摘要：大學(xué)生通過(guò)志愿服務(wù)參與基層社區(qū)治理的現(xiàn)象已較為尋常，但其中出現(xiàn)的參與不充分等問(wèn)題不容忽視，如何讓大學(xué)生變“參與”為“融入”，使其更充分地展現(xiàn)青春力量，是亟需解決的難題。調(diào)研團(tuán)隊(duì)成員走進(jìn)社區(qū)，淺探癥候，提出對(duì)策建議，希望促進(jìn)實(shí)現(xiàn)大學(xué)生融入基層社區(qū)治理的實(shí)效性和長(zhǎng)效性，并對(duì)大學(xué)生積累工作經(jīng)驗(yàn)、將理論知識(shí)與實(shí)際相結(jié)合、提升大學(xué)生綜合素質(zhì)以及提高社區(qū)治理科學(xué)化水平等方面有所裨益。

關(guān)鍵詞：大學(xué)生，志愿服務(wù)，基層社區(qū)治理

雖然教育事業(yè)在“大步前進(jìn)”，但是“精致的利己主義者”概念的出現(xiàn)，表明“建立迫切需要的素質(zhì)教育”仍任重道遠(yuǎn)?！叭说谋举|(zhì)不是單個(gè)人所固有的抽象物，在其現(xiàn)實(shí)性上，它是一切社會(huì)關(guān)系的總和”。[1]毫無(wú)例外，每個(gè)人都是社會(huì)的組成部分，可能有國(guó)界之分，但人不會(huì)完全獨(dú)立于整個(gè)社會(huì)之外而生存、生活，社會(huì)也由各有特色的人構(gòu)成，社會(huì)的發(fā)展需要每個(gè)人的力量，每個(gè)人的發(fā)展同樣也有賴于社會(huì)提供的環(huán)境、條件。“個(gè)體完整成人還必須置于人與人的彼此關(guān)系之中，置于公共交往之中，置于國(guó)家社會(huì)之中。”[2]真正的教育需要注重培養(yǎng)學(xué)生的社會(huì)責(zé)任感，幫助學(xué)生正確認(rèn)識(shí)個(gè)人與他人、個(gè)人與社會(huì)的關(guān)系，而社會(huì)人格的塑造離不開社會(huì)這個(gè)大環(huán)境，青年只考慮自我利益、只強(qiáng)調(diào)個(gè)人訴求是行不通的。單純的應(yīng)試教育培養(yǎng)出部分只顧學(xué)業(yè)上升而忽視將自身與他人、社會(huì)相連接，充分發(fā)展個(gè)體人格的精致的利己主義者。而與之相對(duì)的，志愿服務(wù)凸顯出了促進(jìn)公民社會(huì)發(fā)展和公共精神展現(xiàn)的價(jià)值的優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)，[3]暫時(shí)撇開這組對(duì)比的邏輯性與真實(shí)性，僅從二者的影響特點(diǎn)來(lái)看，志愿服務(wù)或許能夠成為塑造具有社會(huì)人格的大學(xué)生的有益補(bǔ)充。志愿服務(wù)對(duì)于塑造理想人格、幫助人們樹立正確的價(jià)值觀有重要作用。

大學(xué)生通過(guò)志愿服務(wù)參與社區(qū)治理的熱度不減，但在參與的各個(gè)環(huán)節(jié)卻出現(xiàn)了部分問(wèn)題，如參加社區(qū)治理的積極性稍低，在志愿服務(wù)的具體過(guò)程中敷衍了事、不實(shí)干、服務(wù)質(zhì)量較低等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，其對(duì)于社區(qū)和大學(xué)生志愿者雙方皆有一定的消極影響?；诖祟悊?wèn)題，學(xué)者們從社區(qū)認(rèn)同、青年人的年齡階段特性、文化資源的影響等方面提出了解決辦法。例如，鄧?yán)購(gòu)纳鐓^(qū)治理中青年的認(rèn)知、行動(dòng)及影響因素入手，探索出讓青年走出“參與不足”，邁向“復(fù)合治理”的有效舉措。[4]趙云亭等以黃浦區(qū)的青年進(jìn)行的搜集整理街道社區(qū)口述史的項(xiàng)目為例，立足青年這一目標(biāo)群體在社區(qū)參與時(shí)遇到的結(jié)構(gòu)性困境，構(gòu)建起了認(rèn)同式社區(qū)參與的分析構(gòu)架。[5]

