●錢小龍 范佳敏

一、背景分析

“數(shù)字化轉型”一詞最近在人們生活和生產過程中頻繁出現(xiàn)。數(shù)字化轉型指借助數(shù)字技術應用，系統(tǒng)性地改變思維模式、結構形態(tài)、運轉模式和標準范式，可謂數(shù)字時代進行的一場“數(shù)字顛覆”。國內外專家將其內涵解釋為“通過文化、勞動力和技術深入而協(xié)調一致的轉變，優(yōu)化和轉變機構運營、戰(zhàn)略方向和價值主張的過程”[1]。由此看來，基礎教育數(shù)字化轉型應是以數(shù)字技術為自我持續(xù)進化和革命的內驅力，整合到基礎教育的各個方面，推動基礎教育治理方式、體系結構、運行機理、育人模式和評價標準等產生系統(tǒng)性的轉變。

黨的十八大以來，黨中央圍繞教育信息化、教育現(xiàn)代化和數(shù)字中國建設發(fā)布了一系列政策文件。習近平總書記在黨的十九大報告中指出，要利用前沿引領技術建設科技強國、網絡強國、數(shù)字中國。[2]我國“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標明確指出：“迎接數(shù)字時代，激活數(shù)據要素潛能，推進網絡強國建設，加快建設數(shù)字經濟、數(shù)字社會、數(shù)字政府，以數(shù)字化轉型整體驅動生產方式、生活方式和治理方式變革。”[3]教育部黨組書記、部長懷進鵬在2022年全國教育工作會議等多個場合提出，要遵循《“十四五”國家信息規(guī)劃》有關要求貫徹落實教育數(shù)字化戰(zhàn)略行動，推動實現(xiàn)教育數(shù)字化轉型。[4]

可見，社會數(shù)字化轉型已成為大勢所趨，各方面的改革發(fā)展都需順應數(shù)字時代發(fā)展的新要求。以提高全民族素質為宗旨的基礎教育一直以來都是我國教育工作的重點。因此，深入研究中國基礎教育數(shù)字化轉型的進展和過程中面臨的挑戰(zhàn)是現(xiàn)實需要，也是深入推進網絡強國、數(shù)字中國等發(fā)展戰(zhàn)略的重要途徑。

二、中國基礎教育數(shù)字化轉型的進展趨勢

基礎教育數(shù)字化轉型與數(shù)字技術、社會文化、經濟利益相互交織，事關教育領域未來的發(fā)展，相對復雜。就目前的進展趨勢來看，我國已經從政策制定、技術融合和教育平臺建設三個方面引領基礎教育進行數(shù)字化轉型，以期為“數(shù)字中國”的建設添磚加瓦。

(一)國家政策的有效支持

基礎教育數(shù)字化轉型是當前教育改革與實踐的熱點，也是未來教育創(chuàng)新變革的發(fā)展趨勢。[5]近年來，中共中央國務院、教育部等制定并頒布了一系列教育數(shù)字化轉型的相關意見和通知，不僅涵蓋基礎教育，還有高等教育和職業(yè)教育等領域。這些政策性的文件對教育數(shù)字化轉型的時代背景、轉型目標、原則任務、轉型流程、具體功能等進行了總領性陳述，引導我國教育數(shù)字化發(fā)展和智能升級朝著良性、有序方向發(fā)展。[6]這些文件大致可分為環(huán)境型政策、需求型政策、供給型政策三種類型(見表1)，旨在改善教學資源、提升教學質量和促進教育公平。

表1 數(shù)字化轉型相關政策梳理

從當前有關教育數(shù)字化轉型的相關政策梳理來看，我國教育部在建設“數(shù)字中國”的要求下圍繞教育信息化、網絡空間建設、教學模式改革等問題發(fā)布了一系列通知和文件，從政策上給予基礎教育數(shù)字化轉型極大支持。對這些文件的內容進行關鍵詞提取結果表明，這些文件均在強調利用信息技術進行教育改革，其中多項文件提及基礎教育方面的數(shù)字化轉型工作。雖然這些政策沒有直接提到基礎教育數(shù)字化轉型，但“信息化”“中小學”等關鍵詞的詞頻均在0.02以上(見表2)。因此，就政策方面而言，我國從推動基礎設施建設到進行基礎教育數(shù)字化轉型試點，正在不斷進行突破，全方位保障基礎教育數(shù)字化轉型工作的開展。

