劉星君，趙家紅

（西藏民族大學(xué)南亞研究所 陜西咸陽(yáng) 712082）

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央科學(xué)分析西藏工作面臨的形勢(shì)，深化了對(duì)邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和對(duì)西藏工作的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，深刻闡釋一系列重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，站在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略高度，確立了新時(shí)代黨的治藏方略，為新時(shí)代西藏各項(xiàng)工作的開(kāi)展提供了指導(dǎo)方針。西藏自治區(qū)第十次黨代會(huì)把中央第七次西藏工作座談會(huì)明確的“四件大事”“四個(gè)確?！?，具象化為“四個(gè)創(chuàng)建”“四個(gè)走在前列”奮斗目標(biāo)，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新西藏提供了具體抓手，為全區(qū)加快推動(dòng)各項(xiàng)事業(yè)和工作指明了具體方向。著力創(chuàng)建國(guó)家固邊興邊富民行動(dòng)示范區(qū)，努力做到固邊興邊富民行動(dòng)走在全國(guó)前列，既是貫徹落實(shí)“治國(guó)必治邊、治邊先穩(wěn)藏”戰(zhàn)略思想和習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于西藏工作系列論述的重大舉措，也是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步重要論述的突出體現(xiàn)，更是貫徹落實(shí)國(guó)家總體安全觀，加快構(gòu)建新發(fā)展格局的重要部署。因此，圍繞著“四件大事”中的“強(qiáng)邊”，“四個(gè)確?！敝械摹按_保邊防鞏固和邊境安全”，扎實(shí)推進(jìn)西藏邊境地區(qū)各項(xiàng)工作和事業(yè)的開(kāi)展，推動(dòng)西藏邊境地區(qū)長(zhǎng)治久安和高質(zhì)量發(fā)展是新時(shí)代黨和國(guó)家對(duì)西藏賦予的時(shí)代要求和重要任務(wù)之一，從理論邏輯和實(shí)踐進(jìn)路對(duì)其深刻剖析，有助于我們進(jìn)一步把握創(chuàng)建國(guó)家固邊興邊富民行動(dòng)示范區(qū)的偉大意義和前進(jìn)方向，進(jìn)一步推動(dòng)建設(shè)團(tuán)結(jié)富裕文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化的新西藏。

一、西藏固邊興邊富民行動(dòng)走在全國(guó)前列的理論邏輯

黨的二十大報(bào)告指出，支持革命老區(qū)、民族地區(qū)加快發(fā)展，加強(qiáng)邊疆地區(qū)建設(shè)，推進(jìn)興邊富民、穩(wěn)邊固邊。[1]（P26）西藏作為邊疆民族地區(qū)，實(shí)施固邊興邊富民行動(dòng)是全區(qū)各族人民義不容辭的責(zé)任和義務(wù)。著力創(chuàng)建國(guó)家固邊興邊富民行動(dòng)示范區(qū)，努力做到固邊興邊富民行動(dòng)走在全國(guó)前列是西藏第十次黨代會(huì)做出的重大決策部署，其重要目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)邊境地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展和維護(hù)西藏的長(zhǎng)治久安，是西藏邊境地區(qū)貫徹落實(shí)黨的治藏方略的應(yīng)有之義，是貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的民族工作的必然追求，是貫徹落實(shí)總體國(guó)家安全觀的應(yīng)然向度，是積極融入國(guó)家“一帶一路”和建設(shè)面向南亞開(kāi)放重要通道的關(guān)鍵所在，是譜寫(xiě)中華民族偉大復(fù)興西藏篇章的必由之路。

（一）是西藏貫徹落實(shí)黨的治藏方略應(yīng)有之義

西藏邊境地區(qū)作為我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的前沿地帶，是重要的國(guó)土安全和生態(tài)安全屏障。西藏邊境地區(qū)自西向東分別與克什米爾、印度、尼泊爾、不丹和緬甸等國(guó)家和地區(qū)毗鄰，邊境線長(zhǎng)達(dá)四千多公里，約為我國(guó)陸地邊界的六分之一。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央鮮明提出了“治國(guó)必治邊、治邊先穩(wěn)藏”的重要戰(zhàn)略思想，充分肯定了西藏在黨和國(guó)家戰(zhàn)略全局中的重要地位，進(jìn)一步對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨人治藏、穩(wěn)藏、興藏思想繼承和發(fā)展，推動(dòng)西藏全區(qū)尤其是邊境地區(qū)實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定和快速發(fā)展。2020年8月，習(xí)近平總書(shū)記在中央第七次西藏工作座談會(huì)上指出，要加強(qiáng)邊境地區(qū)建設(shè)，確保邊防鞏固和邊境安全。[2]2021 年7 月，習(xí)近平總書(shū)記在視察西藏時(shí)強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)邊境地區(qū)建設(shè)，抓好穩(wěn)定、發(fā)展、生態(tài)、強(qiáng)邊四件大事，奮力譜寫(xiě)雪域高原長(zhǎng)治久安和高質(zhì)量發(fā)展新篇章。[3]

