馬愛民 朱澤浩 許慈暉 劉 建 劉 軍

（南通大學(xué)體育科學(xué)學(xué)院，江蘇 南通 226019）

進入21 世紀以來，意外傷害已成為威脅我國14 歲以下未成年人生命安全的“第一殺手”[1]。根據(jù)公安部統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示：我國每年約有1.6 萬名中小學(xué)生非正常死亡，且仍有擴大的趨勢[2]。因此，學(xué)生的安全問題已成為社會各界關(guān)切的熱點。學(xué)校安全教育是學(xué)生素質(zhì)教育的重要組成部分，也是社會公益事業(yè)的重要內(nèi)容，關(guān)系廣大師生的人身安全，更事關(guān)億萬家庭的幸福和社會的和諧穩(wěn)定。隨著具有中國特色社會主義邁進新時代，為了維護校園安全，弘揚生命至上思想，提升師生安全感與幸福感，黨中央和國務(wù)院高度重視并先后出臺了等一系列政策文件，對新形勢下學(xué)校安全教育工作的有效推進做出了系統(tǒng)設(shè)計和全面部署，這也標志著我國學(xué)校安全教育即將步入高質(zhì)量發(fā)展的新階段。

1 我國學(xué)校安全教育發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 學(xué)校安全法律政策密集出臺

近年來，我國政府對于社會各界普遍關(guān)注的中小學(xué)校安全問題做出了積極有效的回應(yīng)。首先，在法律法規(guī)層面頒布了《未成年人保護法（2020 年）》《預(yù)防未成年人犯罪法（2020 年）》《學(xué)生傷害事故處理辦法（2002 年）》《中小學(xué)幼兒園安全管理辦法（2006 年）》，為中小學(xué)生安全提供了法律保護。其次，在政策層面連續(xù)出臺了十余項涉及中小學(xué)生安全的政策。其中，《中小學(xué)幼兒園安全防范要求（2022 年）》國家標準和《關(guān)于加強中小學(xué)幼兒園安全風(fēng)險防控體系建設(shè)的意見（2017 年）》等從學(xué)校安全防范領(lǐng)域明確規(guī)定了校園安全防范工作和校園安全風(fēng)險防控體系建設(shè)；《中小學(xué)幼兒園應(yīng)急疏散演練指南（2014 年）》《教育系統(tǒng)事故災(zāi)難類突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案（2017 年）》等從學(xué)校安全問題應(yīng)對領(lǐng)域詳細規(guī)范了校園突發(fā)事件的應(yīng)急處置辦法；而《中小學(xué)生公共安全教育指導(dǎo)綱要（2007 年）》《關(guān)于加強大中小學(xué)國家安全教育的實施意見（2018 年）》《生命安全與健康教育進中小學(xué)課程教材指南（2021 年）》等則從學(xué)校安全教育領(lǐng)域全面闡述了學(xué)校安全教育的主要內(nèi)容和相關(guān)要求。最后，地方各級政府為了落實上級政府制定的各項政策也制定了具體的實施辦法和相應(yīng)的應(yīng)對措施。這些法律政策的密集出臺為“預(yù)防在前、處置有力、教育為重”的學(xué)校安全法律政策體系實現(xiàn)了升級完善，也為中小學(xué)生的人身安全提供了有效保障。

1.2 學(xué)校安全教育覆蓋范圍大幅提升

目前，我國學(xué)校安全教育從幼兒園到大學(xué)的全學(xué)段、從學(xué)生在校學(xué)習(xí)期到寒暑假期均開展了安全教育相關(guān)的專題活動，學(xué)校安全教育普及程度得到了較大的提升。同時，學(xué)校安全教育的輻射對象不僅僅針對在校學(xué)生，基層教育學(xué)校的校長園長、安全教育教研人員、班主任、體育教師等從事安全教育與管理的人員也要參加安全教育崗位培訓(xùn)。此外，學(xué)校安全教育內(nèi)容也涵蓋了中小學(xué)生從學(xué)校到家庭和社會的方方面面，大致歸納為六個模塊[3]：一是以防暴恐、防踩踏等為主題的預(yù)防和應(yīng)對社會安全事故；二是以防傳染病、食品藥品安全、禁煙酒禁毒等為主題的預(yù)防和應(yīng)對公共衛(wèi)生教育；三是以防溺水、防交通事故以及應(yīng)急救護等為主題的預(yù)防和應(yīng)對意外傷害事故；四是以防游戲沉迷、防電信詐騙等為主題的預(yù)防和應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)信息安全事故；五是以防地震、防洪災(zāi)等為主題的預(yù)防和應(yīng)對自然災(zāi)害；六是以防校園欺凌、防家暴等為主題的影響學(xué)生的其他事故。由此實現(xiàn)了學(xué)校安全教育的全學(xué)段全領(lǐng)域覆蓋。