上述研究均有利于促進(jìn)大學(xué)生更好地參與到社區(qū)治理中，貢獻(xiàn)青年力量，但如何促進(jìn)大學(xué)生更好地融入到社區(qū)治理中，仍值得商榷。項(xiàng)目考察組成員身為大學(xué)生義工，是積極參與到基層社區(qū)治理中的親歷者，在來(lái)到街道社區(qū)進(jìn)行志愿服務(wù)的同時(shí)，對(duì)志愿服務(wù)進(jìn)程中的大學(xué)生的窘境展開考察和探究，加強(qiáng)體悟，揭示癥結(jié)，提出切實(shí)可行的建議。

通過(guò)對(duì)Z社區(qū)的志愿服務(wù)部負(fù)責(zé)人進(jìn)行訪談和制定、發(fā)放、收集、分析網(wǎng)絡(luò)調(diào)查問(wèn)卷，調(diào)研團(tuán)隊(duì)了解到，目前Z社區(qū)志愿服務(wù)的問(wèn)題主要有以下三個(gè)方面：

一是社會(huì)認(rèn)同感不足。網(wǎng)絡(luò)調(diào)查問(wèn)卷顯示大學(xué)生志愿者面臨的難題比例較高的是居民有不遵守秩序的行為出現(xiàn)且勸阻無(wú)效，志愿者沒(méi)有贏得居民尊重、認(rèn)可，居民對(duì)大學(xué)生能力有所懷疑，可見(jiàn)大學(xué)生在志愿服務(wù)過(guò)程中面臨社會(huì)群體認(rèn)同度偏低的困境。在調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)社區(qū)缺少有效的志愿服務(wù)指導(dǎo)、語(yǔ)言交流障礙和文化差異等也是造成社會(huì)認(rèn)同感不足的可能原因。由于事先對(duì)所服務(wù)的社區(qū)和人群不夠了解，志愿者在與服務(wù)對(duì)象的溝通中出現(xiàn)語(yǔ)言交流障礙等困難，這需要對(duì)志愿者及時(shí)進(jìn)行疏導(dǎo)，提供技能培訓(xùn)，以提高志愿服務(wù)質(zhì)量，提升社會(huì)認(rèn)同感。

二是社區(qū)層面的社區(qū)志愿服務(wù)內(nèi)容比較單一，形式不夠新穎，同時(shí)缺乏一些有效的激勵(lì)措施。調(diào)查問(wèn)卷結(jié)果顯示，大學(xué)生希望參與的社區(qū)工作的期望值由高到低依次是：精神文明建設(shè)、法治科普宣傳、社區(qū)日常管理、身心教育、國(guó)家政策解讀、調(diào)節(jié)鄰里關(guān)系，說(shuō)明大學(xué)生相對(duì)來(lái)說(shuō)更傾向于做知識(shí)性的工作，這和大學(xué)生自身經(jīng)常接觸的校園生活與工作較為接近，社區(qū)常舉辦這類活動(dòng)，不僅可以更好地發(fā)揮大學(xué)生的專業(yè)知識(shí)和技能，對(duì)大學(xué)生而言也更好把握工作過(guò)程，而當(dāng)大學(xué)生的期待與社區(qū)舉辦的志愿服務(wù)活動(dòng)的形式、內(nèi)容有所出入時(shí)，不免會(huì)有一定的心理落差，參與的積極性可能會(huì)下降。問(wèn)卷結(jié)果顯示，大學(xué)生在參與社區(qū)志愿服務(wù)的動(dòng)機(jī)上，則主要趨向于鍛煉能力，學(xué)以致用。在社會(huì)實(shí)踐中提升自己，以及服務(wù)社會(huì)、甘于奉獻(xiàn)，分別占比87.21%和68.95%。前述數(shù)據(jù)分析表明，大學(xué)生參加社區(qū)服務(wù)的動(dòng)機(jī)是多種多樣的，總體而言是兼有利他型動(dòng)機(jī)和利己型動(dòng)機(jī)，這也驗(yàn)證了之前學(xué)者的結(jié)論，如劉旻凈對(duì)志愿者動(dòng)機(jī)“利他”、“利己”的提出。[6]若對(duì)大學(xué)生適當(dāng)加以引導(dǎo)，啟發(fā)大學(xué)生將實(shí)現(xiàn)個(gè)人理想與建設(shè)祖國(guó)、服務(wù)社會(huì)緊密結(jié)合，進(jìn)而踐行志愿精神，展現(xiàn)青春力量。

