邢仕芬

摘要：深化脫貧攻堅戰(zhàn)略不只是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵，還是促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和社會主義現(xiàn)代化強國建設(shè)的重要保障?，F(xiàn)目前我國已經(jīng)完成了階段性的脫貧攻堅任務(wù)，下一階段將繼續(xù)深化脫貧攻堅，使人民日益增長的美好生活需要得到切實的滿足。本文聯(lián)系鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下推進脫貧攻堅戰(zhàn)略的必要性，對鄉(xiāng)村振興背景下脫貧攻堅深化的主攻方向進行細致地闡述，并嘗試從增強基層治理能力、提升發(fā)展內(nèi)生動力、構(gòu)建幫扶長效機制、落實鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、脫貧與振興有效銜接等方面入手，提出幾點有效推進脫貧攻堅戰(zhàn)略的路徑，以供參考。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；脫貧攻堅；實施路徑

在2021年的全國脫貧攻堅總結(jié)表彰大會上，習近平總書記宣告超過9000萬的農(nóng)村貧困人口全面實現(xiàn)脫貧，并且832個貧困縣和12.8萬貧困村全部摘帽出列，預(yù)示著我國開展的脫貧攻堅工作取得了全面的勝利。不過上一階段取得的脫貧攻堅成果，并不是終點而是新的奮斗起點，要想推動脫貧攻堅工作獲得更加深入的發(fā)展，就要將脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興緊密聯(lián)系起來，在促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展和持續(xù)改善民生過程中，逐步實現(xiàn)共同富裕目標[1]。鑒于此，本文對鄉(xiāng)村振興背景下推進脫貧攻堅戰(zhàn)略的路徑進行深入的探索。

1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下推進脫貧攻堅戰(zhàn)略的必要性

1.1 脫貧攻堅是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的先決任務(wù)

脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興兩者的目標是一致的，即全面消除貧困、提高人民生活水平和實現(xiàn)共同富裕目標。其中，脫貧攻堅戰(zhàn)略的實施，所聚焦的是點，實際工作強調(diào)精準發(fā)力切實解決區(qū)域性貧困問題，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略聚焦的是面，實際操作要通過全面振興實現(xiàn)整體升級與提升。與此同時，在工作內(nèi)容上，脫貧攻堅主要是解決農(nóng)村貧困地區(qū)和人口兩不愁三保障的問題，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)是以農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展為目標，促進農(nóng)村地區(qū)獲得高質(zhì)量的發(fā)展，并且鄉(xiāng)村振興包含了經(jīng)濟、文化、生態(tài)等多方面的內(nèi)容，每項內(nèi)容發(fā)展都是非基礎(chǔ)性的，而脫貧攻堅要求到2020年要保證農(nóng)村人口全部完成脫貧，涉及的內(nèi)容有經(jīng)濟增長、人力資本提升、生態(tài)治理等，這些舉措的深化落實可以不斷地推進貧困地區(qū)向前發(fā)展，并且只有打贏了脫貧攻堅戰(zhàn)以后，才能夠?qū)嵤┼l(xiāng)村全面振興[2]。

1.2 脫貧攻堅為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施打下堅實基礎(chǔ)

精準脫貧攻堅戰(zhàn)的實施效果會對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施產(chǎn)生極大的影響，自從2015年召開脫貧攻堅會議以后，脫貧攻堅戰(zhàn)的號角就已經(jīng)吹響，并且到2019年我國超7000萬的貧困人口已經(jīng)減少到551萬人，在順利完成脫貧攻堅任務(wù)以后，貧困地區(qū)人口的基本生活得到有效的保障，甚至還委派了一批扶貧干部和投入大量資金資源，開發(fā)建立了一批地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)，為后續(xù)貧困地區(qū)經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展注入更多的新鮮血液，涉及的公共基礎(chǔ)設(shè)施也在日益完善，再加上外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，為后續(xù)鄉(xiāng)村振興工作開展具有明顯的推動作用。

1.3 脫貧攻堅為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施提供了寶貴經(jīng)驗

脫貧攻堅工作的開展也為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施提供了寶貴的、可借鑒的經(jīng)驗，尤其是在脫貧攻堅過程中形成的許多理論與實踐經(jīng)驗，比如始終堅持黨的集中領(lǐng)導(dǎo)、采用多種扶貧方式等，這些經(jīng)驗都能為鄉(xiāng)村振興各方面工作開展提供有效的借鑒。與此同時，要真正維持貧困地區(qū)的后續(xù)發(fā)展，就要將重心落在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展上面，通過促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺解決農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)存的基礎(chǔ)性和根本性問題，而脫貧攻堅戰(zhàn)略的實施將農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為重要的突破口，所積累下來的經(jīng)驗也能為鄉(xiāng)村振興提供強有力的支持。

