摘要 本文通過文獻(xiàn)資料閱讀和歸納分析等方法，在總結(jié)相關(guān)研究成果的基礎(chǔ)上，從垃圾治理、污水處理和廁所升級(jí)改造3個(gè)方面出發(fā)，剖析了B市當(dāng)前開展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升工作中存在的具體問題，結(jié)合B市實(shí)際情況，有針對(duì)性地從資金、保潔隊(duì)伍和群眾意識(shí)3個(gè)方面提出了對(duì)策建議，為B市及其他地區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。

關(guān)鍵詞 人居環(huán)境整治；農(nóng)村；鄉(xiāng)村振興

中圖分類號(hào) G812.42 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A

文章編號(hào) 1007-7731（2023）23-24-0183-04

農(nóng)村是農(nóng)民生產(chǎn)、生活的重要載體，改善農(nóng)村人居環(huán)境事關(guān)居民身體健康和生活幸福[1]。B市地處西北地區(qū)，地勢(shì)西高東低，自然資源豐富。近年來，該市結(jié)合實(shí)際情況，堅(jiān)持開展農(nóng)村人居環(huán)境整治工作，力求為當(dāng)?shù)鼐用翊蛟炝己玫纳瞽h(huán)境。本文將B市作為研究區(qū)，分析該市農(nóng)村人居環(huán)境整治工作現(xiàn)狀，結(jié)合該市實(shí)踐情況，從資金、隊(duì)伍宣傳和人才隊(duì)伍3個(gè)方面提出對(duì)策建議，為相關(guān)地區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。

1 研究現(xiàn)狀及整治成效

1.1 農(nóng)村人居環(huán)境

吳良鏞[2]從宏觀角度提出了人居環(huán)境可以分為城鎮(zhèn)人居環(huán)境和農(nóng)村人居環(huán)境兩大類型的觀點(diǎn)，農(nóng)村人居環(huán)境區(qū)域包括居住、支撐、人類、社會(huì)和自然五大體系；張誠(chéng)等[3]認(rèn)為農(nóng)村人居環(huán)境是個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)，包括居民活動(dòng)中對(duì)物質(zhì)資源和非物質(zhì)資源的需求；孫慧波等[4]認(rèn)為，農(nóng)村人居環(huán)境是一個(gè)綜合經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)，融合了自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和人文等因素。分析以上研究可知，廣義的農(nóng)村人居環(huán)境包括農(nóng)村自然生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和人文環(huán)境等要素，狹義的農(nóng)村人居環(huán)境主要包括農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和村民生活環(huán)境，即適合村民生活與發(fā)展的環(huán)境。因此，強(qiáng)化農(nóng)村人居環(huán)境整治與建設(shè)，必須從生活垃圾處理、生活污水處理、村容村貌改善以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等多角度入手。

1.2 人居環(huán)境整治研究現(xiàn)狀

1.2.1 人居環(huán)境整治 "高文琳[5]指出，在進(jìn)行城市規(guī)劃時(shí)應(yīng)分別考慮到城市和農(nóng)村的優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)造出環(huán)境優(yōu)美、適合居住的地方。高榕蔚等[6]認(rèn)為農(nóng)村環(huán)境治理應(yīng)關(guān)注治理主體是否缺位、治理資金投入是否到位等問題。陳亞男[7] 認(rèn)為，應(yīng)進(jìn)一步完善農(nóng)村環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和法律，加大公路建設(shè)投資，健全垃圾污水治理機(jī)制。

1.2.2 人居環(huán)境建設(shè) "宮聰?shù)萚8]提倡人居環(huán)境整體研究理念，即將人類居住的一切環(huán)境都納入人類聚居學(xué)研究之中。農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃要和自身發(fā)展情況相適應(yīng)。

