高日罕　于翠英

摘要：在教育扶貧工作的推進(jìn)與改革中，國家為了使貧困家庭的貧困學(xué)生能夠順利完成學(xué)業(yè)，對中小學(xué)校進(jìn)行了全面優(yōu)化，擴(kuò)大了招生人數(shù)，從而使能夠上學(xué)的貧困生總數(shù)呈現(xiàn)了上升趨勢。為了中小學(xué)教育的持續(xù)發(fā)展，我們必須要密切關(guān)注中小學(xué)貧困生資助政策實(shí)施過程中存在的問題及其成因。因此，探討中小學(xué)貧困生國家資助政策實(shí)施問題就顯得十分有意義。本文對赤峰市C學(xué)校貧困生資助政策實(shí)施問題進(jìn)行了探討，采用問卷調(diào)查法收集數(shù)據(jù)，找出實(shí)施過程中嚴(yán)重影響貧困生資助政策有效實(shí)施的因素，從而提出具有參考價(jià)值的對策建議，以確保中小學(xué)貧困生資助政策實(shí)施的有效性和實(shí)現(xiàn)我國中小學(xué)貧困生資助政策長遠(yuǎn)有效的發(fā)展目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：貧困生；資助政策；中小學(xué)生；實(shí)施問題

一、概念解析

（一）貧困生

貧困生，即因不可抗力、個(gè)人收入低或經(jīng)濟(jì)支付能力不足以致心理承受能力水平不強(qiáng)、平時(shí)需要給予補(bǔ)助的群體。[1]通俗意義上，經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生在學(xué)校的基本生活很難達(dá)到最低標(biāo)準(zhǔn)，本人家庭年收入較低，無法支付學(xué)習(xí)費(fèi)用及購買學(xué)習(xí)用品，沒有固定經(jīng)濟(jì)來源和生活保障。[2]另外，單親、殘疾學(xué)生、父母離異的學(xué)生、具有政府相關(guān)證明且無法支付生活費(fèi)用的學(xué)生也被列入了貧困生行列。

（二）貧困生國家資助政策

貧困學(xué)生國家助學(xué)政策，是國家為了促進(jìn)教育的公平性，建立一個(gè)和諧穩(wěn)定的社會(huì)，同時(shí)也是針對那些無力負(fù)擔(dān)學(xué)費(fèi)的學(xué)生，而制定的一項(xiàng)政策。教育的公平跟和諧穩(wěn)定的社會(huì)有著密切聯(lián)系，一直以來，各級政府對貧困生的重視也越來越高。為了讓每個(gè)學(xué)生都能享受教育平等，黨中央和國務(wù)院一直致力于建立、完善中小學(xué)貧困生國家資助體系，以此促進(jìn)中小學(xué)貧困生的全面發(fā)展。中小學(xué)貧困生國家資助體系主要以“助” 的形式發(fā)放金額，同時(shí)有個(gè)別學(xué)校還可以根據(jù)學(xué)校實(shí)際的情況制定出特困生補(bǔ)助、優(yōu)秀學(xué)生獎(jiǎng)勵(lì)金、綠色受助通道等方式。

二、貧困生國家資助政策在赤峰市C學(xué)校實(shí)施現(xiàn)狀

當(dāng)前，高校貧困生資助工作基本實(shí)現(xiàn)了幫扶對象識別的精準(zhǔn)化。隨著高校貧困生資助種類多樣化，目前已形成了以“獎(jiǎng)、貸、助、勤、補(bǔ)、減（免）” 為內(nèi)容的保障型資助體系的格局[3]，解決了貧困生“上學(xué)難” 的問題。但中小學(xué)貧困生資助政策主要體現(xiàn)在“助” 和“兩免” 政策。赤峰市為了能夠更好地落實(shí)資助政策，也在不斷地完善政策體系，加強(qiáng)資助政策實(shí)施管理。

近幾年來，赤峰市C學(xué)校貧困生國家資助政策分為一般困難和特別困難兩種，共有8—10人的受助名額。其中建檔立卡戶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)低保戶、孤兒以及單親家庭的貧困學(xué)生列入為特別困難生，資助金額是1000—1200元，一般困難的學(xué)生包括家庭成員殘疾、其他原因無法支付學(xué)生費(fèi)用的、或者具有鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)政府部門蓋章的相關(guān)證明的貧困生，能得到800—1000元的資助金額。但實(shí)施過程中存在的問題導(dǎo)致對一些孤兒、病患、家庭特別困難的學(xué)生沒有足夠的生活、學(xué)業(yè)的經(jīng)濟(jì)幫助。對具有相關(guān)證明的貧困生中，由于政府和學(xué)校無法逐一地核實(shí)每一位申請者和鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)政府蓋章的隨意性而出現(xiàn)虛假偽造材料的申請者，從而一定程度上影響了赤峰市C學(xué)校的貧困生國家資助政策的有效完善。