2 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下脫貧攻堅戰(zhàn)略深化的主要方向

2.1 努力解決相對貧困問題

與絕對貧困相比，相對貧困多樣化和復(fù)雜化的特征更為明顯，尤其是在城鄉(xiāng)居民收入、消費差距等上面，造成兩者差距過大的原因主要與鄉(xiāng)村居民發(fā)展權(quán)利不平等、農(nóng)民自身能力不足等有關(guān)，在對這些問題進行解決時也面臨著數(shù)字指標脫貧容易、后續(xù)發(fā)展較為困難、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與市場匹配度較低、貧困地區(qū)人民脫貧能力不高等的難題，這也提示對相對貧困問題進行解決，其關(guān)鍵就在于不斷地提升貧困地區(qū)人民自我奮斗和自我創(chuàng)新的能力，并在真正實現(xiàn)物質(zhì)與精神脫貧過程中，獲得滿滿的幸福感和獲得感。

2.2 積極探索多種扶貧方式

幫助每一個貧困人口順利完成脫貧，并且與其他人民共享社會主義建設(shè)成果，只有通過精準扶貧和采用多種扶持方式才能夠順利地實現(xiàn)。從根本上來講，貧困地區(qū)出現(xiàn)貧困的原因是不同的，常見的有孤寡老人沒有勞動能力、鄉(xiāng)民有勞動能力卻沒有致富能力、思想落后所造成的貧困等，在深入推進脫貧攻堅工作時，若采用的扶貧措施出現(xiàn)單一化、缺乏分類指導(dǎo)等的情況，就容易造成脫不了貧的狀況，需要促進扶貧走深走實，確保精準化地施策，以獲得脫貧攻堅最后的勝利[3]。

2.3 始終堅持問題導(dǎo)向意識

盡管從脫貧攻堅任務(wù)完成指標數(shù)值來看都已經(jīng)達到了標準，但是這并不意味著內(nèi)在問題均得到了有效的解決，所以下一階段的脫貧攻堅工作要圍繞這些問題進行一一的解決，具體包含農(nóng)村飲水安全、農(nóng)村居民看病就醫(yī)、保障貧困人口住房及安全等內(nèi)容，實際操作中也要意識到這些工作都不只是政府的事情，在切實解決這些問題時也要充分調(diào)動人民群眾的積極主動性，并對貧困人群不愿意投入教育、習慣了現(xiàn)有的生活環(huán)境、對集中安置有抵觸心理等問題進行具體分析，然后堅持以問題為導(dǎo)向，對其進行深入研究和分析，最終在集中發(fā)力下有效達成全面建成小康社會目標。

3 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下推進脫貧攻堅戰(zhàn)略的有效路徑

3.1 增強基層治理能力

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，深入推進脫貧攻堅工作，要將注意力放在增強基層的治理能力上面，主要是因為基層在脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興中占據(jù)著十分特殊的位置，其不僅是利益沖突產(chǎn)生的源頭，還緊密連接著脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興，因此要高度重視基層組織建設(shè)工作，并通過將社會治理與服務(wù)中心逐步下移到基層，可以更好地發(fā)揮基層組織戰(zhàn)斗堡壘作用，相關(guān)舉措包括：（1）加強基層組織建設(shè)，基層組織不只是完成脫貧攻堅任務(wù)的了領(lǐng)導(dǎo)者，還是完成脫貧攻堅任務(wù)的組織者與實施者，組織建設(shè)水平與能力的高低也會對脫貧攻堅工作開展質(zhì)量產(chǎn)生極大的影響，為此在下階段的脫貧攻堅戰(zhàn)略實施中，要對基層組織建設(shè)引起高度的重視，實際操作中要圍繞全國派出的駐村干部，引導(dǎo)其教會村干部必須具備的工作本領(lǐng)，并在加強扶持工作鍛煉中快速取得成長，同時對科學完整的基層黨組織隊伍進行建立，在鞏固基層黨組織力量的基礎(chǔ)上，讓村干部群體成為脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的中堅力量，農(nóng)村地區(qū)人民在村干部的帶領(lǐng)下也能成功實現(xiàn)脫貧致富。（2）健全鄉(xiāng)村治理體系，針對村里出現(xiàn)的小問題其實都難以進行解決，比如河道除草、鄉(xiāng)民糾紛、飲水安全等，這些問題都必須一一面對與解決，實際操作就可以培養(yǎng)和選拔一批政治素養(yǎng)較高、工作能力較強和具有現(xiàn)代化思維的基層黨支部書記，然后對所在地區(qū)的黨員干部加強教育培訓(xùn)，使其主動參與到脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的各方面工作當中，甚至還可以開展田間地頭培訓(xùn)、公仆意識教育等活動，不斷提升他們的思想素質(zhì)與業(yè)務(wù)能力，進而在脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入推進中發(fā)揮出強大的影響力和創(chuàng)造更多的業(yè)績。