1.2.3 人居環(huán)境整治提升 "于菲菲[9]提出，農(nóng)村人居環(huán)境整治能最大限度地優(yōu)化農(nóng)村存在固有價(jià)值，包括農(nóng)村生產(chǎn)生活、日常運(yùn)營(yíng)、文化習(xí)慣、經(jīng)濟(jì)和教化。要在科學(xué)認(rèn)知農(nóng)村人居環(huán)境的前提下，對(duì)農(nóng)村居民生活環(huán)境進(jìn)行改善和升級(jí)，因地制宜地探索農(nóng)村發(fā)展新路子，使農(nóng)民有滿意的居住環(huán)境。李偉等[10]指出，改善農(nóng)村人居環(huán)境，不僅要讓村民居住在潔凈的庭院里，還要優(yōu)化農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，創(chuàng)造更為方便的居住條件與設(shè)施，使得鄉(xiāng)村既可以留住人、吸引人，又可以讓更多人投身廣大鄉(xiāng)村的基層建設(shè)中。李榮[11]指出，居住環(huán)境對(duì)農(nóng)民身體健康有較大的影響，農(nóng)村人居環(huán)境的整治和提高是當(dāng)前階段農(nóng)村居民現(xiàn)實(shí)意愿所在。

人居環(huán)境研究正逐漸由單一學(xué)科向綜合性學(xué)科過渡，人居環(huán)境整治研究主要圍繞其必要性、存在問題展開。

1.3 農(nóng)村人居環(huán)境整治成效

1.3.1 農(nóng)村生活垃圾治理 "一是多方聯(lián)動(dòng)、有序治理。農(nóng)村生活垃圾處理推行“戶分類—村收集—鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)—市處理”的垃圾處理模式，動(dòng)員群眾對(duì)房前屋后衛(wèi)生進(jìn)行徹底清掃；二是加強(qiáng)宣傳，形成氛圍。加強(qiáng)對(duì)人居環(huán)境常態(tài)化管理的宣傳，充分利用微信群和公眾號(hào)等媒介，大力宣傳改善農(nóng)村人居環(huán)境的目的、意義、措施和要求等，提高群眾參與人居環(huán)境整治工作的主動(dòng)性和積極性，實(shí)現(xiàn)環(huán)境整治成果的長(zhǎng)效性。

1.3.2 農(nóng)村生活污水處理 "目前，B市主要通過兩種方式進(jìn)行農(nóng)村生活污水治理。一是在城市污水廠穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的基礎(chǔ)上，投資建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠，將污水達(dá)標(biāo)處理后再排放。該市當(dāng)前已有19個(gè)村隊(duì)污水接入鎮(zhèn)區(qū)污水處理廠，已開展農(nóng)村生活污水綜合治理農(nóng)戶21 986戶。二是農(nóng)村污水處理整治開始前，對(duì)疑似污水點(diǎn)位逐一進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)排查，治理黑臭水體。

1.3.3 農(nóng)村廁所升級(jí)改造 "B市堅(jiān)持因地制宜選擇適用的改廁模式，做到簡(jiǎn)單實(shí)用，群眾使用方便，成本適中，符合農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)承受能力。全市農(nóng)村戶廁升級(jí)改造主推4種類型：雙翁（雙格）式、三格式、雙坑交替式衛(wèi)生旱廁和下水道水沖式廁所。當(dāng)前，該地區(qū)衛(wèi)生廁所普及率較高。

2 存在短板

2.1 資金

農(nóng)村生活污水集中治理需要項(xiàng)目支持與資金來源，部分資金來源來自于補(bǔ)貼、村集體撥款或村民自籌，實(shí)踐中整體資金投入跟不上實(shí)際需求。

2.2 農(nóng)村保潔隊(duì)伍

保潔員數(shù)量較少，保潔隊(duì)伍建設(shè)有待提升。其工作環(huán)境有待改善，愿意從事相關(guān)工作者較少，亟須加快保潔隊(duì)伍建設(shè)。

2.3 環(huán)境保護(hù)認(rèn)識(shí)與參與意識(shí)