三是大學(xué)生自身對(duì)社區(qū)志愿服務(wù)認(rèn)知不夠，大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐能力有待加強(qiáng)。問(wèn)卷結(jié)果顯示，大部分的大學(xué)生參與過(guò)社區(qū)志愿服務(wù)活動(dòng)，說(shuō)明大學(xué)生群體參與志愿服務(wù)的積極性、主動(dòng)性較高，是志愿服務(wù)活動(dòng)的重要力量，合理配置、積極調(diào)動(dòng)大學(xué)生資源可以為志愿服務(wù)活動(dòng)提供大量的新鮮血液。雖然大學(xué)生大多積極參與到志愿服務(wù)活動(dòng)中，但其對(duì)社區(qū)志愿服務(wù)認(rèn)知程度有所欠缺，近半數(shù)的大學(xué)生群體對(duì)社區(qū)志愿服務(wù)缺乏全方位的認(rèn)識(shí)，對(duì)社區(qū)志愿服務(wù)項(xiàng)目深入開展以及開發(fā)更多潛在的志愿服務(wù)人群具有一定困難。認(rèn)知不足便難以指導(dǎo)大學(xué)生在志愿服務(wù)過(guò)程中提供更優(yōu)良的服務(wù)，加之大學(xué)生工作經(jīng)驗(yàn)的匱乏和自身能力相對(duì)欠缺，志愿服務(wù)的質(zhì)量便難以保證。在參與志愿服務(wù)過(guò)程中，由于人力資源不足、社區(qū)實(shí)際需要等原因，一位志愿者有時(shí)會(huì)承擔(dān)多種工作，由于大學(xué)生群體參與志愿服務(wù)活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)和自身能力差異的影響，其社區(qū)志愿服務(wù)工作多為一些基礎(chǔ)性工作，如果要拓展服務(wù)廣度和深度，那提升志愿者素質(zhì)勢(shì)在必行。

鑒于社區(qū)志愿服務(wù)開展過(guò)程中顯露出的問(wèn)題，結(jié)合中國(guó)青年志愿者協(xié)會(huì)發(fā)布的2022年版的文件要求和社區(qū)志愿服務(wù)負(fù)責(zé)人的經(jīng)驗(yàn)之談，團(tuán)隊(duì)從堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、制度保障和能力提升三個(gè)層面提出了優(yōu)化志愿服務(wù)融入基層社區(qū)治理的建議。

1.注重堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系到志愿服務(wù)與有效融入基層社會(huì)治理的正確方向[7]?；鶎由鐓^(qū)治理是基層社會(huì)治理中最貼近民眾的一環(huán)，社區(qū)治理的成效如何，關(guān)系著人民對(duì)美好生活的期待和滿意程度。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)便是要群眾有實(shí)實(shí)在在的獲得感，并為美麗社區(qū)建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)組織保障。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)需要健全基層組織體系和充分發(fā)揮黨員的示范作用。

健全基層組織體系。在新時(shí)代，新征程上，我們要矢志不渝地加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨組織總攬全局、協(xié)調(diào)各方領(lǐng)導(dǎo)核心的作用，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)治理體系，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、繁榮志愿服務(wù)、創(chuàng)新社會(huì)治理，逐漸形成“一核多元、多元共治”的新格局。[8]

發(fā)揮黨員示范作用。充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用，鼓勵(lì)引導(dǎo)黨員通過(guò)志愿服務(wù)參與到社區(qū)治理中，自覺(jué)做到帶頭做實(shí)事，扎實(shí)開展聚民心活動(dòng)，引導(dǎo)廣大團(tuán)員、群眾積極向黨組織聚攏，激發(fā)青年愛(ài)黨護(hù)黨、敬黨入黨的行動(dòng)自覺(jué)和熱情，帶動(dòng)影響社區(qū)群眾參與社區(qū)活動(dòng)，讓社區(qū)治理充滿活力。