3.2 提升發(fā)展內(nèi)生動力

脫貧致富僅靠政府的力量無法取得理想的效果，還要引導(dǎo)貧困群眾通過自己的努力實現(xiàn)這一目標，并且在增強貧困地區(qū)群眾的自我發(fā)展能力以后，不僅可以防止脫貧后返貧的情況出現(xiàn)，還能夠為脫貧致富增添許多的內(nèi)生動力，使戰(zhàn)略工作更加高效地進行，相關(guān)舉措包括：（1）提高貧困群眾主體意識，積極培育貧困群眾在脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中的主人翁意識，并給予其能力上更多的支持，就可以充分調(diào)動貧困群眾參與各項工作的積極主動性，并實現(xiàn)真正地減少貧困和獲得幸福。（2）健全保障機制，要在脫貧攻堅中始終保持農(nóng)民群眾內(nèi)生動力的充沛性，除了要結(jié)合實際對脫貧先進典型進行積極宣傳以外，還要為農(nóng)民群眾增產(chǎn)增收、自主創(chuàng)業(yè)等提供更多的資金、資源等支持，所形成的保護內(nèi)生動力的保障機制，可以進一步增強農(nóng)民群眾發(fā)展的自信心，涉及的等、靠、要思想也會徹底轉(zhuǎn)變，并通過自身的不斷努力創(chuàng)造更為美好的生活。（3）政策扶持引導(dǎo)，在激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動力時，給予一定的政策扶持，比如構(gòu)建信息資源共享平臺讓貧困群眾可以直接通過該平臺獲取自己想要的生產(chǎn)資料信息、政策上建立鼓勵機制或者引導(dǎo)社會力量參與投資等，可以為貧困群眾主動進行脫貧致富提供更多的支持，并取得較好的工作成果。

3.3 落實鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興

要取得長效的脫貧效果，最終還是要通過扶持產(chǎn)業(yè)振興得以實現(xiàn)，并且積極開展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)、發(fā)展和振興工作，可以使脫貧得到根源上的有力保障，農(nóng)村居民在積極主動參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)等建設(shè)發(fā)展中以后，自身生活條件也會得到較大的改變，并帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾一起共同走向脫貧致富的道路，相關(guān)舉措包括：（1）大力發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，必須對農(nóng)業(yè)這一基礎(chǔ)事業(yè)加強關(guān)注，并且要推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)更好地發(fā)展和為農(nóng)民群眾創(chuàng)造更多的經(jīng)濟收入，就要對發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)、規(guī)模化農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等引起高度重視，并依托獲得的市場需求信息、掌握的先進生產(chǎn)技術(shù)、打通的現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品營銷渠道等，為現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)發(fā)展提供更多的資源支持，并在科學高效利用現(xiàn)有農(nóng)業(yè)發(fā)展資源過程中，使農(nóng)業(yè)與綠色生產(chǎn)、高質(zhì)量生產(chǎn)、生態(tài)旅游等緊密聯(lián)系起來，使農(nóng)業(yè)發(fā)展煥發(fā)出新的生命力，在助力鄉(xiāng)村振興的同時，農(nóng)村人民生活水平也能得到提升。（2）積極發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，針對脫貧的地區(qū)，要把更多精力放在打造地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)上面，執(zhí)行時要注意對貧困地區(qū)存在的優(yōu)勢資源進行挖掘，這些資源包括現(xiàn)有發(fā)展較好的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)質(zhì)的生態(tài)環(huán)境資源等，力求通過對這些優(yōu)勢資源進行升級改造以后能夠成為貧困地區(qū)經(jīng)濟增長的優(yōu)勢，然后在此基礎(chǔ)上構(gòu)建致富產(chǎn)業(yè)，推動其朝著特色化、品牌化方向發(fā)展。（3）優(yōu)化發(fā)展模式，要實現(xiàn)高質(zhì)量的脫貧，在振興農(nóng)村產(chǎn)業(yè)時還要對產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式進行改革創(chuàng)新，執(zhí)行時可以將產(chǎn)業(yè)+扶貧、產(chǎn)業(yè)+振興兩種模式融入其中，甚至還可以依托信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)延伸和打通農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈和各個連接環(huán)節(jié)，通過增進上下游關(guān)聯(lián)企業(yè)之間聯(lián)動和積極推進加工、運輸、銷售等一體化，使農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到內(nèi)部延伸和優(yōu)化協(xié)調(diào)，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興注入更多活力，并創(chuàng)造出更多的經(jīng)濟效益。（4）提高科技水平，為增強生產(chǎn)產(chǎn)品的市場競爭力，就要注重對科學技術(shù)的投入，尤其是在產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，除了要緊跟時代發(fā)展潮流對最新機械設(shè)備進行購進與使用以外，還要獲取最先進的生產(chǎn)技術(shù)資料，并以此為基礎(chǔ)對現(xiàn)行生產(chǎn)關(guān)系與結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化調(diào)整，并取得減少更多中間環(huán)節(jié)和提高生產(chǎn)效率質(zhì)量的效果。

