張慧然 康成文

【摘 ?要】當(dāng)前中國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展迅速，總體貿(mào)易規(guī)模增大，貿(mào)易綜合指數(shù)提升，但出口結(jié)構(gòu)并不合理，在國際上也缺乏競爭力。在發(fā)展過程中，中國的服務(wù)貿(mào)易面臨著國際貿(mào)易規(guī)則話語權(quán)較弱、開放度不足、營商環(huán)境差、貿(mào)易結(jié)構(gòu)極度不合理等諸多挑戰(zhàn)，理應(yīng)積極參與全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定、優(yōu)化營商環(huán)境、注重具有專業(yè)知識儲備的人才培養(yǎng)、提高技術(shù)創(chuàng)新促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展。論文對此展開研究，以供參考。

【關(guān)鍵詞】服務(wù)貿(mào)易；貿(mào)易結(jié)構(gòu)；應(yīng)對策略

【中圖分類號】F752.68 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文章編號】1673-1069（2023）04-0149-03

1 引言

隨著時代的發(fā)展，服務(wù)貿(mào)易的重要性日益凸顯，它的出口規(guī)模和結(jié)構(gòu)不僅反映了一個國家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，更是衡量一個國家在全球市場中的競爭力的重要指標(biāo)。隨著改革開放的逐步推進(jìn)，中國在各個領(lǐng)域都得到了不同程度的發(fā)展，加入世界貿(mào)易組織對于中國的對外貿(mào)易發(fā)展更是大有裨益。到2022年，中國已連續(xù)六年保持全球第一大貨物貿(mào)易國的地位。與此同時，中國服務(wù)貿(mào)易也取得了長足進(jìn)展，貿(mào)易額從2000年的664.6億美元增長到2021年的8 335億美元。根據(jù)《全球服務(wù)貿(mào)易發(fā)展指數(shù)報告2022》的數(shù)據(jù)，中國服務(wù)貿(mào)易綜合指數(shù)取得了顯著的進(jìn)步，排名全球第九，并且已經(jīng)持續(xù)8年保持著全球第二服務(wù)貿(mào)易大國的地位。只是，盡管中國新興的知識、技術(shù)和資本密集型服務(wù)正在逐漸增強(qiáng)其市場份額，并且各行業(yè)之間的發(fā)展也越來越均衡，但傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易依然占據(jù)著出口的主導(dǎo)地位，金融、保險、專有權(quán)利使用費(fèi)和特許費(fèi)等領(lǐng)域的出口比例一直沒能超過3%，而且沒有明顯的改善趨勢。目前，國家也積極出臺相應(yīng)政策，“十四五規(guī)劃”為中國“十四五”時期的發(fā)展指明了前進(jìn)的方向，強(qiáng)調(diào)要把握全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，充分利用中國龐大的數(shù)字經(jīng)濟(jì)市場，促進(jìn)數(shù)字技術(shù)、產(chǎn)業(yè)以及貿(mào)易的有效整合，實(shí)現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易的智能化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化，以及更高效的管理模式，以此來提高服務(wù)貿(mào)易的整體水平，增強(qiáng)中國在世界舞臺上的影響力。

2 中國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 中國服務(wù)貿(mào)易出口發(fā)展

隨著開放步伐的逐步推進(jìn)，服務(wù)貿(mào)易已然成為中國推進(jìn)高水平開放時期的重點(diǎn)關(guān)注對象。目前，由于國內(nèi)經(jīng)濟(jì)方式轉(zhuǎn)換再加上自貿(mào)區(qū)建設(shè)等一系列政策措施，中國服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展已經(jīng)取得了較大的進(jìn)步。從服務(wù)貿(mào)易出口數(shù)據(jù)看，自2012年以來，中國的服務(wù)貿(mào)易出口發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)，雖然個別年份的貿(mào)易出口額略有下降，但總體上呈現(xiàn)出波動上升趨勢。這種現(xiàn)象能比較好地說明，中國的服務(wù)貿(mào)易發(fā)展在面對國內(nèi)外眾多的干擾因素時風(fēng)險抵抗能力較差。比較有代表性的是2020年的下降，主要是由于新冠肺炎疫情的發(fā)生，但在疫情常態(tài)化后，2021年的服務(wù)貿(mào)易出口額直接增加到3 922億美元，增幅較高。中國服務(wù)貿(mào)易出口發(fā)展的同時，服務(wù)貿(mào)易進(jìn)口額也大幅度增加，從圖1中可以看出，中國服務(wù)貿(mào)易近十年來一直處于逆差狀態(tài)，甚至自2012至2018年期間逆差逐年增加。2021年是近年來中國服務(wù)貿(mào)易逆差額最小的一年，僅有491.1億美元。除去對疫情防控較為精準(zhǔn)以外，中國服務(wù)業(yè)的恢復(fù)，還與信息技術(shù)的發(fā)展有著密切的關(guān)系，它極大提升了服務(wù)產(chǎn)品的可貿(mào)易性。

