羅夢園 杜靜

摘要：教師參與學(xué)校治理是提升學(xué)校治理能力和水平的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，它對教師職業(yè)認(rèn)同感和幸福感的提高具有重要作用?；诶嫦嚓P(guān)者理論，各利益主體觀念、目標(biāo)與行為的沖突導(dǎo)致教師參與治理意識薄弱、參與能力不足及參與機(jī)會缺失等問題。以利益相關(guān)者理論推進(jìn)教師參與學(xué)校治理，核心在于各方利益主體為教師參與學(xué)校治理提供條件，賦予教師參與學(xué)校治理的權(quán)力，如此才能解決教師參與學(xué)校治理過程中出現(xiàn)的問題。

關(guān)鍵詞：教師參與治理 利益相關(guān)者? 學(xué)校治理

引用格式：羅夢園，杜靜.利益相關(guān)者視角下教師參與學(xué)校治理的問題分析[J].教學(xué)與管理，2023（01）：11-15.

學(xué)校治理作為教育治理在學(xué)校場域中的具體表現(xiàn)，是由相關(guān)利益主體共同參與、民主協(xié)商共治的過程[1]。教師參與學(xué)校治理能夠增強(qiáng)他們的從教責(zé)任感與場域歸屬感，以教師的支持推動(dòng)學(xué)校共同愿景的實(shí)現(xiàn)。然而教師參與學(xué)校治理的倡議或舉措多出現(xiàn)在高校建設(shè)中，中小學(xué)校教師參與學(xué)校治理的研究和實(shí)踐仍然比較少。中小學(xué)教師作為基礎(chǔ)教育目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵人物，其應(yīng)有的參與權(quán)多被埋沒和忽視，造成教師對學(xué)校治理規(guī)定的抵觸與“集體沉默”現(xiàn)象，不利于中小學(xué)校師資隊(duì)伍的穩(wěn)定?；诖?，本文依托利益相關(guān)者理論，以利益相關(guān)者的不同作用與互動(dòng)機(jī)制探求中小學(xué)教師參與學(xué)校治理的問題和原因，為中小學(xué)教師參與學(xué)校治理找到出路。

一、利益相關(guān)者理論對教師參與學(xué)校治理的適用性

利益相關(guān)者理論最初被用于經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域中，隨著利益相關(guān)者內(nèi)涵的不斷延伸，人們將該理論逐步用于其他社會公共領(lǐng)域。利益相關(guān)者理論為不同領(lǐng)域問題的解決提供了較為完善的分析框架，但用于教育領(lǐng)域進(jìn)行研究的時(shí)間比較短，涉及的角度仍在不斷擴(kuò)充。

1.利益相關(guān)者理論的研究動(dòng)態(tài)

利益相關(guān)者概念最早來自于1963年美國斯坦福研究學(xué)院的研究成果，最初他們對利益相關(guān)者的描述是：對企業(yè)來說存在這樣一些利益群體，如果沒有他們的支持，企業(yè)就無法生存。雖然這個(gè)界定比較簡單，但是讓當(dāng)時(shí)的人們認(rèn)識到，企業(yè)存在的目的并非就是為股東服務(wù)，在企業(yè)周圍還存在著許多關(guān)乎企業(yè)生存價(jià)值的利益群體[2]。1984年，美國學(xué)者弗里曼在《戰(zhàn)略管理——利益相關(guān)者方法》一書中對利益相關(guān)者重新作出界定，成為學(xué)界公認(rèn)的最具代表性的定義。弗里曼認(rèn)為，利益相關(guān)者是“那些能夠影響企業(yè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，或者能夠被企業(yè)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的過程影響的任何個(gè)人和群體”[3]。弗里曼的研究成果在學(xué)術(shù)界掀起了對利益相關(guān)者理論的研究熱潮。

在中國知網(wǎng)輸入關(guān)鍵詞“利益相關(guān)者”，可以得到上萬篇有關(guān)利益相關(guān)者的文獻(xiàn)，為保證文獻(xiàn)的質(zhì)量，在篩選時(shí)以“北大核心”和“CSSCI”為主，最終得到文獻(xiàn)7000篇左右。通過知網(wǎng)的可視化分析發(fā)現(xiàn)，利益相關(guān)者理論的研究涉及多個(gè)領(lǐng)域，如經(jīng)濟(jì)學(xué)、教育學(xué)、旅游業(yè)、農(nóng)學(xué)、環(huán)境科學(xué)、醫(yī)藥學(xué)、圖書情報(bào)學(xué)、建筑學(xué)等。其中經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域的研究成果最為豐富，占比近半，其次是對高等教育領(lǐng)域的研究。