2.注重健全制度保障

有效的制度是實(shí)現(xiàn)社區(qū)志愿服務(wù)規(guī)范化的根本之策，是新時(shí)代社區(qū)志愿服務(wù)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。[9]2022年8月25日，共青團(tuán)中央青年志愿者行動(dòng)指導(dǎo)中心、中國(guó)青年志愿者協(xié)會(huì)秘書處發(fā)布《青年志愿者服務(wù)社區(qū)行動(dòng)指引（2022年版）》，文件強(qiáng)調(diào)“建立一套團(tuán)組織主導(dǎo)的多元化參與的社區(qū)青年志愿服務(wù)運(yùn)行機(jī)制，”具體包括四項(xiàng)機(jī)制：

其一是建立合適的志愿者預(yù)招募機(jī)制。招募的途徑與渠道是否多樣與通暢則是影響志愿服務(wù)活動(dòng)效果的重要因素，通過(guò)對(duì)Z社區(qū)的志愿服務(wù)部負(fù)責(zé)人進(jìn)行訪談，調(diào)研團(tuán)隊(duì)了解到，目前Z社區(qū)志愿服務(wù)主要通過(guò)三個(gè)途徑來(lái)招募大學(xué)生，一是上級(jí)單位委派，團(tuán)委或者是組織部先招募志愿者，再根據(jù)各社區(qū)的需求，將招錄的志愿者統(tǒng)一分配給需要的社區(qū)。二是通過(guò)志愿者招募平臺(tái)，包括全國(guó)志愿者網(wǎng)、銀川市志愿服務(wù)網(wǎng)等。三是大學(xué)生主動(dòng)聯(lián)系社區(qū)，表明參與志愿服務(wù)的意愿，社區(qū)登記志愿者信息，后期通知志愿者參與相關(guān)的志愿活動(dòng)。渠道要多，更要提高使用效率，多渠道、高使用率的志愿服務(wù)為大學(xué)生參與基層社區(qū)治理提供了途徑，能夠提高大學(xué)生參與基層社區(qū)治理的熱情并調(diào)動(dòng)積極性。

其二是推廣志愿服務(wù)供需結(jié)對(duì)機(jī)制。供需平衡，才更能發(fā)揮志愿服務(wù)的積極作用、充分利用青年資源。社區(qū)居民的需求是多樣的、差異化，面對(duì)廣大社區(qū)居民的各種需求，岳陽(yáng)職院改變了志愿服務(wù)的方式：從單向送服務(wù)變成按需訂服務(wù)，讓社區(qū)開出“需求清單”，有針對(duì)性地提供服務(wù)，[10]獲得了社區(qū)居民們的好評(píng)。這對(duì)Z社區(qū)的志愿活動(dòng)的內(nèi)容和形式有很大的啟發(fā)意義，Z社區(qū)的志愿服務(wù)負(fù)責(zé)部門可以結(jié)合社區(qū)文化特色和社區(qū)居民需求，打造具有社區(qū)特色的品牌志愿服務(wù)項(xiàng)目，更好地調(diào)動(dòng)多主體參與，將各種資源進(jìn)行整合，這樣不僅可以提高志愿服務(wù)的質(zhì)量，還能夠提高組織的效率，加強(qiáng)組織的穩(wěn)定性。

其三是完善志愿服務(wù)項(xiàng)目管理機(jī)制。將志愿服務(wù)與項(xiàng)目管理相融合，有利于保證志愿服務(wù)的高效性以及組織的靈活性。完善志愿服務(wù)項(xiàng)目管理機(jī)制，需要注意志愿服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施的前、中、后三個(gè)階段。項(xiàng)目實(shí)施前，要根據(jù)社區(qū)不同年齡段人群的需求，同時(shí)關(guān)注特殊節(jié)日等，策劃喜聞樂(lè)見(jiàn)的志愿服務(wù)活動(dòng)，創(chuàng)建社區(qū)志愿服務(wù)品牌項(xiàng)目，發(fā)揮特色項(xiàng)目的影響和宣傳效應(yīng)。

其四是加強(qiáng)志愿服務(wù)保障激勵(lì)機(jī)制。[11]志愿服務(wù)保障激勵(lì)機(jī)制是提高志愿服務(wù)活動(dòng)質(zhì)量的必要支撐。健全保障機(jī)制，要求著眼多方面工作保障，如安全保障：包括安全意識(shí)教育、防護(hù)物資、意外保險(xiǎn)等；物料保障：包括志愿者服裝、充電寶等；飲食保障：確保志愿者有充足用餐，礦泉水供給等。健全志愿者激勵(lì)機(jī)制，增強(qiáng)大學(xué)生參與志愿服務(wù)的外在動(dòng)機(jī)，激發(fā)其內(nèi)在動(dòng)機(jī)，提高志愿者的積極性。要發(fā)揚(yáng)志愿服務(wù)精神，用精神激勵(lì)、感化、引導(dǎo)志愿者，可以向表現(xiàn)優(yōu)異、具有模范作用的志愿者頒發(fā)參與志愿服務(wù)的證明，啟發(fā)周圍的人參與到志愿服務(wù)活動(dòng)中。同時(shí)，也要注意給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。

