畢德利

摘? 要：“兩山鐵路”是中蒙兩國落實“大圖們倡議”的重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。2022年2月6日，《中華人民共和國政府和蒙古國政府聯(lián)合聲明》發(fā)布后，為重啟“兩山鐵路”建設(shè)提供了契機。打通“兩山鐵路”，不但是用“東北陸海新通道”實現(xiàn)東北全面振興的重要抓手，還是落實《建設(shè)中蒙俄經(jīng)濟走廊規(guī)劃綱要》的重要推手，更是落實習(xí)近平總書記提出的“努力構(gòu)建東北亞經(jīng)濟圈”，實現(xiàn)亞洲“互聯(lián)互通”的重要保障。

關(guān)鍵詞：中蒙俄? ? ?兩山鐵路? ? ?陸海新通道? ? ?東北亞經(jīng)濟圈

喬巴山——阿爾山鐵路（以下簡稱“兩山鐵路”）是落實“大圖們倡議”的重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。規(guī)劃中的“兩山鐵路”與蒙古國喬巴山——霍特——畢其格圖鐵路的霍特站接駁。2022年2月6日，《中華人民共和國政府和蒙古國政府聯(lián)合聲明》指出：“雙方互換照會確認珠恩嘎達布其—畢其格圖口岸鐵路過境點?！?月2日，蒙古國總理魯·奧云額爾登出席喬巴山——霍特——畢其格圖鐵路開工儀式。為啟動擱置已久的中蒙“兩山鐵路”建設(shè)提供了契機。

一、“兩山鐵路”具有連接“歐亞”的重要作用

“過境蒙古國”理念是蒙古國作為內(nèi)陸國化不利因素為有利條件的發(fā)展策略，而“兩山鐵路”是多年來“大圖們倡議”歷次會議中屢見不鮮的話題，更是蒙古國連接“歐亞”的重要環(huán)節(jié)。

（一）“兩山鐵路”建設(shè)現(xiàn)狀

1.歷史上的“兩山鐵路”。“兩山鐵路”，是1939年前蘇聯(lián)修建的從博爾賈——喬巴山——松貝爾/阿爾山鐵路。目前，從俄羅斯博爾賈至喬巴山鐵路尚在運營中。如今，“兩山鐵路”是規(guī)劃新建喬巴山——霍特——畢其格圖鐵路的分支，即霍特——塔木察格布拉克——松貝爾/阿爾山鐵路。

2，“兩山鐵路”規(guī)劃情況。2015年5月，吉林省、內(nèi)蒙古自治區(qū)與蒙古鐵路國有股份公司簽署《霍特至松貝爾鐵路項目預(yù)可研合作備忘錄》；2015年6月，吉林省與鐵道第三勘察設(shè)計院集團有限公司（以下簡稱：鐵三院）簽署《阿爾山至蒙古國霍特鐵路項目預(yù)可研技術(shù)咨詢合同》；2015年7月，蒙古鐵路公司向鐵三院提供鐵路設(shè)計基礎(chǔ)資料；2015年9月，鐵三院提交《新建鐵路霍特至阿爾山鐵路工程預(yù)可行性研究報告》征求意見稿。

霍特——阿爾山鐵路，位于蒙古國東方省和中國內(nèi)蒙古自治區(qū)興安盟阿爾山市境內(nèi)，西起蒙古國霍特站，線路途經(jīng)馬塔德、塔木察格布拉克、松貝爾口岸，進入中國境內(nèi)后與伊敏——伊爾施鐵路接軌。鐵路線路全長480.165公里，其中蒙古國境內(nèi)450公里，中國境內(nèi)30公里。

（二）建設(shè)“兩山鐵路”的現(xiàn)實意義

1.完善蒙古國鐵路網(wǎng)發(fā)展中蒙地方經(jīng)濟。“兩山鐵路”是蒙古國東部路網(wǎng)向東輻射的鐵路線，具有補充區(qū)域路網(wǎng)空白和銜接中蒙鐵路網(wǎng)功能，還是拉動蒙古國礦產(chǎn)資源開發(fā)的重要運輸通道，是促進中蒙兩國深化全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的重要抓手。

