李瑞峰

摘? 要：中蒙兩國交通物流合作，是2022年2月中蒙兩國領(lǐng)導(dǎo)人會晤及簽署的《中華人民共和國政府和蒙古國政府聯(lián)合聲明》中的主要內(nèi)容。新冠肺炎疫情對全球和中蒙兩國的交通物流合作，特別是對蒙古國過境中國的集裝箱運輸產(chǎn)生了嚴(yán)重影響。本文以新冠肺炎疫情以來，蒙古國集裝箱過境中國存在問題為例，闡釋了蒙古國的集裝箱在中國境內(nèi)積壓問題，將會倒逼中蒙兩國加強交通物流合作。從開辟中蒙俄經(jīng)濟走廊新通道、中蒙兩國聯(lián)合修建公路、鐵路推動兩國產(chǎn)業(yè)對接入手，提出后疫情時期中蒙兩國落實《中華人民共和國政府和蒙古國政府聯(lián)合聲明》的具體政策建議。

關(guān)鍵詞：中蒙? ? ?交通物流? ? ?集裝箱過境

2022年2月3日至8日，蒙古國總理魯·奧云額爾登在北京出席第24屆冬季奧運會開幕式期間，分別與習(xí)近平主席、李克強總理會晤，簽署了《中華人民共和國政府和蒙古國政府聯(lián)合聲明》（以下簡稱“聯(lián)合聲明”）?！奥?lián)合聲明”提出“在做好疫情防控基礎(chǔ)上，保障兩國邊境口岸順暢運行并提高過貨能力。加快推進(jìn)已商定的鐵路口岸建設(shè)，打造多元化運輸通道，助力兩國經(jīng)貿(mào)務(wù)實合作?！北砻鳎煌ㄟ\輸問題是中蒙兩國經(jīng)貿(mào)往來和中蒙俄經(jīng)濟走廊建設(shè)的重點領(lǐng)域，特別是在新冠肺炎疫情發(fā)生以來，在中蒙兩國不同的防疫理念情形下，對兩國的交通物流合作造成一定的不利影響。相信中蒙兩國在履行“聯(lián)合聲明”的過程中，在雙方的共同努力下，因疫情所造成的不良后果，都會在后疫情時期，得到有效解決并使中蒙俄經(jīng)濟走廊建設(shè)走向深入。

一、蒙古國集裝箱在中國積壓將倒逼中蒙加強合作

2021年10月12日，李克強總理與蒙古國總理魯·奧云額爾登舉行視頻會晤。其中，蒙古國集裝箱大量積壓、滯留在中國天津港和二連浩特口岸問題，引起蒙古國政府的嚴(yán)重關(guān)切。兩國總理達(dá)成“在冬季前解決積壓在天津港的4575個蒙古國集裝箱問題”的共識。10月18日，蒙古國交通運輸發(fā)展部長、食品農(nóng)牧業(yè)與輕工業(yè)部長在會見中國駐蒙古國大使柴文睿時，再次請求中方對蒙古國集裝箱積壓在天津港問題給予重視和支持。柴文睿大使表示與蒙方積極合作，解決兩國總理視頻會晤時提到的問題。

（一）蒙古國集裝箱在天津港積壓，對蒙古國國內(nèi)經(jīng)濟產(chǎn)生連鎖反應(yīng)

由新冠疫情衍生的一系列問題，導(dǎo)致2021年以來經(jīng)中國入境蒙古國的集裝箱，在天津港和二連浩特口岸始終處于積壓狀態(tài)。2021年4至5月間，天津港積壓了5500個蒙古國的集裝箱。到6月底，天津港積壓的蒙古國集裝箱從月初的4000個，減少到中旬的3162個，再到月底的1262個。但到10月12日，兩國總理視頻會晤時，天津港又積壓了4575個蒙古國的集裝箱，成為兩國總理商議的重點問題之一。蒙古國約90%的進(jìn)口貨物需從中國入境。隨著新冠肺炎疫情的出現(xiàn)，從天津港到二連浩特/扎門烏德口岸的集裝箱運輸成本逐漸增加，同時集裝箱租費也隨之上漲。據(jù)蒙方估算，如一家蒙古國公司的2000個集裝箱積壓在天津港，其成本將直接增加1200萬—1300萬美元。2021年3月以后，由于集裝箱在中國境內(nèi)積壓，直接造成蒙古國現(xiàn)貨汽車價格上漲了100萬—200萬圖格里克。

