邱功英 袁聲莉

摘 要：發(fā)展“四新經(jīng)濟(jì)”，成為當(dāng)前湖北省民營(yíng)企業(yè)提質(zhì)增效、推進(jìn)供給側(cè)改革的新路徑。人才資源是推動(dòng)“四新經(jīng)濟(jì)”發(fā)展的關(guān)鍵力量，而人才管理方式的改進(jìn)和人才管理體制的創(chuàng)新，離不開(kāi)政府人才政策與公共服務(wù)的健全和完善。本文綜合運(yùn)用政策文本研究、企業(yè)家座談、問(wèn)卷調(diào)查等多種方法，從人才政策需求側(cè)入手，研究湖北省“四新經(jīng)濟(jì)”民營(yíng)企業(yè)對(duì)人才政策及公共服務(wù)的滿意度和需求度，比較“四新經(jīng)濟(jì)”民營(yíng)企業(yè)與非“四新經(jīng)濟(jì)”民營(yíng)企業(yè)人才公共服務(wù)訴求的區(qū)別，最后提出提高湖北省人才政策及公共服務(wù)精準(zhǔn)度的相關(guān)對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：四新經(jīng)濟(jì)；民營(yíng)企業(yè)；人才政策；人才公共服務(wù)

基金項(xiàng)目：湖北省教育廳科學(xué)研究計(jì)劃項(xiàng)目“疫情沖擊下湖北省中小微企業(yè)復(fù)原力的影響因素與提升策略研究”（Q20202202）

作者簡(jiǎn)介：邱功英（1987- ），女，湖北武漢人，湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院工商管理學(xué)院講師，管理學(xué)博士，研究方向?yàn)榻M織行為與人力資源管理；袁聲莉（1964- ），女，湖北潛江人，湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院工商管理學(xué)院教授，碩士生導(dǎo)師，管理學(xué)博士，研究方向?yàn)榱魍I(yè)規(guī)劃與管理。

黨的十九大以來(lái)，湖北省“四新經(jīng)濟(jì)”得到了快速發(fā)展。2021年，全省高新技術(shù)企業(yè)總量達(dá)到14560家，十年時(shí)間增長(zhǎng)近9倍，穩(wěn)居中部第一；規(guī)模以上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)完成增加值10196.5億元，占GDP比重達(dá)到20.6%。另外，以新業(yè)態(tài)、新模式、新主體為表現(xiàn)形式的新經(jīng)濟(jì)也保持了快速發(fā)展。所謂“四新經(jīng)濟(jì)”，是指新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，是以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以技術(shù)、應(yīng)用和模式創(chuàng)新為內(nèi)核并相互融合的新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)[1]。大力發(fā)展“四新經(jīng)濟(jì)”，對(duì)于實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)具有重要作用[2～3]。目前，發(fā)展“四新經(jīng)濟(jì)”成為湖北省民營(yíng)企業(yè)提質(zhì)增效、推進(jìn)供給側(cè)改革的主攻方向。

對(duì)于萌芽期的新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)而言，技術(shù)創(chuàng)新與突破是推動(dòng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)力量，而這些創(chuàng)新離不開(kāi)核心人才的貢獻(xiàn)。習(xí)近平總書記指出，“人才是創(chuàng)新的根基，是創(chuàng)新的核心要素。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)質(zhì)上是人才驅(qū)動(dòng)?！比瞬刨Y源無(wú)疑是推動(dòng)“四新經(jīng)濟(jì)”發(fā)展的“第一資源”。當(dāng)前，能否引得來(lái)、留得住、用得好人才已成為衡量“四新經(jīng)濟(jì)”發(fā)展活力的重要指標(biāo)。人才工作的活力與動(dòng)力取決于用人政策與機(jī)制，人才管理方式的改進(jìn)和人才管理體制的創(chuàng)新，離不開(kāi)政府人才政策與公共服務(wù)的健全和完善[4～5]。充分了解湖北省“四新經(jīng)濟(jì)”民營(yíng)企業(yè)對(duì)政府人才政策的感知與訴求狀況，不斷完善政府人才政策和相關(guān)服務(wù)，對(duì)于加快推進(jìn)湖北省“四新經(jīng)濟(jì)”民營(yíng)企業(yè)更快、更好地發(fā)展具有重要意義。