自近代以來(lái)，西方帝國(guó)主義國(guó)家開(kāi)始加大對(duì)東方的侵略力度，尤其是19 世紀(jì)末期，帝國(guó)主義列強(qiáng)掀起了瓜分中國(guó)的狂潮，在此時(shí)代背景下，以英俄等為首的帝國(guó)主義勢(shì)力積極染指西藏地方事務(wù)，在西藏積極培育分裂勢(shì)力，炮制所謂的“西藏問(wèn)題”，把西藏作為侵略中國(guó)的突破口?？v觀西方帝國(guó)主義侵略西藏歷史可以發(fā)現(xiàn)，西方一些勢(shì)力通過(guò)“探險(xiǎn)”“考察”等手段覬覦西藏，英國(guó)從英屬印度侵略西藏，均是從西藏邊境地區(qū)進(jìn)行的。正因?yàn)橹匾膽?zhàn)略地位及邊境地區(qū)面臨的獨(dú)特地緣環(huán)境，黨和國(guó)家一直將西藏放置在特殊的位置上予以高度關(guān)注，黨中央提出的“治國(guó)必治邊、治邊先穩(wěn)藏”的重要思想，正是基于西藏極端重要性做出的重要戰(zhàn)略判斷。無(wú)論是歷次中央西藏工作座談會(huì)，還是黨中央關(guān)于西藏工作的系列重要論述，頻頻出現(xiàn)的“固邊”“興邊”“強(qiáng)邊”等關(guān)鍵詞，無(wú)不體現(xiàn)了邊境地區(qū)在黨的治藏方略中的重要地位，以及黨中央對(duì)邊境地區(qū)發(fā)展穩(wěn)定的殷切希望。

“固邊”“興邊”“強(qiáng)邊”不僅是黨的治藏方略的核心目標(biāo)，也是固邊興邊富民行動(dòng)的行動(dòng)指南。邊境穩(wěn)固才能邊疆興旺，邊疆興旺才能人民富強(qiáng)。固邊興邊富民三者邏輯層層遞進(jìn)，體現(xiàn)了新時(shí)代黨的治藏方略的豐富和發(fā)展。努力做到固邊興邊富民行動(dòng)走在全國(guó)前列，就是要推動(dòng)西藏邊境地區(qū)邊防穩(wěn)固、邊疆興旺、邊民富裕。盡管自2000 年興邊富民行動(dòng)實(shí)施以來(lái)，西藏邊境地區(qū)面貌發(fā)生了深刻改變，經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得巨大成就，但是在國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)大局的背景下，我們?nèi)孕枵J(rèn)清邊境地區(qū)現(xiàn)實(shí)形勢(shì)和潛在風(fēng)險(xiǎn)，繼續(xù)努力推動(dòng)固邊興邊富民行動(dòng)縱深發(fā)展，以“固邊”“興邊”“強(qiáng)邊”具體實(shí)際行動(dòng)進(jìn)一步完善和深化黨的治藏方略，落實(shí)創(chuàng)建國(guó)家固邊興邊富民行動(dòng)示范區(qū)這一“國(guó)之大者”的神圣使命。

（二）是西藏貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的民族工作的應(yīng)然追求

黨的二十大報(bào)告指出，要以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色解決民族問(wèn)題的正確道路。堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，加強(qiáng)和改進(jìn)黨的民族工作，全面推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)。[1]（P33）黨的二十大報(bào)告深刻闡述了新時(shí)代黨的民族工作的歷史方位，為民族工作開(kāi)展提出了根本遵循和前進(jìn)方向。作為統(tǒng)一的多民族國(guó)家，在幾千年的歷史長(zhǎng)河中，各族人民同舟共濟(jì)，形成了守望相助的中華民族大家庭。各族人民交流融合共同鑄就了中華民族多元一體的格局，各族人民團(tuán)結(jié)互助共同書(shū)寫(xiě)了偉大祖國(guó)建立發(fā)展繁榮的歷史，形成了“漢族離不開(kāi)少數(shù)民族，少數(shù)民族離不開(kāi)漢族，各少數(shù)民族之間也互相離不開(kāi)”的民族團(tuán)結(jié)新局面。

