摘 要：鄉(xiāng)村振興審計資金量大、范圍廣，文章結(jié)合S市實際情況利用了3S分析技術(shù)，結(jié)合SQL查詢，展開審計分析，并總結(jié)主要經(jīng)驗及成效。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興 相關(guān)政策 資金使用 專項審計 經(jīng)驗

中圖分類號：F239

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2023）12-097-02

引言

S市農(nóng)業(yè)優(yōu)勢突出，是“中國蔬菜之鄉(xiāng)”，擁有15.7萬個蔬菜大棚，瓜果蔬菜種植面積達到60萬畝，年產(chǎn)量達到450萬噸。鑒于鄉(xiāng)村振興審計資金量大、范圍廣，故本文結(jié)合S市實際情況，圍繞特色農(nóng)業(yè)大棚保險和蔬菜廢棄物情況，充分利用3S分析技術(shù)（RS、GIS、GPS），結(jié)合SQL查詢，對大棚保險、農(nóng)業(yè)面源污染防治情況開展審計分析。

一、主要創(chuàng)新性做法

（一）將研究型審計為引領(lǐng)，推動審計工作高質(zhì)量發(fā)展

1.強化政策研究。緊扣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以惠農(nóng)政策目標完成情況為落腳點，通過核查賬目、實地查看等方式，對蔬菜大棚保險、蔬菜廢棄物回收利用等各項政策措施落實和執(zhí)行效果情況進行審計，推動惠農(nóng)政策落地見效。

2.強化數(shù)據(jù)研究。樹立大數(shù)據(jù)審計思維，堅持“以用為本”，積極探索“政策研究”+“數(shù)據(jù)分析”的方法路徑，推動地理信息技術(shù)、無人機技術(shù)等大數(shù)據(jù)審計技術(shù)在鄉(xiāng)村振興審計中的應用，推行“數(shù)據(jù)先行”的大數(shù)據(jù)審計模式。

3.強化成果研究。堅持以結(jié)果為導向，深化審計成果運用，將日常整改監(jiān)督與問題清單整改工作融合，把查問題與提建議、抓整改與促改革結(jié)合起來，將整改重點放在屢審屢犯、制度缺失等方面。

（二）將創(chuàng)新作為審計提質(zhì)增效“第一動力”，強化大數(shù)據(jù)應用實效

創(chuàng)新審計方式，探索應用“現(xiàn)場+非現(xiàn)場”“雙主審”模式，成立了由“主要領(lǐng)導掛帥、分管領(lǐng)導牽頭、業(yè)務骨干參與”的鄉(xiāng)村振興審計課題科研小組和數(shù)據(jù)分析攻關(guān)團隊。

創(chuàng)新技術(shù)應用，強化地理信息技術(shù)審計，融合運用SQL、GIS、GPS、RS等多種大數(shù)據(jù)審計技術(shù)，打造高精度的智慧審計模式。

創(chuàng)新數(shù)據(jù)歸集方式，采集多部門多行業(yè)關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)，以數(shù)據(jù)為導向，采集了大棚保險數(shù)據(jù)、土地利用現(xiàn)狀矢量數(shù)據(jù)、蔬菜廢棄物暫存點點位數(shù)據(jù)、垃圾清運軌跡數(shù)據(jù)、遙感影像數(shù)據(jù)等多個行業(yè)關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)。

二、審計思路與方法步驟

（一）政策性溫室大棚保險投保真實性審計

獲取農(nóng)業(yè)農(nóng)村局蔬菜大棚種植明細數(shù)據(jù)與大棚保險投保數(shù)據(jù)，利用SQL和3S系統(tǒng)對蔬菜大棚投保的真實性、投保比例、投保面積的準確性進行查詢。

1.投保比例分析。蔬菜大棚保險按戶進行投保，因此按照身份證號對蔬菜大棚種植明細數(shù)據(jù)進行匯總。

2.投保真實性分析。將蔬菜大棚種植明細數(shù)據(jù)與大棚保險投保數(shù)據(jù)通過“身份證號”字段進行in查詢，對大棚保險投保真實性情況進行查詢。

3.投保面積的準確性情況。利用SQL查詢，將A鎮(zhèn)大棚種植面積匯總數(shù)據(jù)與蔬菜大棚投保數(shù)據(jù)以“身份證號碼”字段進行連接，查詢投保面積與種植面積不一致的情況，并對種植面積和投保面積進行匯總。