表2 部分關鍵詞詞頻統(tǒng)計表

(二)前沿技術的深度融合

黨的十九屆五中全會提出要發(fā)展數(shù)字經濟，打造具有國際競爭力的數(shù)字產業(yè)集群。教育作為國家的工作重心，是建設“數(shù)字中國”進程中必不可少的一環(huán)。2022年2月發(fā)布的《教育部2022年工作要點》明確指出要實施教育數(shù)字化戰(zhàn)略行動，加快教育數(shù)字化轉型和智能升級。教育數(shù)字化轉型工作需要依靠政策支持，智能技術的融合應用也不可忽視。因此，我國從未停止過在5G技術、人工智能、大數(shù)據、物聯(lián)網等新興技術上的探索，以求這些不斷更新的技術可以更好地服務于基礎教育數(shù)字化轉型。

一方面，物聯(lián)網、云計算、人工智能、大數(shù)據等智能技術一直處在蓬勃發(fā)展的狀態(tài)。5G技術對現(xiàn)在個性化學習、智慧校園構建以及終身教育的發(fā)展都具有很大的貢獻。[7]云計算依靠海量的數(shù)據存儲和強大的技術能力，對教育領域產生的影響也很大，未來基礎教育數(shù)字化轉型也離不開這一技術。人工智能技術就更不用說了，近年來逐漸滲透到社會的各個領域，從而給全球的社會生活、經濟結構和工作方式帶來了深刻的變革。我國對人工智能技術的研究腳步也從未停止，發(fā)展了各類人工智能教育應用，推行智慧教育，真正實現(xiàn)了人工智能技術與教育的融合。從互聯(lián)網時代開始，中國就不斷引入學習這些新興的智能技術，并結合國情將其運用于社會的發(fā)展。如今提出建設“數(shù)字中國”，基礎教育面臨數(shù)字化轉型，這些技術的不斷更新可謂為這場轉型提供了強有力的支持。

另一方面，5G技術的出現(xiàn)和應用促使物聯(lián)網、人工智能、大數(shù)據、云計算、區(qū)塊鏈等智能技術融合與升級，促進了技術與教學的深度融合。在這些新技術的融合應用下，學習內容的呈現(xiàn)方式變得更為多樣，教育服務質量也得到了顯著提升。5G有高速率、低延遲、移動性、低功耗和廣覆蓋等特點[8]，目前5G與教育技術的最新發(fā)展相結合，從多方面提升教育教學效果且目前已有不少教育智能技術應用的案例。此外，融合學習空間、智慧平安校園、同步網絡課堂、移動泛在學習、虛擬仿真實驗、智慧電子教材、教師專業(yè)發(fā)展、機器人學伴等應用中也不乏5G技術的身影。從宏觀層面來說，5G與其他智能技術的融合應用是基礎教育數(shù)字化轉型進程中的必然趨勢。

(三)資源平臺的廣泛建設

在建設“數(shù)字中國”和教育數(shù)字化轉型的背景下，國家智慧教育平臺建設成為推進教育強國建設的工作重點。教育部部長懷進鵬在今年指出，整合各類數(shù)字資源、推進國家智慧教育平臺的建設可以為我國教育改革提供優(yōu)勢，推動我國教育發(fā)展向更高水平邁進，加快教育數(shù)字化轉型的步伐。[9]

國家智慧教育平臺于2022年3月28日正式上線，該平臺分設了基礎教育、高等教育、職業(yè)教育和大學生就業(yè)服務四個子平臺。其中國家中小學智慧教育平臺的前身是“國家中小學網絡云平臺”，在原平臺的基礎上增設了36個二級欄目。[10]新平臺主要有豐富教育內容、拓展教學資源和開發(fā)個性化推送三個發(fā)展方向。2021全國教育事業(yè)統(tǒng)計數(shù)據結果顯示，目前有各級各類學校52.93萬所，在校生2.91億人，專任教師1844.37萬人(見表3)。

表3 2021全國教育事業(yè)統(tǒng)計結果

國家智慧教育平臺試運行一個月，累計瀏覽量就達到了7.2億，日均瀏覽量2888萬以上。[11]國家中小學智慧教育平臺能夠取得這樣的成效主要是因為其建設具有三大特色。首先，該平臺憑借優(yōu)質的資源和廣泛的宣傳吸引了各類機構、社會團體和企業(yè)參與投資建設。在此基礎上，各省市還可以利用該平臺建立具有自身地方特色的專題教育資源。另外，為了調動起教師的創(chuàng)造性和積極性，各級教育部門和學校通力合作，建立了一套教育教學獎勵機制，為該平臺營造了良好的教學環(huán)境，促進了資源的建設與應用。其次，國家中小學智慧教育平臺上集合了公共教學資源和各校個性化學習資源，教師和學生都可以通過該平臺獲取資源。教師可以利用這些資源節(jié)省備課時間，提高備課效率。學生可以借助平臺免費資源實現(xiàn)自主學習和個性化學習。這樣一來，全國各地、各校之間教育資源不均衡的問題也可以得到緩解，國家后期的人才培養(yǎng)和教育發(fā)展工作也可以獲得進展。最后，國家中小學智慧教育平臺不僅凸顯了“智慧”的屬性，讓學生能夠不受時空阻礙通過移動學習端進行學習，在虛擬社區(qū)進行互動交流，還凸顯了其“數(shù)字”的特性，為中小學生創(chuàng)設了情景式、體驗式、沉浸式等多種學習情境，創(chuàng)造了一個數(shù)字化新平臺。

