蘇英亮

摘? ?要：隨著社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的不斷深化，經(jīng)濟(jì)社會的進(jìn)一步發(fā)展對行政事業(yè)單位管理工作提出了新的要求。行政事業(yè)單位作為政府面向人民群眾提供公共服務(wù)的重要載體，不僅是各項行政管理工作順利運行的根本保障，更是推動科學(xué)研究事業(yè)與社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本動力。其中，國有資產(chǎn)管理作為行政事業(yè)管理長期以來的重點工作內(nèi)容，其管理體制建設(shè)與管理水平高低不僅關(guān)乎市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且影響著政府多種公共服務(wù)職能的履行。從行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的現(xiàn)實意義入手，分析國有資產(chǎn)管理中存在的問題，并提出具體的優(yōu)化路徑，以期促進(jìn)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作朝著精細(xì)化、科學(xué)化方向發(fā)展。

關(guān)鍵詞：新時期；行政事業(yè)單位；國有資產(chǎn)管理；優(yōu)化路徑

中圖分類號：F273.4? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? ?文章編號：1673-291X（2023）01-0119-03

引言

當(dāng)前，隨著經(jīng)濟(jì)形式的不斷變化，國有資產(chǎn)規(guī)模也在逐步壯大。國有資產(chǎn)作為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐，國有資產(chǎn)管理作為扎實推進(jìn)國有資產(chǎn)高質(zhì)量使用工作的關(guān)鍵所在，能夠從根本上推動我國行政事業(yè)單位內(nèi)部管理體系建設(shè)工作，從而進(jìn)一步推動社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為大眾提供更加全面的社會公共服務(wù)。由于國有資產(chǎn)規(guī)模的逐漸擴(kuò)大，其在帶來經(jīng)濟(jì)快速增長的同時，也在一定程度上增加了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作的難度。因此，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理改革勢在必行。在行政事業(yè)單位的協(xié)調(diào)運行和穩(wěn)步發(fā)展中，國有資產(chǎn)管理改革作為其最主要的管理內(nèi)容，不僅影響著國有資產(chǎn)的增值與保值，還影響著行政事業(yè)單位現(xiàn)代化改革工作的推進(jìn)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新態(tài)勢下，國有資產(chǎn)管理體制改革已經(jīng)成為行政事業(yè)單位現(xiàn)代化改革建設(shè)的重中之重，只有實現(xiàn)國有資產(chǎn)的全過程管理、加強(qiáng)國有資產(chǎn)的信息化與法制化建設(shè)，才能從根本上不斷深化國有資產(chǎn)管理工作，保障管理效能與管理水平。

一、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的現(xiàn)實意義

（一）有利于促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展

國有資產(chǎn)不僅是國家與人民群眾的寶貴財富，更是社會大眾深切感受公共服務(wù)的重要途徑。針對國有資產(chǎn)所進(jìn)行的高效管理工作不僅能夠持續(xù)改善由于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度過快所引發(fā)的一系列社會性問題，改善人民群眾的生活條件與水平，還能夠?qū)崿F(xiàn)社會的協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)、提高生產(chǎn)力水平，助力社會經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，從根本上提升我國綜合國力。一方面，行政事業(yè)單位所擁有的國有資產(chǎn)類型大多與人民生活息息相關(guān)，如醫(yī)療、教育、住房、養(yǎng)老以及交通出行等[1]。這部分國有資產(chǎn)能夠很好地協(xié)調(diào)社會矛盾并不斷解決城鄉(xiāng)居民最關(guān)心、最現(xiàn)實的利益問題，最大限度地為人民群眾構(gòu)建一個美好的生活與發(fā)展環(huán)境。另一方面，通過對國有資產(chǎn)的高效管理，能夠從根本上摸清國有資產(chǎn)使用情況，不斷解決賬實不符、賬賬不符、現(xiàn)實浪費與短缺不足的問題，從而進(jìn)一步提升國有資產(chǎn)管理效率、提高國有資產(chǎn)管理質(zhì)量，更好地助力社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）有利于優(yōu)化國有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)

