高寶軍，久毛措

（西藏大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 西藏拉薩 850000）

引 言

中華人民共和國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)扶貧工作通過(guò)六個(gè)階段徹底解決了貧困人口的絕對(duì)貧困問(wèn)題[1]。尤其是黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想為指導(dǎo)，把扶貧作為黨和國(guó)家的歷史使命和重大職責(zé)，納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局進(jìn)行部署，作為全面建成小康社會(huì)的底線目標(biāo)進(jìn)行安排，提出了2020年所有貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，所有貧困縣全部“摘帽”的任務(wù)，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略。2021 年2 月25 日，隨著習(xí)近平總書記在全國(guó)脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會(huì)上莊嚴(yán)宣告了我國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得全面勝利，我國(guó)的貧困治理方向由解決收入和生存的絕對(duì)貧困轉(zhuǎn)變?yōu)榫徑獍l(fā)展不平衡和不充分的相對(duì)貧困[2]。黨的十九屆五中全會(huì)將“脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn)”納入國(guó)家“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)。習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中將“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”作為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要任務(wù)。2023年中央一號(hào)文件也提出：必須堅(jiān)持不懈把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重，舉全黨全社會(huì)之力全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略既是以“三農(nóng)”工作為重點(diǎn)，也是中國(guó)解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要策略，更是中國(guó)在新時(shí)期面對(duì)發(fā)展不均衡、不充分等問(wèn)題的重要措施[3][4]。因此，新的歷史時(shí)期如何汲取絕對(duì)貧困治理中的寶貴經(jīng)驗(yàn)，探尋鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接的實(shí)現(xiàn)路徑，成為長(zhǎng)效治理相對(duì)貧困亟待解決的問(wèn)題，更是如何實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接的關(guān)鍵[5][6]。

西藏是我國(guó)面積第二大的省級(jí)行政單位，也是藏民族的主要聚居區(qū)。早在2013 年，習(xí)近平總書記就提出了“治國(guó)必治邊，治邊先穩(wěn)藏”的重要論述。脫貧攻堅(jiān)伊始，特殊的地理區(qū)位、脆弱的生態(tài)環(huán)境、頻發(fā)的自然災(zāi)害、薄弱的資源稟賦、短促的進(jìn)步歷程、滯后的區(qū)域經(jīng)濟(jì)和高昂的發(fā)展成本等共同導(dǎo)致西藏貧困程度深、致貧原因多、扶貧成本高、內(nèi)生動(dòng)力弱、返貧風(fēng)險(xiǎn)大，貧困區(qū)域特點(diǎn)上集“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)、集中連片特困區(qū)和我國(guó)唯一一個(gè)全域整體貧困省份為一體，是我國(guó)脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)[7]。截至2019 年末，全區(qū)62.8萬(wàn)貧困人口（含歷年動(dòng)態(tài)調(diào)整增加3.8 萬(wàn)人）全部脫貧、5377 個(gè)貧困村全部出列、74 個(gè)貧困縣區(qū)全部摘帽，人均純收入達(dá)9328 元，“兩不愁三保障”全面實(shí)現(xiàn)，歷史性消除了長(zhǎng)期困擾西藏各族人民的絕對(duì)貧困問(wèn)題，農(nóng)牧區(qū)面貌發(fā)生了廣泛而深刻的變化，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)能力得到極大改善，農(nóng)牧民群眾生產(chǎn)生活水平得到全面提高[8]。中央第七次西藏工作座談會(huì)上習(xí)近平總書記指出：“現(xiàn)在，最重要的是鞏固脫貧成果，確保脫貧群眾不返貧”。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)后，西藏“三農(nóng)”工作的重心已歷史性地轉(zhuǎn)移到了全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的新階段[9]。2021 年7 月，習(xí)近平總書記在西藏考察時(shí)也強(qiáng)調(diào)：“推動(dòng)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興有效銜接，更加聚焦群眾普遍關(guān)注的民生問(wèn)題”。因此，在脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興承前啟后的關(guān)鍵時(shí)期，以西藏地區(qū)為研究對(duì)象，分析西藏脫貧攻堅(jiān)同鄉(xiāng)村振興銜接的前置基礎(chǔ)、內(nèi)在邏輯、關(guān)鍵挑戰(zhàn)與實(shí)現(xiàn)路徑，能夠?yàn)槎喾轿蝗暯菍?duì)藏民族地區(qū)的穩(wěn)定脫貧和反貧困問(wèn)題提供參考，還可以為我國(guó)民族地區(qū)、邊境地區(qū)乃至全國(guó)的鄉(xiāng)村振興工作提供理論依據(jù)，意義十分重大。

