王慧

摘要：本文針對(duì)國有企業(yè)深化改革提質(zhì)增效可持續(xù)發(fā)展的問題進(jìn)行研究，闡述了其背景，并且提出目標(biāo)以及指出機(jī)遇，在此基礎(chǔ)上提出有效措施，通過研究為國有企業(yè)深化改革效果、實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效以及可持續(xù)發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè)；深化改革；提質(zhì)增效；可持續(xù)發(fā)展

引言

國有企業(yè)在我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中占有重要的地位，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱，也是我國開展社會(huì)主義建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，對(duì)于國家實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)以及構(gòu)建和諧社會(huì)有重要的作用。因此國有企業(yè)在新時(shí)代背景下需要通過深化改革工作，進(jìn)一步提升經(jīng)營管理效率和質(zhì)量，確保自身實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

一、國有企業(yè)深化改革提質(zhì)增效可持續(xù)發(fā)展的背景

2013年11月，黨中央在十八屆三中全會(huì)通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，文件中明確規(guī)定混合所有制經(jīng)濟(jì)是我國基本經(jīng)濟(jì)制度[1]。通過這種方式實(shí)現(xiàn)國有資本保值增值的目的，從而提升國有企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，最終實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。尤其是在十八屆三中全會(huì)之后，各級(jí)政府正在大力推進(jìn)國有企業(yè)改革工作，并且取得了明顯的效果。之后，國務(wù)院在2015年印發(fā)了《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》等文件，文件中明確提出了分類分層推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革的要求，并且要求重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的國有企業(yè)需要盡快實(shí)現(xiàn)混合所有制改革[2]。在這樣的時(shí)代背景下，國有企業(yè)需要通過深化改革工作普及現(xiàn)代企業(yè)制度，并且進(jìn)一步完善組織架構(gòu)和治理結(jié)構(gòu)，從而優(yōu)化企業(yè)經(jīng)濟(jì)布局，為國有企業(yè)發(fā)展注入活力。2017年，黨在十九大報(bào)告中明確指出要深化國有企業(yè)改革，將國有企業(yè)培養(yǎng)成為具備較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)，之后更是在2020年6月通過了《國企改革三年行動(dòng)方案（2020—2022?年）》，為國有企業(yè)深化改革工作指明了方向，并且提出深化國有企業(yè)改革的具體方案，要求國有企業(yè)堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革為方向，采用抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)的方式開展改革工作，實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效的目標(biāo)。

如今我國改革工作已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)，大部分的改革工作已經(jīng)完成，但是國有企業(yè)改革工作方面還有一些細(xì)節(jié)問題沒有完成。之所以出現(xiàn)這種現(xiàn)象，主要是因?yàn)閲衅髽I(yè)改革涉及中國基本經(jīng)濟(jì)制度和市場(chǎng)制度的深層結(jié)構(gòu)，也涉及公有制和市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)的結(jié)合以及很多方面的內(nèi)容。在改革方面沒有可以直接借鑒的典型案例，只能通過不斷摸索探尋最佳方案。此外，國有企業(yè)改革工作關(guān)系到國有企業(yè)的發(fā)展前景和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向以及我國全面深化改革工作的成敗，因此國有企業(yè)改革工作需要慎重。

二、國有企業(yè)深化改革的目標(biāo)

