王尚杰　李悅　雷守學(xué)　秦德增

教育科研工作是教育事業(yè)的重要組成部分，對教育改革發(fā)展具有重要的支撐、驅(qū)動和引領(lǐng)作用，是推動全省基礎(chǔ)教育健康、快速、高質(zhì)量發(fā)展的重要力量?！笆濉睍r期是陜西省基礎(chǔ)教育進入全面提升質(zhì)量，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，推進教育現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵五年。

一、“十三五”期間陜西省基礎(chǔ)教育教科研發(fā)展情況

（一）教科研管理組織基本實現(xiàn)全省覆蓋

“十三五”期間，基礎(chǔ)教育教科研管理機構(gòu)在推進基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，促進學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量全面提升等方面的作用愈發(fā)明顯。一是省級教育科研機構(gòu)建設(shè)得到了進一步發(fā)展。2017年，原陜西省教育科學(xué)研究所更名為陜西省教育科學(xué)研究院，業(yè)務(wù)范圍涉及各級各類教育領(lǐng)域，組織、規(guī)劃、管理全省教育教學(xué)理論和實踐的研究與指導(dǎo)工作。二是完善了以省教育科學(xué)規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組為核心，以各市教科研管理單位為主干，以縣區(qū)教科研管理機構(gòu)為脈絡(luò)，以中小學(xué)幼兒園等教學(xué)單位為主體的“省、市、縣、?！彼募壔A(chǔ)教育科研工作網(wǎng)絡(luò)體系。

（二）基礎(chǔ)教育學(xué)術(shù)研究機構(gòu)普遍建立

隨著陜西省持續(xù)推進“科技強省、教育強省”戰(zhàn)略，各級教育行政部門和中小學(xué)校普遍高度重視教科研工作，“科研興教、科研興校、科研興師”意識逐步加強，各級教科研院所先后建立了一批教育學(xué)術(shù)研究機構(gòu)。省教科院成立“人工智能與教育應(yīng)用研究中心”“陜西省STEM教育協(xié)同創(chuàng)新中心”“陜西中小學(xué)（幼兒園）教師心理健康教育研究指導(dǎo)中心”；西安市教科院設(shè)立了“中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評價監(jiān)測中心”。部分高校建立了以中小學(xué)教育和研究為主的學(xué)術(shù)機構(gòu)，如陜西師范大學(xué)成立了“小學(xué)教育研究院”，陜西學(xué)前師范學(xué)院成立了“區(qū)域教育發(fā)展研究院”，咸陽師范學(xué)院成立了“陜西（高校）鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育研究發(fā)展中心”。

（三）教科研骨干體系基本形成

“十三五”期間，全省建設(shè)了五大教科研骨干體系：一是完善了包括2個國家級校本教研實驗基地、11個省級實驗基地、50所示范學(xué)校、500所實驗學(xué)校的“校本教研骨干體系”；二是完善了包括35個科研興校明星教研室、229所明星學(xué)校、300名明星校園長的“科研興校骨干體系”；三是建立了由安康市旬陽縣、渭南市臨渭區(qū)、榆林市橫山區(qū)等構(gòu)建的“課題促進教師專業(yè)發(fā)展骨干體系”；四是建立了73所國家級基礎(chǔ)教育教學(xué)成果項目孵化校（園）的“教學(xué)成果孵化研究骨干體系”；五是建立了包含119所STEM教育特色學(xué)校的“STEM教育研究骨干體系”。

（四）教科研隊伍逐步壯大

“十三五”期間，全省教科研隊伍逐步壯大，專、兼、群教科研隊伍基本形成。一是在省、市、縣三級教科研機構(gòu)中形成了一支3000多人的專職教科研人員隊伍；二是由各地市縣（區(qū)）聘請并形成了一支高水平、能力強的兼職研究員隊伍；三是組建了由188個教學(xué)名師工作室、1042個學(xué)科帶頭人工作坊、3000多名優(yōu)秀教學(xué)能手工作站為體系的“三級三類”骨干教師隊伍教學(xué)研究團隊；四是組建了一支學(xué)科專業(yè)齊全、學(xué)術(shù)道德規(guī)范的省級教育科研項目成果評審專家隊伍。