一、西藏脫貧攻堅(jiān)時(shí)期貧困發(fā)生率的變化

2013 年底西藏74 個(gè)縣（區(qū)）均為國(guó)家級(jí)貧困縣，共有貧困村5377個(gè)（占行政村總數(shù)的98.08%）。2015年底，識(shí)別建檔立卡貧困人口59萬(wàn)人，貧困發(fā)生率為25.32%，高出全國(guó)平均水平5.7%。2017 年起脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)轉(zhuǎn)向攻堅(jiān)“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)。2017 年12 月，西藏深入貫徹落實(shí)深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)精神，出臺(tái)了《西藏自治區(qū)深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)實(shí)施方案》，確定了44 個(gè)深度貧困縣（占中西部22 省深度貧困縣總數(shù)的14.5%、占“三區(qū)三州”深度貧困縣總數(shù)的32.6%）、2440 個(gè)深度貧困村（占中西部22 省深度貧困村總數(shù)的10.6%、占“三區(qū)三州”深度貧困縣總數(shù)的33%），分別占西藏全部縣和行政村總數(shù)的59.5%和44.6%。截至2019 年底，西藏全區(qū)62.8 萬(wàn)建檔立卡貧困人口已經(jīng)全部脫貧，全區(qū)貧困發(fā)生率降為0%，74 個(gè)貧困縣區(qū)全部摘帽，歷史性消除了長(zhǎng)期困擾西藏各族人民的絕對(duì)貧困問(wèn)題[7][8]。

二、脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的異同點(diǎn)分析

做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接迫切需要進(jìn)行比較性研究，找準(zhǔn)共同點(diǎn)、厘清差異點(diǎn)。通過(guò)深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述，研讀脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興相關(guān)政策性文件與學(xué)術(shù)文獻(xiàn)，梳理脫貧攻堅(jiān)特別是鞏固拓展脫貧成果的特征，發(fā)現(xiàn)了脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興至少存在四個(gè)“相同”和四個(gè)“不同”。

（一）四個(gè)“相同”

一是目標(biāo)相同。脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興都聚焦解決“三農(nóng)”問(wèn)題，二者都是為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民的全面發(fā)展，提高農(nóng)民的收入水平和生活質(zhì)量，縮小城鄉(xiāng)差距并實(shí)現(xiàn)共同富裕，促進(jìn)社會(huì)公平和諧，統(tǒng)一于實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)。

二是基礎(chǔ)相通。脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐基礎(chǔ)都是農(nóng)村地區(qū)，均堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，依靠農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定增長(zhǎng)和農(nóng)村的持續(xù)改革，從而提高農(nóng)業(yè)科技水平和生產(chǎn)效率，加強(qiáng)和改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升農(nóng)村地區(qū)的公共服務(wù)和基層治理能力，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障水平和城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。

三是路徑相似。脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興都是堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，重視農(nóng)村居民的職業(yè)技能教育和健康發(fā)展，鼓勵(lì)農(nóng)村居民自主創(chuàng)業(yè)和發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，致力于發(fā)揮市場(chǎng)作用解決農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題，激發(fā)農(nóng)牧民的內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)造力。

四是機(jī)制相融。脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興都要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和基層組織建設(shè)，形成中央總統(tǒng)籌、省區(qū)負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制，并依托廣泛的社會(huì)參與，發(fā)揮各級(jí)政府、社會(huì)組織、市場(chǎng)主體、廣大群眾等各方面的積極作用。

（二）四個(gè)“不同”

一是重點(diǎn)不同。脫貧攻堅(jiān)的重點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口的基本生活保障，消除絕對(duì)貧困，是實(shí)現(xiàn)共同富裕的第一步。鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)是提升農(nóng)村的綜合發(fā)展水平，增強(qiáng)農(nóng)村的生產(chǎn)力、生活品質(zhì)和文化自信，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。

二是內(nèi)容不同。脫貧攻堅(jiān)的內(nèi)容主要是精準(zhǔn)扶貧。具體而言，需要根據(jù)不同地區(qū)、不同群體、不同原因的貧困狀況，制定相應(yīng)的扶貧措施和政策，包括產(chǎn)業(yè)扶貧、生態(tài)扶貧、教育扶貧、就業(yè)扶貧、健康扶貧、易地搬遷扶貧等。鄉(xiāng)村振興的內(nèi)容主要是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。具體而言，需要推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系，逐漸提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新及人才培養(yǎng)，促進(jìn)農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

三是階段不同。脫貧攻堅(jiān)是為實(shí)現(xiàn)“全面建成小康社會(huì)”的奮斗目標(biāo)而發(fā)起的一次集中性、階段性的攻堅(jiān)戰(zhàn)役，是全面建成小康社會(huì)的底線任務(wù)，是2020 年前必須完成的歷史性使命。鄉(xiāng)村振興是為最終實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)而開展的長(zhǎng)期、可持續(xù)、常態(tài)化的全局戰(zhàn)略，是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的重要內(nèi)容，是2035 年前基本實(shí)現(xiàn)的遠(yuǎn)景目標(biāo)。