在西藏歷史上，內(nèi)地各族人民與西藏各族人民密切交往交流交融，共同為統(tǒng)一的多民族國(guó)家的形成和發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。西藏和平解放進(jìn)程中，毛澤東主席就指出：“在西藏考慮任何問(wèn)題，首先要想到民族和宗教問(wèn)題這兩件事。”[4]（P164）西藏是以藏民族為主體的民族區(qū)域自治地方，藏族占總?cè)丝诘?6%以上，并有漢、回、門(mén)巴、珞巴、獨(dú)龍、納西等45個(gè)民族及未識(shí)別民族成分的僜人、夏爾巴人等，在維護(hù)西藏的邊境穩(wěn)定和祖國(guó)統(tǒng)一歷史進(jìn)程中發(fā)揮了巨大作用。如1792 年清朝大將軍福康安率領(lǐng)漢、滿、藏、索倫各族士兵反擊廓爾喀人的侵略，有力地維護(hù)了西藏邊境安寧。19 世紀(jì)末20 世紀(jì)初，藏族軍民同仇敵愾，在邊境地區(qū)亞?wèn)|縣的曲美雄谷等地進(jìn)行頑強(qiáng)抵抗，共同抗擊英軍入侵。1962 年的中印邊境自衛(wèi)反擊戰(zhàn)中，西藏各族人民對(duì)運(yùn)輸戰(zhàn)線的支援，有效保障了軍需供應(yīng)。[5]時(shí)至今日，西藏邊境地區(qū)仍聚居著漢族、藏族以及門(mén)巴、珞巴、夏爾巴和僜人等人口較少民族和族群，他們?cè)谑刈o(hù)國(guó)土、維護(hù)邊境安全等方面發(fā)揮著巨大作用，是當(dāng)之無(wú)愧的神圣國(guó)土的守護(hù)者、幸福家園的建設(shè)者。

“加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、建設(shè)美麗西藏”，[6]是黨中央給予包括西藏邊境地區(qū)在內(nèi)的全體西藏人民的殷切希望，著力創(chuàng)建國(guó)家固邊興邊富民行動(dòng)示范區(qū)，對(duì)鑄牢中華民族共同體意識(shí)、開(kāi)創(chuàng)新時(shí)代西藏民族工作新局面具有重大意義。邊疆地區(qū)的發(fā)展和穩(wěn)定是鑄牢中華民族共同體意識(shí)的根基，著力創(chuàng)建國(guó)家固邊興邊富民行動(dòng)示范區(qū)，努力做到固邊興邊富民行動(dòng)走在全國(guó)前列，就是要夯實(shí)基礎(chǔ)、固本強(qiáng)基，就是要解決邊境地區(qū)各族人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，就是要正視因歷史、地理等原因造成邊境地區(qū)發(fā)展中面臨的困難問(wèn)題，提升各族人民福祉，促進(jìn)各民族交往交流交融，形成共休戚、共存亡、共榮辱、共命運(yùn)，相互依存的、統(tǒng)一而不能分割的中華民族共同體。努力做到固邊興邊富民行動(dòng)走在全國(guó)前列，是對(duì)“西藏工作必須堅(jiān)持以維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)為著眼點(diǎn)和著力點(diǎn)”和“推動(dòng)西藏高質(zhì)量發(fā)展，要堅(jiān)持所有發(fā)展都要賦予民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的意義”的生動(dòng)體現(xiàn)，也是貫徹落實(shí)黨的民族工作，促進(jìn)西藏各族人民在中華民族大家庭中像石榴籽一樣緊緊抱在一起的應(yīng)然追求。

（三）是西藏貫徹落實(shí)總體國(guó)家安全觀的必然向度

面對(duì)百年未有之大變局進(jìn)入加速演變期、中華民族偉大復(fù)興進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，2014年4月，習(xí)近平總書(shū)記創(chuàng)造性提出總體國(guó)家安全觀思想。[7]黨的十九大將堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀納入新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略，并寫(xiě)入黨章。[8]（P20）黨的二十大報(bào)告對(duì)推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化、堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定做出戰(zhàn)略部署，提出以新安全格局保障新發(fā)展格局。[1]（P43）這一系列關(guān)于總體國(guó)家安全觀的認(rèn)識(shí)和深化，體現(xiàn)了我們黨和國(guó)家對(duì)國(guó)家安全形勢(shì)變化的最新判斷?？傮w國(guó)家安全觀是黨歷史上第一個(gè)被確立為國(guó)家安全工作指導(dǎo)思想的重大戰(zhàn)略思想，[9]錨定了新時(shí)代國(guó)家安全的歷史方位。西藏是重要的國(guó)家安全屏障，西藏的安全是總體國(guó)家安全觀的重要內(nèi)容，是國(guó)家安全大局的重要一環(huán)，西藏邊境地區(qū)的安全治理是推進(jìn)國(guó)家安全治理現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)。全面深入貫徹總體國(guó)家安全觀重要戰(zhàn)略思想，對(duì)于推進(jìn)西藏持續(xù)穩(wěn)定、長(zhǎng)期穩(wěn)定、全面穩(wěn)定具有重要意義。西藏邊境地區(qū)是國(guó)家重要安全屏障的首要防線，是維護(hù)主權(quán)安全的堅(jiān)強(qiáng)堡壘，是實(shí)現(xiàn)領(lǐng)土完整的重要地帶，西藏邊境地區(qū)穩(wěn)定涉及國(guó)家穩(wěn)定，西藏邊境地區(qū)安全涉及國(guó)家安全。

