劉志雄 譚鈺燕 黃翀

摘要：本文從推進廣西向海六個關(guān)鍵點的視角構(gòu)建了向海經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展評價指標(biāo)體系，并利用2012—2021年的相關(guān)數(shù)據(jù)進行實證。實證結(jié)果顯示：廣西向海經(jīng)濟發(fā)展水平整體呈現(xiàn)波動上升趨勢，其中道路建設(shè)和科技創(chuàng)新水平逐年遞增，生態(tài)效益處于波動上升態(tài)勢，在產(chǎn)業(yè)體系、開放合作和招商引資方面并不樂觀。廣西在向海經(jīng)濟發(fā)展過程中，海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局與協(xié)同能力存在缺陷、向海開放的營商環(huán)境存在不足、向海招商引資人員專業(yè)化程度不高。針對這些問題，本文提出了相應(yīng)對策：廣西需要探索建立城市間的協(xié)同發(fā)展機制，推動向海產(chǎn)業(yè)差異化布局；協(xié)調(diào)持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，促進向海經(jīng)濟發(fā)展；建設(shè)一支有戰(zhàn)斗力高水平的招商人才隊伍，推動招商引資工作；堅持開發(fā)與保護并重，大力發(fā)展現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)；加強陸海通道建設(shè)，強化陸海通道綜合服務(wù)能力；促進科技成果轉(zhuǎn)化，提升向海經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)競爭力。

關(guān)鍵詞：向海經(jīng)濟；高質(zhì)量發(fā)展；評價；熵值法

習(xí)近平總書記在2017年4月和2021年4月兩次視察廣西時，先后強調(diào)要“打造好向海經(jīng)濟”和“大力發(fā)展向海經(jīng)濟”， 明確指出發(fā)展向海經(jīng)濟的重要意義，這為在新時代廣西如何實現(xiàn)向海經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供了方向和指引。作為我國西部地區(qū)唯一擁有出?？诘氖》荩瑥V西面向 RCEP 國家尤其是東盟國家的區(qū)位優(yōu)勢明顯，戰(zhàn)略地位突出，資源稟賦優(yōu)越，是發(fā)展向海經(jīng)濟的重要區(qū)域。在全球新冠病毒感染防控政策全面轉(zhuǎn)向、經(jīng)濟快速復(fù)蘇的背景下，發(fā)展高質(zhì)量的向海經(jīng)濟尤其具有現(xiàn)實意義。2022年8月，廣西召開向海經(jīng)濟推動會并提出了六個關(guān)鍵點，即構(gòu)建向?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、推進通道互聯(lián)互通、推動向?？萍紕?chuàng)新、強化向海開放合作、實施招商引資和堅持開發(fā)保護并重，這六個關(guān)鍵點為廣西未來向海經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展提供了政策指引。當(dāng)前，廣西向海經(jīng)濟發(fā)展水平如何？本文基于六個關(guān)鍵點構(gòu)建廣西向海經(jīng)濟發(fā)展的評價指標(biāo)體系并進行評價，挖掘存在問題，剖析具體原因，提出解決對策，助力廣西更好地實現(xiàn)向海經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

一、相關(guān)文獻(xiàn)回顧

隨著國家建設(shè)海洋強國相關(guān)政策的出臺，關(guān)于海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵和評價指標(biāo)體系等方面的研究逐漸豐富。在研究海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展問題上，國外學(xué)者較多關(guān)注的是生態(tài)環(huán)境（Peter，2016）和資源利用（Stead，2018）。國內(nèi)學(xué)者逐步清晰界定了海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵，認(rèn)為海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展是海洋產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、社會福利改善和生態(tài)環(huán)境間的和諧，從而達(dá)到“經(jīng)濟—社會—資源環(huán)境”系統(tǒng)動態(tài)平衡（李博等，2017；韓增林等，2019）。程曼曼等（2022）認(rèn)為，海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展是在海洋強國建設(shè)的目標(biāo)指導(dǎo)下，解決經(jīng)濟增長所面對的問題，并涉及五大系統(tǒng)的協(xié)同高質(zhì)量發(fā)展。魯亞運等（2019）認(rèn)為，海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展是在海洋開發(fā)中不斷滿足人們對美好生活的需求，是“五大發(fā)展理念”的深度融合。丁黎黎（2020）強調(diào)海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展不僅指海洋經(jīng)濟系統(tǒng)，而是各系統(tǒng)相結(jié)合共同高質(zhì)量發(fā)展。在研究海洋經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的評價上，學(xué)者們進行了海洋經(jīng)濟發(fā)展效率評價（Zhao X 等，2018；Ding L L等，2018）和海洋經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量評價（Virto L R，2018；Noam L 等，2018；Canonico G and Buttigieg P L，2019）。學(xué)者們在研究評價體系上以政策為指導(dǎo)構(gòu)建海洋高質(zhì)量發(fā)展評價指標(biāo)，如基于新發(fā)展理念分別構(gòu)建了我國沿海省份的海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展評價指標(biāo)體系（魯亞運等，2019；劉波等，2020）；在新發(fā)展理念的基礎(chǔ)上，從“海洋經(jīng)濟系統(tǒng)、海洋資源環(huán)境系統(tǒng)、海洋社會系統(tǒng)”出發(fā)，構(gòu)建了“2+3+5”的雙向評價指數(shù)體系（丁黎黎等，2021）。也有學(xué)者基于海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵與特征（魯亞運等，2019）、海洋經(jīng)濟彈性內(nèi)涵（王澤宇等，2019）和以“對象—理念—層次”三個評價維度（丁黎黎等，2021），構(gòu)建了不同的評價體系（狄乾斌等，2022）。