四是方法不同。脫貧攻堅(jiān)是打基礎(chǔ)，方法主要是政府主導(dǎo)、社會(huì)參與，通過(guò)“六個(gè)精準(zhǔn)”“五個(gè)一批”工程，以補(bǔ)短板為重點(diǎn)，以扶貧協(xié)作和東西部對(duì)口支援等幫扶為主要手段，以激發(fā)貧困人口內(nèi)生動(dòng)力為根本目的，解決區(qū)域性整體貧困問(wèn)題。鄉(xiāng)村振興是強(qiáng)提升，更多通過(guò)市場(chǎng)引領(lǐng)、政策支持，統(tǒng)籌推進(jìn)“五個(gè)振興”，以強(qiáng)優(yōu)勢(shì)為重點(diǎn)，以改革健全體制機(jī)制為主要手段，以促進(jìn)鄉(xiāng)村資源利用方式轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級(jí)為根本目的，激活城鄉(xiāng)融合、共享發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

三、脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興銜接點(diǎn)分析

擺脫貧困是鄉(xiāng)村振興的前提和基礎(chǔ)，而鄉(xiāng)村振興是貧困擺脫后農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的路徑與目標(biāo)。在實(shí)現(xiàn)鞏固脫貧成果與鄉(xiāng)村振興的有效銜接的過(guò)程中，需要在體制機(jī)制構(gòu)建、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生保障、居住環(huán)境、鄉(xiāng)風(fēng)文明五個(gè)銜接點(diǎn)上作出安排。

（一）在保持現(xiàn)有政策相對(duì)穩(wěn)定上推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新

政策的穩(wěn)定性能夠確保從脫貧攻堅(jiān)向鄉(xiāng)村振興的有序過(guò)渡，確保貧困人口不返貧和防止新的貧困。目前，西藏一些地方還存在鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃不完善、產(chǎn)業(yè)規(guī)模小且銷售難、鄉(xiāng)村治理有差距、農(nóng)村改革不徹底等問(wèn)題。為了實(shí)現(xiàn)西藏的脫貧攻堅(jiān)向鄉(xiāng)村振興的平穩(wěn)有序過(guò)渡，既要在體制機(jī)制上保持現(xiàn)有政策總體穩(wěn)定，又要在農(nóng)村土地制度、集體產(chǎn)權(quán)制度、基本經(jīng)營(yíng)制度、農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度上推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，全面匯聚全社會(huì)支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的力量，進(jìn)一步激活農(nóng)村資源要素和廣大農(nóng)牧民的建設(shè)熱情。

（二）在加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)上推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展

產(chǎn)業(yè)興旺是解決農(nóng)村一切問(wèn)題的前提，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，是推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接的支撐點(diǎn)和著力點(diǎn)。西藏目前剛脫貧的一些地方仍然存在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)不能與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有效銜接，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展還存在很多不平衡、不充分的問(wèn)題。要實(shí)現(xiàn)鞏固脫貧成果與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，就必須因地制宜地發(fā)展一批帶動(dòng)能力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)效益好的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。一是出臺(tái)相關(guān)的優(yōu)惠政策，建立健全土地流轉(zhuǎn)、土地抵押、土地托管等機(jī)制，大力培育龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集約化、產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化。二是抓好產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，在鞏固產(chǎn)業(yè)規(guī)模效益的同時(shí)，立足當(dāng)?shù)刭Y源，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力，不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值。三是提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在科技創(chuàng)新、人才創(chuàng)新、制度創(chuàng)新等方面能力，加快實(shí)現(xiàn)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、綠色化，使得西藏傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥發(fā)新的生機(jī)。

（三）在全力做好民生保障上優(yōu)先發(fā)展公共服務(wù)事業(yè)

全面實(shí)現(xiàn)脫貧后，由于脫貧的不穩(wěn)定性，部分剛脫貧不久的人口，因病、因殘、因?yàn)?zāi)再次返貧的可能性很大，農(nóng)牧民群眾在教育、醫(yī)療、文化、社保等方面仍有不少訴求。因此，在鞏固脫貧成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接中，應(yīng)全力做好三方面工作。一是定期或不定期地對(duì)脫貧后的易返貧戶、不穩(wěn)定戶、突發(fā)困難戶進(jìn)行監(jiān)測(cè)排查，從而確保早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早幫扶。二是對(duì)脫貧戶、脫貧不穩(wěn)定戶和邊緣易致貧戶，在產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、扶貧小額信貸、教育培訓(xùn)、“3+1”保障等方面繼續(xù)按照中央出臺(tái)的相關(guān)政策給予扶持。三是圍繞脫貧成果鞏固與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，針對(duì)當(dāng)下“三農(nóng)”工作出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，積極提供組織保障，加快完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村立法，更好地服務(wù)于“三農(nóng)”工作。