受生活習(xí)慣的影響，部分農(nóng)戶在公廁建成后，仍然繼續(xù)使用老舊廁所。另有一些群眾對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作認(rèn)識(shí)不足，對(duì)于相關(guān)項(xiàng)目的資金投入與勞動(dòng)力付出積極性不高。

2.4 宣傳力度

只有村民真正理解農(nóng)村人居環(huán)境整治內(nèi)容，才能夠更好地參與其中。部分村民對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境整治相關(guān)政策了解不夠深入。村莊張貼的宣傳標(biāo)語，能在一定程度上影響村民認(rèn)知，但部分標(biāo)語未具體介紹村民如何參與到農(nóng)村人居環(huán)境整治中；在村莊內(nèi)開展的相關(guān)宣傳講解會(huì)，參與村民較少，宣講效果有待提升。

2.5 基層干部組織能力

基層干部承擔(dān)著動(dòng)員村民參與人居環(huán)境整治的重要任務(wù)。農(nóng)村人居環(huán)境整治工作項(xiàng)目較多，牽涉面廣且工作內(nèi)容煩瑣，使得精力、資金有限的基層基層干部壓力較大，部分基層干部組織村民共同參與整治的主動(dòng)性有待提升。同時(shí)，在向村民進(jìn)行政策宣傳過程中，部分基層干部簡(jiǎn)化了宣傳內(nèi)容，不利于調(diào)動(dòng)村民參與農(nóng)村人居環(huán)境整治的積極性。

3 對(duì)策建議

3.1 建立科學(xué)有效機(jī)制，保障資金有效供給

創(chuàng)立新型投資、融資制度，通過多種途徑籌集資金；確保財(cái)政資金按時(shí)到位，降低資金周轉(zhuǎn)次數(shù)，避免在建設(shè)過程中出現(xiàn)資金不足現(xiàn)象[12-13]；對(duì)村集體資金進(jìn)行科學(xué)管理，選出代表帶領(lǐng)村民共同管理村集體資金，在調(diào)動(dòng)村民積極性的同時(shí)，可以把部分集體資金投入農(nóng)村人居環(huán)境整治工作中；積極鼓勵(lì)社會(huì)資本參與農(nóng)村建設(shè)，對(duì)參與的社會(huì)資本提供一定政策傾斜，保障農(nóng)村人居環(huán)境整治資金的持續(xù)性。

3.2 打造專業(yè)保潔隊(duì)伍，制定合理工作機(jī)制

促進(jìn)村莊清潔長(zhǎng)效發(fā)展，組建專業(yè)農(nóng)村保潔隊(duì)伍，積極呼吁當(dāng)?shù)赜幸庠盖曳弦蟮拇迕窦尤氡嶊?duì)伍[15-17]；落實(shí)農(nóng)村保潔員網(wǎng)格化管理，網(wǎng)格保潔員負(fù)責(zé)管轄范圍內(nèi)的日常清潔工作；提高農(nóng)村保潔員的薪資待遇并加強(qiáng)績(jī)效考核管理，調(diào)動(dòng)其勞動(dòng)積極性[18-20]。

3.3 發(fā)揮模范作用，呼吁群眾參與

充分發(fā)揮基層干部帶頭示范作用，積極推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境的改善工作?；鶎痈刹恳陨碜鲃t，引導(dǎo)、鼓勵(lì)和激勵(lì)村民成員共同參與農(nóng)村人居環(huán)境整治，積極推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治的建設(shè)；基層干部應(yīng)帶領(lǐng)村民制定村規(guī)民約，將農(nóng)村人居環(huán)境整治納入其中，對(duì)村民的不文明行為及時(shí)勸導(dǎo)、制止，并在村莊宣傳欄內(nèi)科普相關(guān)知識(shí)，逐步改變村民觀念，引導(dǎo)村民改變不良習(xí)慣，潛移默化地提高村民素質(zhì)?？梢灾贫ê侠淼莫?jiǎng)懲機(jī)制，在約束破壞人居環(huán)境行為的同時(shí)，提高村民參與農(nóng)村人居環(huán)境整治的熱情與積極性，促進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境的提升。