在我國，行政事業(yè)單位不僅需要嚴(yán)格依法履行為社會大眾提供公共服務(wù)的職能，還要借助相關(guān)管理體制維護(hù)約束社會的正常運轉(zhuǎn)，因此在行政單位內(nèi)部往往擁有大量的國有資產(chǎn)，其分別以固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、長期投資等多樣化形式而存在。這些國有資產(chǎn)由于數(shù)量龐大、種類繁多、管理工作煩瑣復(fù)雜導(dǎo)致在管理過程中存在“跑、冒、滴、漏”問題，造成資產(chǎn)使用率較低。一方面，通過行政事業(yè)單位管理工作的推進(jìn)，能夠按照國有資產(chǎn)作用、類別進(jìn)行系統(tǒng)化、科學(xué)化的分類管理以及摸清各類型資產(chǎn)具體存量與占比，從而不斷規(guī)范國有資產(chǎn)管控流程、優(yōu)化國有資產(chǎn)有機(jī)構(gòu)成，這不僅能避免發(fā)生由于流程漏洞而帶來的違規(guī)處理資產(chǎn)現(xiàn)象，還能從源頭防止國有資產(chǎn)流失。另一方面，通過對國有資產(chǎn)的高效管理，能夠更加清晰、明確地做好社會公共服務(wù)職能所需要的資產(chǎn)保障工作，還能夠充分了解各部門在國有資產(chǎn)管理中的地位與作用，通過厘清責(zé)權(quán)完成合理分配財政資金、優(yōu)化國有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)的目標(biāo)，進(jìn)一步推動我國經(jīng)濟(jì)體制改革。

（三）有利于實現(xiàn)資源合理配置

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，國家與社會一直十分重視國有資產(chǎn)的管理工作，做好國有資產(chǎn)管理工作不僅能夠維持社會穩(wěn)定運行，還能不斷加強(qiáng)我國政治體制建設(shè)。針對國有資產(chǎn)有效管理不僅關(guān)乎社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還有濃厚的政治色彩，其作為一切社會公共服務(wù)的基礎(chǔ)，在保障機(jī)關(guān)單位運轉(zhuǎn)以及服務(wù)型政府構(gòu)建過程中發(fā)揮著重要的作用。一方面，行政事業(yè)單位通過打破傳統(tǒng)管理壁壘，能夠形成各管理部門共同聯(lián)動的局面，從而按照所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)三不變的原則，實現(xiàn)對國有資產(chǎn)中存量固化部分的管理，進(jìn)一步推進(jìn)國有資產(chǎn)的調(diào)劑分享。另一方面，通過國有資產(chǎn)管理平臺，能夠根據(jù)公共服務(wù)所需在保障必要性的基礎(chǔ)上實現(xiàn)國有資產(chǎn)的精確化采購與配置，避免傳統(tǒng)模式下所造成的國有資產(chǎn)浪費、固化的情況發(fā)生，從而不斷提升國有資產(chǎn)的使用效率，建立健全當(dāng)前基本公共服務(wù)體系，以最大限度地保障國家政治、經(jīng)濟(jì)、文化事業(yè)的正常運轉(zhuǎn)[2]。

