崔波

摘? 要：中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊自2014年啟動(dòng)建設(shè)以來，三國經(jīng)貿(mào)往來密切，對(duì)外貿(mào)易總額逐年上升，合作發(fā)展空間潛力巨大。作為中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊的重要支點(diǎn)，滿洲里、二連浩特在保障貿(mào)易暢通、人文交流方面，起著至關(guān)重要的作用。本文以沿邊重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為切入點(diǎn)，探討如何積極發(fā)揮滿洲里、二連浩特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，從進(jìn)一步拓展合作領(lǐng)域、完善設(shè)施聯(lián)通、深化合作機(jī)制等方面，對(duì)內(nèi)蒙古參與中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的具體路徑進(jìn)行探析，提出對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：中蒙俄? ? ?經(jīng)濟(jì)走廊? ? ?試驗(yàn)區(qū)建設(shè)? ? ?貿(mào)易暢通

當(dāng)前，在“一帶一路”背景下，重新認(rèn)識(shí)俄、蒙及中國毗鄰邊境地區(qū)的重要性，評(píng)估三邊跨境區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的可行性，依托沿邊重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)（簡稱試驗(yàn)區(qū)）等載體，強(qiáng)化貿(mào)易人文交流合作，是推進(jìn)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的首要任務(wù)。

一、試驗(yàn)區(qū)在中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)中的地位和作用

中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊是“一帶一路”六大國際經(jīng)濟(jì)合作走廊之一，是以重要城市為“點(diǎn)”連成“線”和“片”的跨境次區(qū)域合作。主要線路自天津、大連經(jīng)二連浩特、滿洲里，通過蒙古、俄羅斯抵達(dá)歐洲，主要節(jié)點(diǎn)城市包括北京、天津、大連、沈陽、長春、哈爾濱及烏蘭巴托、伊爾庫茨克、葉卡捷琳堡、圣彼得堡等，重點(diǎn)園區(qū)有滿洲里和二連浩特重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)、蒙古塞音山達(dá)工業(yè)園區(qū)、俄羅斯喀山經(jīng)濟(jì)特區(qū)等。滿洲里、二連浩特處于經(jīng)濟(jì)走廊的重要節(jié)點(diǎn)，對(duì)于擴(kuò)大與蒙古國、俄羅斯的經(jīng)貿(mào)合作，加快建設(shè)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊，共同服務(wù)于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、俄羅斯歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟與蒙古國“草原之路”（發(fā)展之路）倡議三大戰(zhàn)略的對(duì)接和合作，具有重要的地位和作用（詳見表1）。

滿洲里和二連浩特分別是中俄和中蒙兩國最大口岸城市，處在中歐班列的交通樞紐，在我國向北開放和中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)中發(fā)揮重要的支撐作用。滿洲里作為全國最大的陸路口岸，具備鐵路、公路、航空口岸為一體的疏運(yùn)體系，有東亞之窗、歐亞門戶的稱號(hào)，濱州鐵路出境與俄羅斯西伯利亞大鐵路相連通，國道301線與俄羅斯后貝加爾公路相連，是我國通往俄羅斯及歐洲最重要、最便捷和最經(jīng)濟(jì)的陸海聯(lián)運(yùn)大通道，具有空港、公路、鐵路與俄蒙諸多口岸相連接的交通優(yōu)勢(shì)。二連浩特口岸是中蒙最大的陸路口岸，也是“一帶一路”建設(shè)和“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”上的北線重要節(jié)點(diǎn)城市，中歐班列中線通道的唯一出入境口岸。

二、試驗(yàn)區(qū)建設(shè)情況分析

滿洲里、二連浩特重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)自批復(fù)建設(shè)以來，在提升口岸通道能力、通關(guān)便利化、優(yōu)化營商環(huán)境等方面先行先試、開展合作，取得一定進(jìn)展。

（一）基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通穩(wěn)步推進(jìn)