在貿(mào)易結(jié)構(gòu)上，可將服務(wù)貿(mào)易劃分為兩類：一類是傳統(tǒng)的服務(wù)貿(mào)易，主要涉及運(yùn)輸、旅行；另一類是非傳統(tǒng)的服務(wù)貿(mào)易，主要涉及貨物、建筑、保險、金融、知識產(chǎn)權(quán)、計算機(jī)、通訊、商業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域，這一類又稱為知識、技術(shù)或資本密集型服務(wù)貿(mào)易。從近幾年數(shù)據(jù)來看（見表1），中國服務(wù)貿(mào)易出口占比較高的有運(yùn)輸、旅行、其他商業(yè)服務(wù)以及電子信息服務(wù)，現(xiàn)代服務(wù)貿(mào)易的占比并沒有明顯增加。中國新興的服務(wù)貿(mào)易常年發(fā)展緩慢，特別是在保險、金融、IP和個人文娛等領(lǐng)域。由于出口數(shù)量相對較少，以及出口結(jié)構(gòu)的不完善，導(dǎo)致了中國的服務(wù)業(yè)長期面臨著巨大的逆差。

2.2 中國服務(wù)貿(mào)易數(shù)字化發(fā)展

近年來，服務(wù)貿(mào)易數(shù)字化進(jìn)程加速，大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用使得數(shù)字化成為服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的基本特征，傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展方向增加，非傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易數(shù)字化發(fā)展已然成為發(fā)展趨勢。由于中國服務(wù)貿(mào)易出口結(jié)構(gòu)存在不合理性，導(dǎo)致數(shù)字服務(wù)貿(mào)易的競爭優(yōu)勢較弱，但隨著中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，數(shù)字服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展?jié)摿薮蟆?021年，中國數(shù)字服務(wù)進(jìn)出口總值突破3 597億美元，較上一年大幅增長22.3%，占服務(wù)進(jìn)出口總額的比重也達(dá)到43.2%，數(shù)據(jù)來源于《數(shù)字貿(mào)易發(fā)展與合作報告2022》的報道，數(shù)字化服務(wù)在整個服務(wù)業(yè)中的份量日益增加。中國服務(wù)貿(mào)易數(shù)字化發(fā)展程度的增強(qiáng)，主要原因有三點(diǎn)：一是數(shù)字技術(shù)與服務(wù)貿(mào)易的融合，為服務(wù)貿(mào)易發(fā)展注入了新動力；二是全球經(jīng)濟(jì)服務(wù)化趨勢的推動，服務(wù)在價值鏈增值過程中的作用凸顯，使得服務(wù)的跨國供需對接日益活躍[1]；三是政策支持力度高，中國不斷推進(jìn)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在增加投資力度的同時也注重設(shè)施的質(zhì)量，不斷促進(jìn)現(xiàn)代信息技術(shù)的推廣應(yīng)用。