（二）依靠天津港和二連浩特口岸很難完全解決蒙古國集裝箱積壓問題

2021年上半年，蒙古國副總理薩·阿瑪爾賽汗和蒙古國外交部、交通運輸發(fā)展部、蒙古國工商會等，多次照會中國外交部、交通部和駐蒙使領(lǐng)館，磋商解決蒙古國集裝箱在天津港積壓問題。中方采取了增加天津港到二連浩特鐵路運輸計劃，中蒙雙方采取提高二連浩特和扎門烏德口岸通關(guān)效率等措施，都沒能有效化解蒙古國集裝箱在天津港積壓問題。蒙古國在天津港的集裝箱，處于積壓—緩解—再積壓的狀態(tài)。以當(dāng)時國際疫情、經(jīng)濟形勢和未來“一帶一路”發(fā)展看，如還按常規(guī)依靠天津港至二連浩特口岸的鐵路運輸通道，不能從根本上解決蒙古國集裝箱在天津港積壓問題。

2022年2月5日，兩國總理在北京會晤時，蒙古國總理魯·奧云額爾登提出“望同中方在加強邊境口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面密切合作”，促使中蒙兩國確定了嘎順蘇海圖—甘其毛都、西伯庫倫—策克、畢其格圖—珠恩嘎達(dá)布其口岸的鐵路過境點，為日后兩國交通物流合作奠定了扎實基礎(chǔ)。

二、后疫情時期加強中蒙兩國交通物流合作方式初探

天津港積壓蒙古國集裝箱的原因，一是天津港至二連浩特鐵路運能飽和；二是世界各港口因疫情作業(yè)放緩或停滯且海運運費上漲，導(dǎo)致經(jīng)蒙古國發(fā)往歐洲的貨運量增加；三是二連浩特口岸一旦出現(xiàn)疫情即通關(guān)熔斷，使經(jīng)公路口岸入境蒙古國的集裝箱也產(chǎn)生積壓。目前，內(nèi)蒙古自治區(qū)有關(guān)口岸，正采取加大疫情防控力度，探索口岸監(jiān)管區(qū)無人駕駛通關(guān)模式。遼寧省也在積極推進(jìn)“東北陸海新通道”建設(shè)，擬用“多式聯(lián)運”方式，積極開辟中蒙俄經(jīng)濟走廊新通道，為國內(nèi)外集裝箱從錦州港登陸，經(jīng)“東北陸海新通道”入境蒙古國直至抵達(dá)歐洲進(jìn)行嘗試，為從根本上解決積壓在天津港的蒙古國集裝箱另辟蹊徑。

（一）中蒙兩國應(yīng)開辟從錦州港至珠恩嘎達(dá)布其口岸運輸通道

隨著新冠肺炎疫情的緩解，預(yù)計從天津港至二連浩特口岸的鐵路運能緊張情況還會加劇。因此，打通從遼寧省錦州港經(jīng)內(nèi)蒙古自治區(qū)錫林郭勒盟珠恩嘎達(dá)布其口岸（即“東北陸海新通道”）至蒙古國畢其格圖口岸的運輸通道至關(guān)重要。這樣，既開辟了一條解決蒙古國集裝箱只依靠“一個港口、一個口岸”入境問題，又開辟了一條從錦州港至蒙古國畢其格圖、喬巴山、額仁查布、博爾賈至歐洲的“中蒙俄經(jīng)濟走廊新通道”。這條通道還是《建設(shè)中蒙俄經(jīng)濟走規(guī)劃綱要》中，中蒙俄三方確定的東線鐵路走廊。目前，這條通道中國境內(nèi)的三條路徑之一，即錦州港—通遼—珠斯花—珠恩嘎達(dá)布其口岸已貫通（其它優(yōu)化路徑已完工90%以上），天津港積壓的蒙古國集裝箱可轉(zhuǎn)口錦州港，通過“東北陸海新通道”進(jìn)入蒙古國。建議蒙古國與錦州港合作，在錦州濱海新區(qū)聯(lián)合建設(shè)國際物流園區(qū)，為后疫情時期中蒙經(jīng)貿(mào)合作奠定基礎(chǔ)。