在加大對貧困學(xué)生的扶持力度的同時(shí)，赤峰市C學(xué)校對貧困生國家資助政策實(shí)施也取得了一些效果。讓很多家長和學(xué)生感受到了國家、政府和黨的關(guān)懷，享受到了國家的惠民政策，對貧困生資助工作的滿意度也提高了很多。這樣，政府和學(xué)校就會(huì)更加重視政策實(shí)施工作，更加重視貧困學(xué)生的健康發(fā)展，保證每個(gè)家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生都能得到資助金，順利地完成學(xué)業(yè)。

三、貧困生國家資助政策實(shí)施過程中存在的問題與成因分析

（一）貧困生國家資助政策實(shí)施過程中存在的問題

1.資助政策實(shí)施后資助育人效果有待加強(qiáng)

國家制定完善的資助政策，不僅是給貧困生經(jīng)濟(jì)上的援助，幫助他們順利完成學(xué)業(yè)，更希望貧困生能夠加倍努力學(xué)習(xí)，培養(yǎng)品德高尚、有正確觀念的社會(huì)人才。目前，很多學(xué)校通過網(wǎng)絡(luò)僅僅把政策傳達(dá)到學(xué)生當(dāng)中，而忽略了宣傳政策真正的資助育人目標(biāo)。中小學(xué)生的資助方式主要是金錢的資助，所以很多學(xué)校只看重把資助金額分配到貧困生當(dāng)中，卻輕視了心理、思想上的指導(dǎo)。從而學(xué)生認(rèn)為只要是貧困生，獲得資助金額是理所應(yīng)當(dāng)?shù)?，對給予資助的國家和政府沒有感恩之心，受助后也沒有轉(zhuǎn)化為學(xué)習(xí)的動(dòng)力或者以后幫助他人、回報(bào)社會(huì)的決心，并沒有完全體會(huì)到國家和政府給他們的關(guān)懷。

2.貧困生認(rèn)定困難，存在假冒貧困生的現(xiàn)象

準(zhǔn)確認(rèn)定貧困生是國家資助政策實(shí)施問題中最主要的難題。學(xué)生獲得貧困生國家資助最基本方式通常是學(xué)生對自己家庭貧困情況的認(rèn)定，這跟每個(gè)貧困生受助有密切關(guān)聯(lián)。目前，很多地方認(rèn)定工作缺少不了學(xué)生提供家庭經(jīng)濟(jì)困難證明、填寫貧困生資助申請表，要求加蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者旗縣級行政部門的公章，雖然要求必須是本人填寫并承諾填寫的內(nèi)容真實(shí)無虛假，但在實(shí)際工作中很難確定每一位學(xué)生的信息是否真實(shí)無偽造，政府和學(xué)校管理部門也很難逐一去核實(shí)每一位學(xué)生的申請表和證明。目前，赤峰市C學(xué)校對貧困生認(rèn)定需要家庭所在地開具證明，但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門蓋章隨意性較強(qiáng)，真實(shí)性很難保證，因此部分學(xué)生為了拿到貧困生資助金而偽造材料、謊報(bào)情況增加他們的家庭困難程度。這些使得貧困學(xué)生認(rèn)定的真實(shí)性受到質(zhì)疑，資助政策工作面臨困境，影響資助政策有效落實(shí)。

3.受助名額有限

隨著我國政府對貧困生的重視，政策執(zhí)行主體也在不斷地完善政策，但目前中小學(xué)在資助政策實(shí)施過程中由于僵硬，還有待進(jìn)一步完善。我國高校資助政策是多元主體形成的“獎(jiǎng)、貸、助、勤、補(bǔ)、免” 政策，而且覆蓋面廣泛、貧困生機(jī)會(huì)多、受助名額多，但目前中小學(xué)生的資助方式主要是“助”，即生活費(fèi)用補(bǔ)助。赤峰市C學(xué)校是在旗縣級的學(xué)校，農(nóng)村學(xué)生人數(shù)較多，剛好低保戶、建檔立卡戶、低收入戶都大多數(shù)來自農(nóng)村，因此每個(gè)班級10名左右的受助名額出現(xiàn)不夠用的現(xiàn)象，資助方式也只是金錢的方式，申請者沒有多余的選擇去獲得資助，從而由于有限的名額會(huì)有一些貧困生將無法得到真正的資助金額。