東方省具有豐富的礦產(chǎn)資源，已勘探發(fā)現(xiàn) 85 座大型礦床，有149個具備良好開采前景的成礦帶。蒙古國國家礦產(chǎn)資源儲量數(shù)據(jù)庫顯示，東方省有黃金、鐵、銅、鈾、褐煤等。還有豐富的白鉛、建筑材料、加工玻璃和水晶用的沙、石英、石灰石，有色寶石等。

“兩山鐵路”是蒙古國利用礦產(chǎn)資源發(fā)展東部三省和本國經(jīng)濟的重要鐵路通道。同時，也是中國東北三省解決資源型城市枯竭、衰竭，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)全面振興的重要鐵路通道。

2.落實“大圖們倡議”促進圖們江地區(qū)開發(fā)開放。1995年12月，朝鮮、中國、韓國、蒙古和俄羅斯共同簽訂的《關(guān)于建立圖們江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)及東北亞開發(fā)協(xié)商委員會協(xié)定》提出“促進在東北亞尤其是圖們江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)在交通、電信、工業(yè)、電力、環(huán)境、金融和銀行等方面的投資”，締約方將“交通”作為各個領(lǐng)域的首選。

2007年，《東北振興規(guī)劃》提出“對蒙重點建設(shè)阿爾山（伊爾施）——喬巴山鐵路”；2009年《中國圖們江區(qū)域合作開發(fā)規(guī)劃綱要》提出“開拓陸海聯(lián)運國際運輸新通道；充分發(fā)揮白城-阿爾山、長春-白城、長春-圖們鐵路通道作用”；2012年，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持中國圖們江區(qū)域（琿春）國際合作示范區(qū)建設(shè)的若干意見》提出“大力發(fā)展與朝鮮、俄羅斯、日本、韓國、蒙古等東北亞國家以及港澳臺地區(qū)的經(jīng)濟技術(shù)合作”；2020年，《國務(wù)院關(guān)于中韓（長春）國際合作示范區(qū)總體方案的批復(fù)》指出“長春市地處東北亞區(qū)域地理中心，東聯(lián)韓日朝，西通俄蒙；是中蒙俄經(jīng)濟走廊和圖們江區(qū)域合作開發(fā)的重要節(jié)點，也是東北亞各國合作的重要區(qū)域”。應(yīng)該說，無論是東北亞國家的次區(qū)域合作協(xié)定，還是中蒙兩國的發(fā)展規(guī)劃，都凸顯“兩山鐵路”具有連接“歐亞”和實現(xiàn)亞洲“互聯(lián)互通”的重要作用。

（三）“兩山鐵路”存在的問題

1.蒙古國未將“兩山鐵路”納入優(yōu)先建設(shè)項目。從大的方面講，蒙古國的優(yōu)先項目是南北縱向鐵路。多年來，蒙古鐵路國有控股公司始終與中國謀劃霍特——畢其格圖和霍特——喬巴山鐵路建設(shè)，意圖是與中國“錫赤朝錦等陸海通道”建設(shè)方案對接。因此，“兩山鐵路”暫未能納入蒙古國鐵路建設(shè)規(guī)劃的優(yōu)先項目。

2.中國圖們江區(qū)域開發(fā)的側(cè)重點在長吉圖。雖然“大圖們倡議”的區(qū)域范圍包括蒙古國東部三省，但除《東北振興規(guī)劃》提出“對蒙重點建設(shè)阿爾山（伊爾施）——喬巴山鐵路”外，其它相關(guān)政策文件雖然也提出對蒙合作，但“兩山鐵路”僅是地方政府工作層面的研究議題。