綜上所述，學(xué)者們圍繞海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展開展的相關(guān)研究為本文提供了參考借鑒，但在現(xiàn)有文獻(xiàn)中未發(fā)現(xiàn)以推動廣西向海六個關(guān)鍵點為原則，對廣西向海經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展構(gòu)建評價指標(biāo)體系的研究。因此，本文基于六個關(guān)鍵點構(gòu)建廣西向海經(jīng)濟發(fā)展的評價指標(biāo)體系，利用熵值法來確定各指標(biāo)權(quán)重，對廣西向海經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量開展實證研究。

二、廣西向海經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀

（一）廣西向海經(jīng)濟現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系方興未艾

《廣西向海經(jīng)濟發(fā)展指數(shù)報告（2022）》指出，廣西向海經(jīng)濟呈現(xiàn)總體穩(wěn)定上升發(fā)展趨勢，發(fā)展水平穩(wěn)中有升，發(fā)展?jié)摿焖偕仙?021年廣西向海經(jīng)濟生產(chǎn)總值達(dá)到4202億元，同比增長12.9%，占廣西生產(chǎn)總值比重17.0%，繼續(xù)保持較高增長勢頭。海洋產(chǎn)業(yè)是海洋經(jīng)濟的構(gòu)成主體和基礎(chǔ)，海洋漁業(yè)、濱海旅游業(yè)、海洋交通運輸業(yè)和海洋工程建筑業(yè)成為廣西四大優(yōu)勢海洋產(chǎn)業(yè)，2020年四大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)增加值之和占廣西海洋生產(chǎn)總值的比重約為97%。近年來，廣西逐步建立了一個集高端化、集群化、創(chuàng)新型、質(zhì)量效益型為一體的向海經(jīng)濟現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，不斷加快向海傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，如積極推進漁業(yè)向全產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)型升級，拓展傳統(tǒng)漁業(yè)功能，形成各具特色的漁業(yè)新格局，全面推動向海傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和向海新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，初步構(gòu)建了具有本土特色的現(xiàn)代向海產(chǎn)業(yè)體系。

（二）陸海通道互聯(lián)互通增添向海經(jīng)濟新動能

廣西先后出臺了《關(guān)于加快發(fā)展向海經(jīng)濟推動海洋強區(qū)建設(shè)的意見》《廣西向海經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃（2021—2035年）》等文件，全力支持向海經(jīng)濟發(fā)展。廣西按照“陸海聯(lián)動、優(yōu)勢聚集、功能明晰”的要求，著力推動陸海產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，實現(xiàn)海洋經(jīng)濟與陸域經(jīng)濟緊密融合、相輔相成、良性循環(huán)。在海洋通道建設(shè)方面：目前廣西北部灣港先后建設(shè)了防城港20萬噸級碼頭、欽州港30萬噸級油碼頭、北海鐵山港1號—4號泊位等一系列標(biāo)志性工程，已榮升為國際樞紐海港，成為我國十大沿海港口之一，為廣西向海經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。在陸地通道方面：2022年1—10月南寧在“交通網(wǎng)”方面完成投資348.58億元，其中公路和鐵路項目占292.2億元，南寧至越南已成功實現(xiàn)12小時“廠對廠”運抵；2022年8月“世紀(jì)工程”平陸運河正式開工建設(shè)，該運河將成為廣西內(nèi)陸運距最短、最經(jīng)濟、最便捷的出海通道；2022年鐵海聯(lián)運班列已開行7000多列。上述成果不斷凸顯廣西經(jīng)濟發(fā)展的新活力，為廣西發(fā)展向海經(jīng)濟增添了新動能。