從國家智慧教育平臺的出現(xiàn)和發(fā)展不難看出，這是基礎教育在建設“數(shù)字中國”要求下做出的變革，目的是通過這一平臺的應用從內而外推進基礎教育的數(shù)字化轉型，響應國家的號召。

三、中國基礎教育數(shù)字化轉型的存在問題

目前，國內中小學教師普遍認為數(shù)字化是一種挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)的教學方式已經難以適應當前人工智能技術與教育深度融合的新形勢，迫切需要變革教育方法和教育理念，構建適合學生個體和發(fā)展特點的教學方式和教學內容?；A教育數(shù)字化轉型主要包括基于學習者數(shù)據進行個性化學習、利用新一代信息技術提升教育教學質量、提供智能化的課程服務、促進優(yōu)質教育資源共享和探索跨區(qū)域教學協(xié)同方式。雖然基礎教育數(shù)字化轉型已取得一定成效，但仍存在諸多限制和問題。

(一)外部環(huán)境因素限制

數(shù)字化是當前經濟發(fā)展和社會轉型的新方向，因此基礎教育數(shù)字化轉型不僅是教育變革帶來的產物，而且是在整個國家大環(huán)境下的必然趨勢。環(huán)境是一個多維復雜的概念，基礎教育數(shù)字化轉型受外部環(huán)境的影響主要指轉型過程中面臨的外在支持和壓力，包括宏觀上的政策環(huán)境以及微觀上的技術系統(tǒng)環(huán)境。就目前的形勢來看，我國基礎教育數(shù)字化轉型在外部環(huán)境上體現(xiàn)出來的問題即政策支持不足和技術系統(tǒng)限制。

一方面，自基礎教育數(shù)字化轉型提出以來，各種各樣的教育政策陸續(xù)出臺。但是，這些政策內容相對寬泛籠統(tǒng)，主旨也僅僅停留在對基礎教育數(shù)字化轉型表示支持和贊成態(tài)度，并沒有提供適合這些新數(shù)字技術和新變化的具體政策。教育系統(tǒng)是復雜多元的，其中的各個主體、各個元素既互相影響又互相支持。因此，單從技術角度出發(fā)判斷基礎教育數(shù)字化轉型的進展現(xiàn)狀過于狹隘。個別中小學想要僅僅憑借自身的努力實現(xiàn)基礎教育數(shù)字化轉型，也往往是徒勞。[12]國家發(fā)布具體詳細的政策支持不僅可以引起社會各界對基礎教育數(shù)字化轉型的廣泛關注，而且可以在一個更高的維度為轉型提供統(tǒng)籌設計，并規(guī)范其發(fā)展。此外，外部環(huán)境充滿了不確定因素，但基礎教育數(shù)字化轉型恰恰是一個依賴于外部環(huán)境，如政策、技術支持的動態(tài)發(fā)展過程。因此，轉型不僅需要制定相關配套政策來加以支持，還需根據現(xiàn)實發(fā)展不斷調整和完善這些政策。從已經出臺的《關于推進教育新型基礎設施建設構建高質量教育支撐體系的指導意見》《中國教育現(xiàn)代化2035》等文件看，這些政策對基礎教育數(shù)字化轉型起到了一定程度的推動作用。教育數(shù)字化轉型指向系統(tǒng)性變革，對教育的全要素、全業(yè)務、全領域和全流程提出了新的數(shù)字化要求。[13]已有的政策缺乏針對教育數(shù)字化轉型的制度設計、管理機制和協(xié)調辦法，長此以往各級教育組織會在數(shù)字化轉型的過程中迷失方向，出現(xiàn)對轉型的最終目標認識不足、轉型過程中規(guī)范性差、質量管理缺失等若干問題。因此，如果不能及時調整教育數(shù)字化轉型的原有政策支持，今后隨著發(fā)展環(huán)境的不斷變化和教育需求的不斷深化，這樣的外部因素終將會限制教育數(shù)字化轉型的發(fā)展。

