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        事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理與維護(hù)

        2023-05-21 23:50:32趙愛華
        經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊 2023年7期
        關(guān)鍵詞:固定資產(chǎn)維護(hù)事業(yè)單位

        趙愛華

        摘? ?要:事業(yè)單位工作的主要內(nèi)容就包括對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行管理。要想充分發(fā)揮固定資產(chǎn)的價(jià)值,就需要全面管理固定資產(chǎn),以促進(jìn)事業(yè)單位公共事業(yè)的發(fā)展,更好地服務(wù)于社會(huì),服務(wù)于人民[1]。但是,當(dāng)下在管理層面中仍然存在諸多不足之處,還需加以完善。聯(lián)系基層事業(yè)單位工作實(shí)際,分析事業(yè)固定資產(chǎn)管理的重要性,通過(guò)2022年1月開始的固定資產(chǎn)清查工作發(fā)現(xiàn)了許多需要解決的問(wèn)題。同時(shí),剖析問(wèn)題存在的原因,并提出具有針對(duì)性的優(yōu)化建議,即完善事業(yè)單位固定資產(chǎn)各項(xiàng)規(guī)章制度;夯實(shí)基礎(chǔ)鞏固各項(xiàng)資料信息;增強(qiáng)各單位資產(chǎn)管理人員核心素養(yǎng)和專業(yè)素質(zhì);定期或不定期進(jìn)行資產(chǎn)清查工作;注重固定資產(chǎn)使用過(guò)程中的保養(yǎng)和維護(hù)等,旨在為事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理帶來(lái)一些新的啟迪。

        關(guān)鍵詞:事業(yè)單位;固定資產(chǎn);管理;維護(hù)

        中圖分類號(hào):F812.2? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A? ? ? 文章編號(hào):1673-291X(2023)07-0106-03

        時(shí)代發(fā)展雖然日新月異、更迭交替,但是固定資產(chǎn)管理卻是個(gè)持續(xù)性工作,需要每一任領(lǐng)導(dǎo)重視和管理,這樣才能知家底,保有值,不流失。當(dāng)今社會(huì)發(fā)展迅速,大數(shù)據(jù)時(shí)代已經(jīng)來(lái)臨,各項(xiàng)數(shù)據(jù)信息的獲取更加便捷。對(duì)固定資產(chǎn)管理的要求也越來(lái)越高,固定資產(chǎn)管理工作面臨發(fā)展瓶頸。因此,強(qiáng)化固定資產(chǎn)管理工作很有必要,需要事業(yè)單位予以高度重視。

        一、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的重要性

        為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于“過(guò)緊日子”的決策部署和財(cái)政部有關(guān)要求,有效盤活并高效使用固定資產(chǎn),加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理,保障固定資產(chǎn)的安全完整。有效解決固定資產(chǎn)管理中存在的突出問(wèn)題,做好固定資產(chǎn)管理工作,對(duì)于提高事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理水平,更好地保障和服務(wù)單位履職事業(yè)發(fā)展有重要的意義?!妒聵I(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》(財(cái)政部令第68號(hào)),《財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的通知》(財(cái)資〔2020〕97 號(hào)),2021年4月1日開始施行的《行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理?xiàng)l例》等,這些都是從國(guó)家層面對(duì)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理進(jìn)行約束和管理。國(guó)有資產(chǎn)是用國(guó)家財(cái)政資金投入的能為國(guó)家提供經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的各種經(jīng)濟(jì)資源,是用于服務(wù)社會(huì)和廣大人民群眾的,是全體人民共同的寶貴財(cái)富。

        管好用好固定資產(chǎn)對(duì)于堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)具有重要意義。確保固定資產(chǎn)完好無(wú)損,只有不斷挖掘潛力來(lái)提高固定資產(chǎn)利用狀況,提升固定資產(chǎn)使用的經(jīng)濟(jì)效果,促進(jìn)固定資產(chǎn)的合理有效使用,對(duì)事業(yè)單位的建設(shè)和深化經(jīng)濟(jì)體制改革具有十分重要的意義。