在教育學(xué)科領(lǐng)域內(nèi)，學(xué)界基于利益相關(guān)者理論視角對教育展開了一系列研究，研究主題主要在以下幾個(gè)方面：一是以利益相關(guān)者理論框架分析促進(jìn)學(xué)校教學(xué)質(zhì)量提升的策略。如張世愛基于利益相關(guān)者視角對高校教學(xué)質(zhì)量管理進(jìn)行研究，從政府、高校內(nèi)部、教師、學(xué)生、社會用人單位等多主體進(jìn)行分析，并提出相關(guān)對策[4];嚴(yán)立寧基于利益相關(guān)者理論，從研究生、學(xué)校、企業(yè)、家庭、政府五個(gè)利益相關(guān)主體出發(fā)，探索我國研究生教育協(xié)同育人模式構(gòu)建的理論邏輯，有助于推動(dòng)研究生教育發(fā)展[5]。二是以利益相關(guān)者理論分析學(xué)校內(nèi)部治理機(jī)制的運(yùn)行。如臧琰琰、徐興林在對利益相關(guān)者角色進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，綜合權(quán)衡各方利益，從多個(gè)方面提出了加強(qiáng)民辦高校內(nèi)部治理的對策[6];張洪娟基于該理論深入了解大學(xué)治理的概念、性質(zhì)和功能，進(jìn)一步促進(jìn)大學(xué)治理改革的“去行政化”，努力構(gòu)建最大程度上滿足不同利益相關(guān)利益訴求的新型大學(xué)治理模式[7]。三是以利益相關(guān)者理論分析教師隊(duì)伍建設(shè)的問題及出路。如陳思穎基于文獻(xiàn)資料和實(shí)地調(diào)研，以利益相關(guān)者理論視角分析教師資格考試中各主要利益相關(guān)者的不同應(yīng)對表現(xiàn)，由此提出教師資格考試和教師教育的改進(jìn)路徑[8];蔡華健運(yùn)用利益相關(guān)者理論對U-G-S合作中諸多利益相關(guān)者及其利益關(guān)系進(jìn)行闡釋，梳理了U-G-S合作中存在的問題及有效運(yùn)作的對策[9]。四是以利益相關(guān)者理論分析教育政策實(shí)踐中的問題。如朱月華基于利益相關(guān)者視角對隨遷子女義務(wù)教育政策進(jìn)行分析，并提出了改進(jìn)路徑[10];白貝邇、程軍等由利益相關(guān)者視角切入，從國家利益和公費(fèi)師范生個(gè)體利益兩個(gè)維度完善政策實(shí)施的保障機(jī)制，以有效解決政策制定之初面臨的兩大教育問題[11]。

綜上，以往文獻(xiàn)基于利益相關(guān)者理論對教育問題進(jìn)行了多方面的探討，研究多側(cè)重于分開描述各利益主體面臨的問題，而對多元利益主體間相互沖突的關(guān)系探討較少。在研究對象的層次上，以往研究多以高校為研究場域，以高校教師、高校治理、高校育人改革為主，涉及中小學(xué)階段的研究較少。且以往對學(xué)校治理的研究以宏觀討論為主，從相關(guān)利益主體進(jìn)行微觀切入的研究不多。實(shí)際上，在學(xué)校治理過程中利益相關(guān)者眾多，涉及政府、學(xué)校、教師、學(xué)生、家長、企業(yè)等多個(gè)主體，每一個(gè)主體在發(fā)揮作用的同時(shí)與其他利益相關(guān)者形成了復(fù)雜的利益關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。各個(gè)主體如何在利益相關(guān)者形成的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中取得應(yīng)有利益，同時(shí)又不侵害他人利益，這是提升學(xué)校治理水平的重要基礎(chǔ)?；诖耍狙芯窟x取中小學(xué)校為研究場域，選取對學(xué)校治理影響較大且關(guān)系密切的教師利益主體，通過對教師在學(xué)校治理過程中的利益訴求及與其他相關(guān)主體間的利益沖突進(jìn)行分析，從教師與其他利益相關(guān)主體的互動(dòng)角度提升學(xué)校治理水平。