（三）向?？萍紕?chuàng)新能力穩(wěn)步提升

自2017年以來，廣西充分發(fā)揮以科技創(chuàng)新引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的“助推器”和“催化劑”作用，不斷深耕向?？萍碱I(lǐng)域，加快新興產(chǎn)業(yè)建設(shè)工作，深化科技交流及成果轉(zhuǎn)化。自然資源部第四海洋研究所、北部灣大學(xué)成功落戶，推動建設(shè)22個省部級涉海科技創(chuàng)新平臺。目前，廣西的綜合科技創(chuàng)新水平指數(shù)從2018年的44.84%提升至2021年的53.51%，首次進入全國區(qū)域創(chuàng)新第二梯隊，科技創(chuàng)新成果在各領(lǐng)域開花，不斷催生高質(zhì)量發(fā)展的強勁動力。2021年廣西技術(shù)合同交易額突破1000億元，在2022年5月，廣西首家“飛地孵化器”——南寧中關(guān)村創(chuàng)新中心正式投入運營，目前已累計入孵企業(yè)44家，其中23家企業(yè)已成功落地南寧；海上風(fēng)電項目競爭性配置工作6月正式啟動；北海信義玻璃、玉林廣西時代鋰電中銅箔一期項目已投產(chǎn)，防城港紅沙核電二期3號機組投產(chǎn)發(fā)電。一系列新材料、新能源、新技術(shù)的出現(xiàn)助力廣西向海新興產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，推動向海經(jīng)濟新舊動能轉(zhuǎn)換，為發(fā)展向海經(jīng)濟注入強大科技力量。

（四）搶抓 RCEP 機遇，深化向海區(qū)域合作

廣西不斷深化向海區(qū)域間合作，本土企業(yè)在海洋和漁業(yè)領(lǐng)域與包含東盟在內(nèi)的20多個國家展開深度合作，合作范圍也從最初的遠(yuǎn)洋捕撈作業(yè)拓寬到更廣泛、更深入的領(lǐng)域——海洋水產(chǎn)養(yǎng)殖、漁業(yè)科研和生物保護等?！皬V西—文萊經(jīng)濟走廊”首個落地項目深海網(wǎng)箱養(yǎng)殖基地，不僅滿足了文萊魚苗自產(chǎn)自銷的需求，還幫助其實現(xiàn)了養(yǎng)殖海水魚出口的愿景，根源化地解決了文萊海水魚養(yǎng)殖魚苗的缺口問題，使廣西文萊在深海養(yǎng)殖方面合作踏上新臺階。在愈漸頻繁的對外貿(mào)易往來中，廣西逐漸探尋到自身獨特的外貿(mào)發(fā)展優(yōu)勢，現(xiàn)已有40多個“桂”字號海產(chǎn)品成功出口至60多個國家和地區(qū)，形成了以“深耕東盟、拓展南亞、面向世界”的向海經(jīng)濟開放新格局。廣西除了加深區(qū)域經(jīng)貿(mào)原有的往來合作，還搶抓 RCEP 機遇，開辟國際海洋合作新空間。例如，西部陸海新通道鐵海聯(lián)運班列增加了原糖、淀粉等特色貨源項目；廣西與柬埔寨就柬埔寨木薯干片達(dá)成采購合作意向，預(yù)計在年內(nèi)累計采購40萬噸，協(xié)議金額約7億元，這不僅是在 RCEP 生效后，雙方達(dá)成的首次合作協(xié)議，也是近年來柬埔寨木薯干片直供中國市場的首次成功案例。

（五）實施“海企入桂”招商引資行動

廣西立足于區(qū)位等多方優(yōu)勢，高質(zhì)量推進與以東盟為重點的區(qū)域經(jīng)濟合作發(fā)展，在對外貿(mào)易、招商引資方面均有突出成績。在貿(mào)易方面：在過去的30年里，廣西與東盟的進出口總額激增426倍，東盟連續(xù)22年成為廣西第一大貿(mào)易合作伙伴。截至2021年，廣西與東盟雙邊投資合作企業(yè)及機構(gòu)超過1200家，協(xié)議投資額達(dá)1095.5億元人民幣，占廣西貿(mào)易總額的42.1%。在貿(mào)易品類中，廣西對 RCEP 成員國電子產(chǎn)品出口實現(xiàn)大幅度增長。其中，集成電路產(chǎn)品出口額劇增63倍，平板顯示模組實現(xiàn)零的突破，蓄電池出口增幅達(dá)149%。在招商引資方面：自2012年以來，廣西共設(shè)立外商投資企業(yè)2837家，合同外資額累計約554.1億美元，利用外資的來源地不斷多元化，從2012年的40個國家增加至目前的57個國家，增長42.5%。在第19屆中國—東盟博覽會上，累計簽約境內(nèi)外合作項目267個，總投資額創(chuàng)歷屆新高，超4130億元，同比增長37%。與此同時，粵港澳大灣區(qū)與北部灣經(jīng)濟區(qū)進行產(chǎn)業(yè)合作對接，促進“兩灣”產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展。近十年，廣西吸引大灣區(qū)投資項目約1.68萬個，總投資超過4.67萬億元。隨著廣西向海產(chǎn)業(yè)鏈逐步形成，廣西發(fā)展優(yōu)勢不斷顯現(xiàn)，向海經(jīng)濟碩果累累，充分彰顯廣西向海經(jīng)濟的重要作用。