本文綜合運(yùn)用政策文本研究、問(wèn)卷調(diào)查、實(shí)地訪談等方法，分析湖北省已頒布人才政策的實(shí)施情況，了解湖北省“四新經(jīng)濟(jì)”民營(yíng)企業(yè)對(duì)人才公共服務(wù)的感知與訴求，為進(jìn)一步提升人才政策和公共服務(wù)的針對(duì)性和實(shí)效性提出相應(yīng)的建議。

一、湖北省“四新經(jīng)濟(jì)”民營(yíng)企業(yè)人才政策現(xiàn)狀

（一）湖北省有關(guān)“四新經(jīng)濟(jì)”的人才政策

自2016年全國(guó)兩會(huì)首次將“新經(jīng)濟(jì)”寫入政府工作報(bào)告中以來(lái)，新經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新理念。為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院加快發(fā)展新經(jīng)濟(jì)的決策部署，湖北省相繼出臺(tái)了一系列人才政策，這些政策為“四新經(jīng)濟(jì)”民營(yíng)企業(yè)更好地吸引優(yōu)秀人才、穩(wěn)定人才隊(duì)伍、激發(fā)人才活力創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境。

健全人才集聚機(jī)制，打造人才高地。2016年，湖北省人民政府出臺(tái)《關(guān)于加快發(fā)展新經(jīng)濟(jì)的若干意見(jiàn)》（鄂政發(fā)〔2016〕67號(hào)），圍繞人才引進(jìn)、培育、服務(wù)、評(píng)價(jià)等方面推出了4條新政。2017年，《關(guān)于深化人才引進(jìn)人才評(píng)價(jià)機(jī)制改革推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的若干意見(jiàn)》（鄂政發(fā)〔2017〕15號(hào)）發(fā)布，要求從人才引進(jìn)方式、人才引進(jìn)渠道、人才評(píng)價(jià)機(jī)制以及人才激勵(lì)保障等方面加大改革力度。同年，湖北省出臺(tái)了《關(guān)于實(shí)施“我選湖北”計(jì)劃大力促進(jìn)大學(xué)生在鄂就業(yè)創(chuàng)業(yè)的意見(jiàn)》（鄂辦發(fā)〔2017〕7號(hào)），通過(guò)多條舉措吸引國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀大學(xué)生到湖北就業(yè)創(chuàng)業(yè)。2020年，湖北省頒布《關(guān)于推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)新提升打造改革開(kāi)放新高地的實(shí)施意見(jiàn)》（鄂政發(fā)〔2020〕13號(hào)），要求加強(qiáng)人才保障，為推動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)更好發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。同年出臺(tái)的《加快推進(jìn)科技創(chuàng)新促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)若干措施》（鄂政辦發(fā)〔2020〕26號(hào)）指出，改進(jìn)人才評(píng)價(jià)方式，支持企業(yè)引進(jìn)和培育高層次人才，以推動(dòng)高新技術(shù)的快速發(fā)展。以上這些政策主要聚焦于人才引進(jìn)、培養(yǎng)、評(píng)價(jià)和激勵(lì)等環(huán)節(jié)，旨在打造人才高地，為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供智力支持。

加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研深度融合，激發(fā)人才流動(dòng)活力。2017年，湖北省頒布了《湖北省促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動(dòng)方案》（鄂政辦發(fā)〔2017〕47號(hào)），鼓勵(lì)高校和科研院所將職工的職稱評(píng)審與晉升、考核評(píng)價(jià)和科技成果轉(zhuǎn)化情況掛鉤，加強(qiáng)知識(shí)要素在收益分配中的比重。2018年，湖北省發(fā)布的《加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的若干意見(jiàn)》（鄂政發(fā)〔2018〕15號(hào)）進(jìn)一步指出，為促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，要保障高校和科研院所的用人自主權(quán)，激發(fā)高素質(zhì)人才流動(dòng)活力，提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益分享比例。此外，湖北省率先在全國(guó)推出“科技成果轉(zhuǎn)化十條”“高校院所服務(wù)企業(yè)新九條”等政策，打破體制機(jī)制藩籬，充分調(diào)動(dòng)湖北高校、科研院所創(chuàng)新人才對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化的積極性，助力新經(jīng)濟(jì)的健康與可持續(xù)發(fā)展。

