袁佩 李佳

摘要：由于氣候變化是人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的主要威脅之一，降低碳排放已成為全球關(guān)注的重大問題。目前，全球已有130個(gè)國(guó)家和地區(qū)確立在21世紀(jì)中葉達(dá)成碳中和的目標(biāo)。在此背景下，歐盟率先提出了應(yīng)對(duì)氣候變化的一攬子提案，其中最值得關(guān)注的就是碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制。該機(jī)制的引入意味著歐盟將以進(jìn)口商品生產(chǎn)過程中的碳排放量為依據(jù)征收碳關(guān)稅，通過貿(mào)易的手段達(dá)成減排的目的，實(shí)現(xiàn)氣候中和。追蹤碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（CBAM）形成的歷史溯源，對(duì)機(jī)制的內(nèi)容、可行性和合法性進(jìn)行解讀，說(shuō)明該機(jī)制對(duì)中國(guó)的潛在影響并提出相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施，有助于我國(guó)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制；碳減排；歐盟；政策建議

2022年11月6日，《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第二十七次締約方大會(huì)（COP27）在埃及舉行，此次大會(huì)聚焦“落實(shí)”，希望各國(guó)通過立法、政策、項(xiàng)目等途徑，闡述如何緊急減少溫室氣體排放，實(shí)施《巴黎協(xié)定》。2021年7月14日，歐盟發(fā)布包括碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（Carbon Border Adjustment Mechanism， 以下簡(jiǎn)稱“CBAM”）在內(nèi)的“Fit for 55”一攬子立法草案，宣布截至2030年，歐盟二氧化碳排放量將在1990年的基礎(chǔ)上減少55%，屆時(shí)將成為世界上第一個(gè)實(shí)現(xiàn)碳中和的地區(qū)。中國(guó)也提出2030年實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，2060年實(shí)現(xiàn)碳中和的“雙碳”目標(biāo)。全球其他地區(qū)也在積極促進(jìn)碳減排，根據(jù)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）統(tǒng)計(jì)，目前全球已有54個(gè)國(guó)家碳排放達(dá)峰，約有130個(gè)國(guó)家承諾到21世紀(jì)中期實(shí)現(xiàn)碳中和?？梢钥闯鋈蛘诜e極應(yīng)對(duì)氣候變化，未來(lái)碳減排或許會(huì)成為全球主旋律。CBAM 作為全球首個(gè)征收碳關(guān)稅的單邊措施，在一定程度上可以加快全球碳減排進(jìn)程。雖然目前 CBAM 在制度設(shè)計(jì)層面有所缺陷，但未來(lái)若能規(guī)避這些缺陷，CBAM 或?qū)⒊蔀槭澜缟献顬槌墒斓奶缄P(guān)稅機(jī)制，對(duì)其他國(guó)家也有參考和示范意義。因此，提前解讀歐盟 CBAM 機(jī)制，不僅有助于我國(guó)結(jié)合國(guó)情和現(xiàn)狀，分析我國(guó)生產(chǎn)企業(yè)在該機(jī)制下的碳證減免條件，而且有助于我國(guó)在今后國(guó)際關(guān)系中進(jìn)行碳邊境調(diào)節(jié)稅相關(guān)對(duì)話，以提高自身的碳排放話語(yǔ)權(quán)。

一、歐盟踐行碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制的目的

（一）歐盟是碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制實(shí)踐的先行者

歐盟作為全球最早開始碳治理的地區(qū)和碳關(guān)稅的倡導(dǎo)者，早在1996年就頒布《阿姆斯特丹條約》，將環(huán)境保護(hù)問題上升為歐盟的統(tǒng)一戰(zhàn)略問題。2005年，全球首個(gè)碳排放交易體系（European UnionEmission Trading Scheme，以下簡(jiǎn)稱“EU ETS”）在歐盟誕生并投入運(yùn)行。2008年，歐盟宣布從2012年起，對(duì)所有飛往、中轉(zhuǎn)、飛離歐盟機(jī)場(chǎng)的航班征收航空碳排放稅，引發(fā)各國(guó)強(qiáng)烈的反對(duì)而不得已暫停。2013年，歐盟委員會(huì)推出海運(yùn)領(lǐng)域碳排放監(jiān)管草案，即 MRV 體系，開征航海碳稅，目前仍在爭(zhēng)議中。2019年12月，《歐洲綠色新政》（European GreenDeal）發(fā)布“碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制”制度再次成為歐盟委員會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)，并在2020年3月提交了 CBAM 影響評(píng)估報(bào)告。歐盟逐漸加快了碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制相關(guān)立法進(jìn)程，具體如圖1所示。