3 中國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展存在的問題

3.1 服務(wù)貿(mào)易發(fā)展面臨的外部挑戰(zhàn)增加

中國在參與國際貿(mào)易規(guī)則的制定中面臨著挑戰(zhàn)。一方面是話語權(quán)較弱。全球一體化進(jìn)程在受到2008年的金融危機(jī)沖擊后，經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)的博弈就日益激烈[2]，而中國在該博弈中并不占優(yōu)勢。這主要是由于服務(wù)貿(mào)易數(shù)字化進(jìn)程加速，而中國的數(shù)字服務(wù)貿(mào)易起步晚，對于很多規(guī)則的制定仍在探索階段，數(shù)字貿(mào)易產(chǎn)業(yè)發(fā)展也處于初級階段，同時，中國國內(nèi)的相關(guān)法律法規(guī)不健全，與歐美相比差距較大。另一方面，中國對于國際貿(mào)易規(guī)則構(gòu)建的主張與國際主流趨勢存在差異。在加快推動服務(wù)貿(mào)易數(shù)字化，促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易快速發(fā)展方面，以美國為代表的主流趨勢體現(xiàn)在“跨境數(shù)據(jù)自由流動”“降低數(shù)字貿(mào)易市場準(zhǔn)入門檻”等方面[3]，但由于中國主張監(jiān)管主權(quán)，強(qiáng)調(diào)對數(shù)據(jù)和相關(guān)電子信息進(jìn)行監(jiān)管，這與主流趨勢相比存在巨大差異，給中國未來參與貿(mào)易規(guī)則制定造成了很大的困難。

貿(mào)易保護(hù)主義的再度興起也給中國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展造成了阻礙。中國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展迅速，貿(mào)易總額較大，一方面是因?yàn)閲鴥?nèi)政策支持發(fā)展環(huán)境好，另一方面也是因?yàn)槿蚪?jīng)濟(jì)一體化的推進(jìn)，自由貿(mào)易體系的逐步建立，為中國服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展提供了條件。但隨著金融危機(jī)的爆發(fā)、美國對中貿(mào)易逆差增大、中美貿(mào)易摩擦、新冠肺炎疫情的影響等種種原因，使得西方不少發(fā)達(dá)國家出現(xiàn)了不同程度的逆全球化潮流，他們采取各種限制自由貿(mào)易的舉措使全球自由貿(mào)易體系受到嚴(yán)重沖擊。

3.2 服務(wù)貿(mào)易逆差大且國際競爭力弱

中國服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口結(jié)構(gòu)的主要特征就是長期逆差，這表明中國對服務(wù)貿(mào)易進(jìn)口的依賴性較大，對外供給的能力不足，同時也表明了中國沒有融入世界服務(wù)貿(mào)易體系，服務(wù)貿(mào)易的國際競爭力弱。造成這種現(xiàn)象的原因主要可以歸為三方面：制造業(yè)服務(wù)化水平低、服務(wù)貿(mào)易出口結(jié)構(gòu)不合理以及關(guān)鍵技術(shù)存在短板。制造業(yè)服務(wù)化水平是決定一國服務(wù)貿(mào)易國際競爭力的重要因素。近年來，中國的制造業(yè)服務(wù)收入占營業(yè)收入總額的10%左右，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家的50%，即使是從投入來看，中國的制造業(yè)生產(chǎn)中服務(wù)業(yè)投入也僅占15%左右，且上升趨勢非常不明顯。中國的服務(wù)貿(mào)易及制造業(yè)的規(guī)模較大，但綜合實(shí)力不強(qiáng)，需盡快有效促進(jìn)服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的深度融合。服務(wù)貿(mào)易出口結(jié)構(gòu)不合理是造成其國際競爭力弱的另一個原因。目前，全球服務(wù)貿(mào)易經(jīng)濟(jì)形勢表現(xiàn)為傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易占比下降，新興服務(wù)貿(mào)易走勢增強(qiáng)，然而中國傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易占比依然較高，服務(wù)貿(mào)易進(jìn)口多為知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)型產(chǎn)品，而出口則為旅游、交通等傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)品，使得貿(mào)易逆差增大，國際競爭力減弱。服務(wù)貿(mào)易國際競爭力的提升在一定程度上也需要借助數(shù)字產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，中國在發(fā)展數(shù)字產(chǎn)業(yè)時，對關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)的投入較少，使得中國很多基礎(chǔ)性關(guān)鍵技術(shù)存在短板。例如，中國在人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等前沿技術(shù)領(lǐng)域均不占優(yōu)勢，制約著服務(wù)貿(mào)易數(shù)字化的發(fā)展。