另一方面，基礎教育數(shù)字化轉型需要依靠各種各樣新興技術的支持，但在操作運用這類技術的過程中遇到了一些問題，阻礙了轉型的進程?；A教育中教學、管理、考試和綜合評價等過程都要借助不同的數(shù)字技術改善和創(chuàng)新，因此高度集成的技術系統(tǒng)在教育數(shù)字化轉型中所起的作用尤為重要。[14]一般來說，技術系統(tǒng)被應用的越多，說明其技術越成熟，應用效果越好，也會越來越受歡迎。很多學校正是鑒于這種理念，還在大量使用舊方法和舊技術的信息系統(tǒng)、基礎設施、技術架構等，在此基礎上又引入了新的技術系統(tǒng)。但是，新舊技術系統(tǒng)在實際操作過程中很難在響應水平、敏捷性和靈活性等問題上保持一致，從而限制基礎教育數(shù)字化轉型目標的達成。除了使用舊技術系統(tǒng)的學校，還有部分推崇“數(shù)字技術賦能”理念，引入了大量的數(shù)字工具設備，打造以互聯(lián)網為基礎的多媒體計算機教室、基于網絡平臺的在線學習資源、基于移動設備的電子書包等。這些學校雖說初心是利用技術賦能，促進教育模式創(chuàng)新，但在實際應用上只是將這些技術系統(tǒng)簡單地放到教學環(huán)境中，并未形成網絡化的數(shù)字技術價值生態(tài)，導致整個技術系統(tǒng)沒有發(fā)揮應有的作用，弱化了在實際應用過程中的價值，因此基礎教育數(shù)字化轉型就很難得到實質性的推進。

(二)信息管理問題凸顯

基礎教育數(shù)字化轉型的實質是通過數(shù)據生態(tài)延伸價值生態(tài)，進而推動教育系統(tǒng)的創(chuàng)新和變革。[15]但是，中國數(shù)字技術發(fā)展開始得相對較晚且處在完善過程中。大部分教育組織起初又將轉型重點放在硬件的投入上，又在教育信息化建設過程中過分依賴早期的信息系統(tǒng)和平臺，忽視了這些平臺的兼容和統(tǒng)一規(guī)劃。因此，前期轉型過程中的失誤和后期數(shù)字技術上的限制造成了現(xiàn)在的信息孤島現(xiàn)象和數(shù)據管理問題。

一方面，學校在信息化建設的過程中通常是分批引入新的技術設備和信息系統(tǒng)。由于這些設備引進的時間不同，學校往往會忽視系統(tǒng)之間的關聯(lián)問題，導致信息資源無法實現(xiàn)共享。隨著信息化發(fā)展的蒸蒸日上，設備之間信息不共享、服務和流程相互脫節(jié)等問題就更加明顯，逐漸形成了所謂的信息孤島局面。另外，現(xiàn)在生產信息系統(tǒng)和數(shù)字技術產品的廠家數(shù)量繁多且質量不一。學校進行信息化建設的時候考慮到預算和利用率等問題，可能會從不同廠家購入自己所需的各種設備。然而，學校并未考慮到不同廠家、不同類型設備的通信接口與功能參數(shù)各不相同，缺乏統(tǒng)一標準，甚至有一些技術產品封閉性比較強而無法進行交流[16]，導致后期資源平臺和信息系統(tǒng)之間難以實現(xiàn)直接通信和調用。

另一方面，基礎教育數(shù)字化轉型過程中信息的不聯(lián)通和數(shù)據的不流通進一步加深了教育組織利用數(shù)字技術和訪問數(shù)字化服務的難度，在數(shù)據管理上面臨數(shù)據功能局限性和數(shù)據管理漏洞的危機。目前，數(shù)據采集、存儲、處理的技術經常被用來分析教師的教學行為和學生的學習行為，但受這些技術發(fā)展水平限制，在實際應用過程中采集而來的教師和學生行為數(shù)據并不精確，無法用于下一步的分析應用。如此一來，數(shù)字技術和基礎教育的融合就變得更加不易，想要利用它提高教學效率的目標也難以有效實現(xiàn)。更可悲的是，當學校在特定教學情境和教學服務流程中遇到應用問題想要求助數(shù)字技術和數(shù)據服務提供商時，他們卻只能給出通用的技術解決方案，并不能針對不同學校在設備使用過程中遇到的各種問題給出詳細解答。因此，學校想要借助數(shù)字技術實現(xiàn)信息化教學的初衷就難以實現(xiàn)，想要推進基礎教育數(shù)字化轉型更是難上加難。此外，人工智能的“黑匣子”問題引發(fā)了人們對人工智能在教育應用過程中數(shù)據隱私、決策安全和道德等的信任問題。[17]近年來，數(shù)據泄露事件頻發(fā)，個人信息泄露問題引起了大家的廣泛關注，數(shù)據隱私問題的解決迫在眉睫。[18]如何在實現(xiàn)數(shù)據價值最大化的情況下確保信息安全，已然成為基礎教育數(shù)字化轉型過程中繞不開的難題。

