郭愛平

【摘要】在我國職業(yè)學(xué)校資助政策中，中等職業(yè)學(xué)校國家助學(xué)金是其中的重要組成部分，自我國2007年由國家教育部、財政部聯(lián)合印發(fā)了《中等職業(yè)學(xué)校國家助學(xué)金管理暫行辦法》后，在國家政策的大力支持下，中等職業(yè)學(xué)校的國家助學(xué)金體系得到了不斷的完善與發(fā)展，并且覆蓋面越來越廣，在社會上的影響力越來越大。本文將就目前我國中等職業(yè)學(xué)校國家助學(xué)金政策執(zhí)行中存在的問題進(jìn)行探討，并針對這些問題探尋解決問題的有效對策。

【關(guān)鍵詞】中等職業(yè)學(xué)校 國家助學(xué)金政策 實施問題 對策

【中圖分類號】G71 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】2095-3089（2016）23-0185-02

一、問題的提出

教育是民族振興的基石，國家的發(fā)展離不開教育的支持。近十幾年來，我國加大了對教育的投資力度，加大了對不同階段學(xué)生的資助力度，不論是免除九年義務(wù)教學(xué)的學(xué)雜費，還是在中職學(xué)校、高等教育階段的國家助學(xué)金制度的實施?？傮w上看，目前我國已經(jīng)構(gòu)建了較為完善的、覆蓋全國教育階段的、立體式的、多元化的自主政策體系?？梢?，我國在現(xiàn)階段的教育公平方面已經(jīng)邁出了扎實的一步。我黨和國家向全社會所承諾的“不讓一個學(xué)生因為家庭經(jīng)濟困難而失學(xué)”的偉大目標(biāo)已經(jīng)基本實現(xiàn)。我國中等職業(yè)教育肩負(fù)著為我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)培養(yǎng)大批技能型人才的歷史重任。就目前我國中職學(xué)校的學(xué)生來看，基本上是農(nóng)村學(xué)生，有些學(xué)生的家庭經(jīng)濟存在困難，交不起學(xué)費，不能順利完成中職學(xué)校的學(xué)業(yè)而被迫退學(xué)。為了實現(xiàn)教育公平，國家必須從根本上解決家庭貧困學(xué)生的上學(xué)難問題。我國于2007年經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議審議并通過了《建立健全普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助體系的意見》，在該意見中，首次將中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生納入到資助體系中。同年6月，我國教育和財政部聯(lián)合出臺了進(jìn)一步規(guī)范我國助學(xué)金管理工作的《中等職業(yè)學(xué)校國家助學(xué)金管理暫行辦法》，該辦法于當(dāng)年的秋季學(xué)期開始后在全國范圍內(nèi)正式實施。國家這一重大舉措有效減輕了貧困學(xué)生家庭經(jīng)濟負(fù)擔(dān)，幫助中職學(xué)生掌握技術(shù)，提高就業(yè)能力，為促進(jìn)我國社會主義市場經(jīng)濟的建設(shè)與發(fā)展奠定了人力資源基礎(chǔ)。但是，目前該辦法在執(zhí)行的過程中出現(xiàn)了一些問題，例如：助學(xué)金資助助長了一部分責(zé)任感缺失的學(xué)生的不良行為、發(fā)放過程中給相關(guān)部門帶來的超負(fù)荷的工作量等。這些問題的存在嚴(yán)重影響了中等職業(yè)學(xué)校助學(xué)金政策的實施效果。

二、我國中等職業(yè)學(xué)校助學(xué)金政策實施中存在的問題

（一）制度設(shè)計層面存在問題

我國自2007年開始在中等職業(yè)學(xué)校中發(fā)放助學(xué)金，這一標(biāo)準(zhǔn)為每個學(xué)生每年1500元，隨著我國市場經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活水平的提升，1500元的標(biāo)準(zhǔn)一直沒有進(jìn)行調(diào)整。雖然在2013年財教110號《中等職業(yè)學(xué)校國家助學(xué)金管理辦法》中的第四條說明：以后年度，將根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平和財力狀況適時調(diào)整資助標(biāo)準(zhǔn)。但是，具體而言如何進(jìn)行調(diào)整呢，文件中并未給出明確的說明。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，我國很多家庭已經(jīng)擺脫了貧困，每年1500元的助學(xué)金對于很多家庭而言已經(jīng)無足輕重。另外，關(guān)于家庭經(jīng)濟困難標(biāo)準(zhǔn)的界定問題，也并未作出明確的界定，也并未提供一個標(biāo)準(zhǔn)作為參考。再加之國家關(guān)于助學(xué)金撥款制度方面存在著不完善的問題，導(dǎo)致助學(xué)金發(fā)放過程中存在著明顯的滯后問題，這就使得助學(xué)金失去了按月發(fā)放、補助學(xué)生在校期間的生活費用的重要意義。

（二）助學(xué)金在下?lián)苓^程中存在不及時的問題

一般而言，中職學(xué)校關(guān)于助學(xué)金的發(fā)放文件基本是在學(xué)期中下達(dá)的，各學(xué)校再根據(jù)資金的情況向地方政府打報告申請配套資金，等學(xué)校和財政部門將這些手續(xù)辦完以后，已經(jīng)到學(xué)期末，此時很多學(xué)校已經(jīng)放寒假了，這就導(dǎo)致中職學(xué)校助學(xué)金的發(fā)放存在明顯的滯后問題。例如：有的中職學(xué)校的助學(xué)金一般是半年發(fā)放一次，第二學(xué)期伊始發(fā)放的是上學(xué)期的助學(xué)金；還有的中職學(xué)校每學(xué)期的750元并不能全額發(fā)放，總是先發(fā)放500-600元，等下學(xué)期將這部分錢湊齊后再給學(xué)生補齊。那么，這就要求學(xué)生在第一學(xué)期還必須通過家庭資助才能解決生活費用開支問題，這樣也就使得助學(xué)金發(fā)放失去了制度設(shè)計之初的意義。