二、將“兩山鐵路”作為“東北陸海新通道”境外對接通道

東北陸海新通道（以下簡稱：新通道）是遼寧省和內(nèi)蒙古自治區(qū)按照《交通強國建設(shè)綱要》精神，謀劃的鐵路、公路、航運和航空全方位的陸海新通道?！靶峦ǖ馈钡闹魍ǖ?，是利用從錫林郭勒盟的珠恩嘎達布其口岸經(jīng)赤峰、朝陽、錦州市的鐵路通道最后從錦州港出海?！靶峦ǖ馈痹谥槎鞲逻_布其口岸與規(guī)劃中的蒙古國畢其格圖——霍特——喬巴山鐵路對接后，經(jīng)喬巴山——額仁查布——博爾賈連接西伯利亞鐵路。其中的霍特站，也是“兩山鐵路”規(guī)劃的接駁站，據(jù)此，可以將“兩山鐵路”作為“新通道”的境外對接通道，將阿爾山——長春——琿春作為“新通道”的另一條出海大通道，成為落實“大圖們倡議”的新突破。

（一）將“兩山鐵路”對接“東北陸海新通道”的意義

“新通道”建設(shè)符合國家“十四五”規(guī)劃提出的“推動?xùn)|北振興取得新突破”和“完善綜合運輸大通道、綜合交通樞紐和物流網(wǎng)絡(luò)”要求；符合《建設(shè)中蒙俄經(jīng)濟走廊規(guī)劃綱要》要求。

1.“新通道”能起到加快構(gòu)建新發(fā)展格局作用。國家“十四五”規(guī)劃建議提出“推進基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，拓展第三方市場合作?！薄靶峦ǖ馈钡闹魍ǖ朗恰督ㄔO(shè)中蒙俄經(jīng)濟走廊規(guī)劃綱要》第四項建設(shè)工程的中國段。

另外，《建設(shè)中蒙俄經(jīng)濟走廊規(guī)劃綱要》的第五項建設(shè)工程（擴建濱海2號國際運輸走廊）是從喬巴山——松貝爾——阿爾山——烏蘭浩特——長春——延吉——琿春——扎魯比諾。其中，喬巴山——阿爾山，即為“兩山鐵路”。目前，在蒙古國境內(nèi)的畢其格圖——霍特鐵路已由“鐵三院”完成可行性研究報告?；籼亍獑贪蜕揭灿芍袊F路規(guī)劃設(shè)計機構(gòu)完成了預(yù)可行性研究報告?！靶峦ǖ馈奔饶芷鸬綍惩▏鴥?nèi)大循環(huán)，又能連接蒙俄及歐洲作用，是東北構(gòu)建新發(fā)展格局的重要舉措。

2.“新通道”能起到打造對外開放新前沿作用。國家“十四五”規(guī)劃建議提出“構(gòu)建面向全球的高標準自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)?！蹦壳?，東北地區(qū)一方面要面向日韓和東盟等國開展對外開放，另一方面要面向歐洲等國開展國際合作，特別是在與新冠疫情抗擊和逆全球化博弈中，都需要再開辟一條或幾條通往俄羅斯和歐洲的鐵路新通道，而較二連浩特——天津港、滿洲里——大連港通道在里程上更具優(yōu)勢的“新通道”，恰恰能滿足東北地區(qū)打造對外開放新前沿的需求。

3.“新通道”能起到促進東北全面振興作用。國家“十四五”規(guī)劃建議要求“推動?xùn)|北振興取得新突破?！睎|北地區(qū)的全面振興事關(guān)中國改革開放進程和實現(xiàn)偉大民族復(fù)興?！靶峦ǖ馈币坏┡c蒙俄鐵路貫通，將會形成一個以錦州港為出?？诘沫h(huán)沈陽——錫林郭勒——喬巴山（蒙）——博爾賈（俄）——滿洲里——哈爾濱——沈陽的鐵路環(huán)廊。東北地區(qū)可以利用這個鐵路環(huán)廊，在打造對外開放新前沿同時，實現(xiàn)東北全面振興。