2.教師參與學(xué)校治理的理論依據(jù)

利益相關(guān)者理論尋求的是一種共同治理、共同決策、相互制衡的局面[12]，這就為教師參與學(xué)校治理提供了理論依據(jù)，即教師需要與其他利益相關(guān)主體共同治理、共同參與決策，并相互制衡。學(xué)校本身就是多利益主體存在的組織，相比于某一利益主體“一言堂”的局面，共同治理更能夠調(diào)動(dòng)相關(guān)利益主體的積極性。教師作為連接學(xué)校行政管理人員與學(xué)生的關(guān)鍵人物，既是實(shí)現(xiàn)學(xué)校對學(xué)生管理的中介，也是學(xué)生需要和訴求得到反映的渠道。因此，重視教師作為核心利益相關(guān)者參與學(xué)校治理，提高教師在學(xué)校治理中的話語權(quán)尤為必要。一是教師參與學(xué)校治理有利于提升歸屬感和責(zé)任感。教師參與學(xué)校治理意味著教師是學(xué)校發(fā)展中的參與人員，他們需要為學(xué)校共同利益、共同愿景的實(shí)現(xiàn)出謀劃策，并實(shí)現(xiàn)利益的共享。這樣教師能夠感受到“被需要”，愿意為個(gè)人和學(xué)校的利益付出時(shí)間和精力，從而提高教師的歸屬感和責(zé)任感。二是教師參與學(xué)校治理有利于提升行政管理的效率。目前來看，中小學(xué)校的治理權(quán)集中于行政部門，教師幾乎沒有參與學(xué)校治理的權(quán)利。這就造成政策制定者與執(zhí)行者之間的利益沖突，不利于行政管理效率的提升。利益相關(guān)者理論的提出，有助于打破單邊治理的桎梏，實(shí)現(xiàn)權(quán)利的分化與相互制約，有利于提高學(xué)校的辦事效率。三是教師參與學(xué)校治理有利于學(xué)生身心發(fā)展。教師參與學(xué)校治理涉及到課程編排、教學(xué)活動(dòng)安排、教學(xué)評價(jià)等各個(gè)教學(xué)環(huán)節(jié)。如果教師有效地參與學(xué)校治理，教師可以從更宏觀的角度對學(xué)生和教學(xué)進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，這些環(huán)節(jié)的運(yùn)行會更貼合學(xué)生和教師的需要，從而實(shí)現(xiàn)學(xué)生身心發(fā)展。

二、教師參與學(xué)校治理存在的問題

根據(jù)利益相關(guān)者理論，中小學(xué)教師作為利益相關(guān)者，他們參與學(xué)校治理有其強(qiáng)大的理論基礎(chǔ)，但在實(shí)際的參與過程中中小學(xué)教師卻難以真正地融入到學(xué)校的治理運(yùn)行中。這主要表現(xiàn)在三個(gè)方面。

1.教師參與意識薄弱

教師參與意識薄弱主要體現(xiàn)在教師對參與學(xué)校治理并不敏感，主動(dòng)放棄參與學(xué)校治理的權(quán)利。首先，很多中小學(xué)教師并不認(rèn)同自己是學(xué)校治理的參與者，而是自覺地把自己歸為“被管理者”。中小學(xué)教師把自身的角色固化為執(zhí)行任務(wù)的“下屬”，默認(rèn)自身只是學(xué)?？茖又乒芾硐碌膯T工，忽視或放棄原本具有的參與學(xué)校管理的權(quán)利。其次，中小學(xué)教師工作負(fù)擔(dān)繁重，參與學(xué)校治理意味著工作任務(wù)的增加。在自身利益不受損的前提下，“逃避”是多數(shù)中小學(xué)教師選擇的最佳方式。對于大多數(shù)教師而言，參與學(xué)校治理多屬于費(fèi)時(shí)間、費(fèi)精力還不討好的事情，這說明很多中小學(xué)教師參與學(xué)校治理的意識仍很淡薄。