（二）湖北省有關(guān)“四新經(jīng)濟(jì)”人才政策取得顯著成效

人才總量穩(wěn)步提升。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，自各項(xiàng)人才政策實(shí)施以來(lái)，武漢高校畢業(yè)生選擇留在湖北省就業(yè)的比例，由2016年的52.1%上升到2021年的76.0%，呈逐年上升趨勢(shì)。

人才結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。截至2020年10月底，湖北省專業(yè)技術(shù)人才總量達(dá)到412萬(wàn)人，其中高級(jí)、中級(jí)、初級(jí)專業(yè)技術(shù)人員的崗位結(jié)構(gòu)比例達(dá)到16：49：35，高層次人才總量居全國(guó)第一方陣。另外，截至2022年7月底湖北省技能人才總量達(dá)到944萬(wàn)人，占就業(yè)人員總量的比例超過(guò)27%，其中高技能人才占技能人才總量的比例為30.3%，均高于全國(guó)平均水平。

二、湖北省“四新經(jīng)濟(jì)”民營(yíng)企業(yè)對(duì)政府人才政策的感知

為全面了解湖北省“四新經(jīng)濟(jì)”民營(yíng)企業(yè)對(duì)政府人才政策的感知與需求，湖北省人才服務(wù)局聯(lián)合湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院，針對(duì)全省范圍內(nèi)重點(diǎn)民營(yíng)企業(yè)展開(kāi)調(diào)查研究，綜合運(yùn)用了企業(yè)家座談、問(wèn)卷調(diào)查等多種方式，收集有效問(wèn)卷198份，組織了近20場(chǎng)次的座談。在調(diào)查涉及的198家企業(yè)中有78家屬于“四新經(jīng)濟(jì)”民營(yíng)企業(yè)，下面問(wèn)卷分析的結(jié)果來(lái)自于這78家企業(yè)。

（一）“四新經(jīng)濟(jì)”民營(yíng)企業(yè)對(duì)人才政策的知曉情況

企業(yè)對(duì)政府政策的了解是保證政策有效實(shí)施的關(guān)鍵，也是企業(yè)能夠享受政策福利的前提。但從問(wèn)卷調(diào)查的結(jié)果來(lái)看，僅有5.1%的企業(yè)表示對(duì)政府的人才政策非常了解，35.9%的企業(yè)表示比較了解，而不太清楚的企業(yè)比例占到了57.7%，甚至有1.3%的企業(yè)表示不關(guān)心政府的人才政策。由此可見(jiàn)，大多數(shù)“四新經(jīng)濟(jì)”民營(yíng)企業(yè)對(duì)政府的人才政策缺乏關(guān)注，了解不深；同時(shí)也反映出政府在相關(guān)政策的宣傳解釋上不到位，導(dǎo)致社會(huì)關(guān)注度不高。這些都直接影響了人才政策的落地執(zhí)行情況。

（二）“四新經(jīng)濟(jì)”民營(yíng)企業(yè)對(duì)現(xiàn)有人才政策落實(shí)情況的感知

人才政策只有落實(shí)執(zhí)行到位，才能真正把紅利釋放出來(lái)，為各類人才提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，否則只能成為空中樓閣。調(diào)查數(shù)據(jù)結(jié)果顯示，湖北省相關(guān)人才政策在“四新經(jīng)濟(jì)”民營(yíng)企業(yè)中的落實(shí)情況并不理想。僅有10.3%的企業(yè)表示落實(shí)得非常好，26.9%的企業(yè)認(rèn)為落實(shí)得比較好，而有53.8%的企業(yè)表示落實(shí)一般，甚至有9.0%的企業(yè)認(rèn)為落實(shí)不太好，無(wú)法對(duì)企業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)起到真正的作用。由此可見(jiàn)，如何讓人才政策落實(shí)到位是今后政府人才公共服務(wù)的重點(diǎn)工作。