當(dāng)今世界安全形勢(shì)多變，周邊安全環(huán)境紛繁復(fù)雜，傳統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)和非傳統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)交織，我國(guó)發(fā)展的內(nèi)外部條件正在發(fā)生復(fù)雜深刻變化。歷史上，諸多安全問(wèn)題都是從邊境地區(qū)發(fā)生向腹地傳導(dǎo)的。西藏邊境地區(qū)毗鄰印度、尼泊爾、不丹等南亞國(guó)家，一方面，西藏與周邊國(guó)家在文化、宗教上聯(lián)系緊密，容易受到外來(lái)文化的持續(xù)影響；另一方面，隨著中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)加劇，美印關(guān)系持續(xù)升溫，美西方國(guó)家以南亞國(guó)家為戰(zhàn)略支點(diǎn)遏制分化我國(guó)的圖謀愈加明顯。即使擁有1400 多千米共同邊界線的尼泊爾雖然和中國(guó)長(zhǎng)期保持著友好關(guān)系，但是尼泊爾政府更迭頻繁，國(guó)內(nèi)政局不穩(wěn)定帶來(lái)的政治風(fēng)險(xiǎn)增加，對(duì)西藏邊境地區(qū)帶來(lái)的安全風(fēng)險(xiǎn)也隨之增加。當(dāng)前和今后很長(zhǎng)一段時(shí)期，西藏邊境地區(qū)面臨的外部環(huán)境更加復(fù)雜，各種傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全威脅明顯增多，迫切需要我們提升強(qiáng)邊固防能力，堅(jiān)決守護(hù)好每一寸神圣國(guó)土，以推動(dòng)邊防鞏固和邊境安全的實(shí)際成效，為推進(jìn)西藏長(zhǎng)治久安和高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。

有國(guó)才能有家，沒(méi)有國(guó)境的安寧，就沒(méi)有萬(wàn)家的平安。[10]安全是發(fā)展的前提，沒(méi)有安全，發(fā)展就失去了基本支撐。著力創(chuàng)建國(guó)家固邊興邊富民行動(dòng)示范區(qū)，努力做到固邊興邊富民行動(dòng)走在全國(guó)前列，意味著要重點(diǎn)統(tǒng)籌邊境地區(qū)的安全與發(fā)展，在守邊固邊興邊強(qiáng)邊上下功夫，使總體國(guó)家安全觀落在實(shí)處；意味著要全面把握西藏國(guó)家安全工作面臨的新問(wèn)題新任務(wù)，準(zhǔn)確把握西藏工作新的階段性特征和反分裂斗爭(zhēng)新形勢(shì)，做到固邊和興邊并重；意味著要加強(qiáng)邊境地區(qū)政治能力、經(jīng)濟(jì)能力、安全能力建設(shè)，不斷增強(qiáng)邊境地區(qū)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，使邊境地區(qū)成為維護(hù)國(guó)家安全重要屏障的第一道堅(jiān)固防線。

（四）是西藏積極融入國(guó)家“一帶一路”和建設(shè)面向南亞開(kāi)放重要通道的關(guān)鍵所在

在西藏對(duì)外交流史上，“唐竺古道”“蕃尼古道”“茶馬古道”等承載了中國(guó)同南亞國(guó)家在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各方面友好交往的重大使命。進(jìn)入新的歷史發(fā)展時(shí)期，西藏成為中國(guó)面向南亞地區(qū)開(kāi)放的重要通道和前沿樞紐，在推動(dòng)我國(guó)與南亞各國(guó)對(duì)外交往上起到重要的橋梁作用。2015年3月，國(guó)家將西藏納入絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，要求“推進(jìn)西藏與尼泊爾等國(guó)家邊境貿(mào)易和旅游文化合作”，[11]為西藏?cái)U(kuò)大對(duì)外開(kāi)放、實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展帶來(lái)了機(jī)遇。同年8月，習(xí)近平總書(shū)記在中央第六次西藏工作座談會(huì)上指出：“要把西藏打造成為我國(guó)面向南亞開(kāi)放的重要通道?！盵12]2017年5月，西藏自治區(qū)人民政府通過(guò)了《西藏面向南亞開(kāi)放重要通道建設(shè)規(guī)劃》，為把西藏自治區(qū)建設(shè)成為國(guó)家面向南亞開(kāi)放重要通道做出了頂層設(shè)計(jì)。2021年3月，《西藏自治區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中明確提出，要建設(shè)面向南亞開(kāi)放的重要通道，全面融入以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。[13]2022 年8 月，中國(guó)和尼泊爾一致同意致力于在“一帶一路”框架下，開(kāi)展跨喜馬拉雅立體互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。[14]經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的認(rèn)識(shí)和實(shí)踐，西藏已經(jīng)成為了“一帶一路”走向南亞和面向南亞開(kāi)放的重要通道。

積極融入國(guó)家“一帶一路”和建設(shè)面向南亞開(kāi)放重要通道，西藏邊境地區(qū)肩負(fù)著神圣使命和歷史重?fù)?dān)。西藏沿邊四地市共有21 個(gè)邊境縣，沿線分布著28 個(gè)邊貿(mào)互市點(diǎn)和227 個(gè)對(duì)外通道，以及樟木、日屋—陳塘、吉隆、里孜、普蘭等五個(gè)口岸和亞?wèn)|乃堆拉邊貿(mào)通道，邊境互市貿(mào)易在西藏對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易中發(fā)揮著關(guān)鍵性作用。尤其是十八大以來(lái)，西藏邊境地區(qū)在推動(dòng)西藏開(kāi)放、發(fā)展、穩(wěn)定中的帶動(dòng)和促進(jìn)作用不斷增強(qiáng)，在深度參與“一帶一路”、孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，建設(shè)面向南亞開(kāi)放重要通道和環(huán)喜馬拉雅經(jīng)濟(jì)合作帶中發(fā)揮核心與支撐作用，成為我國(guó)穩(wěn)邊興邊新高地。