2.教師參與能力不足

教師參與學(xué)校治理的能力涉及教師是否了解參與學(xué)校治理的途徑及如何提高參與治理的有效性等。一方面，教師參與學(xué)校治理的途徑較為單一。在針對“何種方式參與學(xué)校事務(wù)”的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有84.4%的教師選擇了教研組會議，30.8%的教師表示會當(dāng)面向領(lǐng)導(dǎo)反映意見，27.2%的教師通過座談會參與學(xué)校事務(wù)，通過意見箱、教代會參與學(xué)校治理的教師僅達(dá)到7.1%，通過校會、校務(wù)委員會、咨詢會參與學(xué)校事務(wù)的教師分別是8%、5.8%和5.4%[13]。可以看出，相比于規(guī)范化、程序化的途徑，教師更愿意選擇非正式的途徑表達(dá)意見，甚至有部分教師不知道正式途徑是什么。另一方面，教師參與學(xué)校治理的有效性不足，出現(xiàn)“過度參與”或“無效參與”的現(xiàn)象。“過度參與”是指教師將參與學(xué)校治理視為表達(dá)自身利益的過程，刻意放大管理者的角色，并未真正有效地從學(xué)校的全局發(fā)展進(jìn)行思考，提出的意見或建議容易從主觀出發(fā)，過度使用參與學(xué)校治理的權(quán)利，從而影響學(xué)校正常的管理程序;“無效參與”是指教師在參與學(xué)校治理的過程中難以提出有效的建議，且由于強(qiáng)調(diào)教師參與權(quán)利的使用，造成時(shí)間和人員的浪費(fèi)，導(dǎo)致學(xué)校管理效率的下降。“過度參與”與“無效參與”是學(xué)校治理中常出現(xiàn)的問題，也是教師參與能力較低的體現(xiàn)。

3.教師參與機(jī)會缺失

“由于管理規(guī)則的設(shè)定只是某些學(xué)校個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)的‘特權(quán)’，很容易違背教師的心愿和期望，甚至在很多時(shí)候以‘特權(quán)’侵犯教師的‘權(quán)利’，從而導(dǎo)致教師管理工作成為一種‘管控’?！盵14]教師參與學(xué)校治理雖然具有合理性與合法性，但教師參與學(xué)校治理會打破個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)的“特權(quán)”，導(dǎo)致教師的參與機(jī)會被壓制。教師行為規(guī)范等規(guī)則的制定基本上從學(xué)校行政人員的角度出發(fā)，多出現(xiàn)命令性與禁止性的條文規(guī)定，很少考慮教師作為學(xué)校治理的一員應(yīng)有的參與權(quán)與知情權(quán)。雖然有些學(xué)校設(shè)置了教師代表大會或者意見箱，但實(shí)際上這些渠道形同虛設(shè)，教師的訴求與建議沒有得到及時(shí)反饋與采納。教師對學(xué)校事務(wù)所能發(fā)揮的作用和影響微乎其微，學(xué)校行政治理人員的權(quán)利仍在教師之上，導(dǎo)致“校長個(gè)人或?qū)W校少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)對于學(xué)校的改革和發(fā)展握有說一不二的權(quán)力，學(xué)校重要事務(wù)均由學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)拍板定奪”[15]。即使存在想為學(xué)校建言獻(xiàn)策的教師也會逐漸被這種氛圍所影響，好的策略或措施難以得到執(zhí)行。

三、教師參與學(xué)校治理存在問題的原因

學(xué)校治理主體包含政府管理人員、學(xué)校管理者、教師、學(xué)生、家長、社區(qū)以及社會組織等群體[16]。教師參與學(xué)校治理面臨困境主要在于教師與其他利益相關(guān)主體間的利益沖突。這些利益相關(guān)者的觀念及行為與教師難以參與到學(xué)校治理有較大關(guān)系。