（三）“四新經(jīng)濟(jì)”民營(yíng)企業(yè)對(duì)人才服務(wù)項(xiàng)目的滿意度

本次調(diào)研主要從人才引進(jìn)平臺(tái)和渠道、優(yōu)質(zhì)人才培養(yǎng)項(xiàng)目的支持與補(bǔ)貼、人才住房保障、人才子女教育、職稱評(píng)審和職業(yè)技能鑒定、精簡(jiǎn)辦事流程、成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化投資支持、提供校企合作平臺(tái)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和人才出入境證件優(yōu)先辦理共10個(gè)方面分析湖北省“四新經(jīng)濟(jì)”民營(yíng)企業(yè)對(duì)政府人才政策與服務(wù)項(xiàng)目的滿意度，具體結(jié)果見(jiàn)表1。從表1中可以看出，湖北省“四新經(jīng)濟(jì)”民營(yíng)企業(yè)對(duì)人才服務(wù)政策整體滿意度較低，除了出入境證件的優(yōu)先辦理外，企業(yè)對(duì)其余各項(xiàng)政策的滿意度均不超過(guò)65%，滿意度最低的是人才子女教育環(huán)境與資源，其數(shù)值低于50%。

為吸引海外高層次人才，湖北省出臺(tái)了一系列政策為其提供出入境便利。例如，《關(guān)于加快發(fā)展新經(jīng)濟(jì)的若干意見(jiàn)》（鄂政發(fā)〔2017〕37號(hào)）提出，要開(kāi)展海外人才永久居留、出入境等便利服務(wù)試點(diǎn)；《關(guān)于為列入國(guó)家重點(diǎn)海外高層次人才引進(jìn)計(jì)劃的來(lái)鄂工作外籍高層次留學(xué)人才辦理簽證和居留手續(xù)的通知》（鄂人設(shè)函〔2017〕37號(hào)）要求對(duì)符合規(guī)定的人才及其配偶和未成年子女提供簽證及居留便利措施。從政策實(shí)施情況來(lái)看，只有6.4%的企業(yè)表示不滿意，1.3%的企業(yè)表示不太滿意，有71.8%的企業(yè)表示很滿意或者比較滿意。和其他的人才服務(wù)政策相比較，該政策的總體滿意度最高。

為引進(jìn)新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域高層次人才和團(tuán)隊(duì)，《加快發(fā)展新經(jīng)濟(jì)的若干意見(jiàn)》（鄂政發(fā)〔2017〕37號(hào)）指出，在子女入園、入學(xué)等方面要對(duì)高層次人才量體裁衣，提供精準(zhǔn)服務(wù)。但從政策實(shí)施情況來(lái)看，24.4%的企業(yè)表示不清楚人才子女教育相關(guān)政策，9.0%的企業(yè)表示不滿意，16.7%的企業(yè)表示不太滿意，占到了調(diào)研企業(yè)的一半比例。由此可見(jiàn)，為了更好地吸引人才，政府在人才引進(jìn)過(guò)程中需進(jìn)一步提高和完善人才社會(huì)保障，為他們解決后顧之憂。