（四）在居住環(huán)境上積極倡導(dǎo)綠色生態(tài)環(huán)保發(fā)展理念

脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨在不同歷史階段提出的，但都高度統(tǒng)一地強(qiáng)調(diào)綠色發(fā)展。脫貧攻堅(jiān)始終堅(jiān)持綠色、生態(tài)、可持續(xù)發(fā)展理念，生態(tài)的保護(hù)與修復(fù)取得重要成效。鄉(xiāng)村振興過(guò)程中，對(duì)環(huán)境保護(hù)提出了新的更高的要求，在追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，綠色發(fā)展理念始終貫穿在整個(gè)工作中。要實(shí)現(xiàn)脫貧成果與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，生態(tài)宜居是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。原始的生態(tài)環(huán)境是鄉(xiāng)村的最大優(yōu)勢(shì)。如何把生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，走綠色生態(tài)環(huán)保的發(fā)展路子，是鞏固脫貧成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接中必須把握的重點(diǎn)。一是堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，讓生態(tài)宜居成為鄉(xiāng)村振興的底色。二是嚴(yán)格國(guó)土規(guī)劃和用途管控，因地制宜編制鄉(xiāng)村總體規(guī)劃，優(yōu)化村莊布局。三是落實(shí)生態(tài)保護(hù)、基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)等三條控制線，全面提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量。

（五）在培育文明鄉(xiāng)風(fēng)上形成科學(xué)完善的治理新模式

鄉(xiāng)風(fēng)文明是鄉(xiāng)村振興的靈魂。黨中央、國(guó)務(wù)院把鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)作為鄉(xiāng)村振興的根本保障，認(rèn)為精神文明與物質(zhì)文明同等重要。全面實(shí)現(xiàn)脫貧后，農(nóng)村群眾在精神文化方面訴求與日俱增。為了推動(dòng)先進(jìn)文化的全面?zhèn)鞑?，做到宣傳群眾、教育群眾、關(guān)心群眾、服務(wù)群眾，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于建設(shè)新時(shí)代文明實(shí)踐中心試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，要求在全國(guó)范圍內(nèi)試點(diǎn)建設(shè)新時(shí)代文明實(shí)踐中心，在全國(guó)范圍內(nèi)掀起了一場(chǎng)文明實(shí)踐的新風(fēng)。為滿足廣大群眾的精神文化生活需要，在脫貧成果與鄉(xiāng)村振興的有效銜接中，著力抓好三個(gè)方面工作。一是發(fā)揮縣新時(shí)代文明實(shí)踐中心、鎮(zhèn)新時(shí)代文明實(shí)踐所、村（社區(qū)）新時(shí)代文明實(shí)踐站等公共文化機(jī)構(gòu)的帶動(dòng)輻射作用，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，深化群眾精神文明創(chuàng)建。二是繼承弘揚(yáng)優(yōu)秀的鄉(xiāng)土文化，將保護(hù)傳承和開發(fā)利用有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，賦予傳統(tǒng)文化新的時(shí)代內(nèi)涵。三是堅(jiān)定不移的推動(dòng)鄉(xiāng)村移風(fēng)易俗，形成文明鄉(xiāng)風(fēng)、淳樸民風(fēng)、良好家風(fēng)。

四、鞏固脫貧成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的問(wèn)題與挑戰(zhàn)

雖然目前西藏脫貧攻堅(jiān)取得了歷史性成就，但在鞏固脫貧攻堅(jiān)成果方面還存在著以下四個(gè)主要問(wèn)題：一是西藏發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題日益凸顯，主要體現(xiàn)在西藏城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民收入差距較大以及西藏區(qū)域之間發(fā)展差距也在逐步擴(kuò)大；二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素支撐能力弱，主要體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模小，缺乏新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體引導(dǎo)和帶動(dòng)；三是部分脫貧戶抵御風(fēng)險(xiǎn)能力弱；四是部分干部群眾對(duì)鞏固脫貧成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接的戰(zhàn)略認(rèn)識(shí)不夠到位。所以要準(zhǔn)確把握西藏當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段性特征，研判影響西藏鞏固脫貧成果的突出問(wèn)題和主要矛盾，不斷促進(jìn)西藏地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和群眾生活改善，為有效銜接鄉(xiāng)村振興打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（一）發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題突出

近年來(lái)，西藏農(nóng)村居民人均可支配收入明顯增加，從表1可以看出，2015-2021年全國(guó)農(nóng)村人均可支配收入從11422 元增加到18931 元，相對(duì)增長(zhǎng)39.67%，而西藏農(nóng)村居民人均可支配收入由8244元增加到16932 元，相對(duì)增長(zhǎng)51.31%，比全國(guó)平均增長(zhǎng)率高出11.64%。就增長(zhǎng)速度而言，2015-2021年間，全國(guó)年平均增長(zhǎng)率為8.79%，而西藏為12.74%，增速高于全國(guó)平均水平。與全國(guó)農(nóng)村居民人均可支配收入水平相比，西藏農(nóng)村居民人均可支配收入相對(duì)較低。2015 年，西藏占全國(guó)比重為72.18%，與全國(guó)平均水平相差3178 元；2021 年，西藏占全國(guó)比重為89.44%，與全國(guó)平均水平相差1999元；西藏發(fā)展不充分的問(wèn)題仍然較為明顯。