二、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作現(xiàn)狀

（一）國有資產(chǎn)管理意識缺失

國有資產(chǎn)管理工作是行政事業(yè)單位向社會大眾提供公共服務(wù)的基礎(chǔ)，也是一切管理職能充分發(fā)揮的基礎(chǔ)。主要內(nèi)容不僅包括對資源進(jìn)行合理配置、評估處置等一系列基礎(chǔ)性工作，其中如何實現(xiàn)固定資產(chǎn)的活化一直是國有資產(chǎn)管理的重點與難點。同時，行政事業(yè)單位內(nèi)部的其他資產(chǎn)、流動資產(chǎn)等也需要科學(xué)化、精細(xì)化的統(tǒng)籌管理。當(dāng)前，在國有資產(chǎn)具體管理實踐活動開展過程中，由于受到傳統(tǒng)管理理念的長期影響，不僅增加了國有資產(chǎn)管理難度，還導(dǎo)致國有資產(chǎn)管理長期得不到高效發(fā)展。一方面，少部分領(lǐng)導(dǎo)干部群體在國有資產(chǎn)管理過程中仍然存在重視人力、財力管理，忽視物力管理的理念，這導(dǎo)致國有資產(chǎn)管理信息化、現(xiàn)代化建設(shè)長期處于中初級水平，無法實現(xiàn)信息技術(shù)以及互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對于國有資產(chǎn)管理工作的促進(jìn)作用。另一方面，由于部分領(lǐng)導(dǎo)干部及管理工作人員工作態(tài)度散漫、缺少責(zé)任感與對工作崗位的正確認(rèn)識，導(dǎo)致其對公共服務(wù)所需資產(chǎn)比重、規(guī)模缺乏清晰的認(rèn)識，導(dǎo)致其在進(jìn)行資產(chǎn)采購的過程中未能從實際出發(fā)合理選擇國有資產(chǎn)采購類型與數(shù)量，在一定程度上導(dǎo)致國有資產(chǎn)的固化，無法充分發(fā)揮其對于社會運行的促進(jìn)作用。

（二）國有資產(chǎn)管理體系存在漏洞

國有資產(chǎn)管理工作作為行政事業(yè)單位中特殊管理范疇，不僅要充分調(diào)動各部門人員積極性，使其能夠積極配合，還需要有嚴(yán)格的制度與管理體系對一切管理環(huán)節(jié)進(jìn)行約束。但在國有資產(chǎn)實際管理活動過程中，部分行政事業(yè)單位嚴(yán)重缺乏系統(tǒng)化、法制化的管理體系與具體可落實的管理制度，導(dǎo)致管理環(huán)節(jié)中的個別部門無法正確看待國有資產(chǎn)管理工作。一方面，管理體系中的漏洞導(dǎo)致在進(jìn)行固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)、其他資產(chǎn)管理過程中，更容易發(fā)生國有資產(chǎn)管理、保養(yǎng)、維修等相關(guān)工作上的漏洞；同時，由于各部門之間尚未建立起高效的交流途徑，信息的滯后導(dǎo)致國有資產(chǎn)管理人員調(diào)換信息不能及時更新，也在一定程度上增加了國有資產(chǎn)管理難度[3]。另一方面，雖然部分行政事業(yè)單位就國有資產(chǎn)的管理進(jìn)行了一定程度的改革，但由于缺乏具體有效的落實，國有資產(chǎn)管理責(zé)權(quán)模糊，導(dǎo)致在多部門共同管理的資產(chǎn)出現(xiàn)問題時更容易發(fā)生各部門相互推諉扯皮的現(xiàn)象，而且影響了國有資產(chǎn)管理工作的正常進(jìn)行。

（三）國有資產(chǎn)管理人員素質(zhì)較低

國有資產(chǎn)管理作為一項專業(yè)化水平高、要求嚴(yán)格的工作，不僅需要管理人員具有優(yōu)秀出眾的業(yè)務(wù)能力，還需要有較強(qiáng)的職業(yè)道德與責(zé)任意識。同時，由于經(jīng)濟(jì)社會的高速發(fā)展導(dǎo)致行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)數(shù)量與規(guī)模逐年擴(kuò)大，這不僅增加了管理人員的工作量，還對相關(guān)管理人員個人素質(zhì)提出了更高的要求?，F(xiàn)階段，由于行政事業(yè)單位對國有資產(chǎn)管理工作缺乏有效的重視，導(dǎo)致當(dāng)前從事國有資產(chǎn)管理工作的隊伍建設(shè)水平較低，實際管理人員業(yè)務(wù)能力水平參差不齊。一方面，國有資產(chǎn)管理隊伍中存在部分管理工作人員綜合能力與個人素養(yǎng)無法滿足國家管理條例相關(guān)規(guī)定的現(xiàn)象，其不僅無法正確反映國有資產(chǎn)使用情況，導(dǎo)致國有資產(chǎn)管理信息長期得不到更新，還嚴(yán)重影響國有資產(chǎn)管理工作的后續(xù)推進(jìn)與建設(shè)。另一方面，由于國有資產(chǎn)專業(yè)管理人員數(shù)量有限，導(dǎo)致大部分事業(yè)單位作為專職人員從事國有資產(chǎn)的管理工作的人員數(shù)量不足，而大部分兼職人員對于國有資產(chǎn)管理工作不僅存在錯誤認(rèn)知還缺乏相應(yīng)素養(yǎng)，無法對國有資產(chǎn)進(jìn)行有效管理。