（二）歐盟提出碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制的目的

歐盟設(shè)立 CBAM 機(jī)制，主要是為了避免碳泄漏的問題，以實(shí)現(xiàn)歐盟氣候目標(biāo)。同時(shí)，歐盟對(duì)進(jìn)口商品征收“碳關(guān)稅”，有利于降低境內(nèi)企業(yè)碳排放成本，達(dá)到保護(hù)本土產(chǎn)業(yè)的目的和提高全球氣候治理領(lǐng)導(dǎo)地位。

1.防止碳泄漏

自2005年EU ETS 實(shí)施以來(lái)，歐盟對(duì)碳密集產(chǎn)業(yè)和最容易出現(xiàn)碳泄漏風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)業(yè)通過授予免費(fèi)配額和增加補(bǔ)償?shù)姆绞絹?lái)管理這種風(fēng)險(xiǎn)。然而，隨著歐盟氣候雄心的提高，歐盟有意減少 EU ETS 配額的總數(shù)，這使得 EU ETS 的價(jià)格信號(hào)增強(qiáng)，在一定程度上激勵(lì)了歐盟生產(chǎn)商減少碳排放，但擴(kuò)大了歐盟與沒有碳定價(jià)機(jī)制國(guó)家的差異，歐盟的碳泄漏風(fēng)險(xiǎn)增加。為阻止歐盟企業(yè)為了規(guī)避較嚴(yán)格的碳排放要求而將企業(yè)轉(zhuǎn)移至其他國(guó)家，歐盟提出了以 CBAM 逐步替代 EU ETS 來(lái)解決碳泄露問題，通過對(duì)進(jìn)口商品征收碳邊境稅來(lái)平衡歐盟內(nèi)部企業(yè)在碳排放上所付出的代價(jià)，以達(dá)到防止碳泄漏的目的。

2.保護(hù)本土企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力

EU ETS 是歐盟實(shí)現(xiàn)其減排目標(biāo)的重要政策工具，目前進(jìn)入了第四階段（2021年—2030年），該階段為完成歐盟2030年的減排目的，其配額的年遞減量將從原來(lái)的1.74%提高為2.2%，同時(shí)用于免費(fèi)配額的基準(zhǔn)值開始收緊。這導(dǎo)致歐盟碳配額價(jià)格上漲，歐盟企業(yè)成本增加，引發(fā)歐盟境內(nèi)企業(yè)對(duì)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力的擔(dān)憂。然而，對(duì)于不受 EU ETS 制約的其他國(guó)家企業(yè)來(lái)說(shuō)，能夠以更低的生產(chǎn)成本來(lái)運(yùn)行，從而在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中打敗歐盟企業(yè)。因此，歐盟提出 CBAM 機(jī)制提高進(jìn)口產(chǎn)品的成本，保護(hù)本土企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

3.建立碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制的全球話語(yǔ)權(quán)

目前，降低碳排放，保護(hù)環(huán)境已成為國(guó)際共識(shí)。歐盟作為全球氣候治理領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)者和相關(guān)政策的制定者，在氣候治理以及碳減排上做出了一定的貢獻(xiàn)。在減排政策工具方面，歐盟推出的 CBAM 機(jī)制是全球首個(gè)碳關(guān)稅政策，歐盟有意將其設(shè)為全球標(biāo)準(zhǔn)，這意味著歐盟首先掌握了制定貨物貿(mào)易的碳邊境調(diào)節(jié)稅和碳排放配額分配的主動(dòng)權(quán)，也意味著其他國(guó)家對(duì)碳邊境調(diào)節(jié)稅討論要以歐盟的 CBAM 機(jī)制為范本。未來(lái)，假如歐盟進(jìn)一步推動(dòng) CBAM 的征收標(biāo)準(zhǔn)成為國(guó)際規(guī)則，不僅會(huì)提高歐盟在全球氣候規(guī)則制定中的話語(yǔ)權(quán)，也會(huì)有助于歐盟成為全球氣候治理的領(lǐng)導(dǎo)者。