3.4 脫貧振興緊密銜接

在上述中已經(jīng)提到脫貧攻堅是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的先決條件和重要抓手，深化落實好新時期的脫貧攻堅工作，可以為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效實施打下堅實的基礎(chǔ)，實際操作中也要加強全面脫貧與鄉(xiāng)村振興之間的銜接工作，使兩者共同目標更好地達成，相關(guān)舉措包括：（1）加強脫貧與振興之間的規(guī)劃銜接，操作中最好是將全面脫貧和鄉(xiāng)村振興相互結(jié)合起來進行通盤考慮，并根據(jù)各地區(qū)所制定的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標，對頂層設(shè)計工作加以關(guān)注，執(zhí)行時要將重點放在豐富鄉(xiāng)村振興內(nèi)容、完善引領(lǐng)銜接機制、優(yōu)化任務(wù)開展措施等上面，以為兩者規(guī)劃銜接和工作落實提供科學性的指導(dǎo)。與此同時，對于區(qū)域之間的發(fā)展規(guī)劃也要做好協(xié)調(diào)工作，執(zhí)行時除了要促進非貧困地區(qū)與貧困地區(qū)進行互聯(lián)互通以外，還要取各自存在的長處獲得共同的進步與發(fā)展，進行規(guī)劃時也要擴大覆蓋面，既能夠促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，又能夠提升制定規(guī)劃的實用性。（2）強化脫貧與振興之間的政策保障銜接，要促進脫貧與振興之間的有效銜接，其關(guān)鍵點就在于政策之間延續(xù)與無縫銜接，實際操作可以先對現(xiàn)行頒布的扶貧政策措施進行細致的梳理，并在綜合研判以后留出政策的緩沖帶，使現(xiàn)行頒布的扶持政策有較大的均衡性和能夠擴大受眾面，而這些政策的制定可以從產(chǎn)業(yè)、教育、生態(tài)、醫(yī)療等多個層面入手進行針對性的制定與執(zhí)行，讓更多貧困戶和全體農(nóng)戶享受到這些政策優(yōu)惠，并提高人民的幸福滿意度。（3）抓好領(lǐng)導(dǎo)班子工作落實的銜接，操作中要積極推進脫貧與振興在領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、班子隊伍等上面的緊密銜接，并采用建立一體化工作機制體制、制定優(yōu)化監(jiān)督考核制度等的方式，幫助工作隊伍及人員準確認識到自身肩負的重要職責，然后嚴格按照最新脫貧與振興工作開展的要求進行科學規(guī)范操作，極大地確保實際工作效果。

4 結(jié)語

本文是對鄉(xiāng)村振興背景下脫貧攻堅戰(zhàn)略路徑的探討，前期開展的脫貧攻堅戰(zhàn)工作已經(jīng)妥善解決了我國存在的絕對貧困問題，不過要實現(xiàn)全面脫貧向鄉(xiāng)村振興的方向轉(zhuǎn)變，并取得實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和全體人民共同富裕的目標，還有很長的道路要走。實際操作中，要對已經(jīng)取得的脫貧攻堅成果進行了解，并將工作重心放在脫貧攻堅現(xiàn)存頑固問題分析和脫貧攻堅最新方向確定了解上面，然后通過做好加強基層組織建設(shè)、提高貧困群眾主體意識、落實鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、脫貧振興緊密銜接等工作，全面消除貧困問題，并在帶領(lǐng)全體人民參與到脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興中，不斷地增強自己改善生活和創(chuàng)造幸福的能力，最終走向共同富裕的道路。

參考文獻

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