從現(xiàn)實(shí)角度分析，國有企業(yè)深化改革的目標(biāo)包括以下幾個(gè)方面：

其一，完善中國特色社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度。中國特色社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度是以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，也是我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)?？紤]到國有企業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵組成部分，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中發(fā)揮著重要的作用，因此，國有企業(yè)需要通過改革工作達(dá)到做強(qiáng)做優(yōu)做大的目標(biāo)，解決國有企業(yè)存在的管理機(jī)制不完善、管理效率低等問題。新時(shí)期深化國有企業(yè)改革工作正是為了進(jìn)一步激發(fā)國有企業(yè)發(fā)展活力，確保國有企業(yè)能夠發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展，這也是黨中央對(duì)國企改革保持高度重視的原因。自從十八大以來，習(xí)近平總書記針對(duì)國企改革工作提出了很多建議，也發(fā)表了系列講話，這些講話成為國有企業(yè)開展改革工作的指導(dǎo)思想，尤其是“1+N”系列文件的出臺(tái)以及“十項(xiàng)改革試點(diǎn)”工作的普及，標(biāo)志著我國國有企業(yè)改革工作的整體框架已經(jīng)初步形成，這些文件為改革工作奠定了堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)，使得國有企業(yè)可以在短時(shí)間內(nèi)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，并且承擔(dān)起自身應(yīng)盡的職責(zé)和義務(wù)。

其二，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)提供支持。中國人民要在中國共產(chǎn)黨的帶領(lǐng)下經(jīng)過“兩個(gè)一百年”的努力，最終實(shí)現(xiàn)國家富強(qiáng)、民族振興和人民幸福的目標(biāo)，并且在提升國家發(fā)展水平的同時(shí)改善了人民的生活水平，實(shí)現(xiàn)了國家富強(qiáng)、人民富足的發(fā)展目標(biāo)?？紤]到國有企業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體，在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)的過程中發(fā)揮著重要的作用，因此國有企業(yè)需要通過改革發(fā)展理念、優(yōu)化整體布局、不斷深化改革等方式展現(xiàn)出自身在建設(shè)偉大中國夢(mèng)過程中的重要作用，積極承擔(dān)起新時(shí)代賦予的職責(zé)和使命。

三、國有企業(yè)深化改革實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效可持續(xù)發(fā)展的機(jī)遇

（一）經(jīng)濟(jì)新常態(tài)推動(dòng)國有企業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

我國如今已經(jīng)調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度，由高速發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)楦哔|(zhì)量發(fā)展，并且通過轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式優(yōu)化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的背景下，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成為國有企業(yè)深化改革效果的重要手段[3]。所謂的供給側(cè)是指從土地、資本、勞動(dòng)、技術(shù)等生產(chǎn)要素的供給與配置入手研究和分析經(jīng)濟(jì)問題。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是以改革投資、消費(fèi)、出口的需求思路等手段將國有企業(yè)改革的方向調(diào)整為優(yōu)化要素配置。而且從實(shí)際效果來看，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革可以為國有企業(yè)提供更長(zhǎng)久的發(fā)展動(dòng)力。由于國有企業(yè)在我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中占有重要的地位，因此需要成為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的先行者，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)為契機(jī)，通過提質(zhì)增效、優(yōu)化結(jié)構(gòu)等方式拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，進(jìn)一步促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型。

（二）混合所有制改革推動(dòng)國有企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

自從十八大之后，黨中央對(duì)于國有企業(yè)改革重組工作的重視程度不斷加深，因此我國國有企業(yè)改革呈現(xiàn)全面提速的狀態(tài)[4]。國有企業(yè)具備強(qiáng)大的自身優(yōu)勢(shì)，例如實(shí)力雄厚、管理規(guī)范、品牌信譽(yù)度高等，但是受到很多因素的影響，國有企業(yè)在管理方面不如普通企業(yè)靈活，而且對(duì)于市場(chǎng)缺乏足夠的洞察力和敏銳性，使國有企業(yè)在市場(chǎng)中存在一定的競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)。為此，黨中央要求國有企業(yè)積極推行混合所有制改革，便于國有企業(yè)利用混合所有制改革彌補(bǔ)自身不足，而且積極學(xué)習(xí)普通企業(yè)的優(yōu)勢(shì)，通過相互融合為國有企業(yè)注入新的發(fā)展活力。尤其是在十九大之后，黨中央提倡國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，利用混合所有制經(jīng)濟(jì)將自身培養(yǎng)成為具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)。為此，國有企業(yè)通過改制上市進(jìn)一步優(yōu)化自身的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成更為科學(xué)合理的法人治理結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，在混合所有制背景下吸引更多的社會(huì)資本加入，成功實(shí)現(xiàn)自身轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（三）利用新發(fā)展理念培育現(xiàn)代化國有企業(yè)