表1：2015-2021年西藏和全國(guó)城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民收入對(duì)比情況

西藏發(fā)展不平衡問(wèn)題也日益凸顯。一方面是西藏農(nóng)村居民人均可支配收入和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入差距仍然較大，從表1以及圖1可以看出，2015-2021 年，西藏城鎮(zhèn)居民人均可支配收入絕對(duì)數(shù)凈增長(zhǎng)21046元，高于全國(guó)平均水平16217元；西藏農(nóng)村居民人均可支配收入凈增長(zhǎng)8688 元，高于全國(guó)平均水平7509 元。西藏城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)村居民人均可支配收入之比從2015 年的3.02降至2021年的2.75，說(shuō)明西藏城鄉(xiāng)居民收入差距在逐步縮小，但和全國(guó)平均水平相比，仍有較大縮小空間。另一方面西藏區(qū)域之間發(fā)展差距也在逐步擴(kuò)大，表現(xiàn)為各城市居民人均可支配收入差距成擴(kuò)大態(tài)勢(shì)。從表2 和圖2 可以看出，2015 年城鎮(zhèn)居民可支配收入最高地市與最低地市差距為5077元，2021年擴(kuò)大為9034元；2015年農(nóng)村居民人均可支配收入最高地市與最低地市差距為3392 元，2021年擴(kuò)大到6608元。

圖1：西藏和全國(guó)城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民收入對(duì)比情況

圖2：2015-2021年西藏各地市居民人均可支配收入情況

表2：2015-2021年西藏各地市居民人均可支配收入情況（單位：元）

（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素支撐能力弱

經(jīng)過(guò)脫貧攻堅(jiān)，西藏產(chǎn)業(yè)發(fā)展所取得的成就有目共睹，如今已發(fā)展出高原生物、旅游文化、清潔能源、綠色工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)、高新數(shù)字、邊貿(mào)物流七大特色產(chǎn)業(yè)。然而，由于人才、技術(shù)、資源、基礎(chǔ)設(shè)施、區(qū)域經(jīng)濟(jì)等因素制約，西藏現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系舉步維艱。由于多數(shù)有知識(shí)、有文化、有能力的年輕人外出創(chuàng)業(yè)務(wù)工，導(dǎo)致西藏村干部普遍存在年齡結(jié)構(gòu)偏大、文化知識(shí)偏低、帶富能力偏小的“三偏”現(xiàn)象；村干部短缺嚴(yán)重，“三農(nóng)”工作隊(duì)伍整體素質(zhì)不高，本土農(nóng)牧民中懂科技的人員數(shù)量相對(duì)較少；整體產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理以及熟悉技術(shù)、了解市場(chǎng)的專業(yè)化人才，導(dǎo)致后備隊(duì)伍人才儲(chǔ)備不足，不利于發(fā)展“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)。西藏邊境地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件相對(duì)滯后，基本公共服務(wù)水平十分薄弱，新建和更新改造投資嚴(yán)重不足，很多農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理普遍存在前期工作跟不上、工程管理制度及建后管護(hù)機(jī)制不健全、重建輕管等問(wèn)題，使得西藏農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施滯后，產(chǎn)業(yè)發(fā)展舉步維艱。由于產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展起步晚、基礎(chǔ)差、周期長(zhǎng)、投資大的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目帶動(dòng)效益短期較弱；大部分鄉(xiāng)村合作社以傳統(tǒng)種養(yǎng)殖為主，產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模小、組織化程度低，產(chǎn)品上市食品許可證等條件不夠，缺乏新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體引導(dǎo)和帶動(dòng)，僅有極少部分生產(chǎn)非遺特色產(chǎn)品加工的合作社才有一些帶貧效益。西藏產(chǎn)業(yè)未形成鏈條發(fā)展、缺少高價(jià)值環(huán)節(jié)，供給側(cè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展難以支撐大型的精深加工項(xiàng)目，需求側(cè)市場(chǎng)開發(fā)不足，導(dǎo)致物流運(yùn)輸?shù)犬a(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)不健全。

（三）部分脫貧戶抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力不強(qiáng)

部分農(nóng)牧戶的脫貧一定程度上靠外部“輸血”為主，自身“造血”能力不強(qiáng)，尚未形成穩(wěn)定的收入來(lái)源。如果現(xiàn)有政策突然停止，返貧風(fēng)險(xiǎn)和壓力很大。一方面，存在因病、因殘、因?yàn)?zāi)等不可預(yù)測(cè)不可規(guī)避的風(fēng)險(xiǎn)易返貧問(wèn)題。此類脫貧戶一旦家庭遭遇疾病、災(zāi)害或者意外，得不到政策的持續(xù)幫扶，可能返貧。另一方面。存在部分脫貧戶文化水平不高和勞動(dòng)技能缺失的問(wèn)題，“慵、懶、散”現(xiàn)象突出，“等、靠、要”思想嚴(yán)重，易出現(xiàn)返貧風(fēng)險(xiǎn)。