（三）發(fā)放過程缺乏科學(xué)性

我國從助學(xué)金的申請到發(fā)放都制定了較為嚴(yán)格的管理辦法，但是，在實際的操作過程中，一部分中職學(xué)校并未嚴(yán)格遵照制度的規(guī)定來執(zhí)行。例如：有的學(xué)校由于工作人員較少，崗位設(shè)置不明確，很多負(fù)責(zé)學(xué)籍管理的工作人員同時也負(fù)責(zé)對助學(xué)金的管理。再例如：有的學(xué)校將學(xué)生的助學(xué)金銀行卡交由班主任統(tǒng)一管理，但是，如果學(xué)生一但出現(xiàn)流失，學(xué)校仍舊給這些學(xué)生發(fā)放助學(xué)金，導(dǎo)致助學(xué)金脫離了監(jiān)管的范圍。

（四）監(jiān)管方面問題明顯

雖然我國已經(jīng)通過“全國中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生管理信息系統(tǒng)”全國聯(lián)網(wǎng)的實行進(jìn)行對中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生的管理，但是，各級財政、教育等學(xué)生資助主管部門并未對中職學(xué)校的在校生情況、學(xué)生的異動情況等及時進(jìn)行實地調(diào)查與審核，監(jiān)管流于形式，只是由教育系統(tǒng)內(nèi)部進(jìn)行檢查，這種“自己人”查“自己人”的監(jiān)管過程根本起不到對中等職業(yè)學(xué)校助學(xué)金管理的監(jiān)督作用。例如：有的只是對中等職業(yè)學(xué)校上報的助學(xué)金名單簡單進(jìn)行審核，幾乎就是學(xué)校上報多少就審核通過多少，由于缺乏嚴(yán)格的監(jiān)管力度使得一些中職學(xué)校出現(xiàn)虛報人數(shù)套取國家助學(xué)金的問題。

三、完善中職學(xué)校國家助學(xué)金政策的有效策略

（一）加強并完善助學(xué)金經(jīng)費保障機制

這就要求我國必須盡快完善中等職業(yè)學(xué)校國家助學(xué)金經(jīng)費的相關(guān)保障制度，例如：國家助學(xué)金預(yù)算機制、撥款機制、決斷制度等。就目前我國的中等職業(yè)學(xué)校助學(xué)金經(jīng)費保障機制來看，主要實行的是以政府為導(dǎo)向的國家助學(xué)金制度，這些都離不開各級財政的有力支持與保障。例如：在資金的下?lián)芘c發(fā)放過程中，各相關(guān)部門必須樹立全新的社會主義市場經(jīng)濟效率觀，從國家到地方的各級財政補助資金一定要按時、足額到位發(fā)放。如：各級財政部門可以通過基礎(chǔ)財政先行撥付學(xué)生、省級財政直接撥付學(xué)生的模式完善經(jīng)費保障機制。

（二）各中職學(xué)校必須盡快明確自己的責(zé)任

這就要求各中職學(xué)校根據(jù)自己的實際情況制定適合本校的助學(xué)金辦法，并成立專門的機構(gòu)、配備專門的人員來負(fù)責(zé)國家助學(xué)金的發(fā)放工作。建議最好由中職學(xué)校的財務(wù)部門來擔(dān)任這項工作。這主要是由于中職學(xué)校的財務(wù)部門主要是針對銀行負(fù)責(zé)的部門，可以將所有學(xué)生的銀行所需資料迅速準(zhǔn)備齊全并交給銀行。而銀行主要是負(fù)責(zé)學(xué)生助學(xué)資金的劃轉(zhuǎn)。各班的班主任主要對中職學(xué)校的財務(wù)部門負(fù)責(zé)，向財務(wù)部門提供所有學(xué)生的第一手資料。這種發(fā)放和管理模式實現(xiàn)了從銀行到學(xué)生的助學(xué)金發(fā)放的“直通車”形式。

（三）實現(xiàn)學(xué)生學(xué)籍檔案與銀行系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)

這就要求各中職學(xué)校要充分利用目前的學(xué)生信息管理系統(tǒng)，并按照各地不同的要求和時限組織學(xué)校和下級學(xué)生自主管理機構(gòu)、勞動保障部門等做好國家助學(xué)金等相關(guān)信息的填寫、審核、匯總等基礎(chǔ)工作，并重點對上報的受助學(xué)生的人數(shù)、生源的分布情況等進(jìn)行重點審核，如：受助學(xué)生是否符合資助的條件？是否存在重復(fù)申報助學(xué)金的現(xiàn)象？為了能夠及時、足額發(fā)放中職學(xué)生助學(xué)金，必須加強對發(fā)放信息的審核與統(tǒng)一監(jiān)管，將學(xué)生助學(xué)金的相關(guān)信息統(tǒng)一納入到全國學(xué)生的信息系統(tǒng)中。

總之，國家助學(xué)金政策的制定與實施是一項利國利民、惠及千家萬戶的“民生”工程，因此，各部門必須加強并完善中職學(xué)校國家助學(xué)金的政策實施，保障這項政策的有序開展，為實現(xiàn)國家教育公平的目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。

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