        二、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理方面存在的問(wèn)題

        (一)固定資產(chǎn)的管理意識(shí)比較淡薄

        一般事業(yè)單位對(duì)單位的固定資產(chǎn)投資方向都很重視,但卻沒(méi)有對(duì)固定資產(chǎn)的管理方向和維護(hù)保養(yǎng)方面予以重視。沒(méi)有將對(duì)固定資產(chǎn)的管理納入考核范圍,管理意識(shí)淡薄,只是簡(jiǎn)單地認(rèn)為購(gòu)進(jìn)后的固定資產(chǎn)按照它應(yīng)有的功能和價(jià)值體現(xiàn)在服務(wù)上,后續(xù)的保養(yǎng)維護(hù)沒(méi)有做到位。事業(yè)單位固定資產(chǎn)具有無(wú)償性的特征,國(guó)家通過(guò)撥款、投資建設(shè)、調(diào)撥等形式讓事業(yè)單位取得了固定資產(chǎn),使得一些單位在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里,積極地申報(bào)固定資產(chǎn),消極地進(jìn)行固定資產(chǎn)管理。單位的領(lǐng)導(dǎo)層面意識(shí)不到固定資產(chǎn)管理工作的重要性[2],對(duì)錢的管理和對(duì)物的管理是相分離的,致使固定資產(chǎn)過(guò)度投資和流失比較嚴(yán)重。

        (二)固定資產(chǎn)管理方面相關(guān)制度不夠健全

        關(guān)于固定資產(chǎn)的各項(xiàng)規(guī)章制度沒(méi)有形成體系,內(nèi)部控制各項(xiàng)制度沒(méi)有相互制約。一個(gè)單位的固定資產(chǎn)從國(guó)家投資、自行購(gòu)進(jìn)、使用分配調(diào)撥等環(huán)節(jié)都要有相應(yīng)的制度來(lái)制約。部分機(jī)關(guān)單位和基層單位之間的固定資產(chǎn)賬目混淆不清,該執(zhí)行調(diào)撥手續(xù)的沒(méi)有走調(diào)撥手續(xù),導(dǎo)致一個(gè)單位的賬面資產(chǎn)多,實(shí)物資產(chǎn)少;而另一個(gè)單位的賬面資產(chǎn)少,實(shí)物資產(chǎn)多。沒(méi)有固定資產(chǎn)方面的相關(guān)制度制約,造成固定資產(chǎn)的管理環(huán)節(jié)薄弱,清查工作不明朗。最后往往導(dǎo)致部分資產(chǎn)的賬實(shí)不符,查找原因不清楚,甚至?xí)霈F(xiàn)歷史遺留問(wèn)題。

        (三)資產(chǎn)管理人員整體素質(zhì)不高

        基層事業(yè)單位的大多數(shù)資產(chǎn)管理員都是兼職,沒(méi)有相關(guān)專業(yè)人員給予指導(dǎo)和培訓(xùn),導(dǎo)致在做這項(xiàng)工作時(shí)不是很順手,可能一開始接觸此項(xiàng)工作時(shí)會(huì)不知如何開始。其實(shí)資產(chǎn)管理員就如同一個(gè)單位或企業(yè)的資產(chǎn)管家一樣,需要對(duì)各項(xiàng)資產(chǎn)了如指掌,尤其是大件資產(chǎn)和物資,一定要摸清底數(shù)和明細(xì)。應(yīng)該要求作為兼職的資產(chǎn)管理員平時(shí)工作要細(xì)心、細(xì)致、注重細(xì)節(jié),有很強(qiáng)的責(zé)任感。