著力創(chuàng)建國(guó)家固邊興邊富民行動(dòng)示范區(qū)，努力做到固邊興邊富民行動(dòng)走在全國(guó)前列，興邊是其中關(guān)鍵一環(huán)。邊境興旺需要加強(qiáng)邊境地區(qū)對(duì)外開(kāi)放，邊境地區(qū)對(duì)外開(kāi)放反之促進(jìn)邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，固邊興邊富民行動(dòng)和西藏對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放開(kāi)發(fā)相輔相成。西藏是中國(guó)對(duì)外開(kāi)放合作中最特殊、最復(fù)雜和最薄弱的區(qū)域，也是西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、國(guó)家構(gòu)建全面開(kāi)放格局不可或缺的重要組成部分。努力做到固邊興邊富民行動(dòng)走在全國(guó)前列，將邊境地區(qū)打造成政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通的重要前沿，使西藏邊境地區(qū)成為南亞國(guó)家了解邊境發(fā)展、西藏發(fā)展、中國(guó)發(fā)展的對(duì)外展示窗口，進(jìn)一步推進(jìn)中國(guó)西藏與周邊鄰國(guó)的友好往來(lái)，履行好服務(wù)國(guó)家經(jīng)略周邊的政治責(zé)任，為西藏積極融入國(guó)家“一帶一路”和建設(shè)面向南亞開(kāi)放的重要通道提供重要支撐。

（五）是譜寫(xiě)中華民族偉大復(fù)興西藏篇章的必由之路

黨的二十大指出，中國(guó)共產(chǎn)黨的中心任務(wù)就是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興。[1]（P18）中國(guó)式現(xiàn)代化，本質(zhì)就是基于中國(guó)特色社會(huì)主義制度基礎(chǔ)上的現(xiàn)代化，是根植中國(guó)大地，符合中國(guó)實(shí)際的馬克思主義中國(guó)化時(shí)代化的生動(dòng)實(shí)踐。中華民族的偉大復(fù)興，其實(shí)質(zhì)是中華文明的偉大復(fù)興，是包括物質(zhì)文明、政治文明、精神文明在內(nèi)的全面復(fù)興。全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，包括西藏自治區(qū)在內(nèi)的省、市、自治區(qū)一個(gè)也不能少，全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興，包括藏族及其他生活在西藏的少數(shù)民族在內(nèi)的一個(gè)民族也不能少。

1951年5月，《十七條協(xié)議》的簽訂，宣告西藏和平解放，從此西藏人民與全國(guó)各族人民一道在祖國(guó)大家庭里開(kāi)啟了社會(huì)主義建設(shè)的新征程。1959年，中央人民政府成功領(lǐng)導(dǎo)了西藏民主改革，徹底廢除了封建農(nóng)奴制度，西藏社會(huì)制度實(shí)現(xiàn)了歷史性的跨越，建立起人民當(dāng)家作主的社會(huì)主義新西藏。1965年西藏自治區(qū)正式成立，西藏各族人民從此與全國(guó)人民一道走上了社會(huì)主義康莊大道。進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和深切關(guān)懷、全國(guó)兄弟省市的大力支援和無(wú)私奉獻(xiàn)下，西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。作為全國(guó)唯一的省級(jí)集中連片貧困地區(qū)，以鄉(xiāng)村為主要單元的西藏邊境地區(qū)脫貧難度大，返貧概率高。在全面脫貧之前邊境地區(qū)有近9萬(wàn)名貧困人口，占邊境地區(qū)人口的19%，其人均GDP 相當(dāng)于全區(qū)平均水平的72%。[15]2019年在全國(guó)各族人民的努力下，西藏各地徹底擺脫了束縛千百年的絕對(duì)貧困問(wèn)題，并在2020年與全國(guó)一道全面建成小康社會(huì)。由于地理和歷史原因，當(dāng)前西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度依然比較落后，改革發(fā)展任務(wù)仍然艱巨繁重，重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)創(chuàng)新能力還不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍然突出，面臨的境內(nèi)外安全風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)增加，這一問(wèn)題在邊境地區(qū)更甚，成為我們不得不重視和應(yīng)對(duì)的挑戰(zhàn)因素。