滿洲里國際新貨場(chǎng)投入運(yùn)營，完成濱洲線電氣化改造。滿洲里率先在全國開通了跨國飛行的國內(nèi)航線，實(shí)施8座以下小客車赴俄便利通關(guān)舉措，滿洲里至后貝加爾斯克口岸被中俄兩國交通運(yùn)輸部確定為中俄間甩掛運(yùn)輸試點(diǎn)口岸。二連浩特國際航空口岸正式獲批，國際航站樓建成投用。錫二線鐵路通車運(yùn)營，集二線擴(kuò)能改造項(xiàng)目完成。公路口岸貨運(yùn)通道智能卡口和旅檢通道自助通關(guān)系統(tǒng)投入使用，礦產(chǎn)品專用通道啟動(dòng)建設(shè)。二滿線公路建成通車，國道331線二連段全線貫通，二廣高速二連至賽漢段單幅通車。

（二）經(jīng)貿(mào)合作水平逐年提高

滿洲里率先在全國沿邊口岸建設(shè)“單一窗口”，推進(jìn)“三個(gè)一”試點(diǎn)工作，啟動(dòng)移動(dòng)查驗(yàn)單兵作業(yè)系統(tǒng)，建設(shè)多式聯(lián)運(yùn)海關(guān)監(jiān)管中心，成功實(shí)施通關(guān)無紙化改革。開展盧布現(xiàn)鈔使用試點(diǎn)。二連浩特市開展“三互”大通關(guān)改革，營造對(duì)外貿(mào)易大進(jìn)大出、優(yōu)進(jìn)優(yōu)出的通關(guān)環(huán)境，啟用“智慧口岸”快速核放系統(tǒng)，旅檢通道具備自助通關(guān)能力。加強(qiáng)與蒙方扎門烏德口岸通關(guān)合作，實(shí)行聯(lián)合查驗(yàn)、聯(lián)合監(jiān)管、結(jié)果互認(rèn)，提高口岸通關(guān)便利化。2010-2019年滿洲里、二連浩特口岸進(jìn)出境貨運(yùn)量、客運(yùn)量、交通工具整體均呈上升趨勢(shì)。2020年，滿洲里口岸進(jìn)出口果蔬13.2萬噸，貨值8.1億元；二連浩特口岸進(jìn)出口貿(mào)易額完成10.6億元，增長53.2%，有效保障了俄、蒙方生活物資需求。

（三）合作領(lǐng)域逐步拓展

滿洲里、二連浩特作為中歐班列通道樞紐，發(fā)揮中歐班列運(yùn)距短、費(fèi)用低、速度快、安全性高的優(yōu)勢(shì)，通過俄蒙市場(chǎng)積極對(duì)接歐洲經(jīng)濟(jì)圈，構(gòu)建背靠腹地、面向歐洲的開放新格局。2021年，滿洲里口岸跨境中歐班列共有進(jìn)出境線路57條，其中入境21條，出境36條。經(jīng)二連浩特鐵路口岸出入境的中歐班列運(yùn)行線路43條，輻射國內(nèi)中歐班列大部分首發(fā)城市。2021年滿洲里口岸進(jìn)出境班列4235 列，二連浩特進(jìn)出境班列 2739 列。承擔(dān)中俄陸路運(yùn)輸貨物總量的65%，中蒙陸路運(yùn)輸貨物總量的95%。滿洲里和二連浩特市與俄羅斯、蒙古國多個(gè)城市締結(jié)為友好城市，在教育科技、文化體育、衛(wèi)生防疫等方面的合作初具規(guī)模，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作奠定良好基礎(chǔ)。

三、存在的主要問題

從現(xiàn)實(shí)情況看，中蒙俄三方存在口岸建設(shè)不對(duì)等、通關(guān)效率不高、經(jīng)貿(mào)合作水平低等問題，滿洲里、二連浩特作為中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊重點(diǎn)節(jié)點(diǎn)城市，外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度與自身地緣、人文優(yōu)勢(shì)不匹配。