4.“新通道”能起到構(gòu)建“東北亞經(jīng)濟圈”作用。2018年，習(xí)近平主席在第四屆東方經(jīng)濟論壇上提出“努力構(gòu)建東北亞經(jīng)濟圈”。構(gòu)建“東北亞經(jīng)濟圈”首先要把東北地區(qū)，打造為對外開放新前沿，而“新通道”形成的鐵路環(huán)廊，能起到將蒙古國的“草原之路”，俄羅斯的“歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟”和“遠東開發(fā)”，中國東北振興等國家戰(zhàn)略串聯(lián)疊加，更好的發(fā)揮“大圖們倡議”作用，使“新通道”形成的鐵路環(huán)廊，為構(gòu)建“東北亞經(jīng)濟圈”助力。

（二）“東北陸海新通道”具備上升為國家戰(zhàn)略的基礎(chǔ)

2021年，遼寧代表團將《關(guān)于將“東北陸海新通道”建設(shè)納入國家“十四五”規(guī)劃的建議》作為全團建議提交中華人民共和國第十三屆人民代表大會第四次會議，建議國家盡早啟動《東北陸海新通道總體規(guī)劃》編制工作。

1.國家層面給出了政策基礎(chǔ)。在《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》中，國家給東北地區(qū)的定位是“發(fā)揮內(nèi)蒙古聯(lián)通俄蒙的區(qū)位優(yōu)勢，完善黑龍江、吉林、遼寧與俄遠東地區(qū)陸海聯(lián)運合作，推進構(gòu)建北京——莫斯科歐亞高速運輸走廊，建設(shè)向北開放的重要窗口?！?020年，國務(wù)院基于長春市“東聯(lián)韓日朝，西通俄蒙”的區(qū)位優(yōu)勢，批復(fù)了《中韓（長春）國際合作示范區(qū)總體方案》。

2.省級政府制定了實施政策。遼寧省將“開辟東北陸海新通道”寫入“十四五”規(guī)劃；內(nèi)蒙古自治區(qū)將錫、赤、朝、錦等陸海通道建設(shè)納入“十四五”規(guī)劃；吉林省將“穩(wěn)步推進‘濱海2號國際交通走廊建設(shè)，加快中俄琿馬鐵路擴能改造，推進中蒙俄大通道建設(shè)”寫入“十四五”規(guī)劃。

3.組建“東北陸海新通道地方政府協(xié)作聯(lián)盟”。2020年，遼寧省政府成立了“推進‘東北陸海新通道建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”；2021年2月，“新通道”沿線的錦州市、錫林郭勒盟、赤峰市、通遼市、阜新市、朝陽市成立了“推進‘東北陸海新通道建設(shè)地方政府協(xié)作聯(lián)盟”。2021年9月，遼寧省、吉林、黑龍江、內(nèi)蒙古自治區(qū)的15個市盟，在沈陽召開了“東北陸海新通道建設(shè)區(qū)域合作交流會”，為將阿爾山——白城——長春——圖們——琿春鐵路納入“新通道”夯實了政策和實踐基礎(chǔ)。

（三）與“新通道”連接的蒙古國鐵路穩(wěn)步推進

打通從喬巴山——珠恩嘎達布其——錦州港鐵路，是蒙古國發(fā)展本國經(jīng)濟，實現(xiàn)“過境蒙古國”的迫切愿望。2018年，“蒙古鐵路”國有控股公司，在烏蘭巴托主辦了“鐵路東線走廊與區(qū)域及礦業(yè)發(fā)展”國際研討會。與會中蒙俄各方一致認為“建設(shè)喬巴山—霍特—畢其格圖鐵路并連接俄羅斯和中國鐵路網(wǎng)，加強三國區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作具有諸多重要意義”。

1.蒙古鐵路初步完成規(guī)劃編制工作。規(guī)劃中的蒙古國喬巴山——霍特鐵路，霍特——松貝爾口岸鐵路，霍特——畢其格圖口岸鐵路的可研報告和預(yù)可研報告均由中國鐵路規(guī)劃單位編制完成。