(三)實踐過程困難重重

外部影響因素中政策支持不足和技術系統(tǒng)限制，使得基礎教育數(shù)字化轉型的動力需求得不到滿足。在信息管理上，信息孤島和數(shù)據管理問題導致數(shù)字技術在基礎教育數(shù)字化轉型過程中沒有得到充分應用。戰(zhàn)略保障和文化保障的缺失則令基礎教育在數(shù)字化轉型過程中迷失方向，遇到問題得不到及時解決。最終，教育管理者、教師和學生等行動主體對基礎教育數(shù)字化轉型逐漸喪失信心，又在結合自身經驗、技能對客觀因素進行考量和判斷后產生了風險規(guī)避傾向，實踐過程中缺乏協(xié)同效應的問題也逐漸暴露。

一方面，基礎教育數(shù)字化轉型是通過創(chuàng)新所產生的價值和過程實現(xiàn)教育變革，然而學校和教師總是對變革有著抵觸情緒。[19]因為創(chuàng)新過程必然會調整、改進或創(chuàng)造新事物，好的創(chuàng)新和變革會給學校帶來競爭優(yōu)勢，上層教育系統(tǒng)也隨之獲利。但是，獲利的同時伴隨著風險，未知的創(chuàng)新很難保證是利大于弊還是弊大于利。因此，教育組織成員在尋求利益最大化的同時還想追求風險最小化，一旦風險指數(shù)超過了他們的預期，可能心里就要給數(shù)字化轉型繼續(xù)與否打上一個問號。基礎教育數(shù)字化轉型是教育領域的一大變革和創(chuàng)新，變革和創(chuàng)新其實也是一個試錯的過程，轉型可能成功，也可能失敗?；A教育數(shù)字化轉型的成功會讓整個教育系統(tǒng)的工作更加高效，為教師、學生甚至整個社會帶來無窮的便利。但是，如果轉型失敗，也不可避免會給個人和學校造成一些損失，包括浪費時間、受到教育部門與學校的批評等。因此，無論是教育管理者還是基層的教師，在面對數(shù)字化轉型時更傾向于采用一種保守的方式，使得這項工作只是流于表面。對教育系統(tǒng)而言，數(shù)字化轉型的推行可謂牽一發(fā)而動全身，轉型前并不能預料到推行不暢、效果反向、形式主義等風險，因此最保守的做法就是按照傳統(tǒng)教育改革的路徑摸著石頭過河。對學校和教育管理者來說，教育數(shù)字化轉型可能存在管理失敗、影響績效、學生適應困難等風險，這些風險是他們難以接受或不愿承擔的。因此，在響應教育數(shù)字化轉型的相關政策時，學校和教育管理者往往會更謹慎，對這項變革始終保持觀望態(tài)度。[20]基于此，教育管理者、學校領導和教師在基礎教育數(shù)字化轉型的過程中很可能存在風險規(guī)避傾向，而這種傾向也是影響數(shù)字化轉型最為核心的障礙[21]，消極的態(tài)度也會延緩基礎教育數(shù)字化轉型的進程。

另一方面，教育系統(tǒng)內部長期以來大一統(tǒng)、標準化和固定式的教育模式以及分散式、單一化技術和教育整合的格局，造成部分教育組織及其成員形成單點式思維，并未意識到教育數(shù)字化轉型是一個多層次、多樣化、系統(tǒng)性的發(fā)展過程，導致其在實踐過程中缺乏協(xié)同性。從基礎教育數(shù)字化轉型的開展情況來看，學校和大多數(shù)教育管理人員只是關注了數(shù)字技術在教、學、管、測、評某一方面的應用，引進了一些新興的教育產品，在教育實踐中學會了新設備的簡單使用，卻沒有意識到教育數(shù)字化轉型是一場系統(tǒng)性的變革，也沒有主動將教育過程中的多種主體和技術聯(lián)系整合到一起?，F(xiàn)在雖然有一些學校已經開始重視基礎教育數(shù)字化轉型過程中技術和行動主體的協(xié)同性，但供給服務不足成了整合過程中的一大阻礙，加上教育組織及其成員的教育數(shù)字化轉型意愿和動力較弱，反過來又會進一步限制教育數(shù)字化轉型過程的協(xié)同效應。

四、中國基礎教育數(shù)字化轉型的應對策略

縱觀“基礎教育數(shù)字化轉型”這一想法提出以來的發(fā)展趨勢和多年實踐過程中遇到的問題，基礎教育數(shù)字化轉型的過程中還存在很多問題，有必要在相關方面做出改進措施，掃除轉型中的各種障礙。以下將從基礎教育數(shù)字化轉型的現(xiàn)狀出發(fā)，在提升外部環(huán)境的支持服務、加強數(shù)據安全的保障管理、注重培養(yǎng)教師的信息素養(yǎng)和升級改造數(shù)字化基礎設施四個方面，為其后續(xù)發(fā)展提出一些策略建議。