（六）開發(fā)保護兩手抓，推動新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展

廣西積極響應(yīng)號召，堅持開發(fā)與保護兩手抓，在保護和修復(fù)保護地的同時，著力打造綠色臨港產(chǎn)業(yè)集群，推動廣西向海經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。在保護方面：廣西實施碧海藍(lán)灣保護行動和流域海域綜合治理，北海、欽州和防城港這三個沿海城市在“藍(lán)色海灣”整治行動項目中累計完成投資5.05億元。2022年上半年，廣西沿海水質(zhì)優(yōu)良比例高達(dá)94.6%，位居全國第二；北海市濱海國家濕地公園的生態(tài)保護和修復(fù)治理模式也得到了自然資源部部長的充分肯定，成為國家生態(tài)修復(fù)的重要典型案例。在發(fā)展方面：廣西為北部灣經(jīng)濟區(qū)的建設(shè)和發(fā)展設(shè)立了專項補助資金，為產(chǎn)業(yè)一體化協(xié)同發(fā)展制定了科學(xué)的發(fā)展計劃，指引綠色臨港產(chǎn)業(yè)差異化布局，以確保產(chǎn)業(yè)群間能夠更好地發(fā)揮協(xié)同效益。2021年，北部灣經(jīng)濟區(qū)電子信息、金屬新材料、綠色化工、林漿紙、糧油食品、裝備制造、能源、生物醫(yī)藥和醫(yī)療等八大臨港產(chǎn)業(yè)集群實現(xiàn)營業(yè)收入9863.5億元，比2020年增長29%。

三、指標(biāo)體系構(gòu)建及研究方法

（一）指標(biāo)體系構(gòu)建1.指標(biāo)體系構(gòu)建原則

（1）導(dǎo)向性。把產(chǎn)業(yè)體系、通道建設(shè)、科技創(chuàng)新、開放合作、招商行動和生態(tài)保護六個關(guān)鍵點貫穿于向海經(jīng)濟發(fā)展的全過程，以此引領(lǐng)廣西向海經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新實踐，為向海經(jīng)濟發(fā)展趨向提供依據(jù)。

（2）科學(xué)性。從科學(xué)的視角對向海經(jīng)濟發(fā)展進行全面總結(jié)，以衡量向海經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平。廣西向海經(jīng)濟發(fā)展水平指標(biāo)體系應(yīng)由不同層級的指標(biāo)構(gòu)成，使指標(biāo)內(nèi)容綜合、合理且具有代表性。

（3）實用性。由于向海經(jīng)濟發(fā)展受多種因素影響，為確保評價結(jié)果的穩(wěn)定性，要以實際或可計算的數(shù)據(jù)為依據(jù)，且指標(biāo)體系應(yīng)可量化、易收集、能對比。

2.指標(biāo)體系構(gòu)建

為更好評價廣西向海經(jīng)濟發(fā)展水平，本文基于推進廣西向海六個關(guān)鍵點的視角構(gòu)建評價指標(biāo)體系，即選取6項一級指標(biāo)，18項二級指標(biāo)，分14個維度進行構(gòu)建，如表1所示。其中，產(chǎn)業(yè)體系主要反映向海經(jīng)濟發(fā)展所引起的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化，是反映廣西向海經(jīng)濟發(fā)展水平的一個重要標(biāo)志；通道建設(shè)用以體現(xiàn)向海經(jīng)濟帶來的區(qū)域基礎(chǔ)建設(shè)成效；科技創(chuàng)新是向海經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要驅(qū)動力，直接影響著區(qū)域向海經(jīng)濟的發(fā)展?jié)摿?；開放合作用來反映向海經(jīng)濟與國際接軌的水平和發(fā)展?jié)摿?；招商引資是向海經(jīng)濟的核心競爭力，是促進向海經(jīng)濟發(fā)展的一個重要手段；生態(tài)效益反映了向海經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境之間的協(xié)調(diào)性，是向海經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要保證。

（二）研究方法

目前，關(guān)于向海經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的評價體系及評價方法眾多，不同的研究方法會對評價結(jié)果產(chǎn)生不同程度的影響。本文選取熵值法進行評價，可以較好地反映指標(biāo)之間的差異和變化，能有效地解決主觀賦值權(quán)重的弊端（歐向軍等，2008）。