1.3 學(xué)校安全教育體系逐步形成

從課程體系方面看，各地中小學(xué)基本實現(xiàn)了將安全教育的相關(guān)內(nèi)容滲透融入進道德與法治、體育與健康、勞動、科學(xué)等學(xué)科課程；很多地區(qū)定期組織中小學(xué)開展以防災(zāi)減災(zāi)、消防安全、交通安全、國家安全、應(yīng)急避險疏散演練等為專題的安全教育活動[4]；不少地區(qū)還結(jié)合地方課程和校本課程開發(fā)建設(shè)了適合本地區(qū)中小學(xué)安全教育的內(nèi)容[5]，全面提升了中小學(xué)生的安全知識與技能、安全意識、安全素養(yǎng)以及安全習(xí)慣，形成了“全面覆蓋”與“重點突出”相結(jié)合的中小學(xué)安全教育課程體系。從教學(xué)模式方面看，目前全國省級行政區(qū)內(nèi)的中小學(xué)除了開展線下安全教育活動以外，還著力打造了“互聯(lián)網(wǎng)+學(xué)校安全教育平臺”，通過線上圖文視頻等靈活的教學(xué)方式對中小學(xué)生及家長進行安全知識的宣傳講解和教育引導(dǎo)，形成了“線下常態(tài)化”與“線上信息化”相結(jié)合的中小學(xué)安全教育教學(xué)模式。從監(jiān)督考核方面看，一是教育部將學(xué)校安全納入教育督導(dǎo)評估體系之中，實現(xiàn)檢查督導(dǎo)常態(tài)化；同時地方政府也將各級學(xué)校安全工作納入政府和教育兩級督導(dǎo)評估體系；二是各地將學(xué)校安全督導(dǎo)檢查結(jié)果作為評價政府教育工作和學(xué)校安全教育工作的考核重要指標之一，對發(fā)生校園安全責(zé)任事故的學(xué)校及主管部門年度考核時實行安全工作“一票否決”，形成了“真督查”與“嚴問責(zé)”相結(jié)合的中小學(xué)安全教育督查機制。

2 我國學(xué)校安全教育發(fā)展面臨的問題

2.1 安全意識淡薄問題

雖然國家和地方政府出臺了不少涉及學(xué)校安全的法律法規(guī)和政策意見，也強調(diào)了安全教育在中小學(xué)教育中的突出地位，明確了安全教育的基本規(guī)范和基本要求，但由于一些主管部門和學(xué)校對安全教育工作的重視程度不夠，對學(xué)校安全教育的“內(nèi)涵挖掘、創(chuàng)新驅(qū)動、特色發(fā)展”組織工作推進不夠，導(dǎo)致了大部分地區(qū)和學(xué)校沒有規(guī)范的安全教育課程、教學(xué)模式相當(dāng)傳統(tǒng)、教學(xué)形式比較單一、實踐與競賽活動缺乏等問題[6]。此外，作為學(xué)校安全教育具體實施人員的教師也大多認為在課堂上滲透融入安全教育知識會耽誤原有學(xué)科知識的教學(xué)，而且不少中小學(xué)生的安全防范意識到目前為止也很薄弱?？梢?，學(xué)校安全教育“重形式輕失效”“雷聲大雨點小”的現(xiàn)象比較普遍。

2.2 專業(yè)師資短缺問題

學(xué)校安全教育的師資隊伍建設(shè)一直是制約我國中小學(xué)校安全教育發(fā)展的重要瓶頸之一。針對全國4 省167 所中小學(xué)安全教育工作承擔(dān)主體的調(diào)研結(jié)果顯示，有39%的學(xué)校是由體育老師承擔(dān)，24%學(xué)校是由班主任承擔(dān)，35%的學(xué)校是由體育教師和班主任共同承擔(dān)，2%的學(xué)校是由安全管理專職人員負責(zé)[7]。但無論是體育教師和班主任，還是安全教育專職人員，均沒有系統(tǒng)接受過安全教育專業(yè)師資培訓(xùn)，他們擁有的安全教育知識和安全教學(xué)技能比較有限，這也嚴重制約了學(xué)校安全教育工作的實施與實效。因此，學(xué)校安全教育專業(yè)師資的短缺問題亟待解決。