三、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理優(yōu)化路徑

（一）增強(qiáng)國有資產(chǎn)管理意識

在當(dāng)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新態(tài)勢下，想要充分發(fā)揮國有資產(chǎn)對于社會協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)的重要價值，就必須創(chuàng)新并樹立正確的國有資產(chǎn)管理意識，不斷強(qiáng)化資產(chǎn)管理相關(guān)方法與理念的應(yīng)用，通過加強(qiáng)相關(guān)部門綜合管理能力不斷提升國有資產(chǎn)的管理水平，最終使國有資產(chǎn)對于經(jīng)濟(jì)以及社會發(fā)展的現(xiàn)實價值得到充分發(fā)揮[4]。首先，在觀念層面，國有資產(chǎn)管理工作的主要負(fù)責(zé)人要通過不斷學(xué)習(xí)國有資產(chǎn)管理經(jīng)驗及時更新傳統(tǒng)的管理理念，在將其作為重點任務(wù)融入管理活動的過程中以及深入認(rèn)識國有資產(chǎn)重要價值的基礎(chǔ)上充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，并加大對國有資產(chǎn)管理重要性的宣傳力度，引導(dǎo)各部門工作人員以及部門領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)揮職能優(yōu)勢進(jìn)而實現(xiàn)管理工作的真正落實，為國有資產(chǎn)管理工作的高效運行創(chuàng)造良好的環(huán)境與氛圍。其次，在國有資產(chǎn)實際管理過程中，相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)班子要牢固樹立領(lǐng)導(dǎo)意識，以身作則嚴(yán)格按照國家管理條例以及相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行國有資產(chǎn)的維護(hù)與處置工作，并帶動其他工作人員積極配合各部門管理活動的開展，進(jìn)一步提高國有資產(chǎn)管理工作的效率與效果。

（二）健全國有資產(chǎn)管理機(jī)制體系

國有資產(chǎn)管理工作的順利運行不僅需要專業(yè)化程度高、綜合能力強(qiáng)的管理者來負(fù)責(zé)實施，更需要嚴(yán)格、科學(xué)、健全的國有資產(chǎn)管理制度針對管理過程中存在的問題進(jìn)行解決并嚴(yán)格約束管理流程的運行。行政事業(yè)單位通過制定具體的管理條例、明確各部門管理工作責(zé)權(quán)、資產(chǎn)購置、處置相關(guān)條例能夠真正結(jié)合國有資產(chǎn)管理實際情況，不斷創(chuàng)新完善當(dāng)前管理體系并成功構(gòu)建出實操性較強(qiáng)的國有資產(chǎn)管理制度與內(nèi)部監(jiān)管制度等，這能夠使國有資產(chǎn)管理過程中各個環(huán)節(jié)都有嚴(yán)格、高效的制度作為保障[5]。首先，行政事業(yè)單位要健全當(dāng)下激勵與懲罰制度，并建立適當(dāng)?shù)莫剟钅繕?biāo)以及具體的懲罰目標(biāo)，通過真實有效的物質(zhì)獎勵、精神獎勵等，充分調(diào)動管理人員的主觀能動性，降低失誤發(fā)生的概率。其次，行政事業(yè)單位必須推動管理職能的不斷細(xì)化，實現(xiàn)管理責(zé)權(quán)的明確劃分，充分調(diào)動各個部門各個環(huán)節(jié)管理人員的工作積極性，使其將個人價值實現(xiàn)融入國有資產(chǎn)管理過程中，從而顯著提升國有資產(chǎn)管理效率，為國有資產(chǎn)高效管理的實現(xiàn)奠定良好的基礎(chǔ)，確保國有資產(chǎn)始終保持安全與完整。