（五）教科研項目數(shù)逐年遞增

五年來，全省堅持“科研興校、科研興教”的工作思路，以課題研究為抓手，穩(wěn)步推動基礎(chǔ)教育教科研事業(yè)向縱深發(fā)展。一是組織開展三次省級規(guī)劃課題立項評審，共設(shè)立規(guī)劃課題3271項；二是設(shè)立省級重大招標(biāo)課題、專項課題等不同研究類型的課題，其中重大招標(biāo)課題68項，共計投入經(jīng)費近500萬元；三是全省各地市充分開發(fā)市級教科研課題資源，在本地域內(nèi)形成規(guī)模，逐漸常態(tài)化，為推動當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展發(fā)揮了重要作用。

（六）教科研成果轉(zhuǎn)化率有所提升

一是組織開展了兩屆省級基礎(chǔ)教育教學(xué)成果評選活動，評選出獲獎成果446件。特別是2019年，陜西省基礎(chǔ)教育教學(xué)成果評選由往年省教育廳單獨發(fā)文改為省教育廳和省人社廳聯(lián)合發(fā)文、表彰認(rèn)定，這項改革擴大了教學(xué)成果獎的社會影響力，極大地調(diào)動了全省教育科研工作者的積極性；二是“十三五”期間，全省推薦了40件基礎(chǔ)教育優(yōu)秀成果參加2018年國家級基礎(chǔ)教育教學(xué)成果評選，獲得二等獎10項。從效果來看，陜西省基礎(chǔ)教育教科研成果特別是一些重大課題研究成果均被當(dāng)?shù)卣杉{，一些成果被轉(zhuǎn)化為政策文件、方案下發(fā)執(zhí)行，一些成果被廣泛應(yīng)用到教育教學(xué)實踐中，極大地促進了課堂教學(xué)效率和教育教學(xué)質(zhì)量的提升。

（七）教科研管理制度日臻完善

“十三五”期間，各級教科研部門瞄準(zhǔn)質(zhì)量提升，強化過程管理，出臺或修訂了一批辦法和方案。省教育科學(xué)規(guī)劃辦修訂了《陜西省教育科研課題管理辦法》《課題結(jié)題鑒定程序和成果鑒定標(biāo)準(zhǔn)》；寶雞市出臺了《寶雞市基礎(chǔ)教育小課題研究管理辦法》《寶雞市學(xué)科教研組建設(shè)管理辦法》；安康市制定了《安康市中小學(xué)教師校本研修工作實施方案》；榆林市出臺了《榆林市教育科研課題成果評選辦法》等。各地中小學(xué)逐步加強學(xué)校教科室或教研組建設(shè)，開展制度創(chuàng)新，完善過程管理，促進學(xué)校教科研工作走向制度化、規(guī)范化、科學(xué)化。

二、存在的主要問題

（一）教科研治理能力有待提高

隨著陜西省基礎(chǔ)教育教科研工作的發(fā)展，一線教科研部門面臨著管理理念滯后、能力不足、方式落伍、人員嚴(yán)重缺編等突出問題，特別是在管理過程中重立項輕管理、重結(jié)果輕過程、重評獎輕應(yīng)用、重數(shù)量輕質(zhì)量等現(xiàn)象普遍存在，管理制度亟待完善。

（二）教科研管理隊伍力量不強

從調(diào)研結(jié)果來看，目前在全省各地市縣（區(qū)）163名教育科研管理人員中，95%以上均由中小學(xué)學(xué)科教研員兼任，他們教研任務(wù)多、工作量大，加之其科研管理專業(yè)性不強，無法高效開展教科研服務(wù)與指導(dǎo)工作。

（三）教科研人員數(shù)量和能力不足

近年來，雖然陜西省基礎(chǔ)教育教科研工作取得了較大發(fā)展，但基層教科研機構(gòu)缺少專門的教科研人員，不能發(fā)揮引領(lǐng)帶動作用。部分教師的科研意識、科研能力、科研知識儲備、科研成果凝練等存在較大不足。教科研機構(gòu)、高校研究團隊與中小學(xué)教師沒有形成合力，研究活力有待進一步激發(fā)。

（四）教科研原創(chuàng)性成果較少

通過與國內(nèi)基礎(chǔ)教育發(fā)達地區(qū)比較，陜西省有影響、有特色的原創(chuàng)性教科研成果相對匱乏，一些研究成果盡管實踐工作扎實，但缺乏深度凝練，依然停留在工作經(jīng)驗總結(jié)層面，提出的建議操作性不強，應(yīng)用價值不高。