1.各利益相關(guān)者固化教師角色

“角色是指處于社會關(guān)系中的身份、地位以及相關(guān)聯(lián)的行為規(guī)范和模式?！盵17]角色固化即認(rèn)為社會主體只擁有固定的行為規(guī)范和模式，角色固化會阻礙社會主體改變其常用的行為規(guī)范和模式，不利于角色的轉(zhuǎn)變和重塑。教師參與學(xué)校治理是賦予教師“學(xué)校治理者”的一個(gè)新角色，這一新的角色與各利益相關(guān)者對教師傳統(tǒng)角色的定位出現(xiàn)沖突。對于大多利益相關(guān)者來說，教師有著共同的角色定位，即“知識的傳遞者”和“榜樣示范者”;對于特定利益相關(guān)者來說，比如學(xué)校各級管理者而言，教師是“被管理者”和“員工”;對于教師本身而言，他們大多也將自己固化為“教學(xué)者”這一角色;對于教師教育者來說，教師是“學(xué)習(xí)者”?？梢园l(fā)現(xiàn)，在對教師傳統(tǒng)的角色期待中，很少出現(xiàn)“學(xué)校治理者”這一角色。各利益相關(guān)者對教師的角色定位多從應(yīng)然的社會取向出發(fā)，強(qiáng)調(diào)教師“教書育人”的職業(yè)屬性，忽視了教師作為社會個(gè)體的“本己”權(quán)益。這并不是說教師應(yīng)該摒棄“教書育人”的角色，而是說角色固化后教師將難以以合法的身份參與到學(xué)校治理中。教師參與學(xué)校治理是要突破多個(gè)利益相關(guān)者對其傳統(tǒng)角色的桎梏，這個(gè)過程需要教師付出較大的努力和利益相關(guān)者的配合，因此，在未能轉(zhuǎn)變角色固化前，教師參與學(xué)校治理仍面臨諸多阻礙。

2.各利益相關(guān)者權(quán)力分配失衡

教師參與學(xué)校治理根源在于學(xué)校的行政管理權(quán)能否分權(quán)給教師，這就涉及到各利益相關(guān)者間權(quán)力的分配。在傳統(tǒng)體制中，管理者與被管理者嚴(yán)格區(qū)分，管理的主體被視為權(quán)力的加持者。這種日益復(fù)雜的社會事務(wù)與相對集中的公共權(quán)力之間的矛盾引發(fā)了危機(jī)[18]。學(xué)校管理者掌握著學(xué)校資源的分配，在教師入職、培訓(xùn)、升職、職稱評定上擁有較大的自主權(quán)，對學(xué)校大小事務(wù)有著絕對的話語權(quán)。而作為被管理者的教師，他們在學(xué)校管理中所擁有的權(quán)力很少，僅集中在班級管理和教學(xué)事務(wù)。在這兩個(gè)方面教師沒有完全的自主權(quán)，需要學(xué)校作出統(tǒng)一安排，教師僅能在小范圍內(nèi)決策。這樣一來，管理者所追求的“服從”與教師所在意的“自由”存在沖突。正如約翰·C.麥克斯維爾（John C.Maxwell）所言：“當(dāng)人們在某個(gè)理念或創(chuàng)意上缺乏自主權(quán)時(shí)，他們通常都會抵制它，即使很符合他們的利益！他們僅是不喜歡被操縱，不喜歡體制的壓制。因此，智慧的領(lǐng)導(dǎo)者會讓跟隨者一起參與變革[19]。反觀實(shí)踐，由于話語權(quán)的懸殊，教師們表達(dá)意見的欲望逐漸降低，參與學(xué)校治理的積極性也趨于平淡?？此茖W(xué)校管理的效率提升，實(shí)則管理模式僵化，影響學(xué)校及教師的長遠(yuǎn)發(fā)展。