        (四)大部分單位都存在固定資產(chǎn)的賬物不符問(wèn)題

        基層單位資產(chǎn)一般都是實(shí)物資產(chǎn)在基層,固定資產(chǎn)賬目是在機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)。應(yīng)該機(jī)關(guān)調(diào)撥資產(chǎn)卻沒(méi)有辦理手續(xù),導(dǎo)致實(shí)物在基層,賬目在機(jī)關(guān);大多數(shù)入賬時(shí)沒(méi)有問(wèn)題,但隨著時(shí)間的推移,清查工作不及時(shí)造成資產(chǎn)管理和賬目核對(duì)就會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題。主要表現(xiàn)在實(shí)物資產(chǎn)有損壞或者丟失沒(méi)有按照制度流程申報(bào)毀損或報(bào)廢就自行處置資產(chǎn);沒(méi)有嚴(yán)格按照固定資產(chǎn)的報(bào)廢程序處理,已經(jīng)推翻重建的房屋建筑物沒(méi)有申請(qǐng)報(bào)廢流程導(dǎo)致賬面資產(chǎn)還在,而實(shí)物資產(chǎn)已不知去向,無(wú)法做到賬實(shí)相符[3]。還有一部分資產(chǎn)入賬時(shí)沒(méi)有與基層單位溝通核實(shí)具體數(shù)目,導(dǎo)致記賬數(shù)大于實(shí)有固定資產(chǎn)數(shù)目。

        三、存在問(wèn)題的原因分析

        (一)管理意識(shí)淡薄沒(méi)有主抓固定資產(chǎn)管理

        由于一般事業(yè)單位的業(yè)務(wù)主要是服務(wù)于社會(huì)和大眾,對(duì)固定資產(chǎn)的管理方面沒(méi)有深入地去執(zhí)行,總認(rèn)為它能繼續(xù)為社會(huì)服務(wù)沒(méi)有損壞或者丟失就可以不用管理和維護(hù)保養(yǎng),聽之任之。沒(méi)有在思想上真正樹立起抓固定資產(chǎn)管理這根弦的意識(shí),最終導(dǎo)致資產(chǎn)的賬面數(shù)與實(shí)物數(shù)出現(xiàn)差別,可能會(huì)面臨國(guó)有資產(chǎn)流失問(wèn)題。

        政府部門及行政事業(yè)單位主要是通過(guò)行政管理權(quán)力來(lái)管理社會(huì)公共事務(wù)、無(wú)償提供公共服務(wù)、滿足社會(huì)共同發(fā)展的需求,不需要以創(chuàng)造價(jià)值為目標(biāo),具有鮮明的公益性。其資金來(lái)源主要是財(cái)政撥款,在享受無(wú)償性的同時(shí)要接受法律約束。自覺(jué)把單位的資產(chǎn)方面納入日常管理和維護(hù),接受上級(jí)和社會(huì)層面的審核與監(jiān)督。

        (二)事業(yè)單位沒(méi)有形成相關(guān)制度制約體系

        任何一個(gè)行政事業(yè)性單位為正常運(yùn)轉(zhuǎn)應(yīng)該建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度和條例體系,做到有制度可循、有條例可查的連貫系統(tǒng)。需要各級(jí)單位領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)合單位發(fā)展情況制定各項(xiàng)規(guī)章制度并逐步完善,與時(shí)俱進(jìn),從而適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的飛速發(fā)展。內(nèi)部控制體系健全是單位良性發(fā)展的前提,制約人和制約事物聯(lián)系起來(lái),相互牽制相互約束,不影響發(fā)展和前進(jìn)。

        內(nèi)部控制、內(nèi)部審計(jì)是政府部門及行政事業(yè)單位資金監(jiān)管鏈條上的重要環(huán)節(jié),是國(guó)家治理制衡約束機(jī)制中的重要組成部分,二者在監(jiān)管上相輔相成,從而攜手達(dá)到防患于未然、自我糾正、提高公共資源使用效益的目的。