2.3 課程體系建設(shè)問題

目前，國內(nèi)多數(shù)中小學(xué)校安全教育依然停留在政策宣傳、課本選讀、影像觀看、網(wǎng)絡(luò)平臺學(xué)習(xí)、演習(xí)觀摩等層面上，授課方式較為簡單枯燥。學(xué)校安全教育課程模式多以班會課或健康教育課為主的傳統(tǒng)模式，缺乏綜合實踐活動[8]。多數(shù)教師在開展安全教育時經(jīng)常出現(xiàn)無教材可用或不用教材的現(xiàn)象，不少教師也是憑借個人教學(xué)經(jīng)驗或自主選擇安全教育專題內(nèi)容進行授課，教學(xué)內(nèi)容安排的隨意性較強。此外，一些地區(qū)的教育主管部門和學(xué)校對不同學(xué)段學(xué)生安全教育課程安排與銜接缺乏合理規(guī)劃?？梢?，當(dāng)前中小學(xué)校安全教育課程及教學(xué)體系建設(shè)質(zhì)量較低，缺乏合理有效的課程建設(shè)與教學(xué)體系規(guī)劃。這也使得現(xiàn)行的學(xué)校安全教育課程無論是對中小學(xué)生安全意識和安全素養(yǎng)的培養(yǎng)，還是對安全技能和安全習(xí)慣的培養(yǎng)成效不明顯，嚴重影響了學(xué)校安全教育工作的有效落實。

2.4 資源保障問題

由于我國不少地區(qū)教育財政支出壓力較大，這也使得這些地區(qū)教育主管部門在學(xué)校安全教育方面投入就顯得捉襟見肘。而諸如學(xué)校安全教育基地（體驗館）建設(shè)經(jīng)費、安全教育教學(xué)硬件設(shè)施購置費、安全教育教研人員培訓(xùn)費、大型應(yīng)急避險疏散活動演練費、安全教育地方特色課程和校本課程開發(fā)建設(shè)費等基本處于“入不敷出”的狀態(tài)，嚴重制約著學(xué)校安全教育工作的系統(tǒng)性、實效性和規(guī)范性。

2.5 推進機制問題

鑒于學(xué)校安全教育工作的復(fù)雜性、安全教育內(nèi)容的多樣性和安全教育資源的有限性，決定了學(xué)校安全教育工作必須實施“多元主體參與，優(yōu)勢資源整合，主體相互協(xié)同”的組織工作推進機制。目前我國大多數(shù)地區(qū)學(xué)校安全教育工作的推進仍然以學(xué)校為主，推進主體比較單一，然而學(xué)校自身教學(xué)資源能夠保障落地的安全教育內(nèi)容較為有限，尤其是學(xué)生的安全技能綜合實踐教育還無法有效落到實處。

3 我國學(xué)校安全教育高質(zhì)量發(fā)展的優(yōu)化路徑

何謂高質(zhì)量的學(xué)校安全教育？如何實現(xiàn)學(xué)校安全教育高質(zhì)量發(fā)展？通過對當(dāng)前我國學(xué)校安全教育存在問題及高質(zhì)量發(fā)展目標的解讀后不難發(fā)現(xiàn)，高質(zhì)量的學(xué)校安全教育應(yīng)該從軟件、硬件和機制三個方面來考量，即軟件要好、硬件要硬和機制要完善。其中，軟件要好是指學(xué)校安全教育不僅僅是師資隊伍的建設(shè)要好，還要有與學(xué)校安全教育高質(zhì)量發(fā)展相匹配的課程體系；硬件要硬是指學(xué)校安全教育所需的教學(xué)設(shè)施器材和實踐活動場所要充足；機制要完善則是指學(xué)校安全教育要有良好的制度保障和高效推進機制。因此，想要實現(xiàn)學(xué)校安全教育高質(zhì)量發(fā)展就必需從軟件、硬件和機制三個路徑進行優(yōu)化。

3.1 找準中小學(xué)校安全教育人才培養(yǎng)的專業(yè)載體

學(xué)校安全教育作為一門專業(yè)性較強的課程需要配置專業(yè)的師資力量。然而目前全國范圍內(nèi)的高等院校還沒有設(shè)置“學(xué)校安全教育專業(yè)”，這也是導(dǎo)致學(xué)校安全教育專業(yè)人才短缺的關(guān)鍵因素。從實際承擔(dān)學(xué)校安全教育工作的主體來看，70%的學(xué)校由體育教師承擔(dān)此項工作。而體育教師能夠成為學(xué)校安全教育的核心群體與安全教育工作的實踐性、技能性等特征有著緊密的邏輯關(guān)系。因此，培養(yǎng)體育教師的體育教育專業(yè)應(yīng)當(dāng)是培養(yǎng)學(xué)校安全教育人才的最佳專業(yè)載體。同時，安全教育作為學(xué)校教育的重要組成部分，必須符合高等教育專業(yè)人才培養(yǎng)的基本規(guī)律，必須秉承以立德樹人為根本、以崗位需求為導(dǎo)向、以學(xué)生成長成才為目標，在保證體育教育專業(yè)原有培養(yǎng)規(guī)格和培養(yǎng)標準不變的前提下，統(tǒng)籌納入學(xué)校安全教育的理論課程和安全技能課程，在體育教育專業(yè)教學(xué)實踐過程中增加學(xué)校安全教育實踐內(nèi)容，統(tǒng)籌培養(yǎng)“精體育教育，會安全教育”的復(fù)合型人才。最終實現(xiàn)中小學(xué)校安全教育專業(yè)師資隊伍的穩(wěn)定來源。