三、湖北省“四新經(jīng)濟(jì)”民營(yíng)企業(yè)對(duì)政府人才政策的訴求

（一）“四新經(jīng)濟(jì)”民營(yíng)企業(yè)人才引進(jìn)類型的訴求

為了更好地了解不同性質(zhì)企業(yè)對(duì)人才需求的差異，本文將“四新經(jīng)濟(jì)”民營(yíng)企業(yè)和非“四新經(jīng)濟(jì)”民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行了比較。從圖1中可以看出，對(duì)于“四新經(jīng)濟(jì)”民營(yíng)企業(yè)而言，目前最為急需的人才類型是創(chuàng)新型研發(fā)人才，有28.2%的企業(yè)表示緊缺；其次是市場(chǎng)開(kāi)拓類人才和中級(jí)管理人才，分別都有19.2%的企業(yè)表示急需這兩類人才。從圖2中可以看出，對(duì)于非“四新經(jīng)濟(jì)”民營(yíng)企業(yè)而言，最為緊缺的人才類型是市場(chǎng)開(kāi)拓類人才，有25.0%的企業(yè)表示急需這類人才；其次是高級(jí)管理人才和熟練技術(shù)工人，分別有19.2%和16.7%的企業(yè)表示急需這些人才。通過(guò)對(duì)比可以發(fā)現(xiàn)，這兩類企業(yè)需要的人才類型有所差異。新經(jīng)濟(jì)是以技術(shù)進(jìn)步與創(chuàng)新為主要驅(qū)動(dòng)力，要想在新產(chǎn)業(yè)、新模式下取得領(lǐng)先的行業(yè)地位，依賴于科技人才的創(chuàng)新與創(chuàng)造。因此，“四新經(jīng)濟(jì)”民營(yíng)企業(yè)對(duì)于創(chuàng)新型研發(fā)人才的需求格外強(qiáng)烈。然而，在與企業(yè)座談時(shí)，約1/4的企業(yè)表示創(chuàng)新型研發(fā)人才流失率非常高。如何吸引和留住這些關(guān)鍵人才是目前“四新經(jīng)濟(jì)”民營(yíng)企業(yè)急需解決的問(wèn)題。

此外，通過(guò)對(duì)不同行業(yè)的人才需求進(jìn)一步分析發(fā)現(xiàn)，不同行業(yè)緊缺人才類型也存在差異：生物制藥、高端裝備制造行業(yè)緊缺創(chuàng)新型研發(fā)人才以及市場(chǎng)開(kāi)拓人才；新能源、節(jié)能環(huán)保、電子及通信設(shè)備制造行業(yè)急需創(chuàng)新型研發(fā)人才和熟練技術(shù)工人；其他類型制造業(yè)對(duì)于高層管理人才以及熟練技術(shù)工人兩類人才缺口較大；而服務(wù)業(yè)則對(duì)中高層管理人才、市場(chǎng)開(kāi)拓人才需求量較大。

（二）“四新經(jīng)濟(jì)”民營(yíng)企業(yè)在人才引進(jìn)中的主要障礙

項(xiàng)目組通過(guò)訪談發(fā)現(xiàn)，人才引進(jìn)難是民營(yíng)企業(yè)普遍面臨的困境，尤其是地方企業(yè)，在人才競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)地位。問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果顯示，不管是“四新經(jīng)濟(jì)”民營(yíng)企業(yè)，還是非“四新經(jīng)濟(jì)”民營(yíng)企業(yè)，目前人才引進(jìn)中的最大障礙都是區(qū)位優(yōu)勢(shì)差、無(wú)法吸引人才。另外，超過(guò)30%企業(yè)指出，專業(yè)招聘會(huì)少、緊缺人才難尋、人才引進(jìn)渠道不暢、企業(yè)需求與外部人才供給信息不暢是造成人才引進(jìn)困難的主要原因。還有接近1/4的企業(yè)認(rèn)為政府稅收等優(yōu)惠政策不足也會(huì)造成人才引進(jìn)困難。具體如圖3、圖4所示?？傮w來(lái)看，區(qū)位劣勢(shì)、人才引進(jìn)渠道不暢、企業(yè)需求與外部人才供給信息不暢以及政府優(yōu)惠政策不足是湖北省“四新經(jīng)濟(jì)”民營(yíng)企業(yè)人才引進(jìn)的最大障礙。