（二）貧困生國家資助政策實(shí)施問題成因的分析

1.資助政策宣傳不到位

任何政策想得到群眾的認(rèn)可和更有效的實(shí)施，就必須要做到把政策的目標(biāo)、初衷宣傳到每位群眾當(dāng)中。雖然赤峰市目前在堅(jiān)持開展教育扶貧宣傳活動(dòng)，向每個(gè)貧困家庭傳達(dá)黨和政府的溫暖，宣傳國家資助政策，發(fā)揮資助育人作用，同時(shí)提高了對貧困生資助實(shí)施工作的滿意度，但仍有許多學(xué)生對此不甚了解。當(dāng)前很多學(xué)校通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)布通知，僅僅做到了傳達(dá)的作用，并沒有讓每一位學(xué)生真正了解到政策真正的資助育人目標(biāo)。這種做法只能讓學(xué)生知道有這樣一則政策，并不能完全宣傳到政策的資助育人的目標(biāo)。因而有些學(xué)生獲得貧困生資助后在品德意識、價(jià)值觀等方面也沒有可見地提高，在生活中更是沒有起到帶領(lǐng)作用。

2.缺乏政府部門監(jiān)管力度

在對貧困生認(rèn)定工作的重視度不斷提高的情況下，政府或?qū)W校難免會(huì)忽略到政策執(zhí)行過程的跟蹤與監(jiān)督管理。雖然資助政策評定當(dāng)中，一直強(qiáng)調(diào)學(xué)生不能利用弄虛作假的手段申請貧困生資助金額，要在認(rèn)定過程中必須保障學(xué)生的真實(shí)情況，讓真正的貧困生得到真正的幫助，順利完成他們的學(xué)業(yè)。但一個(gè)制定的政策在實(shí)施過程中避免不了工作流程不規(guī)范、不公平、貧困認(rèn)定困難存在假冒貧困、無法達(dá)到政府預(yù)期的標(biāo)準(zhǔn)等現(xiàn)象。由于管理人員少、資金緊張、辦公條件缺乏、鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門機(jī)制不健全等各種客觀條件的限制，很難保證貧困生認(rèn)定的準(zhǔn)確性。此外，選拔貧困生過程中的人為因素也不容忽視。實(shí)施的主體對政策監(jiān)督的力度不大，出現(xiàn)部分學(xué)生對政策的依賴和偽造虛假證明擴(kuò)大自己的貧困程度的現(xiàn)象。

3.貧困生資助政策有待完善

一項(xiàng)合理有效的公共政策的形成和完善需要各方面的協(xié)調(diào)和政府、群眾、社會(huì)的全力配合才得以完善。貧困生國家資助工作不僅是學(xué)校的重點(diǎn)工作內(nèi)容，也是作為制定者政府非常重視的工作內(nèi)容之一，更是我國有效實(shí)現(xiàn)教育扶貧的重要途徑。中小學(xué)貧困生資助政策的有效實(shí)施不僅是作為執(zhí)行者學(xué)校的任務(wù)，還需要作為制定者政府以及社會(huì)群體的有效配合。目前政府雖然把教育扶貧中的貧困生資助政策放在重點(diǎn)工作內(nèi)容之一，也不斷加強(qiáng)宣傳工作，但其中還是存在貧困學(xué)生認(rèn)定困難、受資助名額有限、資助方式單一等問題導(dǎo)致有些真正的貧困生將無法獲得貧困生資助。引起這一系列問題發(fā)生的根源是貧困生資助政策的不完善，尚有很多不足之處沒有得到及時(shí)的改善改進(jìn)。

四、進(jìn)一步優(yōu)化貧困生國家資助政策實(shí)施的對策建議

（一）加大資助政策宣傳力度，發(fā)揮資助育人作用

貧困生國家資助政策的實(shí)施，實(shí)際上在很大程度上幫助了生活困難、有心理問題和完成學(xué)業(yè)有困難的學(xué)生。在努力讓貧困學(xué)生享受到教育平等機(jī)會(huì)的同時(shí)，政策的主導(dǎo)作用也充分地激勵(lì)學(xué)生刻苦奮斗努力學(xué)習(xí)、要求中小學(xué)貧困生的全面發(fā)展。隨著我國貧困生資助政策的不斷完善和資助金覆蓋面的擴(kuò)大，對少數(shù)學(xué)生帶來了依賴國家政策的思想，學(xué)生當(dāng)中也出現(xiàn)了誠信缺失、消費(fèi)攀比等現(xiàn)象。如果貧困生國家資助政策單單為了解決眼前的受教育時(shí)遇到的經(jīng)濟(jì)困難問題，而忽略了提高身心素質(zhì)、育人工作的話這僅僅是完成了政府現(xiàn)行政策的原始功能，遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到政府制定政策的初衷。貧困生國家資助政策主要的意義是讓學(xué)生們受資助后能樹立一種堅(jiān)強(qiáng)的意志、高尚的品德，讓學(xué)生保持樂觀、積極的態(tài)度去學(xué)習(xí)和迎接生活。因此，政府可以通過利用網(wǎng)絡(luò)、廣播、媒體加大宣傳力度，讓每一位學(xué)生深刻地了解政策背后真正的意義，發(fā)揮政策資助育人效果、全面發(fā)展每位貧困生的身心健康。