4.政策性溫室大棚保險理賠合理性分析。實施政策性溫室大棚保險補貼政策，促進了農(nóng)業(yè)保險的快速發(fā)展，增強了溫室大棚抵御自然災害的能力，促進了農(nóng)業(yè)防災救災方式由“政府救濟”“事后救濟”向“保險理賠”“事前防災”的轉(zhuǎn)變。但是受災后，保險公司長時間定損查勘，受災農(nóng)戶長時間得不到應有的賠償，不能迅速恢復生產(chǎn)，減弱了保險的理賠功能，降低了農(nóng)戶投保的積極性。

（二）3S技術(shù)在蔬菜廢物回收清理中的應用

S市農(nóng)業(yè)優(yōu)勢突出，是“中國蔬菜之鄉(xiāng)”，擁有15.7萬個蔬菜大棚，瓜果蔬菜種植面積達到60萬畝，年產(chǎn)量達到450萬噸。蔬菜大棚高質(zhì)量發(fā)展的同時給生態(tài)環(huán)境帶來了影響，蔬菜大棚每年產(chǎn)生120萬噸蔬菜廢棄物，如何有效處理蔬菜廢棄物也成為制約經(jīng)濟發(fā)展的一大難題。為了解決這一難題，S市政府多次召開會議，出臺了《S市循環(huán)利用管理辦法》，對年處理蔬菜廢棄物達到5000噸以上的企業(yè)進行財政補貼。同時投資400多萬元，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，由各鎮(zhèn)街負責建設了多處蔬菜廢棄物回收點。

1.蔬菜秸稈回收設置情況。獲取蔬菜大棚種植明細數(shù)據(jù)，利用RS技術(shù)對相關(guān)區(qū)域進行不同時間、多次的遠程遙感影像采集，獲取蔬菜廢棄物堆放相關(guān)數(shù)據(jù)，并將上述數(shù)據(jù)與RS遙感影像數(shù)據(jù)進行疊加分析，并創(chuàng)建泰森多邊形，對蔬菜秸稈和廢棄農(nóng)膜回收點設置情況進行審計分析。

蔬菜大棚廢棄秸稈回收點設置不合理。通過查詢發(fā)現(xiàn)，其中有7個站點涵蓋數(shù)量超過1500個，最多的為A村，為3938個；最少的為B村，僅有129個；部分大棚距離最近回收點直線距離已超過5千米。

2.廢棄農(nóng)膜回收站點設置情況。同上所述，將農(nóng)膜回收站點點位坐標轉(zhuǎn)換為矢量坐標加載到Arcgis當中，點位坐標確認無誤后創(chuàng)建泰森多邊形（泰森多邊形中的任何位置距其關(guān)聯(lián)點的距離都比到任何其他點輸入要素的距離近），查詢蔬菜廢棄農(nóng)膜回收點設置是否合理。

3.廢棄秸稈回收站點與農(nóng)膜回收站點重合問題。將大棚廢棄秸稈回收站點、農(nóng)膜回收站點點位坐標轉(zhuǎn)換為矢量坐標加載到Arcgis當中，點位坐標確認無誤后，依據(jù)占地面積生成半徑字段，使用半徑字段對數(shù)據(jù)進行緩沖區(qū)分析，查詢廢棄秸稈回收點與廢棄農(nóng)膜回收點重合的情況。將兩個緩沖區(qū)數(shù)據(jù)進行相交處理，得到重疊區(qū)數(shù)據(jù)。所得結(jié)果即為重合回收站點。

4.蔬菜廢棄物運輸軌跡情況分析。蔬菜大棚的高質(zhì)量發(fā)展同樣給生態(tài)環(huán)境帶來了影響，蔬菜大棚每年產(chǎn)生120萬噸蔬菜廢棄物，如何有效處理蔬菜廢棄物也成為制約經(jīng)濟發(fā)展的一大難題。2021年，S市人民政府印發(fā)了《S市蔬菜廢棄物資源化利用工作實施方案》，指導大棚種植戶在蔬菜拔園后，在大棚內(nèi)將地膜、吊繩、鐵絲等從秸稈中分揀出來，在全市推廣了精細化還田、肥料化、生物質(zhì)燃料等三種處理模式，并對蔬菜廢棄物資源化利用工作實行財政補貼激勵政策。財政補貼標準為“按蔬菜面積每茬每處理1畝茄科類補貼40元，1畝藤蔓類補貼50元。各鎮(zhèn)街區(qū)負責協(xié)調(diào)資源化利用企業(yè)，由環(huán)衛(wèi)集團將原來運往填埋場的秸稈改為運至資源化利用企業(yè)。整鎮(zhèn)制資源化利用率達到全鎮(zhèn)蔬菜種植面積70%以上的，方可享受財政補貼”。

