呂東宸 陳佳奇 李洋

摘? 要：身處向北開放前沿、駐守戰(zhàn)略通道門戶的內(nèi)蒙古，重點(diǎn)承擔(dān)兩項(xiàng)任務(wù)：一是保暢通，服務(wù)國家戰(zhàn)略，發(fā)揮國家中歐班列戰(zhàn)略通道作用；二是促落地，提升自治區(qū)泛口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，解決口岸“酒肉穿腸過”問題，實(shí)現(xiàn)物流落地、貿(mào)易落地、加工落地。自治區(qū)要以中歐班列通道建設(shè)為抓手，保戰(zhàn)略通道暢通、促大宗商品落地，推動(dòng)自治區(qū)泛口岸經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：內(nèi)蒙古? ? ?中歐班列? ? ?口岸 落地? ? ?發(fā)展

二連浩特、滿洲里是國家《中歐班列建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》的中、東線的邊境口岸節(jié)點(diǎn)。2022年，內(nèi)蒙古全區(qū)進(jìn)出境中歐班列7337列，同比增長19.1%。其中，二連浩特接運(yùn)出入境中歐班列2519列，總貨值352.03億元，經(jīng)滿洲里口岸出入境的中歐班列達(dá)4818列，增幅40.7%，總貨值達(dá)486.5億元。疫情下中歐班列戰(zhàn)略通道暢通，進(jìn)出境班列逆勢增長。

新冠疫情下，中歐班列國際戰(zhàn)略通道作用受到高度關(guān)注。但在中歐班列運(yùn)行過程中，內(nèi)蒙古在輻射周邊、資源集聚集散、要素融匯融通、過境資源轉(zhuǎn)化增值的作用并沒有完全凸顯出來。為改變現(xiàn)狀，內(nèi)蒙古需要探索出一條路徑來應(yīng)對挑戰(zhàn)并形成自身對外開放的新模式，發(fā)掘新機(jī)遇，爭取更加積極地融入國際分工。目前迫切需要為中歐班列賦能，打造內(nèi)蒙古開放新平臺，通過重塑班列物流系統(tǒng)，創(chuàng)造融入國際供應(yīng)鏈的條件，從根本上深化提升內(nèi)蒙古對外開放水平。結(jié)合實(shí)際提出如下建議。

一、借助俄羅斯的“回程貨源”發(fā)展內(nèi)蒙古落地加工產(chǎn)業(yè)

俄羅斯是中歐班列往返的必經(jīng)之地，俄羅斯在“2024年政府基本工作方針”中提到，到2024年非能源產(chǎn)品出口要達(dá)到2500億美元，這是俄羅斯“經(jīng)濟(jì)多元化戰(zhàn)略”的主要內(nèi)容之一，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的目的地主要是亞洲特別是中國。俄羅斯將過境貿(mào)易作為重要發(fā)展目標(biāo)，力圖提高對東亞地區(qū)出口比重。俄烏沖突下，歐盟同俄羅斯的雙向制裁不斷升級，除了能源類大宗商品，越來越多的非能源類產(chǎn)品進(jìn)入了“黑名單”，此舉必然引發(fā)俄羅斯市場對中國的出口需求，來填補(bǔ)歐盟出口市場。內(nèi)蒙古應(yīng)利用這一機(jī)遇，積極尋找開發(fā)俄羅斯的初加工產(chǎn)品作為中歐班列的回程貨源，作為發(fā)展落地加工產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)產(chǎn)品，借機(jī)發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群以及實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級。其中，應(yīng)把可再生能源關(guān)鍵礦產(chǎn)作為重要進(jìn)口對象。在低碳大背景下，國家和內(nèi)蒙古大力發(fā)展新能源，但面臨可再生能源關(guān)鍵礦產(chǎn)儲量小、供應(yīng)鏈脆弱的問題，而俄羅斯擁有豐富的銅、硅、鎳、鈷等可再生能源基礎(chǔ)礦藏，中歐班列應(yīng)積極利用東、中兩個(gè)通道將俄羅斯可再生能源礦產(chǎn)輸送回國，保障關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈安全。