（三）“四新經(jīng)濟(jì)”民營(yíng)企業(yè)對(duì)人才政策的需求度

要想吸引和留住企業(yè)中的核心員工，提高核心員工對(duì)企業(yè)的滿意度和忠誠(chéng)度，關(guān)鍵是了解員工的內(nèi)在需求并予以滿足。問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果顯示，針對(duì)人才引進(jìn)平臺(tái)和渠道、優(yōu)質(zhì)人才培養(yǎng)項(xiàng)目的支持與補(bǔ)貼、人才住房保障、人才子女教育、職稱評(píng)審和職業(yè)技能鑒定、精簡(jiǎn)辦事流程、成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化投資支持、提供校企合作平臺(tái)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和人才出入境證件優(yōu)先辦理這十項(xiàng)人才政策與服務(wù)項(xiàng)目中，“四新經(jīng)濟(jì)”民營(yíng)企業(yè)提出訴求最多的是優(yōu)質(zhì)人才培養(yǎng)項(xiàng)目的支持與補(bǔ)貼，其次是提供滿意的住房保障、簡(jiǎn)化煩瑣的人才辦事流程，需求率都在80%以上。另外，有75%以上的企業(yè)認(rèn)為需要提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、人才引進(jìn)的渠道、人才子女良好的教育資源和環(huán)境、成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化優(yōu)先獲得投資資金的支持。而非“四新經(jīng)濟(jì)”民營(yíng)企業(yè)提出訴求最多的則是簡(jiǎn)化煩瑣的人才辦事流程，其次是提供滿意的住房保障和人才的子女良好的教育資源和環(huán)境，需求率在70%以上。在其他人才政策與服務(wù)項(xiàng)目上，兩類企業(yè)幾乎也都有65%以上的需求率。

此外，通過(guò)單因素方差分析發(fā)現(xiàn)，“四新經(jīng)濟(jì)”民營(yíng)企業(yè)對(duì)于優(yōu)質(zhì)人才培養(yǎng)項(xiàng)目的支持與補(bǔ)貼、提供人才引進(jìn)渠道和平臺(tái)、提供滿意的住房保障、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化優(yōu)先獲得投資資金的支持、提供和省內(nèi)技工院校合作的平臺(tái)這六項(xiàng)政策的訴求顯著高于非“四新經(jīng)濟(jì)”民營(yíng)企業(yè)。該調(diào)查結(jié)果表明，“四新經(jīng)濟(jì)”民營(yíng)企業(yè)對(duì)相關(guān)人才政策的需求非常強(qiáng)烈。政府應(yīng)該緊密聯(lián)系“四新經(jīng)濟(jì)”民營(yíng)企業(yè)的實(shí)際情況，充分了解“四新經(jīng)濟(jì)”民營(yíng)企業(yè)的現(xiàn)實(shí)需求，打造針對(duì)性強(qiáng)、富有吸引力、便于操作執(zhí)行的人才政策，讓“四新經(jīng)濟(jì)”民營(yíng)企業(yè)獲得真正的實(shí)惠。

（四）“四新經(jīng)濟(jì)”民營(yíng)企業(yè)對(duì)人才政策急需改進(jìn)的訴求

根據(jù)前期湖北省人才服務(wù)局針對(duì)部分非公有制企業(yè)和商會(huì)的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，收集到的81條意見(jiàn)訴求中，涉及人才公共服務(wù)的有47條，占到了58%。圖5、圖6中的問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果顯示，不論是“四新經(jīng)濟(jì)”民營(yíng)企業(yè)，還是非“四新經(jīng)濟(jì)”民營(yíng)企業(yè)，都認(rèn)為政府當(dāng)前急需完善各級(jí)各類人才激勵(lì)政策、完善公平合理的立項(xiàng)程序和審批制度以及完善社會(huì)保障體系，占比均在40%以上。另有30%以上的企業(yè)認(rèn)為政府需要提供更多人才引進(jìn)渠道以及大力發(fā)展人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，對(duì)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)相關(guān)政策的改進(jìn)訴求最低。這也進(jìn)一步反映政府需要加強(qiáng)和完善落實(shí)各項(xiàng)人才激勵(lì)政策和人才引進(jìn)服務(wù)。

四、完善政府人才政策的建議

（一）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，確保政策上傳下達(dá)