3.2 加強中小學(xué)校安全教育頂層設(shè)計和課程建設(shè)

2022 年教育部公布的新版《義務(wù)教育課程方案》中仍然采用將安全教育滲透融合到相關(guān)科目的方式，既沒有單獨設(shè)置學(xué)校安全教育這一門國家級課程，也沒有相應(yīng)的教學(xué)、評價和考核標準，而教育部的相關(guān)政策卻又規(guī)定了各級各類學(xué)校應(yīng)當(dāng)對學(xué)生必需進行國家安全、交通安全、應(yīng)急避險疏散演練等專題安全教育活動。因此，省級教育行政部門應(yīng)當(dāng)從學(xué)校安全教育的頂層設(shè)計著手，將地方課程與本地區(qū)學(xué)校安全的特點進行有效融合，強化學(xué)校安全教育地方課程的內(nèi)涵建設(shè)，同時還要注重對當(dāng)前學(xué)校安全教育領(lǐng)域重點、難點和突出問題的調(diào)研以及對地方教育行政部門安全教育工作的督導(dǎo)。而中小學(xué)校應(yīng)當(dāng)從學(xué)校安全教育的校本課程建設(shè)著手，將校本課程與本地區(qū)現(xiàn)有安全教育資源進行深度融合，組織開發(fā)和設(shè)計適合本校學(xué)生安全教育的理論與實踐課程、評價考核標準以及安全技能競賽模式等，最終以多樣的課程形式服務(wù)于中小學(xué)生學(xué)校安全教育。

3.3 提升中小學(xué)校安全教育硬件設(shè)施的規(guī)劃布局

學(xué)校安全教育作為一門實踐性較強的科目需要借助專業(yè)的教學(xué)器具和場地設(shè)施用于安全技能教學(xué)實踐活動。當(dāng)前，我國也建設(shè)完成了不少學(xué)校安全教育基地（體驗館）供中小學(xué)校師生培訓(xùn)和安全技能實踐。然而大多數(shù)學(xué)校安全教育基地（體驗館）并沒有設(shè)置在學(xué)校內(nèi)，而是需要師生員工利用節(jié)假日分批集中前往校外的安全教育基地（體驗館）進行培訓(xùn)和體驗。顯然，這種“勞師動眾”的突擊教學(xué)模式不能完全滿足學(xué)校安全教育日常化生活化教學(xué)要求。因此，地方政府和教育行政主管部門應(yīng)當(dāng)合理規(guī)劃學(xué)校安全教育實踐基地（體驗館）的布局，在建設(shè)“大而全”的學(xué)校安全教育基地（體驗館）的同時，還應(yīng)逐步補充校園內(nèi)“小而精”的安全教育建筑小品的建設(shè)，以便于廣大師生在學(xué)校內(nèi)開展常態(tài)化的學(xué)校安全教育實踐活動，最終達到提高中小學(xué)校師生員工安全技能掌握實效的目標。

3.4 構(gòu)建中小學(xué)校安全教育的“六動六全”機制

學(xué)校安全教育作為一項系統(tǒng)性綜合工程，不僅需要建立學(xué)校安全教育教學(xué)管理體系，還需要健全學(xué)校安全教育評價督導(dǎo)機制，更需要完善學(xué)校安全教育保障責(zé)任體系。因此，地方政府應(yīng)在全面貫徹新時代黨的教育方針基礎(chǔ)上，有效落實學(xué)校安全教育的新要求，系統(tǒng)實施學(xué)校安全教育；積極探索并創(chuàng)新舉措，加速構(gòu)建中小學(xué)校安全教育推進工作，大力提升學(xué)校安全教育的系統(tǒng)性、科學(xué)性和實效性；努力打造由地方政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、職能部門齊抓共管、社會機構(gòu)協(xié)同參與、家庭成員積極配合、基層學(xué)校嚴密組織的學(xué)校安全教育新模式，最終實現(xiàn)“行政推動、部門聯(lián)動、社會協(xié)動、家?；?、教師主動、學(xué)生能動”以及“社會全融入、學(xué)校全覆蓋、師生全參與、家庭全配合、專題全涵蓋、考評全過程”的中小學(xué)校安全教育“六動六全”機制。