二、歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制解讀

CBAM 機(jī)制闡述了其基本原則和要求，涵蓋了商品范圍、運(yùn)行流程、核算體系、實(shí)施步驟等多個(gè)方面的內(nèi)容。下文將對(duì) CBAM 的內(nèi)容進(jìn)行解讀，進(jìn)而分析其對(duì)中國(guó)的潛在影響，提出相應(yīng)的應(yīng)對(duì)舉措。

（一）執(zhí)行范圍

從覆蓋的產(chǎn)業(yè)來(lái)看，CBAM 將首先對(duì)電力、鋼鐵、水泥、鋁和化肥等行業(yè)征收碳關(guān)稅，并將從碳排放權(quán)限相對(duì)寬松的國(guó)家和地區(qū)開始。考慮在過渡期后繼續(xù)擴(kuò)大至更多領(lǐng)域。從覆蓋的領(lǐng)域來(lái)看，除了與歐盟建立碳市場(chǎng)掛鉤或融入 EU ETS 機(jī)制的幾個(gè)國(guó)家，如列支敦士登、瑞士、挪威、冰島以及5個(gè)歐盟海外領(lǐng)土，包括利維尼奧、梅利利亞、辛根、休達(dá)、黑爾戈蘭，其余國(guó)家均屬于被執(zhí)行對(duì)象。

（二）執(zhí)行時(shí)間

CBAM 機(jī)制的運(yùn)行包括兩個(gè)階段：2023—2025年為過渡階段，進(jìn)口商只需按時(shí)申報(bào)，不需要繳納碳關(guān)稅。從2026年開始，過渡期終止，歐盟將根據(jù)進(jìn)口產(chǎn)品的隱含碳排放測(cè)算體系征收碳關(guān)稅。并且在歐盟成員國(guó)內(nèi)以10%的比例逐年減少EU ETS 下對(duì)CBAM 覆蓋行業(yè)的免費(fèi)配額，到2035年完全取消免費(fèi)配額。隨著2022年7月三方會(huì)談的啟動(dòng)，CBAM 的立法程序大概率將在2022年內(nèi)走完全部流程，屆時(shí)2023年將開始過渡期的實(shí)施。

（三）執(zhí)行方式

CBAM 執(zhí)行機(jī)制的運(yùn)行采取申報(bào)制，過渡期內(nèi)申報(bào)人需要在每個(gè)季度向進(jìn)口國(guó)主管部門進(jìn)行一次 CBAM 報(bào)告，內(nèi)容包括貨物總量，以及在原產(chǎn)國(guó)支付的碳價(jià)等信息。過渡期終止后，需要申報(bào)前一年進(jìn)口到歐盟的產(chǎn)品總量和這些產(chǎn)品所含的隱含碳排放量，并根據(jù)隱含碳排放量購(gòu)買相應(yīng)份數(shù)的 CBAM 證書。CBAM機(jī)制下隱含碳的核算要求，如圖2所示。

CBAM 提案中指出：過渡期內(nèi)的碳排放計(jì)算只覆蓋“直接排放”，進(jìn)口產(chǎn)品區(qū)分為簡(jiǎn)單商品和復(fù)雜商品，具體核算方式如下：

簡(jiǎn)單商品碳排放量核算公式：

其中，SEEg? （Specific Embedded Emission of goods）指商品 g 的特定嵌入式排放量，也就是商品 g 生產(chǎn)過程中實(shí)際產(chǎn)生的單位直接碳排放量，單位為噸 CO2當(dāng)量/噸商品；At tr Emg （Attributed Emissions of goods）指商品 g 的歸因排放量，即生產(chǎn)過程中實(shí)際產(chǎn)生的直接碳排放量，單位為噸CO2當(dāng)量；ALg （Activity Level of the goods）是商品 g 的活動(dòng)水平，可以用報(bào)告期內(nèi)生產(chǎn)的商品的總量來(lái)表示，單位為噸商品；DirEm （Direct Emission）是商品 g 生產(chǎn)過程直接產(chǎn)生的 CO2排放量，單位為噸 CO2當(dāng)量。

