劍威

開展糧食系統(tǒng)反腐敗斗爭，關(guān)鍵在于預(yù)防

2022年3月，河北省邢臺市臨西縣發(fā)展和改革局四級調(diào)研員閆東貴涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法接受調(diào)查的信息在邢臺紀(jì)檢監(jiān)察網(wǎng)公開發(fā)布。這是中央紀(jì)委國家監(jiān)察委在全國開展糧食購銷領(lǐng)域腐敗專項整治行動以來，邢臺地區(qū)首名落馬官員。

位于河北省東南部的臨西縣素有“糧棉之鄉(xiāng)”的美譽(yù)，曾被評為“全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣”“國家優(yōu)質(zhì)棉基地縣”。2011年1月，時年41歲的閆東貴被提拔為臨西縣糧食局局長。上任伊始，他便頻頻插手糧庫基建項目。A公司中標(biāo)白莊混磚倉庫工程后，他搞幕后操作，令其二哥閆某順利接手白莊糧庫地下排水系統(tǒng)、變壓器屋等項目。完工后，縣糧食局通過A公司將134萬元撥款轉(zhuǎn)入閆某的賬戶，令閆某輕輕松松便賺了“一桶金”。

權(quán)力帶給閆東貴的不光是精神上的“爽感”，更多是財富的增加。2012年初，北京一家保險公司杜總想在臨西縣拓展業(yè)務(wù)，便找到閆東貴。“這家保險公司每年納稅都在200萬元以上，如果在縣城落戶既可幫縣糧食局完成招商引資任務(wù)，還可順勢賺取‘人情’……”面對如此一舉多得的美事，閆東貴自然樂得為該公司牽線搭橋，他協(xié)調(diào)政府各項優(yōu)惠措施，還將縣糧食局兩間門市免費提供給這家公司使用。沒多久，在閆東貴的張羅下，這家保險公司享受到地方返稅50%的優(yōu)惠政策。半年后，善于感情投資的杜總悄悄在蘇州姑蘇區(qū)購得一套房產(chǎn)，登記在閆東貴兒子的名下。

那幾年，縣糧食局無論大小事，閆東貴說一不二，可謂大權(quán)獨攬。在他眼中，各種規(guī)章制度都是約束別人的。邯鄲魏縣B公司承攬了一項中央儲棉業(yè)務(wù)，想租用白莊糧庫存放棉花。該公司李總到白莊糧庫實地考察后很滿意，經(jīng)多次與閆東貴商談，雙方簽下“棉花儲備合作協(xié)議”。按這份協(xié)議，“B公司先墊資在白莊糧庫東側(cè)新建5個鋼構(gòu)倉庫和消防系統(tǒng)供儲存棉花使用；而后B公司每年從國家撥付的200萬元保管費中扣除100萬元作為糧食局倉庫的租賃費。合作期滿，5個新建鋼構(gòu)倉庫產(chǎn)權(quán)歸白莊糧庫所有”。

白莊糧庫僅提供空地，便可“空麻袋背米”，真可謂“福從天降”。然而，閆東貴貪心起、邪念生。他并沒有向上級領(lǐng)導(dǎo)匯報他代表白莊糧庫與B公司簽訂棉儲合作協(xié)議事宜；2013年中秋節(jié)過后，B公司新建的5個鋼構(gòu)倉庫投入使用。他沒讓會計將這5個新建倉庫列進(jìn)單位固定資產(chǎn)。每年的租賃費，他都讓B公司打進(jìn)其二哥閆某的賬戶。就這樣，B公司支付白莊糧庫的380萬元租賃費陸續(xù)進(jìn)了閆東貴的私人腰包。

2015年3月，閆東貴在網(wǎng)友“大鵬展翅”的引薦下，用手機(jī)在“中國原油期貨交易平臺”注冊賬戶。他先是試探性投資1000元做期貨，果真賺了筆小錢。初嘗甜頭，他攜帶單位營業(yè)執(zhí)照和公章，到某典當(dāng)公司貸款200萬元，滿心期待“想大賺一筆”。然而，當(dāng)他把200萬元貸款投入期貨后，不到半年時間便虧損170多萬元。無奈之下，他用B公司的租賃費填補(bǔ)了損失，這件事才未被及時發(fā)現(xiàn)。

2015年8月，閆東貴升任臨西縣發(fā)展改革局黨委副書記、副局長，主管糧食部門工作。他在縣糧食局深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭會上強(qiáng)調(diào)：“要‘嚴(yán)’字當(dāng)頭，持之以恒在糧食系統(tǒng)中抓出新常態(tài)?！逼饺眨焐蠈e人大談反腐，而他自己內(nèi)心的貪腐之門卻越開越大！

閆東貴的兒子在北京工作一直租房住，以他的家庭收入水平很難在北京買房定居。閆東貴心急如焚，發(fā)誓一定盡早“給孩子在北京買上房、安好家”。起初，他想用B公司租賃費買房，可是投資期貨賠了本。

機(jī)會再次從天而降。2015年底，河北省加大糧食倉儲建設(shè)力度，給縣糧食局下?lián)?50萬元建庫基金?！叭ツ暌驗闊o相應(yīng)項目導(dǎo)致省糧食系統(tǒng)下?lián)芙o臨西縣財政部門的257萬元糧庫維修基金被省里收回”，這回到嘴的“鴨子”絕不能再讓它“飛走”。閆東貴絞盡腦汁終于找到了新“項目”——原來，B公司在白莊新建鋼構(gòu)倉庫的事情，上級領(lǐng)導(dǎo)并不知情?！叭绻吖_招標(biāo)程序套出工程款，既能為孩子在北京買房，這5個鋼構(gòu)倉庫也能名正言順列入單位的固定資產(chǎn)……”權(quán)衡利弊后，他決定鋌而走險。