四、廣西向海經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平的評價

（一）數(shù)據(jù)的無量綱化

本文數(shù)據(jù)主要來源于2012—2021年《廣西統(tǒng)計年鑒》《廣西海洋經(jīng)濟統(tǒng)計公報》以及廣西壯族自治區(qū)統(tǒng)計局披露的相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)。由于不同指標(biāo)之間存在的量綱不同，導(dǎo)致無法直接進行比較，因此對數(shù)據(jù)進行無量綱化處理，旨在消除不同單位對數(shù)據(jù)運算的影響，且為了避免標(biāo)準(zhǔn)化處理后的結(jié)果出現(xiàn)零，遂將處理后的數(shù)據(jù)平移一個單位，結(jié)果如表2所示。

（二）指標(biāo)權(quán)重

運用熵值法計算各項指標(biāo)的權(quán)重，結(jié)果見表3。其中，開放合作所占權(quán)重最高，為0.2073，因此開放合作的程度對廣西向海經(jīng)濟發(fā)展水平占絕對影響地位；科技創(chuàng)新所占比重僅次于開放合作，為0.1959，這與我國科技興海戰(zhàn)略目標(biāo)相契合，突顯出科技創(chuàng)新在向海經(jīng)濟發(fā)展中的重要地位；權(quán)重排名第三的是道路建設(shè)，為0.1822，這與“一帶一路”解決戰(zhàn)略中的發(fā)力點即通航、通路和通商相吻合，要想加深與各國之間的通商程度，通路、通航是不可避免的關(guān)鍵點；產(chǎn)業(yè)體系所占權(quán)重位列第四，為0.1612。區(qū)域產(chǎn)業(yè)體系的地位和轉(zhuǎn)型能力決定了該地區(qū)在國際經(jīng)貿(mào)和區(qū)域分工中的相對地位，對區(qū)域經(jīng)濟和收入的增長具有重要作用。生態(tài)效益和招商引資的權(quán)重相對較小，分別為0.1280和0.1255，這兩個指標(biāo)對廣西向海經(jīng)濟發(fā)展水平的影響程度也相對較小。

（三）指標(biāo)綜合得分

2012—2021年廣西向海經(jīng)濟發(fā)展水平指標(biāo)綜合得分情況如表4所示。從綜合得分來看，2021年的綜合得分情況較2012年增長26.88%，整體呈現(xiàn)波動上升趨勢，尤其是在2019年，廣西向海經(jīng)濟發(fā)展水平指標(biāo)綜合得分達(dá)到近十年的歷史最高值5.0714，其中所占比重較大的三大指標(biāo)是開放合作、科技創(chuàng)新和道路建設(shè)，得分分別為1.2022、1.0187和0.9128；其次是生態(tài)效益、產(chǎn)業(yè)體系和招商引資，得分分別為0.7352、0.6854和0.5171。雖然2020年受新冠疫情的影響，廣西向海經(jīng)濟發(fā)展得分情況出現(xiàn)了下滑現(xiàn)象，但廣西緊抓機遇，攻堅克難，于2021年得分出現(xiàn)了回轉(zhuǎn)。在近十年中，廣西向海經(jīng)濟發(fā)展水平指標(biāo)綜合得分最低的年份為2012年，僅為3.6869，主要歸結(jié)于該時期廣西的道路建設(shè)水平、科技創(chuàng)新能力和生態(tài)效益較為欠缺，較2021年的單項得分情況來看，其同比增長率分別為50%、50%和36.19%?？梢姡陙黼S著廣西向海經(jīng)濟工程的日益壯大，廣西在科技創(chuàng)新、道路建設(shè)和生態(tài)保護方面都取得較為可觀的成效。

（四）評估結(jié)果

從表4可見，在整個指標(biāo)體系中，道路建設(shè)和科技創(chuàng)新的得分從2012年以來均呈現(xiàn)出逐年遞增的態(tài)勢，表明廣西在這兩方面表現(xiàn)優(yōu)秀。雖然生態(tài)效益的得分并未呈現(xiàn)出逐年增加，但總體上也處于波動上升態(tài)勢，表明廣西在這方面表現(xiàn)良好，但仍需加強。而在產(chǎn)業(yè)體系、開放合作和招商引資的總體得分情況并不樂觀，尤其是在產(chǎn)業(yè)體系，呈現(xiàn)出逐年遞減趨勢，表明在這三個關(guān)鍵點中，廣西仍要好好把握機遇，找出適合自身的發(fā)展道路，引導(dǎo)廣西向海經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展?？偠灾?，通過分析可以看出近年來廣西向海經(jīng)濟發(fā)展不斷向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型，并取得了一定的成效。