該目標(biāo)項(xiàng)目需在自治區(qū)政府牽頭下經(jīng)過深入研究，由有關(guān)企業(yè)對接俄羅斯相關(guān)地區(qū)進(jìn)行項(xiàng)目開發(fā)，爭取更多具有特色且在國內(nèi)有潛在需求的初級或半加工產(chǎn)品進(jìn)行再加工，進(jìn)而銷往全國其他省份。此思路不應(yīng)局限于俄羅斯，也可以同歐盟國家進(jìn)行商業(yè)對接，有效利用中歐班列這一貿(mào)易載體，將內(nèi)蒙古融入到中歐貿(mào)易分工之中。在此過程中，企業(yè)應(yīng)成為參與主體，推動(dòng)企業(yè)“走出去”，在俄羅斯或歐盟成立分公司，負(fù)責(zé)班列的場站布局和集疏網(wǎng)絡(luò)協(xié)調(diào)，建立冷鏈、物流中心等基礎(chǔ)設(shè)施。同時(shí)推動(dòng)自治區(qū)相關(guān)企業(yè)在軟硬件支持下開展國外業(yè)務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)“內(nèi)外聯(lián)動(dòng)”，將供應(yīng)鏈由外向內(nèi)輻射，借助班列開發(fā)自治區(qū)的相關(guān)增值服務(wù)，扭轉(zhuǎn)平臺公司規(guī)劃的班列數(shù)高于市場增速的窘境，不僅解決班列返程空箱率高的問題，且從深層次上打造形成自治區(qū)貿(mào)易—加工發(fā)展新業(yè)態(tài)。

二、發(fā)揮樞紐節(jié)點(diǎn)優(yōu)勢、打造多式聯(lián)運(yùn)大型綜合物流基地

內(nèi)蒙古應(yīng)支持在物流基地建設(shè)具備海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫等功能的鐵路口岸，加強(qiáng)與港口、機(jī)場、公路貨運(yùn)站及產(chǎn)業(yè)園區(qū)的統(tǒng)籌布局和聯(lián)動(dòng)發(fā)展，形成水鐵、空鐵、公鐵國際多式聯(lián)運(yùn)體系，實(shí)現(xiàn)無縫高效銜接。鼓勵(lì)自治區(qū)企業(yè)在國外重要節(jié)點(diǎn)城市和與我國產(chǎn)能合作密切城市，通過收購、合資、合作等方式，加強(qiáng)物流基地、分撥集散中心、海外倉等建設(shè)提升物流輻射和服務(wù)能力。

積極引進(jìn)大型跨境電子商務(wù)企業(yè)，提升集聚貨物能力，通過創(chuàng)新多式聯(lián)運(yùn)方式，培育多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營主體，著力打造中歐班列鐵路集裝箱中心站、中歐物流貿(mào)易示范園和國際冷鏈物流集疏中心。助推中歐班列開行常態(tài)化；啟動(dòng)肉類、糧食、整車、藥品等指定口岸申報(bào)工作，進(jìn)一步豐富中歐班列貨物資源，推動(dòng)中歐班列雙向開行。

繼續(xù)完善地方政府、鐵路、海關(guān)、商檢、企業(yè)等部門參與的班列運(yùn)輸組織協(xié)同機(jī)制，推動(dòng)載貨清單數(shù)據(jù)電子化傳輸，推進(jìn)信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助的合作模式。推進(jìn)國際貿(mào)易“單一窗口”、口岸管理共享平臺建設(shè)，簡化單證格式，統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化口岸監(jiān)管、執(zhí)法、通關(guān)流程，提高口岸智能化水平，力爭使班列在口岸停留時(shí)間不超過6小時(shí)。