3.各利益相關(guān)者利益目標(biāo)博弈

不同利益相關(guān)者立場不同，在學(xué)校治理中有著各自的利益目標(biāo)，而不同利益目標(biāo)之間的博弈導(dǎo)致教師難以參與到學(xué)校的治理中。就學(xué)校管理者而言，他們的利益目標(biāo)重點(diǎn)在于以最簡化的制度獲得最好的管理效果，追求管理效率的最大化。與其給予教師參與學(xué)校治理的權(quán)力，實(shí)現(xiàn)共同參與、共同治理、群言獻(xiàn)策帶來的復(fù)雜程序，“一言堂”或行政力量強(qiáng)制推行所付出的成本和時(shí)間更少。鑒于此，教師參與學(xué)校治理在一定層面上增加了學(xué)校管理者的工作量，削弱了學(xué)校管理者的權(quán)力，教師參與學(xué)校治理難以推行就不難理解了。就教師而言，他們參與學(xué)校治理的利益目標(biāo)主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是生存發(fā)展，即通過工作獲得期望的工資待遇;二是職業(yè)發(fā)展，即不斷提升自身專業(yè)水平，以獲得更高的個(gè)人地位和專業(yè)成長。但很顯然學(xué)校治理不可能只包括這兩個(gè)方面，教師對兩者之外的問題關(guān)注度較低，如果學(xué)校不加以引導(dǎo)，則難以引發(fā)教師參與學(xué)校治理的積極性。就教師教育者而言，其在該問題中的主要利益目標(biāo)在于提升教師的教學(xué)能力，為學(xué)校帶來優(yōu)質(zhì)的教育質(zhì)量，提高自身或所在單位的聲譽(yù)。教師參與學(xué)校治理的能力并不是其培養(yǎng)的重點(diǎn)，這方面對學(xué)校教學(xué)水平的提高沒有直接的相關(guān)性，因此，培養(yǎng)環(huán)節(jié)一直被忽視。

四、促進(jìn)教師參與學(xué)校治理的對策

以利益相關(guān)者理論推進(jìn)教師參與學(xué)校治理，核心在于各方利益主體為教師參與學(xué)校治理提供條件，賦予教師參與學(xué)校治理的權(quán)力。

1.轉(zhuǎn)變觀念，充分發(fā)揮個(gè)人主動(dòng)性

在目前校長負(fù)責(zé)制下，教師主觀上對參與學(xué)校治理的熱情度低，多數(shù)教師認(rèn)為管理學(xué)校是行政人員的事務(wù)，而自己的事務(wù)就是完成規(guī)定的教育教學(xué)任務(wù)。因此，促進(jìn)教師參與學(xué)校治理的關(guān)鍵步驟之一在于教師自身觀念的轉(zhuǎn)變。

一方面，教師要放下行政人員單邊治校的偏見，從根本上意識到學(xué)校治理是一個(gè)多方利益主體參與的過程，而自身就是學(xué)校治理的關(guān)鍵利益主體。教師除了做好本職工作之外，應(yīng)多了解學(xué)校最新的政策和文件，知曉參與學(xué)校治理的渠道和方法，充分了解學(xué)校和學(xué)科未來的發(fā)展前景與發(fā)展策略，以主人翁的身份關(guān)心學(xué)校的發(fā)展;另一方面，教師需要增強(qiáng)對學(xué)校和學(xué)生的責(zé)任感和認(rèn)同感，主動(dòng)學(xué)習(xí)學(xué)校治理的相關(guān)知識，掌握合理的參與學(xué)校治理的途徑和方法，有意識地參與學(xué)校政策或文件的制訂和修改，充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，為學(xué)校發(fā)展建言獻(xiàn)策，提供有價(jià)值的策略參考，把教師個(gè)人的發(fā)展統(tǒng)一到學(xué)校的發(fā)展過程中，利用集體的力量獲得教師個(gè)人的成長與發(fā)展。

2.營造氛圍，提供共治文化的支持

學(xué)校治理文化氛圍的形成是學(xué)校治理模式與治理能力的重要體現(xiàn)。良好協(xié)同共治文化氛圍的形成能夠引導(dǎo)教師、學(xué)生與其他行政管理人員相互配合，共同參與到學(xué)校治理的工作中，朝著共同愿景努力。協(xié)同共治的文化氛圍能夠使教師放下對行政人員單邊治校的錯(cuò)誤觀念，以開放、接納、主動(dòng)的態(tài)度參與學(xué)校治理。因此，促進(jìn)教師有效參與學(xué)校治理離不開學(xué)校提供的文化氛圍支撐。

營造協(xié)同共治的文化氛圍可從以下幾點(diǎn)著手：一是給予教師足夠的尊重，傾聽教師意見。其他利益主體應(yīng)正確看待教師作為學(xué)校治理的合法參與人的角色，積極接納教師參與學(xué)校治理，吸收教師提出的合理建議與需求，并將其納入規(guī)章制度的制定中。二是頒發(fā)規(guī)章制度文件時(shí)以協(xié)商形式進(jìn)行，減少行政命令式的通知。行政管理人員多以上級身份向教師群體頒發(fā)規(guī)章制度，這種行政命令式的通知無形中將教師置于接受服從的地位，難免會引起教師的抵觸。因此，行政管理人員應(yīng)以協(xié)商的方式進(jìn)行，采取規(guī)章制度共同制定的方式，增強(qiáng)教師對規(guī)章制度的認(rèn)同。三是舉辦多種形式的活動(dòng)，拉進(jìn)各利益主體的關(guān)系。學(xué)?？山M織運(yùn)動(dòng)會、茶話會等活動(dòng)拉進(jìn)各利益主體間的距離，增強(qiáng)教師與行政人員、教師與教師之間的交流與溝通，彼此打開心扉，營造相互尊重、相互理解、相互信任的文化氛圍。