3.4 提高宣傳力度，做好宣傳工作

在部分村民文化程度不高的情況下，開展宣傳工作時(shí)不可簡(jiǎn)單閱讀文字內(nèi)容，而應(yīng)結(jié)合村民生產(chǎn)生活實(shí)際，以接地氣的方式進(jìn)行宣傳[21-23]。在學(xué)校中，可做好對(duì)學(xué)生的生活習(xí)慣教育，將使用衛(wèi)生廁所、做好垃圾分類、養(yǎng)成衛(wèi)生文明習(xí)慣等納入學(xué)校日常教育內(nèi)容；在鄉(xiāng)村生活中，開展多種多樣的志愿服務(wù)，把農(nóng)村人居環(huán)境整治內(nèi)容融入村民日常生活；還可舉辦“美麗庭院”等比賽，激發(fā)村民的參與熱情，對(duì)于積極參與的村民給予表彰，使其積極參與。還可通過定期舉行村莊講解會(huì)、發(fā)放宣傳冊(cè)、更新村宣傳欄、播報(bào)村廣播等宣傳途徑，對(duì)村民進(jìn)行相關(guān)內(nèi)容的科普，在潛移默化中推進(jìn)人居環(huán)境整治的工作。

3.5 提升基層干部能力，壯大人才隊(duì)伍

基層干部在農(nóng)村人居環(huán)境整治中發(fā)揮著重要作用，基層干部的能力對(duì)人居環(huán)境整治的成效有很大影響?？梢酝ㄟ^督促其學(xué)習(xí)，提高基層干部理論知識(shí)水平，使其思想層面得到進(jìn)一步提升，認(rèn)識(shí)到農(nóng)村人居環(huán)境整治的重要性?？衫眯律α?，為農(nóng)村建設(shè)注入新活力。另外，要加強(qiáng)對(duì)基層干部的培訓(xùn)力度，聘請(qǐng)專家對(duì)基層干部進(jìn)行相關(guān)理論知識(shí)與實(shí)際操作等培訓(xùn)，例如污水處理、垃圾分類等。不斷提高工作水平，提升其號(hào)召力，讓其更好地帶動(dòng)村民參與到農(nóng)村人居環(huán)境整治工作中去。搭建人才培訓(xùn)基地與人才服務(wù)平臺(tái)，提升農(nóng)村就業(yè)待遇和相關(guān)配套設(shè)施，為各類人才在農(nóng)村發(fā)揮才能創(chuàng)造物質(zhì)條件，進(jìn)一步壯大農(nóng)村人才隊(duì)伍。

3.6 加強(qiáng)示范村建設(shè)投入，發(fā)揮示范村引領(lǐng)作用

改善人居環(huán)境對(duì)村民生產(chǎn)生活質(zhì)量具有提升作用，能激發(fā)村民對(duì)美好生活的向往，進(jìn)一步提升農(nóng)戶加入農(nóng)村人居環(huán)境整治的內(nèi)生動(dòng)力。同時(shí)，提升農(nóng)村地區(qū)的硬實(shí)力，加快推進(jìn)農(nóng)村硬件設(shè)施建設(shè)，使村莊硬件設(shè)施水平進(jìn)一步提升。

4 結(jié)語

B市農(nóng)村地區(qū)堅(jiān)持人與自然和諧相處的原則，結(jié)合實(shí)際進(jìn)行農(nóng)村人居環(huán)境整治工作，使人居環(huán)境整體得到改善、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提質(zhì)升級(jí)、村容村貌得到了明顯改觀。實(shí)踐中，該市農(nóng)村人居環(huán)境整治方面仍有較大提升空間。本研究積極探索解決方案，為相關(guān)地區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。

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（責(zé)編：張 蓓）