黨中央要求國有企業(yè)在改革發(fā)展的過程中堅(jiān)持新發(fā)展理念，貫徹落實(shí)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的原則，將自身轉(zhuǎn)變成為現(xiàn)代化國有企業(yè)。為此，國有企業(yè)需要抓住改革發(fā)展的良好機(jī)遇，通過創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略并且借助市場(chǎng)化改革將自己打造成為技術(shù)發(fā)展的行業(yè)龍頭。在協(xié)調(diào)發(fā)展方面，國有企業(yè)需要明確協(xié)調(diào)與發(fā)展的關(guān)系，并且將協(xié)調(diào)發(fā)展運(yùn)用到國有企業(yè)改革的過程中，通過協(xié)調(diào)改革發(fā)展的步伐和進(jìn)度，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)并且解決改革發(fā)展過程中存在的問題，使國有企業(yè)能夠發(fā)揮出自身潛力，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。尤其是在改革開放的大環(huán)境中，國有企業(yè)需要把握時(shí)機(jī)開展國際化經(jīng)營，并且借助“一帶一路”倡議將自身優(yōu)勢(shì)擴(kuò)大到其他領(lǐng)域，充分利用國內(nèi)國際兩大市場(chǎng)培育我國現(xiàn)代化國有企業(yè)。但是在這個(gè)過程中，國有企業(yè)需要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，真正做到為人民提供高質(zhì)量的服務(wù)。

四、促進(jìn)國有企業(yè)深化改革提質(zhì)增效可持續(xù)發(fā)展的有效措施

（一）開展深化改革提質(zhì)增效的所有制改革工作

混合所有制改革是國有企業(yè)深化改革提質(zhì)增效的重要改革內(nèi)容之一，深化國有企業(yè)改革離不開混合所有制改革的支持。從現(xiàn)實(shí)效果來看，國有企業(yè)改革工作的效果取決于改革實(shí)踐過程中所有制改革的既定方向是否準(zhǔn)確。因此對(duì)于[HJ2.9mm]國有企業(yè)所有制改革工作不能采用“一刀切”的態(tài)度，而是需要根據(jù)國有企業(yè)改革的要求和具體情況采取不同的改革措施。例如，根據(jù)不同國有企業(yè)的功能、類別，按照不同的標(biāo)準(zhǔn)開展混合所有制改革工作，確保國有企業(yè)混合所有制改革工作順利完成。為此，國務(wù)院于2015年發(fā)布了《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》，文件中詳細(xì)說明國有企業(yè)按照性質(zhì)和功能的不同可以分為公益類和商業(yè)類。公益類國有企業(yè)從性質(zhì)上看屬于公共服務(wù)范疇，應(yīng)當(dāng)采用國家獨(dú)資的所有制形式。而商業(yè)類國有企業(yè)可以分為自然壟斷領(lǐng)域和競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域的企業(yè)類型，這部分企業(yè)是混合所有制改革的重點(diǎn)。對(duì)于自然壟斷領(lǐng)域的國有企業(yè)需要保證由國家控股，在國家控股的前提下引入更多的社會(huì)資本，通過這種方式為國有企業(yè)多元化發(fā)展提供支持；針對(duì)競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域的國有企業(yè)需要大力推行混合所有制改革，引入多元化社會(huì)資本，避免出現(xiàn)“一股獨(dú)大”的現(xiàn)象，通過各方主體合作形成共贏局面。