3.完善機(jī)制，提供參與治理的渠道

除了營造協(xié)同共治的文化氛圍外，學(xué)校還應(yīng)為教師參與治理提供切實(shí)可行的渠道，使教師能夠合理有效地參與到學(xué)校治理中。誠如上文所言，某些學(xué)校建立了教職工代表大會制度，但這個(gè)機(jī)構(gòu)并沒有形成完善的運(yùn)行機(jī)制，導(dǎo)致教師并未真正地參與到學(xué)校治理中來。因此，完善學(xué)校應(yīng)有的教師參與治理機(jī)制、提供教師合理參與治理的路徑尤為必要。

這需要學(xué)校完善教職工代表大會制度，對教職工代表大會的作用和發(fā)揮作用的運(yùn)作機(jī)制作進(jìn)一步的明確和劃定，設(shè)置教師參與學(xué)校治理的規(guī)章制度。首先，在規(guī)章制度中劃定教代會與其他行政管理部門的關(guān)系和職責(zé)，確保教師參與學(xué)校治理的合法性;其次，明確教師提案被采納的流程，逐步實(shí)現(xiàn)教師提案的規(guī)范化與制度化，保證教師的提案能夠有機(jī)會參與學(xué)校治理的規(guī)章制度;再次，建立教師參與提案的監(jiān)督機(jī)制，設(shè)立專門機(jī)構(gòu)與人員對整個(gè)過程進(jìn)行監(jiān)督和管理，避免教師過度、非法干預(yù)學(xué)校正常治理流程，以及教師提案流程不規(guī)范，使教代會形同虛設(shè)。除了完善教代會制度外，學(xué)校還應(yīng)為教師提供其他簡便的渠道，方便教師參與學(xué)校的日常治理。比如學(xué)?？稍O(shè)立教師匿名意見箱、學(xué)校治理意見征集信箱等，定期收集教師對學(xué)校治理的意見，并針對性地進(jìn)行回復(fù)和整改，給予教師更多發(fā)聲的平臺，以促進(jìn)教師與其他利益相關(guān)者協(xié)同治理學(xué)校。

4.加強(qiáng)培訓(xùn)，提高參與治理的能力

學(xué)校治理是一種需要具備專門知識、專業(yè)能力的管理活動(dòng)，不是教師主觀隨意地對學(xué)校提出意見，否則學(xué)校治理將會出現(xiàn)無章法、無秩序的局面。因此，在為教師創(chuàng)造參與學(xué)校治理的外部條件后，提高教師參與學(xué)校治理能力便成為提升教師有效參與的關(guān)鍵，這就須要借助教師參與學(xué)校治理的又一利益相關(guān)主體——教師教育者。教師教育者可以提供與學(xué)校管理相關(guān)的培訓(xùn)課程，以幫助教師以正確的方式參與到學(xué)校治理。

首先，學(xué)校可為教師組織多種方式的培訓(xùn)活動(dòng)，與教師教育者對接，充分發(fā)揮教師培訓(xùn)這一活動(dòng)的關(guān)鍵力量，提升教師的治理水平。比如教師教育者有針對性地引導(dǎo)教師了解學(xué)校的發(fā)展前景和發(fā)展路徑，引導(dǎo)教師認(rèn)識個(gè)人與學(xué)校的內(nèi)在關(guān)系，幫助教師提高對學(xué)校的認(rèn)同感和歸屬感。其次，教師教育者可為教師提供多樣化的管理學(xué)理論知識，讓教師獲得學(xué)校治理的基本知識，了解如何有效提高治理效率的基本方法。再次，教師教育者可以通過實(shí)例演示為教師提供正確的、示范性的參與治理渠道，規(guī)范教師參與學(xué)校治理的行為，使教師真正成為學(xué)校發(fā)展中的推動(dòng)者。