（四）部分干部群眾戰(zhàn)略認(rèn)識(shí)深度不夠

脫貧攻堅(jiān)的核心是增加農(nóng)村貧困人口收入，它的作用對(duì)象主要是生活在農(nóng)村的貧困人口，而鄉(xiāng)村振興的核心是為了讓廣大農(nóng)牧民群眾的生活獲得感和幸福感得到提高，它的作用對(duì)象主要是生活在農(nóng)村從事農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的全體農(nóng)牧民。二者雖然都對(duì)“三農(nóng)”工作和整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)都起著至關(guān)重要的作用，但由于二者的作用對(duì)象不同導(dǎo)致部分干部和群眾對(duì)此認(rèn)識(shí)深度不夠。在銜接鄉(xiāng)村振興的過(guò)程中，部分干部群眾仍片面地認(rèn)為鄉(xiāng)村振興就是延續(xù)脫貧攻堅(jiān)的方式方法，就是開發(fā)農(nóng)村、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，忽略了國(guó)家從根本上轉(zhuǎn)變了農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上由城市優(yōu)先發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)槌青l(xiāng)一體化發(fā)展。此外，一些基層干部長(zhǎng)期在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居從事精準(zhǔn)扶貧和鄉(xiāng)村振興的相關(guān)工作，長(zhǎng)期、繁瑣、高強(qiáng)度的工作使思想上出現(xiàn)了急躁心態(tài)、畏難情緒和僥幸心理，這些思想問(wèn)題極大地影響了扶貧干部對(duì)鄉(xiāng)村振興相關(guān)政策的理解，甚至出現(xiàn)錯(cuò)判，阻礙了脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的有效鞏固及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利實(shí)施。

五、西藏脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興銜接的路徑選擇

隨著脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的勝利結(jié)束和全面小康社會(huì)的建成，全國(guó)減貧戰(zhàn)略將轉(zhuǎn)向鞏固現(xiàn)有脫貧成果和緩解相對(duì)貧困，因此構(gòu)建穩(wěn)定脫貧和緩解相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制勢(shì)在必行。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持把鄉(xiāng)村振興作為新時(shí)代“三農(nóng)”工作的有力抓手，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，進(jìn)而建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，從而統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、人才隊(duì)伍建設(shè)、文化思想建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨政組織建設(shè)。通過(guò)走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路，進(jìn)而加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，使農(nóng)村成為安居樂(lè)業(yè)的美麗家園。立足西藏的基本區(qū)情和脫貧攻堅(jiān)的成效，對(duì)西藏的脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興銜接路徑提出以下建議。

（一）推動(dòng)機(jī)制建立

建立長(zhǎng)效機(jī)制是鄉(xiāng)村振興的重要基石。絕對(duì)貧困的全面消除并不意味著貧困問(wèn)題的真正解決，在絕對(duì)貧困人口基本消除的同時(shí)，相對(duì)貧困問(wèn)題卻日益凸顯，扶貧工作的重難點(diǎn)發(fā)生了根本性的改變，即從消除顯性的絕對(duì)貧困轉(zhuǎn)向解決更加隱性的相對(duì)貧困。相對(duì)貧困是指相對(duì)于社會(huì)平均水平而言，個(gè)人或家庭收入、財(cái)富、教育、健康等方面的水平較低。相對(duì)貧困產(chǎn)生的原因更加復(fù)雜，包括但不限于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、城鄉(xiāng)發(fā)展差異、收入分配不公等。相對(duì)貧困的解決難度更大，需要長(zhǎng)期而有針對(duì)性的治理機(jī)制。針對(duì)今后相對(duì)貧困的治理問(wèn)題，需要保持脫貧攻堅(jiān)政策穩(wěn)定，構(gòu)建解決相對(duì)貧困的制度體系，健全長(zhǎng)期幫扶激勵(lì)機(jī)制。同時(shí)，應(yīng)該將愿意在廣大農(nóng)村地區(qū)干事創(chuàng)業(yè)的幫扶人員留在農(nóng)村，激發(fā)解決相對(duì)貧困的內(nèi)生動(dòng)力，采取有針對(duì)性的幫扶措施，創(chuàng)新精準(zhǔn)幫扶的體制機(jī)制，形成解決相對(duì)貧困的多層次、多領(lǐng)域資源支撐體系。在政策取向上，應(yīng)該嚴(yán)格落實(shí)摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管的“四不摘”要求，加快建立防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制。同時(shí)，應(yīng)該以精準(zhǔn)滴灌式幫扶政策解除特困貧困人口的特殊困境，提升相對(duì)貧困人口向上流動(dòng)的能力。為了解決相對(duì)貧困問(wèn)題，需要長(zhǎng)期而有針對(duì)性的治理機(jī)制，以保障貧困人口脫貧不返貧，最終實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)。