復(fù)雜商品碳排放量核算公式：

At tr Emg + EEInpMat

ALg

EEInpMat =∑i（n）=1M i ?SEEi

其中，EEInpMat （Embedded Emission of the Input Materials）是商品 g 生產(chǎn)過程中所消耗的各種原材料在其生產(chǎn)過程中的直接排放量之和，單位為噸 CO2當(dāng)量；M i是商品 g 生產(chǎn)過程中輸入第i種原材料的質(zhì)量，共計(jì) n 種，單位為噸商品；SEEi是商品 g 生產(chǎn)過程中輸入i材料的特定嵌入排放量，單位為噸CO2當(dāng)量/噸原材料i。

對(duì)于 CBAM 機(jī)制下進(jìn)口商品碳關(guān)稅總額的計(jì)算公式為：

CarbonTaxg = Certg ?Pg????????????? 式（5）

其中，CarbonTaxg （Carbon Tax on goods）是商品 g 碳關(guān)稅總額，單位為歐元，Certg是 CBAM 機(jī)制下商品 g 的 CBAM 證書（CBAM Certificate）數(shù)量，Pg（Price of CBAM certificate）是商品 g 一份 CBAM證書的價(jià)格，單位為歐元/ Certg。CBAM 提案規(guī)定了CBAM 證書的價(jià)格與 ETS 機(jī)制下碳配額交易價(jià)相關(guān)，是 EU ETS 公開拍賣平臺(tái)上每個(gè)工作周收盤價(jià)的平均價(jià)格。

三、歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制合法性與可行性探究

迄今為止，全球碳交易市場(chǎng)體系暫不統(tǒng)一，歐盟單方面的舉措可能給全球貿(mào)易格局造成新的不穩(wěn)定因素，對(duì) CBAM 的爭(zhēng)議普遍存在。下面將從兩個(gè)方面對(duì)CBAM 的合法性和可行性進(jìn)行研究。

（一）歐盟 CBAM 有悖于WTO 的基本規(guī)則

CBAM 機(jī)制僅以契合世界貿(mào)易組織（WorldTradeOrganization，WTO）某些條款來(lái)獲取合法性，缺乏穩(wěn)健根基，絕非是豐富多邊貿(mào)易合作的內(nèi)涵，而僅僅是試圖為其單邊政策機(jī)制披上多邊框架的外衣。

首先，CBAM 違反了WTO 開放、平等、互惠的原則。CBAM 機(jī)制在附件Ⅱ中列出了豁免的國(guó)家和領(lǐng)土，并說(shuō)明它們能夠豁免是因?yàn)樯a(chǎn)的產(chǎn)品在境內(nèi)已經(jīng)承擔(dān)了與歐盟成員國(guó)生產(chǎn)的產(chǎn)品相同的減排義務(wù)。從歐盟的角度來(lái)看，上述國(guó)家和領(lǐng)土被 CBAM豁免的確有其合理性，也給其他國(guó)家釋放了一個(gè)信號(hào)，若某個(gè)國(guó)家希望被 CBAM 豁免可以和上述國(guó)家一樣建立與歐盟碳市場(chǎng)相連的碳排放交易體系，以此獲得豁免，但這樣做的結(jié)果是其他國(guó)家必須遵循歐盟碳市場(chǎng)的規(guī)則，這要求想要獲得豁免的國(guó)家不但要在減排效果上努力，而且減排的措施也得和歐盟相同。歐盟按照其他國(guó)家是否采取與自己一致的減排目標(biāo)、措施和法律來(lái)決定是否可以在 CBAM 機(jī)制下被豁免，這種做法具有明顯的單邊性、任意性和自判性，有悖于WTO 精神，違背了最惠國(guó)待遇原則。