綜上，教師參與學(xué)校治理是提升學(xué)校治理水平的重要部分。當(dāng)前中小學(xué)內(nèi)部教師參與治理仍存在諸多問題，只有教師、學(xué)校行政人員、教師教育者等多方利益主體充分理解學(xué)校治理的理念，并相互理解配合，教師參與學(xué)校治理才會迎來新的發(fā)展機(jī)遇。

參考文獻(xiàn)

[1] 范國睿.基于數(shù)據(jù)的學(xué)校治理什么樣[J].中國民族教育，2016（06）：15.

[2] 郭華.鄉(xiāng)村旅游社區(qū)利益相關(guān)者研究：基于制度變遷的視角[M].廣州：暨南大學(xué)出版社，2010：26.

[3] 弗里曼.戰(zhàn)略管理——利益相關(guān)者方法[M].王彥華，梁豪，譯.上海：上海譯文出版社，2006：30.

[4] 張世愛.瓶頸與對策：基于利益相關(guān)者視角的高校教學(xué)質(zhì)量管理[J].黑龍江高教研究，2014（10）：20-22.

[5] 嚴(yán)立寧.利益相關(guān)者視域下我國研究生教育協(xié)同育人模式的構(gòu)建[J].現(xiàn)代教育管理，2022（03）：110-118.

[6] 臧琰琰，徐興林.利益相關(guān)者理論視角下民辦高校內(nèi)部治理的困境與突破[J].黑龍江高教研究，2021，39（08）：38-44.

[7] 張洪娟.利益相關(guān)者視角下的大學(xué)治理探析[J].江蘇高教，2020（05）：82-85.

[8] 陳思穎.論利益相關(guān)者視角下的國家教師資格考試[J].教師教育研究，2016，28（06）：19-24.

[9] 蔡華健，張相學(xué)，曹慧英.教師教育U-G-S合作的實(shí)施困境與路徑突破：基于利益相關(guān)者理論的分析[J].上海教育科研，2021（10）：80-85.

[10] 朱月華.隨遷子女義務(wù)教育政策分析及改進(jìn)路徑研究：基于利益相關(guān)者視角[J].教育科學(xué)研究，2020（12）：5-11.

[11] 白貝邇，程軍.提升師范生免費(fèi)教育政策實(shí)施質(zhì)量的保障機(jī)制探析：基于利益相關(guān)者的考量[J].教育理論與實(shí)踐，2018，38（19）：23-26.

[12] 陳平水，孫榮榮.利益相關(guān)者理論視域下大學(xué)生參與高校管理的問題研究[J].教育理論與實(shí)踐，2016，36（04）：26-29.

[13] 馮捷.教師參與學(xué)校治理研究[D].上海：華東師范大學(xué)，2019.

[14] 陳振華.中小學(xué)教師管理制度建設(shè)：問題與改進(jìn)策略[J].教育研究，2015，36（09）：99-103.

[15] 張新平.關(guān)注學(xué)校組織管理“同構(gòu)化”趨向[J].中小學(xué)管理，2008（12）：4-5.

[16] BernaYüner;BerrinBurgaz.Evaluation of the Relationship Between School Governance And School Climate[J].]Education and Science Journal2019，44（199）：373-390.

[17] 郭勝男，吳永和.社會角色理論視域下的人工智能時(shí)代教師：困厄、歸因及澄明[J].電化教育研究，2022，43（06）：18-24+60.

[18] 楊文杰，范國睿.突破藩籬：高水平推進(jìn)教育治理現(xiàn)代化的戰(zhàn)略選擇[J].華東師范大學(xué)學(xué)報(bào)：教育科學(xué)版，2021，39（08）：94-106.

[19] 麥克斯維爾 C.約翰.中層領(lǐng)導(dǎo)力（自我修行篇）[M].張樹言，譯.北京：北京時(shí)代華文書局，2016：64.

【責(zé)任編輯? 關(guān)燕云】

*該文為河南省2022年度教師教育課程改革研究項(xiàng)目“河南省教學(xué)名師工作室實(shí)施現(xiàn)狀與對策研究”（2022-JSJY2D-013）的研究成果