3.3 服務(wù)行業(yè)開放不足

自服務(wù)貿(mào)易協(xié)定簽署以來，各參與方已經(jīng)大幅度改變了在金融、保險、證券、電信等行業(yè)的投資比例和投資范圍的限制。然而，盡管中國參與了這次談判，但大多數(shù)細(xì)分領(lǐng)域的入門門檻仍然很高。目前來看，中國的服務(wù)貿(mào)易營商環(huán)境及開放度仍舊不太理想，這也就不利于構(gòu)建雙循環(huán)的發(fā)展格局以及促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展。盡管服務(wù)業(yè)在國家經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中扮演著重要的角色，如金融、電信等，但是，為了保證服務(wù)貿(mào)易的可持續(xù)發(fā)展，必須謹(jǐn)慎地控制其開放程度，以免出現(xiàn)過度限制的情況。2021年中國的服務(wù)貿(mào)易限制指數(shù)為0.36，遠(yuǎn)高于英國的0.16，日本的0.17，甚至高于馬來西亞、巴西等發(fā)展中國家。服務(wù)業(yè)國際化程度作為衡量實(shí)際開放度的指標(biāo)，服務(wù)貿(mào)易占服務(wù)業(yè)增加值能夠很好地衡量中國服務(wù)業(yè)的開放程度，該指標(biāo)世界的平均水平達(dá)到了21%，而中國不足10%。開放不足一方面會導(dǎo)致國內(nèi)諸多行業(yè)不能形成有效競爭、國際競爭力不足，還會制約中國服務(wù)業(yè)參與全球服務(wù)業(yè)分工和價值鏈重構(gòu)，使得國內(nèi)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)進(jìn)口受限，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級困難重重。

4 政策建議

4.1 積極參與全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定

為保障服務(wù)貿(mào)易數(shù)字化更加順利，優(yōu)化服務(wù)貿(mào)易出口結(jié)構(gòu)，中國應(yīng)積極參與全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定，加快融入國際數(shù)字服務(wù)貿(mào)易規(guī)則的構(gòu)建，為更好優(yōu)化中國服務(wù)貿(mào)易出口結(jié)構(gòu)做準(zhǔn)備。首先，以RECP的簽署為重要節(jié)點(diǎn)，中國的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則談判進(jìn)入發(fā)展期，這是探索適合中國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的包容性貿(mào)易規(guī)則的一次很好的機(jī)會，提高中國制定服務(wù)貿(mào)易規(guī)則的主導(dǎo)能力。其次，與“一帶一路”沿線國家的經(jīng)貿(mào)往來也能促進(jìn)中國服務(wù)貿(mào)易規(guī)則的發(fā)展?？梢园选耙粠б宦贰眹易鳛橥黄瓶?，推進(jìn)與周邊國家自貿(mào)協(xié)定的談判，為將來增加協(xié)議國打好基礎(chǔ)。再次，根據(jù)服務(wù)貿(mào)易規(guī)則談判經(jīng)驗(yàn)，中國應(yīng)把握主動權(quán)，在完善國內(nèi)相關(guān)法律法規(guī)的同時，積極提出具體服務(wù)貿(mào)易規(guī)則的中國方案，讓各國看到中國在服務(wù)貿(mào)易規(guī)則制定上的主張。最后，中國應(yīng)積極主動，把握服務(wù)貿(mào)易新領(lǐng)域的良好機(jī)遇[4]，密切關(guān)注以及深入研究國際服務(wù)貿(mào)易規(guī)則的變動趨勢，為更多高標(biāo)準(zhǔn)的貿(mào)易協(xié)定簽署以及深層次的國際貿(mào)易規(guī)則制定做準(zhǔn)備。

4.2 推動服務(wù)貿(mào)易數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級

中國各服務(wù)領(lǐng)域的國際競爭力存在顯著差異。研究表明，在通信、計算機(jī)和信息服務(wù)業(yè)，特別是那些需要大量勞動力和資源的領(lǐng)域，競爭優(yōu)勢更加明顯。然而，在那些以資本為基礎(chǔ)、以知識為基礎(chǔ)的現(xiàn)代服務(wù)領(lǐng)域，如IP使用費(fèi)、保險和金融服務(wù)，其競爭優(yōu)勢卻不太明顯。加快服務(wù)貿(mào)易數(shù)字化的轉(zhuǎn)型升級已成為緊要事件。一是需加強(qiáng)有關(guān)服務(wù)貿(mào)易數(shù)字化的頂層設(shè)計，系統(tǒng)地謀劃長期發(fā)展戰(zhàn)略，分階段、分步驟地完成任務(wù)。二是要加強(qiáng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，中國的互聯(lián)網(wǎng)普及度相較于日韓等發(fā)達(dá)國家還有一定的差距，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的普及有待提升，地區(qū)間的“數(shù)字鴻溝”也有待縮小，當(dāng)然，人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、5G等新興技術(shù)能賦予數(shù)字服務(wù)貿(mào)易巨大的優(yōu)勢，也應(yīng)注重這些新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。三是加強(qiáng)服務(wù)業(yè)與跨境電子商務(wù)的融合，推動創(chuàng)新，促進(jìn)數(shù)字金融、供應(yīng)鏈金融、跨境支付、智慧物流和數(shù)字營銷等業(yè)務(wù)發(fā)展。四是利用數(shù)字技術(shù)，其可以促進(jìn)中國服務(wù)業(yè)的發(fā)展，拓展其在國際市場的份額，并且有助于實(shí)現(xiàn)其在全球價值鏈中的更大地位。這將有助于更有效地利用各種要素資源，并且可以更好地實(shí)現(xiàn)對過剩和落后產(chǎn)能的淘汰，從而提升我國的國際競爭力。