(一)改進外部環(huán)境的支持服務

隨著教育數(shù)字化轉型的持續(xù)推進，教育改革的復雜性會不斷加強，必須要有配套的組織管理、安全保障、質量監(jiān)管和資源配置的政策和制度支持，有效的外部環(huán)境的支持服務是基礎教育數(shù)字化轉型的堅強后盾。

一方面，教育系統(tǒng)要從基礎教育數(shù)字化轉型的愿景、文化、過程、技術和數(shù)據等方面出發(fā)，制定一個統(tǒng)籌的規(guī)劃和安排，起到戰(zhàn)略引領的作用。只有從國家到地方再到學校都建立起更加完備的治理體系，加上家校之間的配合，才能促使各教育層級和教育主題在轉型過程中發(fā)揮更大的價值。當然，除了要有完善自上而下、由內到外的治理體系意識，各項國家政策和行動指南的支持也是必不可少的。在現(xiàn)有提倡建設“數(shù)字中國”和基礎教育數(shù)字化轉型的各類文件基礎上，還要建立和完善信息資源共建共享機制、數(shù)字管理制度、數(shù)字技術質量保障制度、師生數(shù)字素養(yǎng)培養(yǎng)方法等政策來保障它的后續(xù)正常推進。另外，隨著時代和社會的發(fā)展，不斷更新政策并發(fā)布相對應的行動指南也是至關重要的，政策的制定和發(fā)布必須跟上技術發(fā)展的速度，才能高效指導基礎教育數(shù)字化轉型工作的開展。[22]在政策、規(guī)劃方面，我國可以適當借鑒其他發(fā)達國家的做法。以美國為例，它在數(shù)字化發(fā)展方面起步較早,美國教育部(United States Department of Education,簡稱ED)早在1996年就開始推行第一個《美國國家教育技術計劃》(National Education Technology Plan,簡稱NETP),并在之后的20多年里從“迎接信息素養(yǎng)挑戰(zhàn)”到“重塑技術在教育中的角色”先后發(fā)布了五輪計劃。美國政府部門一直以來都很重視教育過程中對技術的應用，不斷擴大學校的寬帶接入、提高教育技術的種類和資助、改善教育技術解決方案、注重數(shù)據安全和數(shù)字居民、開展教師的技術培訓，旨在全方位實現(xiàn)教育的數(shù)字化轉型。[23]在一系列政策計劃的影響下，美國的教育數(shù)字化轉型穩(wěn)步前行，發(fā)展迅速。2010年歐盟在《歐盟2020發(fā)展戰(zhàn)略:智能、可持續(xù)和包容性增長的戰(zhàn)略》(EUROPE 2020:A European strategy for smart, sustainable and inclusive growth)中將“數(shù)字歐洲計劃”(Digital Europe Programme)確定為歐洲的重要發(fā)展戰(zhàn)略之一?！皻W洲教育區(qū)計劃”(European Education Area)也強調要加速教育數(shù)字化轉型的進程，提高教育質量。[24]從美國和歐盟的教育數(shù)字化轉型經驗可以看出，政策和規(guī)劃是一切工作順利開展的重要保障，我國在基礎教育數(shù)字化轉型上的政策制定和完善可以適當借鑒這些發(fā)達國家的經驗。

另一方面，技術系統(tǒng)是基礎教育數(shù)字化轉型的工具資源。確保技術系統(tǒng)在實際應用中的質量、更新舊技術系統(tǒng)、提高技術的支持服務對基礎教育數(shù)字化轉型都是具有積極正向的推進作用的。從國家的角度來說，現(xiàn)在人工智能、云計算、物聯(lián)網等技術的發(fā)展趨勢都很不錯，如果能夠跳脫出采用單一技術的思維，充分發(fā)揮它們之間的“技術集成”價值，構建一個多元化的技術融合服務體系，也許能使這些技術更好地服務于基礎教育數(shù)字化轉型。對數(shù)字技術產品生產商來說，他們需要對原有的技術進行優(yōu)化，提高代碼質量，使其更符合我國基礎教育的應用需求。對于學校和教育組織而言，要在引進新設備的時候及時將舊技術系統(tǒng)中的數(shù)據遷移到新技術系統(tǒng)中，防止有了新設備丟了舊數(shù)據的情況產生。

