zhèn)建設(shè)公園管理服務(wù)設(shè)施和旅游所需的交通、住宿、餐飲、購物、娛樂等服務(wù)設(shè)施，為游人提供與自然景觀協(xié)調(diào)、安全方便的服務(wù)，減少對(duì)園內(nèi)原始生態(tài)系統(tǒng)和自然資源的影響。讓區(qū)域內(nèi)的職工群眾和企業(yè)參與旅游服務(wù)、文化娛樂業(yè)、旅游產(chǎn)品、通訊物流、旅游地產(chǎn)、綜合貿(mào)易等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)崗就業(yè)和轉(zhuǎn)型發(fā)展的目標(biāo)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)保護(hù)和保護(hù)下的合理利用，使之成為國家生態(tài)文明建設(shè)的示范和美麗的中國樣板。

五、對(duì)國家公園旅游管理模式的借鑒

經(jīng)過對(duì)國內(nèi)外知名的國家公園管理模式和保護(hù)制度的認(rèn)真調(diào)研考察，發(fā)現(xiàn)世界各國因國情的不同，國家公園的旅游管理也不同，由整體看，主要的類型有以下3種，橫向管理型、地方自治型與聯(lián)合管理型。經(jīng)對(duì)這些管理類型進(jìn)行分析，找出了它們所具有的一些共同之處：一是在所有權(quán)上，將國家公園看成是全民的資產(chǎn)，以公產(chǎn)的方式來進(jìn)行管理與開發(fā)，一切從維護(hù)全民利益來考慮。二是在管理思路上，設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的組織部門與健全的管理體系，在保證政府一定投入的前提下，吸收社會(huì)各方的閑散資金，以拓寬資金渠道。三是在中心任務(wù)上，各類型均是以保護(hù)環(huán)境為國家公園的主要任務(wù)，保證符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與可持續(xù)發(fā)展，而且還考慮休閑、教育等不同功能，盡量減少旅游開發(fā)，各國在國家公園中心地帶以外允許用于開發(fā)的面積各不一樣，瑞典是25%、法國16%、美國7%。四是在管理模式上，進(jìn)行管理和經(jīng)營分離，國家公園管理機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)資源保護(hù)和公共服務(wù)等，公園內(nèi)盈利性商業(yè)服務(wù)等通過特許經(jīng)營方式進(jìn)行招標(biāo)。五是在監(jiān)督機(jī)制上，強(qiáng)調(diào)公眾和社區(qū)參與，將社會(huì)大眾和地區(qū)居民納入監(jiān)督體系，保證監(jiān)督機(jī)制具體有效。

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