4.3 加大服務(wù)業(yè)對外開放力度

推動服務(wù)業(yè)及服務(wù)貿(mào)易的對外開放是實(shí)現(xiàn)中國貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容。加大對外開放力度能夠通過資本積累與技術(shù)外溢對中國服務(wù)貿(mào)易競爭力產(chǎn)生影響，為服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。有序推動服務(wù)貿(mào)易的對外開放，在開放領(lǐng)域上要將重點(diǎn)放在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。中國的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)相對于生活性服務(wù)業(yè)開放滯后，對內(nèi)對外的競爭力都不足，未來需要加大金融、科技等領(lǐng)域的開放，為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)營造良好的營商環(huán)境。在開放標(biāo)準(zhǔn)上可以對標(biāo)國際自貿(mào)協(xié)定的服務(wù)貿(mào)易高標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)我國實(shí)際情況，以及CPTPP等協(xié)定對服務(wù)業(yè)的開放要求，我們應(yīng)該加大開放力度，積極參與G20和APEC等國際會議，并在未來的自貿(mào)協(xié)定談判中引入更高的服務(wù)貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)，以提升中國服務(wù)業(yè)的開放水平。

4.4 注重人才培養(yǎng)

中國服務(wù)貿(mào)易國際競爭力的增強(qiáng)，具有專業(yè)知識儲備的高素質(zhì)人才是必要條件。為了促進(jìn)中國服務(wù)貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級，我們必須高度重視培養(yǎng)具有高附加值的新興服務(wù)業(yè)人才。通過投入大量的人力資源，可以提升對逆向技術(shù)的掌握、學(xué)習(xí)和模仿的能力，提升服務(wù)貿(mào)易的效率，并且優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)。首先，加大教育資金的投入非常重要。相比發(fā)達(dá)國家，中國的教育投入并不高。特別是金融和保險領(lǐng)域的高端人才稀缺，盡管大多數(shù)高校都開設(shè)了相關(guān)專業(yè)，但由于教育資金投入較低，導(dǎo)致培養(yǎng)力度不足。其次，現(xiàn)階段最重要的是將重點(diǎn)落實(shí)到教育上，普及九年義務(wù)教育的同時實(shí)行定向培養(yǎng)高等教育。在這期間，逐漸改變中國單一應(yīng)試教育的現(xiàn)狀，注重成績的同時提升綜合能力。最后，應(yīng)增加科研人員的工資和福利待遇，改善科研環(huán)境。目前，中國的收入分配不均，急需加大科研資金投入來提升自主研發(fā)能力，培育創(chuàng)新體系。

【參考文獻(xiàn)】

【1】朱福林.中國數(shù)字服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的制約因素和推進(jìn)路徑[J].學(xué)術(shù)論壇，2021，44（03）：113-123.

【2】金鋼.中國服務(wù)貿(mào)易現(xiàn)狀、問題和高質(zhì)量發(fā)展對策研究[J].價格月刊，2022（10）：90-94.

【3】彭磊，姜悅.數(shù)字貿(mào)易規(guī)則本質(zhì)與中國數(shù)字貿(mào)易規(guī)則體系構(gòu)建研究[J].國際貿(mào)易，2022（09）：71-78.

【4】夏杰長，李鑾淏.我國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展成就、現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)與政策建議[J].價格理論與實(shí)踐，2022（05）：5-9+22.