（五）教科研經(jīng)費投入嚴(yán)重不足

經(jīng)費是教科研工作順利開展的重要保障，“十三五”期間，陜西省教科研經(jīng)費投入差異較大，中心城市高于周邊城市，資源富集地區(qū)、學(xué)校高于資源相對匱乏的地區(qū)和學(xué)校，絕大多數(shù)地方教科研機構(gòu)沒有專門的科研經(jīng)費、工作經(jīng)費和培訓(xùn)經(jīng)費，很多教科研工作開展捉襟見肘。

三、推進基礎(chǔ)教育教科研工作的幾點建議

（一）進一步強化機構(gòu)建設(shè)是推進教科研工作的組織保障

《教育部關(guān)于加強新時代教育科學(xué)研究工作的意見》明確指出：“要構(gòu)建全面覆蓋、立體貫通、分工明確、優(yōu)勢互補的教育科研機構(gòu)體系。”筆者建議各地教育行政部門、編制部門、人社部門重視基礎(chǔ)教育教科研組織機構(gòu)建設(shè)，在機構(gòu)設(shè)置、人員配備、經(jīng)費來源、保障措施等方面給予更大的支持，將科研經(jīng)費和工作經(jīng)費納入各級財政預(yù)算支出中，更好地發(fā)揮地方各級教科研部門在推進基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展中的指導(dǎo)、服務(wù)、咨詢職能。

（二）進一步完善機制改革是推進教科研工作的制度保障

一是建立常態(tài)化的全省教育科學(xué)規(guī)劃工作聯(lián)席會議機制，擴大全省教科研管理部門主任會議參會規(guī)模，加強省、市、縣各級教育科學(xué)管理部門交流聯(lián)系，共享與分享管理經(jīng)驗及信息；二是建立省級與基礎(chǔ)教科研部門訪學(xué)交流機制，每年或每兩年選派業(yè)務(wù)骨干進行雙向交流，打通人才流動渠道，建立管理共同體；三是完善項目逐級管理機制，落實各級管理主體，劃分責(zé)權(quán)范圍，規(guī)范科研管理行為，整體推進全省基礎(chǔ)教育教科研工作協(xié)調(diào)發(fā)展，提高教科研治理能力。

（三）進一步狠抓隊伍建設(shè)是推進教科研工作的人力保障

教科研人才隊伍是發(fā)展教育科學(xué)研究的第一資源，各級教科研機構(gòu)應(yīng)將基礎(chǔ)教育教科研隊伍建設(shè)作為基礎(chǔ)工作、重點工作，完善人才選拔機制、成長機制、激勵和退出機制等；完善各級教育科研成果表彰獎勵制度，落實獎勵政策；加強基礎(chǔ)教育中小學(xué)科研團隊建設(shè)，支持教科研人員開展原創(chuàng)性、實踐性和應(yīng)用性研究，鼓勵跨學(xué)科、跨學(xué)段、跨領(lǐng)域合作。

（四）進一步提升轉(zhuǎn)化率是促進教科研工作的成果保障

建議各級教科研部門進一步發(fā)揮職能，增強科研成果轉(zhuǎn)化意識，完善成果轉(zhuǎn)化機制，將教育科研成果轉(zhuǎn)化常態(tài)化，鼓勵開展政策咨詢類、實踐應(yīng)用類等研究，推動教育科研成果轉(zhuǎn)化為管理、教學(xué)、決策和制度等。建議建立優(yōu)秀教育科研成果發(fā)布制度和共享機制，創(chuàng)新轉(zhuǎn)化形式和渠道，鼓勵地方政府、學(xué)校與成果持有者雙向選擇，提高教科研成果應(yīng)用的實效性，推動教育科研成果及時有效轉(zhuǎn)化。

（五）進一步增加經(jīng)費投入是推進教科研工作的物質(zhì)保障

建議各級教育行政部門要加大基礎(chǔ)教育教科研工作經(jīng)費支持力度，通過設(shè)立專項基金等方式支持教科研工作發(fā)展。同時，各地教科研部門也要積極爭取多方支持，通過社會捐助、橫向聯(lián)合、教企合作等方式建立和完善多元化、多渠道、多層次的投入資助體系，實現(xiàn)科研經(jīng)費穩(wěn)步增長。

作者單位?? 陜西省教育科學(xué)研究院