        (三)資產(chǎn)管理人員專業(yè)化水平不高

        基層事業(yè)單位的工作人員大多數(shù)是從事業(yè)務(wù)方面工作的人員,他們大多身兼數(shù)職,既要完成上級(jí)交辦和對(duì)接的工作,又要按照上級(jí)單位指派的工作任務(wù)結(jié)合本基層單位的具體情況來(lái)完成一部分工作。一個(gè)基層單位的辦事員往往與上級(jí)機(jī)關(guān)多個(gè)業(yè)務(wù)科室相關(guān)聯(lián),來(lái)對(duì)接幾個(gè)科室布置的任務(wù)和工作。所以說(shuō),基層事業(yè)單位的資產(chǎn)管理人員基本上是兼職而又缺乏專業(yè)水準(zhǔn)的[4],應(yīng)該任命相關(guān)方面專業(yè)的人員作為一個(gè)單位的資產(chǎn)管理比較合適。這樣在實(shí)際工作中處理資產(chǎn)管理方面的問(wèn)題能夠得心應(yīng)手,處理棘手的事情知道從哪兒下手,可以剝絲抽繭,層層分析,做到國(guó)有資產(chǎn)的管理方方面面不出問(wèn)題。

        (四)基層事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算不夠準(zhǔn)確

        有些基層事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理人員與上級(jí)機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)部門沒(méi)能做到緊密的聯(lián)系,致使負(fù)責(zé)相關(guān)工作的財(cái)務(wù)記賬人員核算不準(zhǔn)確。在資產(chǎn)的購(gòu)置、使用、處置環(huán)節(jié)有疏漏,致使財(cái)務(wù)核算沒(méi)有及時(shí)跟進(jìn),賬務(wù)處理不及時(shí),如沒(méi)有購(gòu)置申請(qǐng)表或者調(diào)撥單,記賬時(shí)間不一致等等;基層沒(méi)有按照規(guī)定對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行定期和不定期的清查;已經(jīng)竣工決算的大型在建工程沒(méi)有及時(shí)轉(zhuǎn)增固定資產(chǎn);沒(méi)有對(duì)入賬明細(xì)進(jìn)行核對(duì)和檢查,造成入賬資產(chǎn)多、實(shí)際資產(chǎn)少的情況發(fā)生;這些因素會(huì)造成賬實(shí)不符。還有新購(gòu)置已經(jīng)投入使用的固定資產(chǎn)沒(méi)有及時(shí)入賬,造成少提“累計(jì)折舊”金額。

        四、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理和維護(hù)的優(yōu)化建議

        (一)完善事業(yè)單位固定資產(chǎn)各項(xiàng)規(guī)章制度

        事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)高度重視固定資產(chǎn)清查工作,從思想上提高對(duì)全面摸清各單位資產(chǎn)情況的認(rèn)知度,實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、責(zé)任到人”的管理原則,由單位主管領(lǐng)導(dǎo)及單位資產(chǎn)管理員組成的資產(chǎn)管理隊(duì)伍從思想上高度重視這項(xiàng)工作,各層領(lǐng)導(dǎo)同時(shí)給予適當(dāng)支持和指導(dǎo)。

        結(jié)合2022年1月開始的固定資產(chǎn)全面清查工作,無(wú)論是機(jī)關(guān)單位還是基層單位都有著大大小小的問(wèn)題暴露出來(lái)。針對(duì)問(wèn)題在全面總結(jié)認(rèn)真分析后需要提出整改措施和實(shí)施計(jì)劃,逐步完善事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理方面的相關(guān)規(guī)章制度。在原有內(nèi)部控制制度的基礎(chǔ)上,強(qiáng)調(diào)各基層單位應(yīng)制定適合本單位實(shí)際情況的固定資產(chǎn)管理各項(xiàng)細(xì)化制度,如《電子通訊設(shè)備規(guī)章制度》《辦公家具用具使用制度》《儀器儀表測(cè)量工具制度》《電器液壓設(shè)備制度》等等。在各項(xiàng)規(guī)章制度的約束下,用制度管理人、事、物,相互制約,使大家自覺(jué)維護(hù)單位良好的制度體系,做到知行合一,共同創(chuàng)建良好的工作作風(fēng),使單位整體工作更上一層樓,提升一個(gè)高度。