（一）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在短板

滿洲里口岸境內(nèi)段濱洲線，境外段后貝加爾鐵路均為單線電氣化，滿洲里鐵路口岸站換裝作業(yè)場(chǎng)區(qū)點(diǎn)多線長、布局分散、主體多元，基礎(chǔ)配套設(shè)施老化嚴(yán)重，信息化、機(jī)械化作業(yè)水平低；俄方鐵路口岸站臺(tái)長度、龍門吊配裝備、作業(yè)人員等換裝能力與中方不匹配，無法滿足貿(mào)易往來不斷增長的需求。二連浩特口岸境內(nèi)段集二線、境外段烏蘭烏德至扎門烏德均為單線，且蒙古國鐵路采用寬軌，進(jìn)出境需要換裝，增加了貨物貿(mào)易的運(yùn)輸成本和時(shí)間。在當(dāng)前形勢(shì)下，已有建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的旅客衛(wèi)生檢疫用房、物品檢驗(yàn)檢疫用房規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)明顯偏低，難以滿足防控要求，業(yè)務(wù)技術(shù)人員閉環(huán)管理所需要的生活設(shè)施亟需完善。

（二）經(jīng)貿(mào)合作層次偏低

從商品結(jié)構(gòu)看，滿洲里口岸自俄羅斯進(jìn)口以大宗資源型商品為主，主要包括礦產(chǎn)品、煤炭、木材和肥料；商品貿(mào)易規(guī)模不大，貿(mào)易種類單一，三國產(chǎn)業(yè)合作水平較低，不利于經(jīng)貿(mào)發(fā)展。從海關(guān)環(huán)境、政府政策、金融及電子商務(wù)等方面，內(nèi)蒙古的貿(mào)易便利化水平相對(duì)較高且逐年提升，明顯優(yōu)于俄羅斯和蒙古國；俄羅斯對(duì)中國的開放程度優(yōu)于蒙古國，而蒙古國由于政策不穩(wěn)定性和海關(guān)管理政策不統(tǒng)一等情況，貿(mào)易便利化程度較低，不利于三方開展國際貿(mào)易①（詳見表2）。

（三）開放輻射帶動(dòng)能力不強(qiáng)

從發(fā)展程度看，滿洲里和二連浩特經(jīng)濟(jì)總量較小，缺乏輻射帶動(dòng)能力，與其相鄰地區(qū)經(jīng)濟(jì)融合不充分，泛口岸經(jīng)濟(jì)格局尚未形成。作為邊境口岸，與腹地協(xié)同發(fā)展不夠，與京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等地區(qū)對(duì)接合作仍處于初步階段，進(jìn)出口落地加工處于產(chǎn)業(yè)鏈條下端，未實(shí)現(xiàn)從“過道經(jīng)濟(jì)”到“落地經(jīng)濟(jì)”的轉(zhuǎn)變。

四、結(jié)論與對(duì)策建議

中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)6年來，三國毗鄰地區(qū)在“五通”領(lǐng)域取得了一定成績。但由于要素稟賦、貿(mào)易政策等因素制約，還存在很多合作障礙。隨著中蒙俄三國政治互信顯著提高，各領(lǐng)域合作不斷深入，終將能夠化解矛盾，形成更深層次的經(jīng)濟(jì)融合。

（一）尋找新的合作點(diǎn)