加快邊疆地區(qū)發(fā)展，促進(jìn)邊疆繁榮昌盛，確保邊防穩(wěn)固與邊境安全是統(tǒng)籌發(fā)展和安全的重要關(guān)切，也是我國(guó)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家和實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興的內(nèi)在要求。著力創(chuàng)建國(guó)家固邊興邊富民行動(dòng)示范區(qū)，努力做到固邊興邊富民行動(dòng)走在全國(guó)前列，就是要盡快改變邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件，讓邊境地區(qū)從全面脫貧走向鄉(xiāng)村振興，解決好邊境地區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題。努力做到固邊興邊富民走在全國(guó)前列，就是要堅(jiān)持邊境扶貧與固邊富民相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)邊境地區(qū)城市現(xiàn)代化和農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，發(fā)揮好新型城鎮(zhèn)化對(duì)脫貧的輻射帶動(dòng)作用和新農(nóng)村建設(shè)對(duì)脫貧的推動(dòng)作用，全面提高西藏邊境地區(qū)發(fā)展質(zhì)量和水平，持續(xù)改善邊境地區(qū)各族群眾生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、邊疆穩(wěn)定，確保西藏邊境地區(qū)在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程中不落伍、不掉隊(duì)，共同書(shū)寫(xiě)中華民族偉大復(fù)興西藏篇章。

二、固邊興邊富民行動(dòng)走在全國(guó)前列的實(shí)踐進(jìn)路

邊疆工作重點(diǎn)在邊境，難點(diǎn)在邊境，問(wèn)題集中在邊境，最大的潛力也在邊境。[16]（P281）黨和國(guó)家高度重視邊境安全穩(wěn)定發(fā)展問(wèn)題，出臺(tái)了一系列促進(jìn)邊境地區(qū)加快發(fā)展的舉措。黨的十八大以來(lái)，國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)了守邊固邊、興邊強(qiáng)邊、邊境開(kāi)發(fā)開(kāi)放、周邊互聯(lián)互通等一系列措施，通過(guò)資金、技術(shù)、人員及政策等多方面扶持，邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)取得長(zhǎng)足發(fā)展。西藏自治區(qū)黨委審時(shí)度勢(shì)，準(zhǔn)確把握西藏邊境地區(qū)在服務(wù)和融入新發(fā)展格局中的定位，結(jié)合西藏的地方發(fā)展實(shí)際，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和邊防建設(shè)，制定一系列行之有效的政策措施，為保障國(guó)家邊境安全、促進(jìn)邊疆繁榮、滿足邊民幸福美好生活需求提供了具體抓手。推動(dòng)新時(shí)代興邊富民工作高質(zhì)量發(fā)展，努力做到固邊興邊富民行動(dòng)走在全國(guó)前列，要穩(wěn)固邊境地區(qū)安全根基、發(fā)揮邊境地區(qū)區(qū)位優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)齊邊境地區(qū)發(fā)展短板，從而促進(jìn)邊境地區(qū)長(zhǎng)治久安和經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)足發(fā)展。

（一）穩(wěn)根基——穩(wěn)固邊境地區(qū)安全根基

穩(wěn)根基，就是要確保邊境地區(qū)穩(wěn)定發(fā)展，統(tǒng)籌邊境地區(qū)的發(fā)展和安全，維護(hù)政治安全這一國(guó)家安全的根本。政治安全涉及國(guó)家主權(quán)、政權(quán)、制度和意識(shí)形態(tài)的穩(wěn)固，是一個(gè)國(guó)家最根本的需求，是國(guó)家賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)條件。[17]邊境地區(qū)的首要安全即為政治安全，沒(méi)有政治安全的保障，邊境地區(qū)其他領(lǐng)域國(guó)家安全就無(wú)從談起。只有政治安全得到充分體現(xiàn)，固邊興邊富民行動(dòng)走在全國(guó)前列才能得以實(shí)現(xiàn)。

第一，要維護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政地位、維護(hù)中國(guó)特色社會(huì)主義制度。邊境地區(qū)要時(shí)刻把維護(hù)國(guó)家安全作為捍衛(wèi)“兩個(gè)確立”、做到“兩個(gè)維護(hù)”的政治檢驗(yàn)，系統(tǒng)深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，尤其是涉及黨的治藏方略、民族團(tuán)結(jié)、總體國(guó)家安全觀、對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放、周邊外交等一系列重要論述和戰(zhàn)略思想，用理論定力增強(qiáng)政治定力，持續(xù)強(qiáng)化理論武裝，要以筑牢思想防線作為加強(qiáng)邊境黨建工作的首要任務(wù)，增強(qiáng)防范政治風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任感和使命感，做到“思想筑邊”。

第二，要發(fā)揮邊境地區(qū)各級(jí)基層組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。能否有強(qiáng)大的各級(jí)干部隊(duì)伍和基層組織，直接關(guān)系到國(guó)家的安全穩(wěn)定。西藏邊境地區(qū)基層組織建設(shè)，既有與其他地區(qū)相似的共性，也有其因獨(dú)特戰(zhàn)略地位、區(qū)位環(huán)境存在的特性。因此要不斷優(yōu)化基層黨組織設(shè)置，切實(shí)增強(qiáng)基層組織黨員隊(duì)伍建設(shè)，善于發(fā)掘邊境地區(qū)黨建資源優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)基層黨建聯(lián)建、基層治理聯(lián)治，基層黨群聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)邊境基層黨組織提質(zhì)升級(jí)，將邊境黨建作為“組織固邊”的重要環(huán)節(jié)，進(jìn)而夯實(shí)黨在西藏邊境地區(qū)長(zhǎng)期執(zhí)政的組織基礎(chǔ)，維護(hù)邊境地區(qū)的政治安全。