三、著眼“后補(bǔ)貼”時(shí)代，提高運(yùn)營效率

保證中歐班列的長期運(yùn)營服務(wù)，需要降低鐵路、機(jī)車和集裝箱的各項(xiàng)費(fèi)用，這樣才能保證目前已受政府補(bǔ)貼的價(jià)格水平維持下去。實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)的前提是所有參與鐵路運(yùn)輸?shù)墓?，尤其是國有鐵路公司，必須降低價(jià)格，縮短運(yùn)輸時(shí)間，并提高運(yùn)營質(zhì)量和透明度。

從市場角度考慮，取消補(bǔ)貼是必由之路。2018年，政府補(bǔ)貼開始有計(jì)劃地降低，這也是政府對中歐班列事業(yè)進(jìn)一步優(yōu)化的倒逼。而當(dāng)補(bǔ)貼取消后，上述市場參與者的利潤會(huì)被不斷攤薄甚至虧損，鑒于目前鐵路部門的高資產(chǎn)負(fù)債率和現(xiàn)金流風(fēng)險(xiǎn)，為了延續(xù)其之前的運(yùn)營效果，維持低運(yùn)費(fèi)的掣肘會(huì)不斷增加，在市場條件下會(huì)從整體上惡化鐵路部門的財(cái)務(wù)狀況。盡管擺脫補(bǔ)貼是實(shí)現(xiàn)市場化運(yùn)營的必經(jīng)之路，但無疑會(huì)導(dǎo)致托運(yùn)人的成本更高，其中，自治區(qū)滿洲里口岸—外貝加爾斯克會(huì)受到比較大的沖擊。對此，在管理層面內(nèi)蒙古需要更合理的調(diào)配，更充分的協(xié)調(diào)，對于基礎(chǔ)設(shè)施容量的擴(kuò)展，對現(xiàn)有資源的重新整合，需要決策者超越短期利益的長遠(yuǎn)眼光。

在市場化條件下，中歐班列不僅僅是一個(gè)運(yùn)輸工具，更是融入商品的供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)，包括協(xié)同需求到生產(chǎn)、運(yùn)輸和倉儲等規(guī)劃環(huán)節(jié)，需要利用自身優(yōu)勢幫助更多歐洲企業(yè)進(jìn)入自治區(qū)市場，同時(shí)需要兼顧倉位，平衡其他產(chǎn)品發(fā)展能力。這要求每個(gè)環(huán)節(jié)的聯(lián)動(dòng)和協(xié)同，也意味著對信息技術(shù)的高度依賴，并隨時(shí)保持對市場的敏銳嗅覺。這樣才能在“后補(bǔ)貼”時(shí)代重新獲得利潤增長點(diǎn)，對內(nèi)蒙古中歐班列的可持續(xù)運(yùn)營起到長久的支撐作用，也是對鐵路物流系統(tǒng)的一次市場化重塑。

四、構(gòu)建“跨境電商＋中歐班列”模式

借助中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊打通物流新通道，大力支持大型電商平臺在俄羅斯遠(yuǎn)東和西伯利亞地區(qū)布局海外倉，跨境電商產(chǎn)品在海外倉集結(jié)后，通過進(jìn)口中歐班列實(shí)現(xiàn)跨境電商產(chǎn)品低成本物流運(yùn)輸。以特色產(chǎn)業(yè)和中歐班列交通便捷性為基礎(chǔ)布局保稅物流園區(qū)，利用新型開放平臺優(yōu)化成本，將更多物美價(jià)廉的內(nèi)蒙古特色產(chǎn)品通過線上出口俄蒙等國。打造滿洲里作為中歐班列中轉(zhuǎn)站，圍繞中轉(zhuǎn)站建設(shè)物流倉庫，將滿洲里建設(shè)成為俄蒙歐商品在東北地區(qū)的分撥中心。