因為省里撥款不足200萬元，閆東貴只得先申請白莊2棟鋼構(gòu)新建倉庫及地面硬化項目（以下簡稱“兩個項目”）列入政府采購計劃。隨后，他電話聯(lián)系A(chǔ)公司老總，謊稱“白莊兩個項目已由無資質(zhì)的某公司施工，需借用A公司資質(zhì)投標(biāo)”。因為是兩個項目，閆局長又讓A公司聯(lián)系另外一家有資質(zhì)公司C參加競標(biāo)。在閆東貴的暗箱操作下，A和C兩家公司成功中標(biāo)。

閆東貴可謂心思縝密、神通廣大。他隨后通過補(bǔ)充協(xié)議方式將白莊剩余3個鋼構(gòu)倉庫讓A公司承攬，又陸續(xù)追加工程款。不到半年時間，他便完成虛假施工合同、虛假監(jiān)工、虛假工程圖紙等一系列手續(xù)，只等最后驗收。2016年5月，驗收前一天，閆東貴打電話告知二哥閆某做好驗收準(zhǔn)備。雖然“院內(nèi)硬化地面整潔、干凈，5個鋼構(gòu)倉庫光亮如新”，可他仍心懷忐忑。第二天，驗收組成員來到白莊糧庫。經(jīng)過對鋼材、地面質(zhì)量檢測以及現(xiàn)場拍照等一系列流程后，驗收組宣布“合格”。這時，閆東貴懸著的心終于放下了。

兩個月后，縣財政局將白莊項目工程款752萬元撥付到A公司和C公司賬戶。閆東貴深知這筆巨款絕不能打入他個人賬戶，這樣風(fēng)險太大。他讓A公司和C公司扣除管理費及稅金后，將余款分別打進(jìn)自己老同學(xué)旺某和杜總的賬戶，共計716萬元。不久，他使用部分贓款為兒子購得北京一套二手房。

風(fēng)平浪靜又過了4年，閆東貴慶幸自己依然安然無恙。然而，沒有不透風(fēng)的墻。2020年2月，閆東貴突然由副局長被降為四級調(diào)研員。他預(yù)感到不妙，驚恐中授意杜總將替他保管的300萬元贓款購買保險，從而躲避追究。

2021年2月，縣紀(jì)委接到群眾舉報信，對閆東貴違法行為展開調(diào)查。經(jīng)過8個多月初查，專案組圍繞11張增值稅發(fā)票來源、是否存在真實交易、具體用途等問題抽絲剝繭，終于發(fā)現(xiàn)閆東貴虛構(gòu)工程項目、套取建庫資金等犯罪事實。

2021年11月11日，臨西縣紀(jì)委對閆東貴立案審查。第二天，閆東貴在前往縣委開會的路上被抓獲。面對專案組審訊，閆東貴自知已窮途末路，很快交代了犯罪事實，并退繳贓款580萬元。2022年8月，臨西縣人民檢察院以閆東貴涉嫌貪污罪、挪用公款罪提起公訴。

庭審中，站在被告席上的閆東貴對檢察機(jī)關(guān)指控罪名并無異議。對于犯罪數(shù)額，他辯解稱：“我從旺某處取走122.5萬元已用于白莊糧庫路面硬化項目；還有一部分向國家繳納的稅款……這些錢我沒拿，應(yīng)作退庫處理，不應(yīng)計入貪污數(shù)額。”

法院審理后認(rèn)為：閆東貴侵吞白莊糧庫租賃費380萬元，虛構(gòu)項目、騙取工程款752.1萬元。A公司將其中8.7萬元用于繳納稅金，閆東貴并未實際占有、未給國家造成損失，可在犯罪數(shù)額中扣除。A公司和C公司扣除管理費27.1萬元，已使公款失去控制造成國家損失，閆東貴應(yīng)當(dāng)退賠。閆東貴支付圖紙及決算等費用系其完成貪污罪必須承擔(dān)的犯罪成本，故不應(yīng)從犯罪數(shù)額中扣除；閆東貴主張122.5萬元已作為工程款以現(xiàn)金方式支付閆某，但閆某不認(rèn)可，且閆東貴未提供相關(guān)證據(jù)，故不予支持。

2022年10月26日，臨西縣人民法院作出判決：被告人閆東貴犯貪污罪、挪用公款罪，決定執(zhí)行有期徒刑11年6個月，并處罰金150萬元；其退繳580萬元、孳息1.5萬元，上繳國庫；其造成國家損失27.1萬元，責(zé)令退賠。

（本文謝絕轉(zhuǎn)載）

編輯：黃靈? yeshzhwu@foxmail.com

糧食系統(tǒng)腐敗現(xiàn)象之所以多發(fā)，究其原因主要有兩方面：一是個別“一把手”一人獨大，目無法紀(jì)；二是涉案糧庫建設(shè)、維修以及糧食收儲、銷售等環(huán)節(jié)，資金稠密、財務(wù)管理混亂、貪腐隱蔽性強(qiáng)，容易給腐敗滋生創(chuàng)造條件。