(二)加強數(shù)據安全的保障管理

在互聯(lián)網時代，不論是基礎教育數(shù)字化轉型還是其他各類信息化變革，數(shù)據安全的保障管理始終都是這些工作過程中要解決的核心問題?！吨泄仓醒雵鴦赵宏P于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》將“數(shù)據”列為與土地、勞動力、資本、技術并列的第五大生產要素。[25]如今數(shù)字經濟在社會發(fā)展中處于引領地位，“數(shù)據”被視為這個時代的基礎性資源、戰(zhàn)略性資源和重要生產力，因此在基礎教育數(shù)字化轉型過程中，進一步加強對數(shù)據安全的保障管理，維護數(shù)據主權至關重要。

首先，要建立健全教育數(shù)據的安全保障制度，通過定期開展教育數(shù)據的安全評估，實現(xiàn)重要數(shù)據的備份。[26]數(shù)據的安全管理需要認識到數(shù)據的真正價值，重點在于保護數(shù)據?，F(xiàn)有學校的數(shù)據管理實踐表明，學校在這方面的工作做得還是很不到位，存在諸多風險。如，學校數(shù)據開發(fā)過程中存在潛在安全隱患；學校在運行管理過程中存在潛在的數(shù)據安全隱患；學校數(shù)據安全管理存在空白等。因此，教育部門應當對現(xiàn)有數(shù)據進行安全評估并關注如何將數(shù)據合理有效地利用以及如何合理地防止和減少損失等方面。相應的教育組織和地方學校應做好數(shù)據信息采集和傳輸?shù)墓ぷ鳎ＷC其具有良好的安全性和可用性。在數(shù)據采集上，盡量縮小范圍，減少數(shù)量；在數(shù)據傳輸方面，應該選擇有傳輸協(xié)議和接口且連接穩(wěn)定可靠、加密級別較高的方式連接等安全可靠的方式；在存儲方面，應該建立與存儲設備相適應的隔離措施；在數(shù)據使用方面，應該注意控制接口傳輸速度、加密方式、存儲介質等參數(shù)上不能有過多要求。

其次，要進一步強化師生信息保護，規(guī)范身份信息、隱私信息、生物特征信息的采集、傳輸和使用，加強對收集使用教師和學生信息的安全監(jiān)管能力。[27]學校作為國家的教育機構，在學生的信息保護方面負有重要的責任。要加強對學生個人信息的保護，建立嚴格的權限控制機制。在學生個人信息保護方面，相關部門應當對“以班級為單位”的班級日志記錄進行嚴格監(jiān)督，建立學校班級內學生注冊與信息采集審核機制和完善教師校務公開制度等。此外，中小學可通過設立個人信息保護咨詢處或其他方式，積極開展個人信息保護工作，對師生信息泄露的途徑和方法要有清晰指引。學校應當建立健全工作制度和管理制度，采取措施防止或者減少教師侵犯師生個人以及機構隱私現(xiàn)象的發(fā)生，定期開展安全檢查，對發(fā)現(xiàn)的隱患和問題應當立即整改。在日常工作安排中，還可以添加一些有關數(shù)據安全方面的專題講座，提高教師、學生的數(shù)據管理和信息安全意識。

最后，要重視人工智能教育應用倫理規(guī)范相關研究，探索建立保障人工智能教育應用健康發(fā)展的倫理道德框架，確保其科學、可持續(xù)發(fā)展。[28]在人工智能應用的倫理問題上，要加強道德觀念、道德準則、道德行為、道德評價等在內的倫理教育。[29]人工智能和大數(shù)據帶來的安全和隱私保護等問題，歸根結底是人們沒有這方面的道德意識，因此要從思想上加強使用者的道德規(guī)范。一方面，學校和工作單位要經常組織一些以數(shù)據隱私為主題的講座，請專業(yè)人士講一講目前最新的技術和人們在適應這些技術時需要做好的數(shù)據保護，以吸引人們進行學習。另一方面，在未來的學校教育中要加強對學生數(shù)據保護意識的教育。人工智能教育應用是大趨勢，部分學校目前已經開始利用人工智能教育應用作為輔助教學的工具，因此在校學生更應該從小就形成保護個人數(shù)據隱私的意識。數(shù)據采集和人工智能技術的應用過程中，除了要對社會個體開展數(shù)據隱私等倫理教育，還需要輔以法律的援助。在法律上，我國要不斷完善相關網絡安全法，并定時優(yōu)化數(shù)據系統(tǒng)的安全維護。在數(shù)據采集中的倫理問題上，需要倫理道德教育做引導，相關法律制度作保障以及技術發(fā)展做支撐，才能真正防范人工智能教育應用服務于全民終身學習過程中出現(xiàn)的倫理問題。[30]