（二）加強(qiáng)資助政策監(jiān)督管理，完善監(jiān)督機(jī)制

政府一般重視前期的評議和中期的認(rèn)定，在實(shí)施過程中很容易忽略后期的監(jiān)管工作。政府在制定政策后，應(yīng)該安排相關(guān)人員或者安排學(xué)校的管理人員去監(jiān)督實(shí)施過程、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。不僅要監(jiān)督政府現(xiàn)行政策在學(xué)校的實(shí)施過程如何，認(rèn)定是否標(biāo)準(zhǔn)，還要監(jiān)督對后期受助學(xué)生的消費(fèi)觀念，監(jiān)督他們能否真正落實(shí)到預(yù)期的政策標(biāo)準(zhǔn)。學(xué)校資助管理中心應(yīng)該做到全程公開公正，建立完善的監(jiān)督體系，做好認(rèn)定評選過程的公開防止有虛假偽造材料的假冒貧困生。加強(qiáng)政府監(jiān)督管理、完善監(jiān)督機(jī)制，更好地減少虛假偽造者，從而實(shí)現(xiàn)真正的貧困生得到資助，提高貧困生的身心素質(zhì)、心理全面的發(fā)展，能夠完善落實(shí)政府政策預(yù)想的效果。

（三）完善國家資助政策，健全貧困生國家資助體系

政策目標(biāo)首先需要確定準(zhǔn)確政策的出發(fā)點(diǎn)，有明確的政策目標(biāo)會(huì)使貧困生資助得到全面的發(fā)展。完善我國中小學(xué)貧困學(xué)生的國家資助制度，解決貧困家庭的入學(xué)難和經(jīng)濟(jì)問題，扭轉(zhuǎn)目前的不平等狀況。同時(shí)，在國家、政府、學(xué)校以及社會(huì)群眾的大力配合和支持下，解決每一個(gè)孩子因?yàn)榧彝ソ?jīng)濟(jì)困難情況而上不了學(xué)的問題。目前，政府應(yīng)該進(jìn)一步完善國家資助政策，健全貧困生國家資助體系解決當(dāng)前實(shí)施過程中存在的受助名額有限的問題。面對缺少受助名額的問題，政府可以提倡資助管理中心對貧困生建立勤工助學(xué)崗位給學(xué)生一定的資助，可以設(shè)定一些專門針對學(xué)習(xí)進(jìn)步的貧困學(xué)生獎(jiǎng)項(xiàng)，鼓勵(lì)貧困學(xué)生從中得到鍛煉，培養(yǎng)學(xué)生的自主能力、優(yōu)良品德、改變對政策的依賴思想。

五、總結(jié)

貧困生國家資助政策的有效落實(shí)，可以幫助貧困生解決家庭經(jīng)濟(jì)困難，提高他們的學(xué)習(xí)生活質(zhì)量，保證他們的受教育權(quán)，從而促進(jìn)貧困生的教育公平和社會(huì)公平。目前，我國對貧困學(xué)生的資助工作已初見成效，但其政策的實(shí)施過程中仍有一些問題。本文通過對赤峰市C學(xué)校貧困生資助政策現(xiàn)狀及實(shí)施情況了解的前提下，分析了赤峰市C學(xué)校的貧困生國家資助政策實(shí)施過程中存在的問題以及成因，并針對問題提出了一系列針對性強(qiáng)的改進(jìn)措施。實(shí)現(xiàn)中小學(xué)貧困生國家資助實(shí)施會(huì)在未來取得更大成效，達(dá)到貧困生國家資助政策“資助育人” 和“教育扶貧” 的雙重目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：

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[2] 吳迪.遼寧省藝術(shù)院校貧困生資助政策實(shí)施問題研究[D].大連：大連理工大學(xué)，2017.

[3] 馮濤.大學(xué)生資助政策的歷史回顧與制度設(shè)計(jì)[J].中國高等教育，2018，（12）：40-42.

作者簡介： 高日罕，女，蒙古族，內(nèi)蒙古赤峰人，碩士研究生在讀，研究方向：行政管理；

于翠英（通訊作者），女，蒙古族，博士，人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院副教授，研究方向：政府績效管理和牧區(qū)治理。