其次，CBAM 對(duì)不同國(guó)家的碳價(jià)水平可能存在歧視，CBAM 采用的碳價(jià)水平是EU ETS 配額價(jià)格與生產(chǎn)商在原產(chǎn)國(guó)已經(jīng)支付的碳價(jià)之差。目前各個(gè)國(guó)家的碳市場(chǎng)建立或碳稅政策實(shí)施程度大不相同，各個(gè)國(guó)家采取的減排措施也并未體現(xiàn)在碳價(jià)中，歐盟僅采用碳市場(chǎng)或碳稅價(jià)格來(lái)執(zhí)行 CBAM ，一方面會(huì)使各國(guó)面臨不同的碳價(jià)水平，另一方面也忽略了隱性碳價(jià)，從而導(dǎo)致不公平的待遇問題。從 CBAM 提案來(lái)看，若出口國(guó)實(shí)際排放量無(wú)法核實(shí)，則采用具有懲罰性質(zhì)的默認(rèn)排放量，而對(duì)于歐盟成員國(guó)的產(chǎn)品則是基于實(shí)際碳排放量，這導(dǎo)致同樣的產(chǎn)品無(wú)法享受同等的對(duì)待，違背了國(guó)民待遇原則。

最后，在歐盟 CBAM 違反了GATT 第Ⅰ條和第Ⅲ條規(guī)定的義務(wù)時(shí)，仍可以通過援引 GATT 第20條“一般例外（General Exceptions）”條款來(lái)抗辯。出于對(duì)保護(hù)環(huán)境的考慮，CBAM 措施可能是合法的。GATT 條款第20條“一般例外（General Exceptions）”原則b 款規(guī)定允許締約國(guó)采取“保障人民、動(dòng)植物生命健康所必需的措施”。鑒于目前氣候變化所引發(fā)的極端天氣、沙漠化和海平面上升等對(duì)人類和動(dòng)植物的生命和健康造成了嚴(yán)重的危害，碳減排已迫在眉睫，CBAM 作為應(yīng)對(duì)碳泄露，促進(jìn)碳減排的措施符合b 款的政策目標(biāo)。但是歐盟要求其他國(guó)家的碳減排的方式是按照歐盟進(jìn)口時(shí)的歐盟碳市場(chǎng)的碳價(jià)來(lái)購(gòu)買 CBAM 證書，這一要求太武斷了，與 GATT 第20條的前言不符。

（二）CBAM 碳核算體系復(fù)雜且可行性差

目前 CBAM 機(jī)制規(guī)定產(chǎn)品的隱含碳排放測(cè)算體系不包括產(chǎn)品的全生命周期排放。CBAM 碳核算體系的復(fù)雜性體現(xiàn)在產(chǎn)品隱含碳排放量核算和產(chǎn)品全生命周期碳核算兩大方面。

1.就產(chǎn)品隱含碳排放量核算而言，其面臨的問題主要有以下兩點(diǎn)：第一，核算隱含碳排放的成本較高。核算隱含碳需要額外的人力、技術(shù)、行政成本，這些對(duì)于一些核算基礎(chǔ)能力較弱的國(guó)家來(lái)說(shuō)勢(shì)必會(huì)帶來(lái)比較大的壓力，從而影響這些國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展。第二，產(chǎn)品隱含碳排放的數(shù)據(jù)比較難獲得。一是國(guó)際商務(wù)正處于全球化的進(jìn)程中，進(jìn)口商品的碳含量暫時(shí)都沒有受到實(shí)時(shí)的碳監(jiān)控，要在全球化的產(chǎn)業(yè)鏈中追蹤商品的碳排放量程序復(fù)雜。二是一些出口國(guó)既沒能力也沒資金建立與 EU ETS的碳核查水平相當(dāng)?shù)暮怂泱w系，進(jìn)而無(wú)法準(zhǔn)確提供產(chǎn)品的隱含碳排放量。三是歐盟是根據(jù)納入 CBAM的產(chǎn)品來(lái)計(jì)算其隱含碳排放，而大多數(shù)國(guó)家則是以企業(yè)和設(shè)施為邊界，并且企業(yè)可能因?yàn)楹ε屡镀涔?yīng)鏈中的生產(chǎn)排放細(xì)節(jié)等商業(yè)機(jī)密信息而對(duì)商品的碳排放量不予公開。