        (二)夯實(shí)基礎(chǔ)鞏固年各項(xiàng)資料信息

        事業(yè)單位應(yīng)按照固定資產(chǎn)明細(xì)賬,根據(jù)實(shí)際情況對(duì)照實(shí)物逐一建立固定資產(chǎn)卡片信息,涵蓋固定資產(chǎn)編號(hào)、資產(chǎn)名稱、資產(chǎn)分類、規(guī)格型號(hào)、經(jīng)費(fèi)來(lái)源方式、資產(chǎn)價(jià)值、入賬日期、使用部門、使用狀況、使用人、備注欄等信息建立固定資產(chǎn)臺(tái)賬,每卡一式三聯(lián),由資產(chǎn)實(shí)物管理部門、財(cái)務(wù)記賬部門和資產(chǎn)實(shí)物使用部門各執(zhí)一聯(lián)[5],固定資產(chǎn)標(biāo)簽信息打印后進(jìn)行實(shí)物資產(chǎn)對(duì)照粘貼,明確告知各使用人應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù),愛護(hù)資產(chǎn)合理使用。

        (三)增強(qiáng)各單位資產(chǎn)管理人員的核心素養(yǎng)和專業(yè)素質(zhì)

        基層各單位應(yīng)設(shè)立“資產(chǎn)管理崗位”,專門招收或培訓(xùn)一名有資產(chǎn)相關(guān)專業(yè)知識(shí)的人員負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作的開展。只有具備相關(guān)專業(yè)知識(shí)才能勝任龐大的固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)工作,牽扯到各項(xiàng)業(yè)務(wù)科室的內(nèi)容比較多,可以細(xì)分成模塊化管理。資產(chǎn)管理崗位的人員應(yīng)具有極強(qiáng)的責(zé)任心,注重細(xì)節(jié),能夠熟練運(yùn)用固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng),使資產(chǎn)信息系統(tǒng)與財(cái)務(wù)部門的系統(tǒng)軟件相互匹配,兩個(gè)系統(tǒng)互相融合,達(dá)到固定資產(chǎn)信息一致,各項(xiàng)明細(xì)記載統(tǒng)一、準(zhǔn)確無(wú)誤。

        基層單位的管理信息化程度高會(huì)帶來(lái)管理水平“質(zhì)”的飛躍。當(dāng)然也是需要上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視和投入,打造功能完備的信息化管理系統(tǒng)是需要程序開發(fā)和研究的。固定資產(chǎn)管理信息化會(huì)讓基層單位的工作效率提升一個(gè)臺(tái)階,因?yàn)槿绻畔⒒潭雀?,各?xiàng)數(shù)據(jù)信息可以快速查詢到,節(jié)省了時(shí)間和人力,方便快捷,信息公開透明,給資產(chǎn)清查工作帶來(lái)不少便利。

        機(jī)關(guān)和基層各單位的資產(chǎn)管理員達(dá)到專業(yè)水平的標(biāo)準(zhǔn)后可以為各領(lǐng)導(dǎo)層決策提供必要的參考依據(jù)。例如,事業(yè)單位對(duì)于某項(xiàng)資產(chǎn)項(xiàng)目的投入、建成、管理等決策為領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行出謀劃策。