（二）揚(yáng)優(yōu)勢(shì)——發(fā)揮邊境地區(qū)區(qū)位優(yōu)勢(shì)

揚(yáng)優(yōu)勢(shì)，就是要聚焦邊境地方特色、集成邊境發(fā)展長(zhǎng)處、放大邊境區(qū)位功能。需要不斷地突出邊境地區(qū)區(qū)位優(yōu)勢(shì)，使西藏邊境地區(qū)從以往的落后貧窮邊陲小鎮(zhèn)，變?yōu)槲鞑貙?duì)外開(kāi)發(fā)開(kāi)放的前沿地帶。努力做到固邊興邊富民行動(dòng)走在全國(guó)前列，要根據(jù)西藏邊境地區(qū)不同區(qū)位條件，把區(qū)位優(yōu)勢(shì)更好地轉(zhuǎn)化為開(kāi)放優(yōu)勢(shì)、發(fā)展優(yōu)勢(shì)，突出優(yōu)勢(shì)乘“勢(shì)”而上，借“勢(shì)”發(fā)力形成勝勢(shì)。

第一，發(fā)揮邊境地區(qū)的優(yōu)勢(shì)資源和區(qū)位條件。西藏邊境線漫長(zhǎng)，不同邊境縣發(fā)展程度不一，所有資源稟賦不盡相同。要因地制宜利用不同邊境縣的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，結(jié)合當(dāng)?shù)厣a(chǎn)要素及資源發(fā)展特色旅游業(yè)、民族手工業(yè)、高原種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)以及邊境互市貿(mào)易，逐步形成交通便捷、配套完善、人氣聚集、產(chǎn)業(yè)興旺、繁榮穩(wěn)定的邊境沿線發(fā)展帶。發(fā)揮林芝生態(tài)康養(yǎng)和休閑度假條件，山南愛(ài)國(guó)教育和藏源文化旅游資源，日喀則作為南亞開(kāi)放合作和環(huán)喜馬拉雅旅游核心區(qū)以及阿里岡底斯國(guó)際旅游和藏西邊貿(mào)物流等優(yōu)勢(shì)，打造邊境地市為樞紐、邊境縣域?yàn)楹诵?，邊境城?zhèn)為節(jié)點(diǎn)，邊境鄉(xiāng)村為支點(diǎn)的西藏邊境特色產(chǎn)業(yè)集群網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)興邊”。

第二，以口岸帶動(dòng)邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?？诎妒俏鞑剡吘车貐^(qū)重要的對(duì)外交往門(mén)戶和經(jīng)貿(mào)往來(lái)場(chǎng)所，口岸經(jīng)濟(jì)是西藏對(duì)外經(jīng)貿(mào)活動(dòng)的重要組成部分。以口岸帶動(dòng)口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)而將“通道貿(mào)易”“口岸貿(mào)易”升級(jí)為“邊境貿(mào)易”“產(chǎn)業(yè)貿(mào)易”，盤(pán)活邊境物流、人流、資金流、信息流，打造綜合邊境經(jīng)濟(jì)體系。西藏的邊境貿(mào)易占到全區(qū)對(duì)外貿(mào)易額的一半以上，在西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中起到重要作用。要按照“重點(diǎn)建設(shè)吉隆口岸，科學(xué)恢復(fù)樟木口岸貨物通道，加快發(fā)展陳塘（日屋）、里孜、普蘭口岸，積極推動(dòng)亞?wèn)|口岸開(kāi)放”的總體思路，[18]推動(dòng)南亞通道建設(shè)，發(fā)揮口岸通道輻射帶動(dòng)作用，推動(dòng)邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，達(dá)到“經(jīng)濟(jì)富邊”的目的。

（三）補(bǔ)短板——補(bǔ)齊邊境地區(qū)發(fā)展短板

補(bǔ)短板，就是推動(dòng)全面協(xié)調(diào)發(fā)展，解決發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題。邊境地區(qū)存在著邊境地區(qū)和非邊境地區(qū)之間、邊境地區(qū)內(nèi)部之間發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題。西藏邊境地區(qū)普遍比非邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展水平更低、條件更差，邊境地區(qū)一般城鎮(zhèn)、邊貿(mào)通道比重點(diǎn)城鎮(zhèn)、口岸發(fā)展相對(duì)較弱、更為落后。努力做到固邊興邊富民行動(dòng)走在全國(guó)前列，就要求不斷縮小邊境地區(qū)和非邊境地區(qū)、邊境內(nèi)部不同地區(qū)之間的發(fā)展差距，從而確保與西藏整體發(fā)展步伐保持相對(duì)一致，使西藏與全國(guó)各省區(qū)市一道走向繁榮發(fā)展進(jìn)步。[19]