做好人才政策宣傳引導(dǎo)工作，確保政策被企業(yè)知曉是釋放政策紅利的前提。問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果顯示，約58%的“四新經(jīng)濟(jì)”民營(yíng)企業(yè)對(duì)政府人才政策仍不清楚，還有少數(shù)企業(yè)對(duì)人才政策漠不關(guān)心。由此可見(jiàn)，加強(qiáng)人才政策的宣傳和引導(dǎo)，是完善湖北省人才政策與公共服務(wù)急需解決的問(wèn)題。

從傳播主體來(lái)看，需要加強(qiáng)宣傳人才隊(duì)伍建設(shè)。建立一支綜合素質(zhì)高的宣傳人才隊(duì)伍，是提升人才政策知曉度的根本保障。相關(guān)部門一方面要有計(jì)劃、有步驟地采取多種方式對(duì)宣傳人才隊(duì)伍進(jìn)行教育與培訓(xùn)，提升他們的綜合能力與素質(zhì)。另一方面，堅(jiān)持在實(shí)踐中培養(yǎng)和鍛煉宣傳人才，如通過(guò)橫向交流、師徒制、深入基層等方式，不斷提升宣傳工作水平。

從傳播方式來(lái)看，需要?jiǎng)?chuàng)新人才政策宣傳方式。通過(guò)線上與線下相結(jié)合、“走出去”與“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”相結(jié)合等方式，打造更加多元化的宣傳平臺(tái)，擴(kuò)大人才政策的知曉度和輻射面。一方面，線下人才服務(wù)部門可以將相關(guān)政策匯編成冊(cè)，這也是當(dāng)前湖北省人才服務(wù)局已經(jīng)開(kāi)展的工作，今后可將政策文本進(jìn)一步更新，并在“四新經(jīng)濟(jì)”企業(yè)中大規(guī)模發(fā)行。另一方面，線上政府可通過(guò)政務(wù)公開(kāi)、在線咨詢、企業(yè)政策微信公眾號(hào)、政務(wù)微博等多種渠道讓“四新經(jīng)濟(jì)”企業(yè)了解人才政策和服務(wù)動(dòng)向。另外，省區(qū)市人才服務(wù)部門可通過(guò)“走出去”與“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”相結(jié)合的方式，開(kāi)展人才政策宣講會(huì)，提升人才政策和宣傳效果。

（二）堅(jiān)持需求導(dǎo)向，加強(qiáng)供需精準(zhǔn)對(duì)接

制定政策“一刀切”、政策方案不夠細(xì)化是造成政策落地慢、落地難的主要原因。問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果顯示，“四新經(jīng)濟(jì)”民營(yíng)企業(yè)對(duì)政府各項(xiàng)人才政策的滿意度并不高。訪談中我們也發(fā)現(xiàn)，很多企業(yè)在發(fā)展中面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題（如地方企業(yè)創(chuàng)新型研發(fā)人才引進(jìn)困難）在相關(guān)人才政策中找不到切實(shí)可行的辦法。因此，政府在制定人才政策時(shí)，必須堅(jiān)持需求為導(dǎo)向，保證人才政策的有效實(shí)施。

一是深入實(shí)際，直面企業(yè)訴求。當(dāng)前，為了進(jìn)一步夯實(shí)新型“親清”政商關(guān)系，建立為民營(yíng)企業(yè)服務(wù)的長(zhǎng)效機(jī)制，湖北省人社廳已初步建立了走訪聯(lián)絡(luò)機(jī)制，人才服務(wù)局也走訪了多家企業(yè)，開(kāi)展了多次座談會(huì)，這些舉措正是實(shí)現(xiàn)人才政策供需對(duì)接的有效路徑。后期需要長(zhǎng)期堅(jiān)持執(zhí)行，落實(shí)走訪效果。

二是考慮差異，提升政策針對(duì)性。通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查和訪談發(fā)現(xiàn)，不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同規(guī)模的“四新經(jīng)濟(jì)”民營(yíng)企業(yè)急需的人才類型存在較大差異，在人才引進(jìn)中面臨的困境也不盡相同。然而很多人才政策過(guò)于抽象和籠統(tǒng)，也沒(méi)有考慮到不同對(duì)象的需求差異。因此，政府應(yīng)針對(duì)不同類型的企業(yè)出臺(tái)有針對(duì)性的人才政策及公共服務(wù)，做到“一把鑰匙開(kāi)一把鎖”，從而增強(qiáng)政策的適用性和可操作性。