2.蒙古鐵路納入國家發(fā)展規(guī)劃。喬巴山——霍特——畢其格圖鐵路已納入《蒙古國千年發(fā)展目標整體發(fā)展政策》；霍特——松貝爾鐵路納入《蒙古國2050年遠景規(guī)劃》。

3.中蒙兩國達成共識。2022年，中華人民共和國與蒙古國發(fā)表的《中華人民共和國政府和蒙古國政府聯(lián)合聲明》指出：“雙方互換照會確認珠恩嘎達布其—畢其格圖口岸鐵路過境點。”2022年，蒙古國在畢其格圖口岸舉行喬巴山——霍特——畢其格圖鐵路開工儀式，標志蒙古國東線鐵路走廊建設(shè)進入實質(zhì)性階段。

三、將“兩山鐵路”納入構(gòu)建“東北亞經(jīng)濟圈”的基礎(chǔ)設(shè)施體系

鑒于“兩山鐵路”與阿爾山——長春——琿春鐵路貫通后，能起到為蒙古國打通又一出?？谧饔?，起到構(gòu)建“東北亞經(jīng)濟圈”作用，起到為東北全面振興和“加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”作用。有必要將阿爾山——長春——琿春鐵路納入“新通道”范疇。

（一）擴大“新通道”地方政府協(xié)作聯(lián)盟

“新通道” 建設(shè)需要沿線地方政府通力合作，在政策層面為通道建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展搭建政策體系；在對外合作層面，吉林省、遼寧省和內(nèi)蒙古自治區(qū)要與蒙古方面做好有效對接工作。為了盡快將《東北陸海新通道總體規(guī)劃》編制工作提上日程，需在“東北陸海新通道沿線地方政府協(xié)作聯(lián)盟”基礎(chǔ)上，將長春市、吉林市、延吉市和琿春市納入“聯(lián)盟”。

（二）將錦州市、琿春市和錫林郭勒盟和興安盟作為“新通道”重要樞紐

充分發(fā)揮錦州市、延吉市和錫林郭勒盟、興安盟作為“新通道”主要出?？诤瓦B接蒙古的口岸承載作用，著力打造國際性綜合交通樞紐，建設(shè)通道物流和運營組織中心，增強錦州港和延吉市利用扎魯比諾港及羅津港對通道腹地發(fā)展的引領(lǐng)帶動作用，建設(shè)遼西地區(qū)國際門戶港和圖們江地區(qū)出?？?。

（三）規(guī)劃“新通道”核心區(qū)和延展區(qū)

將“聯(lián)盟”的各市盟作為“新通道”的核心覆蓋區(qū)，用“新通道”完善東北地區(qū)綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)功能，將“聯(lián)盟”的各市盟建設(shè)成港口型、空港型、陸港型、生產(chǎn)服務(wù)型、商貿(mào)服務(wù)型、陸上邊境口岸型物流樞紐和節(jié)點。創(chuàng)新通道運行組織模式，提高通道整體效率和效益，支撐東北地區(qū)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

將“聯(lián)盟”以外的遼寧省、吉林省、黑龍江省的其他地區(qū)，作為“新通道”的輻射延展區(qū)。強化主通道與東北地區(qū)綜合運輸通道的銜接。加強“新通道”與歐洲、蒙古國東部地區(qū)、俄羅斯西伯利亞和遠東地區(qū)、黑龍江滿洲里、綏芬河等口岸地區(qū)及京津冀經(jīng)濟圈的銜接，提升“新通道”對東北亞地區(qū)的輻射聯(lián)動作用，使“新通道”成為推動?xùn)|北全面振興的突破口，成為實現(xiàn)亞洲“互聯(lián)互通”和構(gòu)建“東北亞經(jīng)濟圈”的重要保障。

（作者單位：遼寧大學(xué)東北亞經(jīng)濟圈研究院）

責(zé)任編輯：張莉莉