（二）中蒙兩國應(yīng)聯(lián)合修建蒙古國境內(nèi)公路

在《蒙古國2050遠(yuǎn)景規(guī)劃》中，規(guī)劃2020年—2030年修建從喬巴山—霍特—畢其格圖和西烏爾特—畢其格圖公路。目前，中國境內(nèi)從錦州港至珠恩嘎達(dá)布其口岸的鐵路、公路均暢通。但蒙古國境內(nèi)從畢其格圖口岸至喬巴山市還有部分路段是砂石路和草原路，會對公路運輸集裝箱產(chǎn)生安全隱患降低運輸效率。據(jù)了解，蒙古國優(yōu)日樂特礦已取得該路段建設(shè)的政府批準(zhǔn)文件，但該企業(yè)缺乏獨自承擔(dān)修建公路的資金。建議中蒙兩國政府鼓勵支持兩國有條件的企業(yè)合作，共同修建蒙古國境內(nèi)公路。使從錦州港上岸的集裝箱，以鐵路運輸形式發(fā)到中蒙邊境的珠恩嘎達(dá)布其口岸，再以公路集裝箱運輸?shù)男问睫D(zhuǎn)運到蒙古國烏蘭巴托等目的地。還可以將發(fā)往歐洲的集裝箱運輸?shù)絾贪蜕绞械陌蛷﹫D們火車站，利用既有的蒙俄鐵路，從喬巴山—額仁查布—博爾賈—莫斯科，發(fā)往歐洲各國。

（三）中蒙兩國應(yīng)聯(lián)合修建蒙古國境內(nèi)鐵路

2022年7月2日，蒙古國在中蒙邊境蒙古國一側(cè)得畢其格圖口岸舉行了喬巴山—霍特—畢其格圖鐵路開工儀式。關(guān)于這條鐵路，曾是中蒙兩國醞釀已久的合作項目，其鐵路建設(shè)可行性研究報告和施工建設(shè)規(guī)劃均由中方研究、編制完成，但由于種種原因一直沒能動工。鑒于目前蒙古國在鐵路建設(shè)資金和承建單位尚未最終確定的情況下，按照中蒙兩國“聯(lián)合聲明”關(guān)于“中方鼓勵有實力、有信譽的企業(yè)來蒙投資興業(yè)，參與基礎(chǔ)設(shè)施、城市建設(shè)、礦產(chǎn)能源等項目。蒙方將不斷改善營商環(huán)境，切實保護(hù)中資企業(yè)合法權(quán)益”的共識，支持兩國有實力的企業(yè)合作修建喬巴山—霍特—畢其格圖鐵路。

（四）中國鐵路總公司和遼寧省、內(nèi)蒙古自治區(qū)應(yīng)完善“東北陸海新通道”鐵路優(yōu)化路徑

目前已通車的錦州港—通遼—珠斯花—珠恩嘎達(dá)布其口岸鐵路運距為1153公里。另外，還有一條從錦州港—朝陽—赤峰（大板）—珠恩嘎達(dá)布其口岸的鐵路線路，運距為854公里，比天津—二連浩特口岸鐵路的運距少約100公里，具有明顯的運距優(yōu)勢，一旦開通這條鐵路線路，可有效緩解天津港—二連浩特口岸的鐵路運輸壓力。但這條鐵路通道目前還有一段157公里尚未鋪軌，還有兩個標(biāo)段共83公里需盡快開工。鑒于蒙古國按照“新復(fù)興政策”，已開啟了5600公里鐵路網(wǎng)建設(shè)工作，特別是將喬巴山—霍特—畢其格圖鐵路建設(shè)提上了日程，建議中國鐵路總公司和遼寧省、內(nèi)蒙古自治區(qū)加快境內(nèi)鐵路優(yōu)化路徑的建設(shè)步伐，爭取早日與蒙古國畢其格圖—霍特—喬巴山鐵路對接。

（五）中蒙兩國應(yīng)加強“東線鐵路走廊”沿線節(jié)點城市的產(chǎn)業(yè)對接

中蒙基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，是為了更好地開展雙方經(jīng)貿(mào)往來。“聯(lián)合聲明”提出“雙方將深入推進(jìn)全球發(fā)展倡議、共建‘一帶一路倡議同蒙古國‘遠(yuǎn)景2050長期發(fā)展政策、‘新復(fù)興政策對接，擴大貿(mào)易、投資、金融、礦產(chǎn)能源、互聯(lián)互通、基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字經(jīng)濟、綠色發(fā)展等領(lǐng)域合作”。建議在后疫情時期，以“一帶一路”倡議的“政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通”理念，與蒙古國相關(guān)發(fā)展戰(zhàn)略對接，具體將蒙古國在“東線鐵路走廊”沿線已規(guī)劃的額仁查布、喬巴山、霍特、畢其格圖四個工業(yè)園區(qū)和國際物流園區(qū)，與中國境內(nèi)“東北陸海新通道”沿線城市的工業(yè)園區(qū)和物流園區(qū)對接，在加大中蒙兩國交通物流合作的同時，將中國東北地區(qū)和蒙古國東部地區(qū)建設(shè)成“東北亞經(jīng)濟圈”的核心和樞紐。

參考文獻(xiàn)：

[1]中華人民共和國政府和蒙古國政府聯(lián)合聲明[N].人民日報，2022-02-07.

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（作者單位：內(nèi)蒙古財經(jīng)大學(xué)）

責(zé)任編輯：康偉