（三）強(qiáng)化檢查督促，保障政策貫徹落實(shí)

問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果顯示，53.9%的企業(yè)認(rèn)為人才政策落實(shí)效果一般，甚至有9.0%的企業(yè)認(rèn)為落實(shí)效果不太好。因此，政府在加強(qiáng)對(duì)“四新經(jīng)濟(jì)”民營(yíng)企業(yè)政策扶持的同時(shí)，還需要切實(shí)加大政策落實(shí)力度，打通政策落地的“最后一公里”。

一是建立跨部門溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。我國(guó)人才政策主體十分廣泛，政策有效運(yùn)行依賴于多個(gè)部門之間的協(xié)同合作，但是目前存在政出多門、部門間協(xié)調(diào)困難等問(wèn)題[6]。因此，應(yīng)該破除部門分割，明確各個(gè)部門在人才服務(wù)工作上的職責(zé)分工，建立跨部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成合力，推進(jìn)人才政策的有效落實(shí)。

二是完善檢查督促機(jī)制。通過(guò)專項(xiàng)檢查、進(jìn)度通報(bào)、效果清單、滿意度測(cè)評(píng)等方式，對(duì)相關(guān)部門人才政策的執(zhí)行情況進(jìn)行督促檢查，及時(shí)了解和解決人才服務(wù)工作中的難點(diǎn)、痛點(diǎn)和堵點(diǎn)問(wèn)題，保障人才政策的貫徹落實(shí)。具體針對(duì)政策落地難的現(xiàn)狀要找出問(wèn)題，分析原因，制定相配套的、可操作的實(shí)施措施和辦法；對(duì)現(xiàn)有政策不適應(yīng)新情況、新問(wèn)題的，要適時(shí)地進(jìn)行調(diào)整或廢止；對(duì)現(xiàn)有政策未涉及的新問(wèn)題，要及時(shí)地制定出新政策。

（四）立足機(jī)制創(chuàng)新，完善人才服務(wù)體系

根據(jù)調(diào)查對(duì)象對(duì)各項(xiàng)人才政策的需求度以及對(duì)政府人才工作改進(jìn)的訴求發(fā)現(xiàn)，湖北省人才公共服務(wù)問(wèn)題主要集中在兩個(gè)方面：一是人才培養(yǎng)與激勵(lì)問(wèn)題；二是人才服務(wù)辦事流程問(wèn)題。要解決這些問(wèn)題必須加強(qiáng)機(jī)制創(chuàng)新，不斷完善人才服務(wù)體系。

第一，多措并舉，完善人才激勵(lì)機(jī)制。一方面，需要改進(jìn)現(xiàn)有人才評(píng)價(jià)機(jī)制，克服唯學(xué)歷、唯資歷、唯論文、唯獎(jiǎng)項(xiàng)等傾向，根據(jù)不同行業(yè)、不同崗位的特點(diǎn)，對(duì)人才實(shí)施分類評(píng)價(jià)，引導(dǎo)建立科學(xué)合理的考核機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)人才的積極性。另一方面，政府需要指導(dǎo)推行股權(quán)制、年薪制、利潤(rùn)分享計(jì)劃等激勵(lì)政策，提升知識(shí)、技術(shù)、管理等要素在利益分配中的比重，激發(fā)人才創(chuàng)新動(dòng)力。

第二，公平對(duì)待，打造高效營(yíng)商環(huán)境。問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果顯示，完善公平合理的立項(xiàng)程序和審批制度是“四新經(jīng)濟(jì)”和非“四新經(jīng)濟(jì)”民營(yíng)企業(yè)的共同訴求。政府在出臺(tái)人才政策時(shí)需要“一碗水端平”，營(yíng)造公平、公正的市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。另外，在人才辦事程序中，政府部門需要進(jìn)一步簡(jiǎn)化不必要的流程，消除隱形門檻、壓縮辦理時(shí)間，提高人才服務(wù)效率。

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