（三）加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理隊伍建設(shè)

行政事業(yè)單位必須充分發(fā)揮各管理部門工作人員作為國有資產(chǎn)管理活動的承擔(dān)者與執(zhí)行人的作用，通過開展管理人才隊伍培養(yǎng)活動，不斷加強(qiáng)行政事業(yè)單位內(nèi)部管理工作隊伍素質(zhì)建設(shè)，幫助其充分利用個人優(yōu)勢更好地履行管理職能，從整體上提升管理人員個人的專業(yè)能力與綜合素養(yǎng)。首先，行政事業(yè)單位必須聯(lián)合相關(guān)管理部門按照不同職能對管理人員進(jìn)行差異化培訓(xùn)，并通過教學(xué)培訓(xùn)內(nèi)容定期對管理人員進(jìn)行知識講解與考核，借助講座、論壇等形式為其提供管理知識學(xué)習(xí)機(jī)會，使其在深度理解與充分掌握的基礎(chǔ)上更好地完成國有資產(chǎn)管理目標(biāo)。其次，在招聘管理人才時應(yīng)優(yōu)先考慮具備國有資產(chǎn)相關(guān)管理知識、計算機(jī)實用知識的專業(yè)復(fù)合型人才，還要針對個人的職業(yè)道德、責(zé)任意識進(jìn)行考察，確保其擁有正確的職業(yè)道德觀念，從根本上提升國有資產(chǎn)管理工作效率。同時，行政事業(yè)單位要重點強(qiáng)化國有資產(chǎn)管理專員的崗前培訓(xùn)，對其進(jìn)行相關(guān)政策、制度、法規(guī)知識的講解，幫助其在熟悉掌握的基礎(chǔ)上更好地運用國有資產(chǎn)管理知識。

結(jié)語

綜上所述，經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展增加了行政事業(yè)單位協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、糾正、監(jiān)督、規(guī)范社會失靈工作的難度，導(dǎo)致其必須通過國有資產(chǎn)來維護(hù)社會正常運轉(zhuǎn)，大規(guī)模的國有資產(chǎn)又給行政事業(yè)單位內(nèi)部管理工作帶來了新的挑戰(zhàn)；同時，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理效率、管理水平對于國有資產(chǎn)能否充分發(fā)揮其對于社會經(jīng)濟(jì)增長的促進(jìn)作用至關(guān)重要。因此，行政事業(yè)單位必須不斷理清當(dāng)前國有資產(chǎn)使用情況，通過分析固化國有資產(chǎn)規(guī)模、類別指定具體可行的盤活措施，進(jìn)一步把握當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢以及未來經(jīng)濟(jì)社會主要發(fā)展方向；還必須在國家標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)章制度允許的范圍內(nèi)重點加強(qiáng)對國有資產(chǎn)管理環(huán)節(jié)的設(shè)計，從而進(jìn)一步明確國有資產(chǎn)管理目標(biāo)、加強(qiáng)管理體制建設(shè)。行政事業(yè)單位必須立足于當(dāng)下管理工作，不斷創(chuàng)新發(fā)展國有資產(chǎn)管理體系，通過及時更新與轉(zhuǎn)變管理理念使各級管理人員對于國有資產(chǎn)的重要價值有更深刻的認(rèn)識，注重加強(qiáng)管理人員隊伍建設(shè)、充分發(fā)揮各部門管理職能從根本上提升國有資產(chǎn)利用與管理效率，從而在行政事業(yè)單位內(nèi)部形成團(tuán)結(jié)協(xié)作、高效統(tǒng)一的工作作風(fēng)，更好地促進(jìn)國有資產(chǎn)管理工作的推進(jìn)，為市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展?fàn)I造一個良好的環(huán)境。

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