五、廣西向海經(jīng)濟發(fā)展存在的問題及原因分析

（一）存在問題

1.海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局與協(xié)同能力存在缺陷。在影響區(qū)域經(jīng)濟合作的眾多因素中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)互補起著決定性的作用。只有優(yōu)化和升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，延伸產(chǎn)業(yè)鏈并形成強大的產(chǎn)業(yè)集群，增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展的競爭力，才能在區(qū)域經(jīng)濟合作中占有一席之地。目前，廣西沿海三市，即北海、欽州和防城港存在較為嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同問題，加上集群規(guī)模效應(yīng)不明顯，協(xié)同發(fā)展動力不足，未能很好地構(gòu)建具有特色鮮明、優(yōu)勢互補和緊密協(xié)同的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

2.向海開放的營商環(huán)境存在不足。第一，廣西市場開放程度較低。一般來說，市場經(jīng)濟體制相對更完善的地區(qū)，其市場開放程度就越高。廣西由于本身經(jīng)濟體制存在缺陷，導(dǎo)致其市場開放程度一直處于較低水平。第二，廣西中小企業(yè)融資貸款十分困難。金融機構(gòu)通常是通過吸收存款的方式進行資金籌措，往往選擇將資金貸給大公司，這是由于大公司本身可抵押資產(chǎn)雄厚，會令前者投資風(fēng)險降低。如果將資金貸給中小企業(yè)，其往往缺乏有價值的金融擔(dān)保資產(chǎn)，融資公司容易碰到資不抵債的情況。因此，金融公司往往更加偏愛大公司，小公司則會面臨融資難的窘境。第三，政府與企業(yè)溝通交流機制存在一定問題。政府為了提升工作效率以及推動廣西經(jīng)濟發(fā)展，出臺了許多相關(guān)政策措施，但卻缺乏與企業(yè)的溝通，因而影響政策的落地。

3.向海招商引資人員專業(yè)化程度不高。向海招商引資人員素質(zhì)不高。招商引資具有較強的專業(yè)性，十分看重招商人員的個人素質(zhì)、個人能力以及專業(yè)化水平。目前，許多地方都在加大招商引資的規(guī)模與力度，各地為了能夠獲得顯著優(yōu)勢都提出了讓利給企業(yè)的優(yōu)惠政策，廣西想要與其他地區(qū)競爭，顯然面臨著巨大挑戰(zhàn)。想要得到投資者的青睞，愿意將資本投入廣西，就十分需要依靠招商人員的專業(yè)、責(zé)任、細(xì)心的服務(wù)以及優(yōu)秀的談判能力才能夠獲得。如果有專業(yè)化的招商團隊，招商引資將會事半功倍。

（二）原因分析

1.海洋產(chǎn)業(yè)布局存在趨同化現(xiàn)象。廣西沿海3市的產(chǎn)業(yè)同構(gòu)和重復(fù)建設(shè)問題較為突出。近年來，廣西出臺的《廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)升級發(fā)展行動計劃》《廣西加快發(fā)展向海經(jīng)濟推動海洋強區(qū)建設(shè)三年行動（2020—2022年）》等文件，明確提出要對沿海三市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局進行優(yōu)化調(diào)整。從實際情況來看，由于欽州、北海和防城三市的資源要素稟賦、區(qū)域優(yōu)勢、地理條件類似，導(dǎo)致政策落實過程存在較大的難度，欽州、北海和防城三市相互競爭發(fā)展海洋藥物、新材料、海產(chǎn)品加工等相似的產(chǎn)業(yè)。存在這些問題歸因于三者定位不夠明晰，導(dǎo)致海洋產(chǎn)業(yè)布局趨同，并最終相互競爭。

2.相關(guān)配套機制不健全。第一，廣西市場運行機制不健全。就經(jīng)濟發(fā)展水平而言，廣西處于全國31個省份中的中下游水平，市場開放程度不足，部分行業(yè)準(zhǔn)入也存在一定程度的限制。在民營企業(yè)準(zhǔn)入方面，廣西仍然存在許多不合理的規(guī)定。各地制定有關(guān)企業(yè)投資經(jīng)營的優(yōu)惠政策時，往往與當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況相脫節(jié)，造成政策資源浪費。在金融支持方面，廣西可尋求的相關(guān)投融資資源較少、投融資成本高、投融資進度緩慢。第二，融資信用擔(dān)保體系機制不健全。大企業(yè)由于人脈廣，掌握一手融資信息，可抵押的資產(chǎn)豐厚，一般是直接融資優(yōu)先考慮的主要對象。中小企業(yè)由于缺乏可抵押資產(chǎn)以及信息源，只能通過間接融資的方法進行融資，而金融公司考慮到融資貸款的風(fēng)險，一般也只會優(yōu)先給大公司貸款，小公司較難獲得貸款，中小公司容易陷入無處貸款的窘境之中。第三，政府政策宣傳力度不夠。政府與企業(yè)之間缺乏長效的溝通交流反饋機制，導(dǎo)致政企之間時常會存在溝通交流障礙，影響兩者的相互溝通交流。大企業(yè)由于擁有專業(yè)的律師團隊以及法律顧問，會隨時洞悉一手的政府優(yōu)惠政策。中小企業(yè)沒有專業(yè)的法律顧問或律師團體，無法獲取一手的政策信息，并且在市場準(zhǔn)入方面很難獲得與大企業(yè)一樣的公平待遇。