五、以現(xiàn)代物流人才推動(dòng)中歐班列健康可持續(xù)發(fā)展

現(xiàn)代物流同科技的掛鉤程度越來越緊密，是人流、物流和信息流的高效結(jié)合，這就需要適應(yīng)現(xiàn)代物流的綜合性人才。在“互聯(lián)網(wǎng)+”的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)下，智能配送機(jī)器人、自動(dòng)貨物分揀系統(tǒng)、智能客服等新技術(shù)正在引發(fā)物流行業(yè)的新一輪智慧變革。內(nèi)蒙古要想在未來的物流運(yùn)輸行業(yè)中爭得一席之地，就應(yīng)該順應(yīng)科技物流大勢，從人才著手。引進(jìn)和培養(yǎng)既了解市場，又熟悉政策，既能抓業(yè)務(wù)細(xì)節(jié)，又具備全局眼光，能把中歐班列帶來的潛在行業(yè)增長點(diǎn)發(fā)揮到極致，順應(yīng)市場化要求的專業(yè)人才，以現(xiàn)代物流為抓手促進(jìn)自治區(qū)新對外開放平臺的構(gòu)建。

六、借助中歐班列參與全球供應(yīng)鏈

中國存在這樣一個(gè)現(xiàn)狀，東部地區(qū)以要素優(yōu)勢來發(fā)展制造業(yè)和服務(wù)業(yè)，西部地區(qū)以資源型產(chǎn)業(yè)為主，最后導(dǎo)致區(qū)域間差距不斷擴(kuò)大。內(nèi)蒙古作為資源型發(fā)展地區(qū)，受基礎(chǔ)能源價(jià)格的影響很大，借助中歐班列發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)是重要方向之一。隨著“后疫情”時(shí)代的全球化重塑，內(nèi)蒙古不應(yīng)僅僅成為一個(gè)單純的貨物過境地，需要成為價(jià)值鏈的一部分，以中歐班列為載體參與國際貿(mào)易體系是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的必由之路，進(jìn)而從根本上擺脫能源+土地的傳統(tǒng)財(cái)政汲取模式，重點(diǎn)要考慮如何參與、突破口在哪里。借助中歐班列參與全球及區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)瞧凭种?。自治區(qū)需要通過制定綜合性的方案，將申請和建設(shè)自貿(mào)區(qū)、發(fā)展泛口岸經(jīng)濟(jì)、綜合保稅區(qū)和物流園區(qū)開發(fā)、高新技術(shù)園區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)統(tǒng)一，整合進(jìn)對外開放方案之中，從內(nèi)生動(dòng)力上下功夫，通過自身優(yōu)勢競爭國際貨物、要素、資本和人才集散中心地位，為現(xiàn)代外向型企業(yè)創(chuàng)造最佳環(huán)境。

“十四五”期間是內(nèi)蒙古自治區(qū)爭取“自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)”的重要窗口期，力爭在泛口岸經(jīng)濟(jì)的框架下建立“轉(zhuǎn)口貿(mào)易+落地經(jīng)濟(jì)”的新貿(mào)易架構(gòu)，躋身新一批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)名單。在此基礎(chǔ)上，改革內(nèi)陸港建設(shè)運(yùn)營模式，強(qiáng)化內(nèi)貿(mào)班列的拓展，加強(qiáng)與沿海沿邊港口和口岸的互動(dòng)合作，構(gòu)建多式聯(lián)運(yùn)體系，推進(jìn)內(nèi)陸港的國際交流和戰(zhàn)略合作開發(fā)，深化海陸空立體化多式聯(lián)運(yùn)大通道體系建設(shè)，初步打造“陸海聯(lián)動(dòng)”的開放格局，形成中歐班列精品線路，為進(jìn)一步設(shè)立“中蒙俄自由貿(mào)易區(qū)”創(chuàng)造市場和交通物流條件。中歐班列只是載體，自治區(qū)只有做好“內(nèi)功”，將企業(yè)作為新開放條件下的優(yōu)先支持對象，才能向更高一級的產(chǎn)業(yè)鏈攀升，從而融入到全球貿(mào)易體系中，使出口成為未來自治區(qū)經(jīng)濟(jì)的緩沖墊和動(dòng)力源，為自治區(qū)的新一輪經(jīng)濟(jì)增長奠定基礎(chǔ)。

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（作者單位：1.3.內(nèi)蒙古民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)中心;2.內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)）

責(zé)任編輯：康偉