（二）優(yōu)化體系建設(shè)，提升創(chuàng)新能力

為了實(shí)現(xiàn)做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)和國有資本的目標(biāo)，國企需要發(fā)揮出自身的優(yōu)勢(shì)，通過提升自身綜合管理能力以及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的方式在國際競(jìng)爭(zhēng)中站穩(wěn)腳跟，不斷完善國有資本管理體制，從而推動(dòng)國有資產(chǎn)做大做強(qiáng)。為此，國有企業(yè)需要深化國有經(jīng)濟(jì)布局以及結(jié)構(gòu)調(diào)整，圍繞高質(zhì)量和現(xiàn)代化開展相關(guān)改革工作，確保國有企業(yè)改革與經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化相協(xié)調(diào)，并且可以貫徹落實(shí)國家戰(zhàn)略要求，做到有進(jìn)有退、有所為有所不為。通過這種方式促使國有企業(yè)進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)布局、調(diào)整組織架構(gòu)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略性重組，并且利用建立長(zhǎng)效機(jī)制的方式有效提升國有企業(yè)的創(chuàng)新力、控制力、影響力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。為此，國有企業(yè)需要按照資產(chǎn)同質(zhì)、經(jīng)營同類、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)的原則進(jìn)一步整合各方面的資源。根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)和國有企業(yè)的發(fā)展情況采取科學(xué)合理的改革措施，確保國有資本向重要行業(yè)和重要領(lǐng)域集中，形成強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的發(fā)展格局，確保我國國有企業(yè)可以向高層次發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，國有企業(yè)需要通過資源整合形成資源合力，并且利用創(chuàng)新突破技術(shù)性限制，補(bǔ)齊技術(shù)短板，從而提升自身抗沖擊能力。

（三）深化經(jīng)營管理改革，提升國企發(fā)展活力

首先，國有企業(yè)需要加快市場(chǎng)化經(jīng)營機(jī)制改革的發(fā)展進(jìn)程。具體來說，國有企業(yè)需要遵循市場(chǎng)化經(jīng)營管理原則，進(jìn)一步完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，并且通過技術(shù)創(chuàng)新突破企業(yè)之間的壁壘。在此基礎(chǔ)上，國有企業(yè)需要利用內(nèi)部機(jī)制改革和組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化整合業(yè)務(wù)、人員、資產(chǎn)、資本等要素，配合完善的改革措施充分激發(fā)國有企業(yè)發(fā)展活力，從而使國有企業(yè)成為一個(gè)獨(dú)立市場(chǎng)主體，充分展現(xiàn)出自身的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

其次，國有企業(yè)需要加快國有資本授權(quán)經(jīng)營體制改革。在這方面，國有企業(yè)需要堅(jiān)持政企分開、政資分開的原則，確立自身市場(chǎng)主體地位，并且保證完整的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)和自主經(jīng)營權(quán)。為此，各級(jí)政府需要明確國有企業(yè)調(diào)整國有資本配置的主動(dòng)權(quán)，并且鼓勵(lì)國有企業(yè)建立完善的資本進(jìn)入和退出機(jī)制，通過市場(chǎng)監(jiān)管促使國有企業(yè)實(shí)現(xiàn)自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自我約束、自我發(fā)展。尤其是對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域的國有企業(yè)，政府可以考慮放開經(jīng)營限制，給予企業(yè)自主進(jìn)入和快速退出的權(quán)力，并且鼓勵(lì)企業(yè)以價(jià)值管理為導(dǎo)向?qū)崿F(xiàn)資本資源的自主配置。

五、結(jié)束語

綜上所述，在新時(shí)代背景下，國有企業(yè)為了進(jìn)一步深化改革實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效可持續(xù)發(fā)展的目的，需要根據(jù)自身實(shí)際情況采取科學(xué)合理的措施。為此，國有企業(yè)需要積極響應(yīng)國家方針政策要求，明確國有企業(yè)深化改革的目標(biāo)以及改革發(fā)展的機(jī)遇，通過開展深化改革提質(zhì)增效的所有制改革工作以及優(yōu)化體系建設(shè)、提升創(chuàng)新能力、深化經(jīng)營管理改革、提升國企發(fā)展活力等方式，為國有企業(yè)順利完成改革活動(dòng)奠定基礎(chǔ)，進(jìn)一步發(fā)揮出國有企業(yè)改革發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，為我國開展社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供良好的物質(zhì)條件和保障，便于我國實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的最終目標(biāo)。

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