        (四)定期或不定期進(jìn)行資產(chǎn)清查工作

        對(duì)事業(yè)單位的固定資產(chǎn)每年都應(yīng)進(jìn)行定期或不定期的清查工作,這是為了摸清基層各單位資產(chǎn)實(shí)況,由上級(jí)黨委會(huì)研究確立清查日期。組織資產(chǎn)實(shí)物管理部門、財(cái)務(wù)記賬部門和資產(chǎn)實(shí)物使用部門對(duì)單位的固定資產(chǎn)進(jìn)行全面清查,徹底摸清家底。按照實(shí)際清查結(jié)果,不管是盤盈還是盤虧都如實(shí)填寫《固定資產(chǎn)清查報(bào)告》。對(duì)于固定資產(chǎn)總賬中核實(shí)無(wú)誤的項(xiàng)目填寫《固定資產(chǎn)清查明細(xì)單》并附上資產(chǎn)實(shí)物照片;與總賬明細(xì)賬不符的部分要查明原因,列出盤盈盤虧資產(chǎn)項(xiàng)目明細(xì)并備注說(shuō)明,如“沒(méi)有調(diào)撥單、新購(gòu)資產(chǎn)沒(méi)有及時(shí)入賬或入賬時(shí)沒(méi)有核清具體數(shù)目、竣工驗(yàn)收時(shí)已損壞”等等予以說(shuō)明。

        (五)注重固定資產(chǎn)使用過(guò)程中的保養(yǎng)和維護(hù)

        大型項(xiàng)目竣工完成后由在建工程轉(zhuǎn)成的固定資產(chǎn)項(xiàng)目往往資金數(shù)值大、資產(chǎn)項(xiàng)目多、使用年限長(zhǎng),在核對(duì)各明細(xì)項(xiàng)目無(wú)誤的前提下入賬,開始計(jì)提累計(jì)折舊。后期各項(xiàng)固定資產(chǎn)應(yīng)根據(jù)驗(yàn)收交接時(shí)廠家出具的使用說(shuō)明書進(jìn)行定期保養(yǎng)和維護(hù)??梢耘c廠家協(xié)商簽訂保養(yǎng)和維護(hù)協(xié)議,由設(shè)備廠家的專業(yè)人員到現(xiàn)場(chǎng)來(lái)指導(dǎo)和培訓(xùn),資產(chǎn)使用部門培養(yǎng)技術(shù)人員學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識(shí),注重實(shí)操練習(xí),盡快掌握資產(chǎn)的保養(yǎng)和維護(hù)技能。在資產(chǎn)使用過(guò)程中要為維護(hù)項(xiàng)目進(jìn)行資金的投入,解決因運(yùn)行維護(hù)而產(chǎn)生的相關(guān)費(fèi)用問(wèn)題,納入年初的資產(chǎn)維護(hù)和使用支出計(jì)劃中。

        結(jié)語(yǔ)

        基層事業(yè)單位的固定資產(chǎn)作為國(guó)有資產(chǎn)的重要組成部分,作為分布在最一線的公共設(shè)施,既是為廣大公眾服務(wù)的基礎(chǔ)建設(shè),又是能夠?yàn)閱挝坏恼_\(yùn)行提供有效的物質(zhì)基礎(chǔ)。因此,加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)的管理不僅是對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的保護(hù),也是對(duì)社會(huì)公共資源的合理利用。通過(guò)加強(qiáng)基層事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理,能夠有效提升固定資產(chǎn)的使用效率,定期進(jìn)行清查和維護(hù)保養(yǎng)能夠提高服務(wù)公眾的時(shí)間及質(zhì)量,有利于促進(jìn)資源節(jié)約和高效利用,防止國(guó)有資產(chǎn)流失,讓公共資源真正為群眾享有。

        參考文獻(xiàn):

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        [4]? ?陳友翎.事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題及措施[J].經(jīng)濟(jì)師,2022,(5).

        [5]? ?牛紅梅.談如何加強(qiáng)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理[N].企業(yè)導(dǎo)報(bào),2015-05-01.

        [責(zé)任編輯? ?衛(wèi)? ?星]

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