3.注重能力提升

大學(xué)生志愿服務(wù)能力的提升是推動(dòng)大學(xué)生志愿服務(wù)融入社會(huì)治理的重要條件[12]，需要重點(diǎn)解決的就是大學(xué)生自身對(duì)社區(qū)志愿服務(wù)認(rèn)知不夠、社區(qū)社會(huì)實(shí)踐能力有待提升等問(wèn)題。大學(xué)生應(yīng)該不斷學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識(shí)，提升自己的專業(yè)素養(yǎng)，錘煉專業(yè)技能，使自己學(xué)有所用，有效幫助社區(qū)志愿服務(wù)長(zhǎng)期長(zhǎng)效開展。同時(shí)還需要社會(huì)層面、政府層面出臺(tái)相應(yīng)的法律法規(guī)，確保志愿者志愿服務(wù)的合法權(quán)益，不斷激勵(lì)大學(xué)生志愿者通過(guò)參加志愿活動(dòng)的形式，能長(zhǎng)期、經(jīng)常性在基層社區(qū)參加基層社區(qū)治理，為社會(huì)治理提供新動(dòng)能。

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。志愿者端正態(tài)度、增強(qiáng)能力，增加志愿服務(wù)公共基礎(chǔ)知識(shí)儲(chǔ)備，包括學(xué)習(xí)“奉獻(xiàn)、友愛(ài)、互助、進(jìn)步”的志愿服務(wù)精神、了解志愿者的責(zé)任和義務(wù)、理解志愿服務(wù)精神、懂得志愿服務(wù)理念和基本要求等，具備參與志愿服務(wù)的基本素養(yǎng)和技能，做到身體素質(zhì)較好，工作細(xì)致認(rèn)真，能適應(yīng)高強(qiáng)度工作等。同時(shí)要服從指揮、有紀(jì)律，密切配合社區(qū)工作者，積極做好社區(qū)秩序維護(hù)等志愿服務(wù)活動(dòng)。

2021年共青團(tuán)中央辦公廳印發(fā)《社區(qū)青春行動(dòng)方案》的通知，引領(lǐng)廣大青少年在社區(qū)中提高參與意識(shí)，加強(qiáng)實(shí)踐鍛煉，成為協(xié)助黨和政府加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的重要力量。青年發(fā)展之路理應(yīng)多加重視，大學(xué)生參加社區(qū)志愿服務(wù)，不僅是適應(yīng)時(shí)代進(jìn)步、社會(huì)發(fā)展的需要，也符合社會(huì)主義和諧社會(huì)的發(fā)展要求。同時(shí)也是幫助大學(xué)生成長(zhǎng)成才的重要方式，因此鼓勵(lì)大學(xué)生積極參與社區(qū)志愿服務(wù)，促進(jìn)其志愿服務(wù)更好地融入基層社區(qū)治理具有現(xiàn)實(shí)意義和價(jià)值。文章分析了大學(xué)生在通過(guò)志愿服務(wù)參與基層社區(qū)治理過(guò)程中所處的困境，總結(jié)了通過(guò)志愿服務(wù)參與社區(qū)治理對(duì)青年發(fā)展、社區(qū)建設(shè)的積極影響，并從注重堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、注重健全制度保障、注重能力提升三方面提出改進(jìn)之策，期望對(duì)大學(xué)生更好地融入志愿服務(wù)事業(yè)有所助益。

本文系寧夏大學(xué)2022年大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：202210749811）的研究成果。

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[12]張麗芬.推動(dòng)志愿服務(wù)有效融入基層社會(huì)治理[N].光明日?qǐng)?bào)2022-05-23（06）.

（作者簡(jiǎn)介：王騫文，單位：寧夏大學(xué)馬克思主義學(xué)院思政系寧夏銀川 75002；學(xué)歷：本科生；研究方向：思想政治教育）

（責(zé)任編輯：李雪威）