（二）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)振興

產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的物質(zhì)基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)振興不僅是鞏固脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的必然要求，也是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要標(biāo)志。西藏的核心產(chǎn)業(yè)是農(nóng)牧業(yè)，要立足當(dāng)?shù)刭Y源，堅(jiān)持因地制宜，通過(guò)培育和發(fā)展農(nóng)牧業(yè)，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)高質(zhì)高效、農(nóng)牧區(qū)宜居宜業(yè)、農(nóng)牧民富裕富足。將提升糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力、打好種業(yè)翻身仗、強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技和物質(zhì)裝備支撐、堅(jiān)決守住耕地紅線、構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系、推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)綠色發(fā)展、發(fā)展生態(tài)草牧業(yè)、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系作為產(chǎn)業(yè)振興的主要抓手[9]。積極推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，正確處理發(fā)揮優(yōu)勢(shì)和補(bǔ)齊短板的關(guān)系，大力發(fā)展青稞增產(chǎn)、人工種草、牦牛養(yǎng)殖等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色高質(zhì)量發(fā)展，讓廣大農(nóng)牧民吃上現(xiàn)代化綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)的“產(chǎn)業(yè)飯”。在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，加大產(chǎn)業(yè)覆蓋面，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力，整合利用相關(guān)產(chǎn)業(yè)資源，促進(jìn)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈，將相關(guān)扶貧產(chǎn)業(yè)納入鄉(xiāng)村振興發(fā)展規(guī)劃，推動(dòng)貧困地區(qū)特色農(nóng)業(yè)、工業(yè)與旅游業(yè)三產(chǎn)融合發(fā)展，優(yōu)化布局產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，保障扶貧產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。大力發(fā)展農(nóng)民合作組織，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與大市場(chǎng)的有機(jī)銜接，充分發(fā)揮合作組織的紐帶作用。

（三）推動(dòng)人才振興

人才振興是鄉(xiāng)村振興的核心動(dòng)能。貧困問(wèn)題主要源于貧困人口自身可持續(xù)生計(jì)的脆弱性，可持續(xù)生計(jì)脆弱性的主要原因在于其自身能力不足，這也嚴(yán)重制約著貧困群體脫貧的可持續(xù)性[10]。因此，治理相對(duì)貧困必須緊緊圍繞貧困群體自身能力建設(shè)，激發(fā)出脫貧致富的內(nèi)生動(dòng)力，繼續(xù)實(shí)施志智雙扶，強(qiáng)化穩(wěn)定脫貧的造血功能。通過(guò)穩(wěn)定現(xiàn)有的幫扶人才隊(duì)伍，讓他們把廣大農(nóng)牧民群眾動(dòng)員起來(lái)，組織起來(lái)，幫助群眾樹立起實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的斗志與勇氣，不斷激發(fā)群眾發(fā)展生產(chǎn)的主動(dòng)性，增強(qiáng)群眾自力更生的意識(shí)和觀念，引導(dǎo)群眾依靠自己的辛勤勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)致富。要讓發(fā)展滯后地區(qū)的孩子們接受良好的教育，以學(xué)好本領(lǐng)提升綜合素質(zhì)，從而改變命運(yùn)。在培育和發(fā)展農(nóng)牧業(yè)的基礎(chǔ)上，不斷拓寬農(nóng)牧民增收渠道，培養(yǎng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶頭人，高度重視家庭勞動(dòng)力職業(yè)教育和各類技能培訓(xùn)，可以根據(jù)貧困群眾的需求，有針對(duì)性地開展技能培訓(xùn)并加大就業(yè)扶持力度，增加農(nóng)牧民的收入，努力縮小西藏農(nóng)村居民人均收入與全國(guó)的差距。建立健全農(nóng)村人才引進(jìn)機(jī)制，積極開拓人才培養(yǎng)新路徑，在充分激發(fā)鄉(xiāng)村現(xiàn)有人才的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化人才培養(yǎng)與提升，加大培養(yǎng)力度，引導(dǎo)更多的大學(xué)生畢業(yè)到農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，回引外出成功人士返鄉(xiāng)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)民、喜農(nóng)村的“三農(nóng)”人才隊(duì)伍。