對(duì)于大多數(shù)的原產(chǎn)國(guó)來(lái)說(shuō)，碳減排措施往往是以行政手段為主，如能耗限額標(biāo)準(zhǔn)、能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度雙控制度、增加碳匯等，取得了顯著的碳減排效果。但是，目前歐盟尚未明確是否考慮這些政策帶來(lái)的隱性碳價(jià)。即使考慮隱性碳價(jià)，如何量化此類政策的碳減排成本也是未來(lái)要解決的技術(shù)難題。

2.就產(chǎn)品全生命周期碳核算而言，目前隱含碳排放核算僅包括生產(chǎn)階段，商品的物流運(yùn)輸、消費(fèi)者的使用、商品報(bào)廢處理各環(huán)節(jié)的溫室氣體排放并未在提案中提及，若要達(dá)到歐盟碳排放與經(jīng)濟(jì)脫鉤的目標(biāo)，未來(lái)一定要對(duì)商品整個(gè)生命周期的碳排量進(jìn)行核算，然而目前在技術(shù)上無(wú)論從全球技術(shù)水平領(lǐng)先的國(guó)家還是歐盟自身都無(wú)法對(duì)這些碳排放量進(jìn)行核算和監(jiān)測(cè)。

四、歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制下我國(guó)碳減排的應(yīng)對(duì)措施

（一）充分利用國(guó)際氣候規(guī)則提高自身碳排放話語(yǔ)權(quán)

中國(guó)作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，在2020年就已經(jīng)宣布了自己的雙碳目標(biāo)，中國(guó)的“雙碳”目標(biāo)不僅時(shí)間緊，任務(wù)重，而且實(shí)現(xiàn)難度遠(yuǎn)超于發(fā)達(dá)國(guó)家。然而，歐盟提出的 CBAM 以發(fā)達(dá)國(guó)家的碳減排程度向發(fā)展中國(guó)家征收碳邊境稅，這導(dǎo)致發(fā)展中國(guó)家碳減排路徑更為嚴(yán)峻。中國(guó)可以聯(lián)合其他發(fā)展中國(guó)家就歐盟 CBAM 是一種單邊措施，違背了《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則和《巴黎協(xié)定》以“國(guó)家自主貢獻(xiàn)”的方式參與全球氣候變化行動(dòng)的原則與歐盟談判，提高發(fā)展中國(guó)家的碳排放話語(yǔ)權(quán)。

（二）加強(qiáng)“雙碳”頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系

目前，我國(guó)為實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，正在加快減排節(jié)奏，擴(kuò)大減排范圍。CBAM 的實(shí)施，短期內(nèi)勢(shì)必對(duì)我國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成一定沖擊，長(zhǎng)期內(nèi)有助于我國(guó)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。短期來(lái)看，基于中歐貿(mào)易的實(shí)際情況，CBAM 的實(shí)施將削弱中國(guó)鋼鐵、鋁等碳密集產(chǎn)業(yè)的出口競(jìng)爭(zhēng)力。為突破 CBAM 對(duì)自身碳減排的限制，減少出口歐盟產(chǎn)品的碳足跡，我國(guó)應(yīng)積極構(gòu)建綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系。一方面，我國(guó)碳密集產(chǎn)業(yè)應(yīng)該大幅度降低煤炭直接消費(fèi)，加強(qiáng)清潔能源技術(shù)創(chuàng)新，加快布局發(fā)展氫能、風(fēng)能、太陽(yáng)能等零碳新能源業(yè)務(wù)。另一方面，企業(yè)應(yīng)加快能源體制機(jī)制改革，將碳排放納入績(jī)效考核、投資決策、資產(chǎn)配置等公司運(yùn)營(yíng)的方方面面，提高能源效率。長(zhǎng)期來(lái)看，為應(yīng)對(duì)未來(lái) CBAM 適用范圍的進(jìn)一步擴(kuò)大和確?！半p碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，我國(guó)應(yīng)將碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)要求全面融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃，重點(diǎn)實(shí)施能源綠色低碳轉(zhuǎn)型行動(dòng)、節(jié)能降碳增效行動(dòng)、工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰行動(dòng)。依靠技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)，大力發(fā)展新型綠色低碳經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)，降低工業(yè)產(chǎn)業(yè)的能源消費(fèi)和碳排放，逐步實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和碳排放的脫鉤。