數(shù)據是信息的核心資源與基礎設施。數(shù)據的安全問題、數(shù)據安全問題帶來的損失以及由此帶來的治理問題將會在未來長期困擾經濟社會發(fā)展。構建“數(shù)字中國”和實施基礎教育數(shù)字化轉型必須從數(shù)據安全保障管理開始，確保“數(shù)據是用來用的”前提下“數(shù)據資源可以被合理開發(fā)利用”。數(shù)據資源是一個系統(tǒng)性的資源，具有特殊性。我國數(shù)字經濟發(fā)展起步較晚，且處于發(fā)展轉型期，面臨巨大挑戰(zhàn)。如何加快數(shù)字經濟發(fā)展戰(zhàn)略實施進程，建立健全數(shù)據資源安全保護與利用機制，是未來的重要課題。

(三)升級改造數(shù)字化基礎設施

伴隨著信息技術的廣泛應用，人類進入萬物互聯(lián)的數(shù)字時代，數(shù)字化以前所未有的速度改變世界，新技術催生新業(yè)態(tài)、新模式和新需求，催生以大數(shù)據為代表的數(shù)字經濟、智慧社會。以5G、大數(shù)據、云計算、物聯(lián)網等為代表的數(shù)字化基礎設施是支撐國家經濟發(fā)展的重要基礎設施，是推動產業(yè)變革和經濟社會發(fā)展的堅實后盾。面對這一前所未有的生產生活方式變革，各領域都在做出革新，努力建設“數(shù)字中國”。在教育領域，基礎教育數(shù)字化轉型逐漸成為了人們關注的新熱點，而數(shù)字化基礎設施作為轉型工作開展的重要工具，當務之急是積極進行升級改造，為基礎教育數(shù)字化轉型提供有力支持。

首先，政府要有相關的政策和文件支持數(shù)字化基礎設施的升級改造。各級教育組織要積極配合響應，以創(chuàng)新驅動和融合引領為核心，不斷推動基礎教育領域數(shù)字化轉型。第一，國家可以通過構建教學資源開放平臺，促進信息技術與教育的深度融合，并建立數(shù)字化基礎設施產品的供給體系，完善基礎教育領域的互聯(lián)網平臺功能，提高軟件應用的開發(fā)效率和質量。第二，相關部門需要建立數(shù)字化基礎設施標準體系，制定數(shù)字化基礎設施標準體系是基礎教育數(shù)字化轉型升級的重要保障。第三，教育系統(tǒng)要明確數(shù)字化轉型的重點方向和領域，在現(xiàn)有方向的基礎上深入研究大數(shù)據、人工智能等先進的數(shù)字化技術在基礎教育中的應用趨勢，建立關鍵環(huán)節(jié)信息數(shù)據標準和規(guī)范。第四，地方學校要積極推廣人工智能、大數(shù)據、物聯(lián)網等新興技術的應用，同時快發(fā)展學校內部互聯(lián)網安全檢測檢驗體系建設，加強對網絡空間安全風險的監(jiān)測預警和處置能力。

其次，在升級改造數(shù)字化基礎設施前國家應充分考慮基礎教育階段的發(fā)展需求，以當前的國家教育云平臺、國家教育大數(shù)據體系為抓手，加快實現(xiàn)教育數(shù)字化基礎設施的統(tǒng)籌建設、互聯(lián)互通和高效應用。在貧困地區(qū)和農村地區(qū)以及民族地區(qū)的數(shù)字化基礎設施改造方面，相關部門應根據國家關于教育信息化發(fā)展規(guī)劃的部署要求，建立教育信息化“一省一縣”建設機制和建設規(guī)劃指標體系。另外，充分利用大數(shù)據、人工智能等新技術提升教育信息化基礎設施效能。如，利用大數(shù)據技術構建個性化教育精準幫扶模式、利用人工智能技術探索智慧校園建設模式等。同時，要充分發(fā)揮新冠肺炎疫情對教育信息化基礎設施建設帶來的積極影響，通過運用大數(shù)據、人工智能等新技術推動線下教學向線上學習遷移，加快提高教育對數(shù)字化轉型發(fā)展的適應性和彈性，不斷滿足數(shù)字化時代教育工作、生活需求與發(fā)展形態(tài)轉型的需要。

最后，在數(shù)字化基礎設施升級改造的過程中要重視以數(shù)字化為核心的各級各類在線教育平臺的構建，推進信息技術與教育教學深度融合，實現(xiàn)“以人為本、因材施教”的教學理念。此外，學校內部也要關注數(shù)字化基礎設施的使用情況，適時做出調整。如，在校園管理信息化上，深入推進學生管理數(shù)字化、教師管理信息化和校園管理數(shù)據化，促進教育管理信息化與精準化服務。在教師培訓和教學評估應用方面，通過信息化手段提升教師的教育信息化理念、技術和應用的認識能力及自身綜合素質水平，提高教育教學質量及管理水平，進而促進基礎教育數(shù)字化轉型工作的順利開展。