第一，推動(dòng)邊境地區(qū)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。西藏邊境縣城發(fā)展滯后，西藏邊境地市政府所在地建成區(qū)總面積為55.4 平方公里，僅占拉薩市建成區(qū)面積的60.77%。[20]邊境城市規(guī)模偏小，無(wú)法較好地發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用，制約邊境經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要推動(dòng)以邊境縣城為載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，以提高質(zhì)量為導(dǎo)向，培育形成新的邊境經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。同時(shí)也要大力實(shí)行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在村容村貌改善、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施提升、公共服務(wù)加強(qiáng)、邊境人口增長(zhǎng)等方面傾力支持邊境村建設(shè)。只有做好邊境城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，彌補(bǔ)各市地、各城鄉(xiāng)之間的發(fā)展差距，才能在邊境地區(qū)形成“以點(diǎn)帶線、以線成面、以面擴(kuò)體”的全方位、立體化、深層次的發(fā)展格局，做到以“城鄉(xiāng)強(qiáng)邊”推動(dòng)邊境地區(qū)發(fā)展。

第二，促進(jìn)邊境地區(qū)與其他地區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。邊境地區(qū)要實(shí)現(xiàn)發(fā)展，不僅需要從內(nèi)生動(dòng)力出發(fā)，不斷提高“造血”能力，還需要與其他地區(qū)進(jìn)行聯(lián)動(dòng)，利用好外部資源，實(shí)現(xiàn)“借力”發(fā)展。西藏各邊境縣要融入西藏“一核一圈兩帶三區(qū)”發(fā)展新格局，合理把握自身在藏中南、藏東、藏西北區(qū)域發(fā)展定位中的角色，加快自身發(fā)展。要牢牢把握定點(diǎn)幫扶政策，切實(shí)利用好中央各部委、對(duì)口援藏各省市、中央骨干企業(yè)“組團(tuán)式”援藏的人才、政策、資金、技術(shù)和產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)邊境地區(qū)發(fā)展能力建設(shè)。要依托西部大開(kāi)發(fā)新格局，積極融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈、大香格里拉經(jīng)濟(jì)圈、陜甘寧青經(jīng)濟(jì)圈，發(fā)揮西藏邊境地區(qū)區(qū)位優(yōu)勢(shì)、通道優(yōu)勢(shì)及經(jīng)貿(mào)合作優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)西藏邊境地區(qū)同區(qū)外省份優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，協(xié)同發(fā)展。通過(guò)促進(jìn)邊境地區(qū)與其他地區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，形成源源不斷的發(fā)展合力，最終實(shí)現(xiàn)“長(zhǎng)久建邊”的可持續(xù)發(fā)展格局。

結(jié) 語(yǔ)

習(xí)近平總書(shū)記指出：“邊疆歷來(lái)有一個(gè)誰(shuí)影響誰(shuí)的問(wèn)題，哪邊日子過(guò)得好人心就往哪邊跑。”[21]只有邊境地區(qū)安全穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)社會(huì)取得發(fā)展，邊境地區(qū)的各族人民才會(huì)有安全感、幸福感和獲得感，才會(huì)產(chǎn)生對(duì)偉大祖國(guó)的認(rèn)同感、歸屬感和自豪感，才會(huì)有增強(qiáng)守衛(wèi)邊境、邊疆和國(guó)土意識(shí)的危機(jī)感、使命感和責(zé)任感。著力創(chuàng)建國(guó)家固邊興邊富民行動(dòng)示范區(qū)，努力做到固邊興邊富民行動(dòng)走在全國(guó)前列，正是提升邊境各族人民對(duì)偉大祖國(guó)的認(rèn)同和對(duì)邊境國(guó)土守衛(wèi)的有效路徑。固邊興邊富民行動(dòng)走在全國(guó)前列，就意味著西藏邊境地區(qū)要做到邊防穩(wěn)固走在前列，邊疆興旺走在前列，邊民富裕走在前列，這是黨中央對(duì)西藏高質(zhì)量發(fā)展提出的殷切要求，也是西藏各族人民必須努力實(shí)現(xiàn)的神圣使命。

著力創(chuàng)建國(guó)家固邊興邊富民行動(dòng)示范區(qū)，努力做到固邊興邊富民行動(dòng)走在全國(guó)前列，是西藏當(dāng)前時(shí)期的重點(diǎn)任務(wù)和戰(zhàn)略部署之一，是新時(shí)代維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一、確保國(guó)家安全的核心利益所在。西藏全區(qū)各族人民要身體力行、參與其中，做神圣國(guó)土的守護(hù)者、幸福家園的建設(shè)者，筑牢國(guó)家安全屏障第一道防線，確保邊防鞏固和邊境安全，齊心協(xié)力、共同形成邊民生活有保障、致富有渠道、守邊有動(dòng)力、發(fā)展有支撐的邊境地區(qū)發(fā)展新格局，為新時(shí)代固邊興邊富民行動(dòng)的西藏實(shí)踐做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)！