3.向海招商引資缺乏相應(yīng)的人才隊伍。向海招商引資需要一支有戰(zhàn)斗力、高水平的人才隊伍。在新時代，招商引資競爭變得異常激烈，各個省份對于招商引資的工作十分重視，這給廣西招商引資工作帶來了巨大壓力。在這種招商引資工作十分“內(nèi)卷”的情況下，招商引資就需要專業(yè)的團隊來進行，他們可以在談判技巧、敏銳的市場洞察力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、金融法律等多個方面為招商引資助力，而這意味著需要大量優(yōu)質(zhì)招商引資人才。由于廣西本土培育的高質(zhì)量人才受到粵港澳大灣區(qū)的“虹吸效應(yīng)”，許多人才前往大灣區(qū)等地就業(yè)，而留在廣西就業(yè)的人才少。本土人才的短缺與流失，導(dǎo)致廣西招商引資人員專業(yè)化水平不高。

六、加快廣西向海經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的對策建議

（一）探索建立城市間的協(xié)同發(fā)展機制，推動向海產(chǎn)業(yè)差異化布局

一是探索建立城市間的協(xié)同發(fā)展機制。欽州、北海和防城三市是廣西向海經(jīng)濟發(fā)展的龍頭城市，加強三市協(xié)同建設(shè)，對構(gòu)建三市一體化發(fā)展機制而言極為重要。需要組建向海產(chǎn)業(yè)招商聯(lián)盟與平臺，加快推進在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和聯(lián)合招商的溝通協(xié)作，建立協(xié)商引進項目利益共享和補償機制。廣西向海經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展不能只由沿海三市承擔(dān)，沿海三市與廣西其他城市之間的協(xié)同發(fā)展也非常重要，加強城市之間的溝通，將廣西14個城市視為一個整體，建立共商共享機制，為有序推進廣西向海經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供保障。二是推動向海產(chǎn)業(yè)差異化布局。基于廣西海洋資源與產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的現(xiàn)實，實施向海經(jīng)濟差異化發(fā)展戰(zhàn)略，調(diào)整和優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局，提升向海產(chǎn)業(yè)的發(fā)展活力，切實解決廣西向海產(chǎn)業(yè)趨同性問題。

（二）持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，促進向海經(jīng)濟發(fā)展

一是提高市場對外開放度，構(gòu)建完備的市場運營機制。廣西需要繼續(xù)依靠已有的政策疊加及地理資源優(yōu)勢，走出一條具有廣西特色的向海經(jīng)濟發(fā)展之路。結(jié)合自身所長，學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)省份的先進市場運營機制，借鑒發(fā)達(dá)城市的發(fā)展經(jīng)驗，積極構(gòu)建適合廣西向海經(jīng)濟發(fā)展的市場運營機制，提高市場對外開放度，推進高水平對外開放。二是構(gòu)建中小企業(yè)信用擔(dān)保體系。政府應(yīng)當(dāng)完善中小企業(yè)稅務(wù)、工商、信用等相關(guān)數(shù)據(jù)庫的構(gòu)建，以增進對中小企業(yè)的了解并加強全面管理。政府還需協(xié)調(diào)擔(dān)保機構(gòu)加大對中小企業(yè)的擔(dān)保力度，為中小企業(yè)融資貸款提供政策方面的支持。三是建立政企長效溝通機制。政府與企業(yè)之間可以專門成立一個溝通交流平臺，讓專業(yè)人員從事該平臺的運營、維護與管理，及時收集企業(yè)對政府政策措施的意見和建議，并及時處理與反饋給更上一級的有關(guān)職能部門。利用人工智能、大數(shù)據(jù)分析等先進手段，協(xié)調(diào)政企之間的相互溝通交流，提升政府的工作效率，從而更好地服務(wù)于廣西向海經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