（四）推動(dòng)文化振興

文化振興是鄉(xiāng)村振興的思想保障。實(shí)施鄉(xiāng)村振興需要物質(zhì)文明和精神文明一起抓，既要發(fā)展產(chǎn)業(yè)、壯大經(jīng)濟(jì)，更要激活文化、提升精神，推動(dòng)農(nóng)村文化振興。因此，需要充分挖掘鄉(xiāng)村優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化和特色文化，提高文化建設(shè)與服務(wù)的適應(yīng)性，提升公共文化活動(dòng)增強(qiáng)凝聚力和認(rèn)同感，推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與旅游、民族手工業(yè)等深度融合，切實(shí)發(fā)揮文化對(duì)鄉(xiāng)村振興發(fā)展的影響力和帶動(dòng)力。要深入挖掘優(yōu)秀傳統(tǒng)藏民族農(nóng)耕文化蘊(yùn)含的思想觀念、道德規(guī)范、人文精神，提升廣大農(nóng)牧民的精氣神。深化中國(guó)特色社會(huì)主義宣傳教育，大力弘揚(yáng)民族精神與時(shí)代精神，移風(fēng)易俗，杜絕鋪張浪費(fèi)，淡化宗教消極影響。要把鄉(xiāng)村文化振興貫穿于鄉(xiāng)村振興的全過(guò)程、各領(lǐng)域，為鄉(xiāng)村振興提供持續(xù)的精神動(dòng)力。要因地制宜、滿足需求，加快實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)化，運(yùn)用市場(chǎng)化的手段，從而保持鄉(xiāng)村文化的生命力和創(chuàng)新力。要牢牢把握農(nóng)牧區(qū)精神文明建設(shè)是推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)的重要抓手，推動(dòng)文化振興，使得鄉(xiāng)風(fēng)文明達(dá)到新高度，鄉(xiāng)村治理邁上新水平。

（五）推動(dòng)生態(tài)振興

生態(tài)振興是鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在要求。鄉(xiāng)村振興不是簡(jiǎn)單的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不是掠奪式的開發(fā)資源，而是在保護(hù)生態(tài)的前提下，經(jīng)濟(jì)社會(huì)全方位發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)以往的歷史教訓(xùn)可以知道，沒(méi)有生態(tài)環(huán)境的改善，鄉(xiāng)村振興將缺乏根基。在習(xí)近平生態(tài)文明思想的指引下，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于西藏生態(tài)文明建設(shè)的一系列決策部署，始終將生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作擺在重要位置，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山”理念，推進(jìn)“山水林田湖草沙冰”一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，使鄉(xiāng)村的生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗宜居鄉(xiāng)村基本實(shí)現(xiàn)。要堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展戰(zhàn)略，用實(shí)際行動(dòng)來(lái)加強(qiáng)生態(tài)文明高地建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，讓生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民貫穿于鄉(xiāng)村振興始終。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化制度執(zhí)行，不斷加大生態(tài)保護(hù)力度，不斷完善生態(tài)文明體系，做到尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，使人與自然和諧發(fā)展。建立公正合理的生態(tài)補(bǔ)償制度，加大生態(tài)補(bǔ)償力度，對(duì)生活在保護(hù)區(qū)和生態(tài)紅線區(qū)人口通過(guò)資金補(bǔ)償、物質(zhì)補(bǔ)償、政策補(bǔ)償?shù)仁侄危膭?lì)他們參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)以達(dá)到資源可持續(xù)利用的目的。不斷加強(qiáng)和發(fā)展基礎(chǔ)薄弱地區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，進(jìn)一步延續(xù)對(duì)生態(tài)保護(hù)有利的易地扶貧搬遷、高海拔生態(tài)搬遷、生態(tài)環(huán)境整治等舉措，要把西藏農(nóng)牧區(qū)建成生態(tài)宜居、家園秀美的鄉(xiāng)村，使農(nóng)牧民從生態(tài)保護(hù)中得到更多實(shí)惠。

（六）推動(dòng)組織振興

組織振興是鄉(xiāng)村振興的政治基礎(chǔ)。堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)，是做好西藏工作的最大政治。在緩解相對(duì)貧困的過(guò)程中，依然要堅(jiān)持充分發(fā)揮黨建力量，夯實(shí)基層組織堡壘，建立健全黨委全面統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、黨委農(nóng)村工作部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法制保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制，從而確保鄉(xiāng)村社會(huì)充滿活力、安定有序。實(shí)行自治區(qū)負(fù)總責(zé)、市縣鄉(xiāng)抓落實(shí)的工作機(jī)制，自治區(qū)、市（地區(qū)）、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）五級(jí)書記抓鄉(xiāng)村振興[11]。充分利用基層黨員和基層黨組織帶動(dòng)農(nóng)牧民通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、合作社發(fā)展脫貧致富。重點(diǎn)抓好法制建設(shè)，以法治建設(shè)完善鄉(xiāng)村治理，統(tǒng)籌推進(jìn)社區(qū)建設(shè)和基層治理工作，構(gòu)建黨領(lǐng)導(dǎo)下的易地扶貧搬遷社區(qū)治理體系。加快建立黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)績(jī)考核制度，將考核結(jié)果作為選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)。同時(shí)，要注重總結(jié)梳理脫貧攻堅(jiān)過(guò)程中成熟的理論成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，用于完善鄉(xiāng)村振興的組織體系和政策體系。