當(dāng)前，烏克蘭戰(zhàn)爭危機(jī)逐漸轉(zhuǎn)向長期外交博弈，中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)具有一定風(fēng)險(xiǎn)，也面臨寶貴的時(shí)間窗口期。滿洲里、二連浩特要立足實(shí)際，秉承國際化的視野，認(rèn)真研究蒙方扎門烏德口岸和俄方外貝加爾斯克口岸的發(fā)展定位，并在此基礎(chǔ)之上密切戰(zhàn)略對(duì)接，簡化和協(xié)調(diào)貿(mào)易程序，順暢貿(mào)易往來。發(fā)揮產(chǎn)能合作對(duì)貿(mào)易的促進(jìn)作用，調(diào)整貿(mào)易結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易、加工貿(mào)易和文化貿(mào)易，尋找投資合作契合點(diǎn)。推動(dòng)新能源、現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目合作，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)分工重組，提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈。通過發(fā)展跨境電子商務(wù)等新業(yè)態(tài)，提升通關(guān)速度，降低交易成本，實(shí)現(xiàn)互利共贏。

（二）完善基礎(chǔ)設(shè)施

按照“邊境口岸型國家物流樞紐”建設(shè)要求，提高滿洲里、二連浩特口岸過貨能力、通關(guān)服務(wù)能力，不斷提升口岸承載服務(wù)能力。加強(qiáng)口岸裝載場(chǎng)地和設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)中歐班列集疏運(yùn)中心、檢驗(yàn)檢疫、信息聯(lián)通等能級(jí)提升項(xiàng)目，推進(jìn)完成鐵路站場(chǎng)集裝箱場(chǎng)擴(kuò)能改造項(xiàng)目，建設(shè)專業(yè)化的煤炭、礦粉、糧食、食用油鐵路專業(yè)貨場(chǎng)，協(xié)同發(fā)展鐵、公、空多式聯(lián)運(yùn)，全面提升綜合換裝能力。推動(dòng)中蒙、中俄跨境運(yùn)輸通道基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，充分釋放運(yùn)輸便捷的歐亞大陸橋的運(yùn)輸潛能。

（三）優(yōu)化平臺(tái)建設(shè)

推動(dòng)滿洲里、二連浩特邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)、綜合保稅區(qū)、邊民互市貿(mào)易區(qū)、外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地等建設(shè)。加快推動(dòng)中蒙二連浩特—扎門烏德經(jīng)濟(jì)合作區(qū)投運(yùn)，復(fù)制推廣“一次備案、多次使用”“委內(nèi)加工監(jiān)管”“倉儲(chǔ)貨物按狀態(tài)分類監(jiān)管”“大宗商品現(xiàn)貨保稅交易”等自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)海關(guān)監(jiān)管創(chuàng)新制度，力求在貿(mào)易物流、進(jìn)出口加工、園區(qū)建設(shè)、資源整合等領(lǐng)域合作取得實(shí)質(zhì)性突破。以滿洲里、二連浩特為片區(qū)，對(duì)接中蒙俄三國間具體貿(mào)易政策措施，消除貿(mào)易技術(shù)壁壘，實(shí)現(xiàn)檢驗(yàn)檢疫標(biāo)準(zhǔn)一致性，為設(shè)立中國（內(nèi)蒙古）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)奠定物質(zhì)基礎(chǔ)和制度基礎(chǔ)。

（四）加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)

加強(qiáng)與蒙古國、俄羅斯的對(duì)外工作溝通，就貿(mào)易政策的執(zhí)行情況進(jìn)行跟進(jìn)和完善。健全定期會(huì)晤互訪機(jī)制，不斷深化與俄蒙毗鄰地區(qū)務(wù)實(shí)合作。創(chuàng)新交流合作方式，積極開展“云外事”“云對(duì)話”“線上友城交流”活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)交流合作正常化、經(jīng)常化。堅(jiān)持內(nèi)聯(lián)外開，按照口岸帶動(dòng)、腹地支撐、邊腹互動(dòng)要求，大力發(fā)展泛口岸經(jīng)濟(jì)，依托中歐班列等載體，加強(qiáng)與東北地區(qū)、京津冀經(jīng)濟(jì)圈和其他內(nèi)陸省份合作，形成立足中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊、連接亞歐大陸和我國廣大腹地雙向輻射的開放格局。

（作者單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)）

責(zé)任編輯：張莉莉