（三）建設(shè)一支有戰(zhàn)斗力高水平的招商人才隊伍，推動招商引資工作

一是啟用市場化聘用機制。廣西應(yīng)充分利用市場化的聘用機制來甄別人才，根據(jù)學(xué)歷、溝通能力、對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的了解程度、對政策的熟悉程度等各方面進行人才甄選，讓懂行的人從事招商引資工作。二是招聘部分招商中介。招商中介擁有自己的人脈圈，還有一些獨特的招商資源等優(yōu)勢，這是政府招商人員所不具備的。構(gòu)建相應(yīng)的績效獎勵機制，招商越多獎勵越豐厚，用以促進招商人員的工作積極性，最大程度地提升招商效率以及招商質(zhì)量。三是定期進行崗位培訓(xùn)。每隔一段時間，從招商技巧、產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢等多方面對招商人員進行崗位培訓(xùn)。通過培訓(xùn)，持續(xù)有效提升招商人員的專業(yè)素質(zhì)，打造一只專業(yè)化的招商引資團隊，并前往沿海發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)習(xí)先進的招商經(jīng)驗與做法，助力廣西向海經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

（四）堅持開發(fā)與保護并重，大力發(fā)展現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)

一是需要堅持綠色價值為導(dǎo)向。廣西需要繼續(xù)踐行“兩山”理論，統(tǒng)籌好生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展中的重大問題，堅持走綠色發(fā)展之路。限制或禁止對生態(tài)脆弱的區(qū)域進行開發(fā)，嚴(yán)格保護生態(tài)環(huán)境的綠色發(fā)展格局。二是積極推動海洋生態(tài)環(huán)境的保護和修復(fù)。廣西應(yīng)做好生態(tài)修復(fù)的頂層設(shè)計，科學(xué)合理制定廣西海洋生態(tài)修復(fù)計劃，從根源上有效防治環(huán)境污染。落實海洋生態(tài)預(yù)警動態(tài)監(jiān)控，加大海洋資源保護與修復(fù)投入。三是推進海洋生態(tài)文明建設(shè)。充分利用市場化手段和法制手段，完善海洋生物監(jiān)測體系，保護海洋生物資源，用完善的制度來改善和保護海洋生態(tài)環(huán)境，為海洋提供高水平的保障。四是大力發(fā)展海洋低碳新產(chǎn)業(yè)。依靠技術(shù)創(chuàng)新海洋高端設(shè)備和發(fā)展現(xiàn)代海洋服務(wù)業(yè)，建立現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系，打造綠色海洋產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展綠色海洋產(chǎn)業(yè)。

（五）加強陸海通道建設(shè)，強化陸海通道綜合服務(wù)能力

一是多角度強化陸海通道的通行服務(wù)能力。打造獨具特色的國際運輸路線，進一步優(yōu)化公路、鐵路、海運、民航等多條航線的協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)能力，構(gòu)建 RCEP 協(xié)約國商品進出口集聚流轉(zhuǎn)中心，大力布局海外倉儲中心，將海外與國內(nèi)商品緊密聯(lián)系起來，多方面提高陸海通道的運行效率（商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院課題組，2022）。二是進一步降低陸海通道的通行服務(wù)費。積極推動“放管服”利好政策，在貨物通關(guān)時進一步簡化通關(guān)手續(xù)，減少通關(guān)流程，并且降低稅費，盡可能做到讓利于民。三是構(gòu)建北部灣數(shù)字化向海物流平臺。通過使用云計算、大數(shù)據(jù)等新型信息手段賦能傳統(tǒng)電商物流，讓其向智慧電商物流的方向進行轉(zhuǎn)變，并加快陸海通道云計算數(shù)字化物流平臺建設(shè)。

（六）促進科技成果轉(zhuǎn)化，提升向海經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)競爭力

一是提升自主研發(fā)能力。需要突破向海產(chǎn)業(yè)新材料的研發(fā)技術(shù)，將技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)提升至歐洲發(fā)達(dá)海洋國家水平，促成相關(guān)向海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，積極培育新興向海優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)。二是調(diào)動研發(fā)的積極性和主動性。需要想方設(shè)法調(diào)動向海企業(yè)的研發(fā)積極性和主動性，給予其部分免稅或者提供科技創(chuàng)新發(fā)明獎金激勵機制。三是強化并發(fā)揮“產(chǎn)學(xué)研”的作用。聯(lián)合高校、研究機構(gòu)和企業(yè)，加強主體互動和技術(shù)流動，實現(xiàn)各類優(yōu)質(zhì)科技資源優(yōu)化配置與有效整合，加速實現(xiàn)海洋科技成果的產(chǎn)業(yè)化。四是加強向海創(chuàng)新平臺建設(shè)。建設(shè)更加優(yōu)質(zhì)的向海高端科技創(chuàng)新平臺，逐步推動新的向海高端科技創(chuàng)新平臺與原有向海經(jīng)濟進行深度融合，以科技創(chuàng)新推動經(jīng)濟增長的模式，將海洋資源轉(zhuǎn)化為向海生產(chǎn)力，持續(xù)不斷助力向海經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展?！?/p>

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