（三）建立碳核算方法和完善碳排放數(shù)據(jù)體系

加快建立權(quán)威的碳排放核算方法和完善的碳排放數(shù)據(jù)體系。掌握碳排放數(shù)據(jù)與證據(jù)可助力碳達(dá)峰、碳中和路徑精準(zhǔn)化、標(biāo)準(zhǔn)化，也可為中國(guó)在應(yīng)對(duì)歐盟實(shí)施 CBAM 中可能出現(xiàn)的排放數(shù)據(jù)爭(zhēng)議提供依據(jù)。碳排放相關(guān)數(shù)據(jù)是執(zhí)行碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制的基礎(chǔ)，應(yīng)大力發(fā)展碳大數(shù)據(jù)庫(kù)，幫助我國(guó)在碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制下?lián)碛懈嗟脑捳Z(yǔ)權(quán)。具體做法如下：一是建立中國(guó)全國(guó)及各地方碳排放統(tǒng)計(jì)核算制度。首先應(yīng)加強(qiáng)碳排放統(tǒng)計(jì)核算基層機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，提高核算能力和水平，其次應(yīng)逐步建立覆蓋面廣、適用性強(qiáng)、可信度高的排放因子數(shù)據(jù)庫(kù)，最后應(yīng)大力應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)，加強(qiáng)碳排放統(tǒng)計(jì)核算信息化能力建設(shè)，例如加快推進(jìn)5G、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代信息技術(shù)的應(yīng)用。二是完善中國(guó)企業(yè)碳排放核算體系，加快實(shí)施碳標(biāo)簽制度，優(yōu)先覆蓋歐盟適用行業(yè)。相關(guān)部門應(yīng)組織制定碳密集產(chǎn)品等重點(diǎn)行業(yè)碳排放核算方法及相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，加快建立覆蓋全面、算法科學(xué)的行業(yè)碳排放核算方法體系。三是健全碳密集產(chǎn)品碳排放核算方法，相關(guān)主管部門應(yīng)追蹤國(guó)際通行碳足跡核算方法，研究制定重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)品的原材料、半成品和成品的碳排放核算方法，積極推動(dòng)與國(guó)外核算方法的互認(rèn)。

（四）加速碳中和進(jìn)程，盡快完成碳排放交易體系

CBAM 的實(shí)質(zhì)是碳定價(jià)權(quán)的爭(zhēng)奪。2021年我國(guó)碳市場(chǎng)平均碳價(jià)為42.85元/噸，而EU ETS 的平均碳價(jià)為49.78美元/噸。對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，目前中國(guó)碳價(jià)格水平遠(yuǎn)低于歐盟，碳價(jià)的不對(duì)等導(dǎo)致中國(guó)的產(chǎn)品出口歐盟時(shí)還是需要購(gòu)買 CBAM 證書。并且我國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)目前僅覆蓋電力行業(yè)，為應(yīng)對(duì) CBAM 對(duì)中國(guó)出口歐盟產(chǎn)品的影響，我國(guó)應(yīng)盡早明確除電力之外的其他行業(yè)（例如鋼鐵、鋁、水泥、化肥和其他可能被納入 CBAM 的重點(diǎn)排放行業(yè)）納入碳交易市場(chǎng)的時(shí)間、范圍和門檻并建立清晰的碳定價(jià)路線圖。為加快碳中和進(jìn)程，我國(guó)應(yīng)依法加快推進(jìn)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)，統(tǒng)籌建立二氧化碳排放總量控制制度，有序擴(kuò)大全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)覆蓋范圍，豐富交易品種和交易方式，組織落實(shí)碳排放權(quán)登記、碳排放權(quán)交易、碳排放權(quán)結(jié)算等管理規(guī)則，不斷完善我國(guó)碳排放交易體系?！?/p>

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