（三）化肥減量增效和耕地質(zhì)量監(jiān)測政策落實情況

1.查詢測土配方點位設置合理性情況。獲取測土配方點位數(shù)據(jù)，利用GIS技術(shù)和RS技術(shù)，對點位數(shù)據(jù)進行比對，查看點位數(shù)據(jù)選取是否符合相關(guān)技術(shù)標準。

將測土配方點位數(shù)據(jù)坐標轉(zhuǎn)換為矢量坐標加載到Arcgis中，再疊加對應年份地類圖斑遙感影像數(shù)據(jù)，通過劃定緩沖區(qū)，分析測土配方點位是否符合設置要求。測土配方點位應距離交通道路150米以外，居民點300米以外，污染源600米以外。將篩選出來的數(shù)據(jù)面積進行賦值處理，刪除細碎圖斑，得到最終分析結(jié)果數(shù)據(jù)。

2.測土配方點位密度分布情況。按照《測土配方施肥取土點位定位采樣技術(shù)要求》的規(guī)定，“大田作物平均每個采樣單元為66700平方米～133400平方米（即100畝～200畝）……溫室大棚作物每20～30個棚室或6670平方米～10005平方米（即10畝～15畝）采一個樣。將農(nóng)田圖斑數(shù)據(jù)導入到GIS中，通過合并拆分多部件要素，分別計算大田與溫室大棚應設置多少個測土配方點位，并與實際設置情況進行比較。

三、主要經(jīng)驗做法及成效

（一）深化政策研究，審前調(diào)查做深做細

1.抽調(diào)精兵強將，組成審計攻堅團隊。鄉(xiāng)村振興審計范圍廣、涉及對象多，金額大，領(lǐng)域跨度廣。為此，筆者所在局打破科室界限，將大數(shù)據(jù)、計算機、自然資源審計的專業(yè)人才集中起來，建立科研創(chuàng)新平臺，成立了由“主要領(lǐng)導掛帥、分管領(lǐng)導牽頭、業(yè)務骨干參與”的鄉(xiāng)村振興審計課題科研小組和數(shù)據(jù)分析攻關(guān)團隊，統(tǒng)籌全局資源，打破科室限制，對地理信息“一張圖”、3S技術(shù)的應用和鄉(xiāng)村振興審計進行全面攻堅，并加強參審人員審前培訓，明確鄉(xiāng)村振興審計以政策、資金、項目為主線，實行全流程、全鏈條審計。

2.做深做細審前調(diào)查，做到有的放矢。圍繞審計工作方案確定的審計目標和審計重點，召集被審計單位相關(guān)部門的有關(guān)人員進行座談，展開有針對性的調(diào)查了解，詳細了解本市鄉(xiāng)村振興的全貌，結(jié)合審計工作方案，突出全市鄉(xiāng)村振興審計特點，抓住審計重點。將審前調(diào)查做到橫向到邊、縱向到沿，將審前調(diào)查中初步發(fā)現(xiàn)的重點問題、疑點線索、重點關(guān)注的情況等融合到審計實施方案中，使審計實施方案既有鄉(xiāng)村振興整體情況，又有重點關(guān)注內(nèi)容，既審計全覆蓋，又有的放矢。

（二）深化過程研究，提高審計質(zhì)量。

1.堅持科技強審，提高審計效率。創(chuàng)新應用“現(xiàn)場+非現(xiàn)場”雙主審審計模式，實行數(shù)據(jù)分析集中化，推廣“總體分析、發(fā)現(xiàn)疑點、分散核實、系統(tǒng)研究”的數(shù)字化審計方式，以數(shù)據(jù)為導向，采集大棚投保數(shù)據(jù)、大棚保險理賠數(shù)據(jù)、土地利用現(xiàn)狀矢量數(shù)據(jù)、蔬菜廢棄物暫存點點位數(shù)據(jù)、垃圾清運軌跡數(shù)據(jù)、遙感影像數(shù)據(jù)等業(yè)務數(shù)據(jù)12GB，充分發(fā)揮利用SQL Server和3S技術(shù)在數(shù)據(jù)分析方面的優(yōu)勢，對多個行業(yè)部門的業(yè)務數(shù)據(jù)進行融合、相交、比對、影像疊加等分析。數(shù)據(jù)篩查出疑點線索后，再由現(xiàn)場核實組，深入到鎮(zhèn)街、村、農(nóng)戶家中，實地了解政策性溫室大棚保險、畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場實際情況，進一步驗證數(shù)據(jù)疑點，坐實審計證據(jù)。

2.全流程審計，確保查深查透。鄉(xiāng)村振興審計涉及資金類別多，政策文件多，審計中堅持以“政策、資金、項目”為主線，每個審計事項從政策落實，到資金撥付，最后到項目實施落地形成一個完整鏈條。審計組成員分組不分家，集體研究審計思路，梳理各個審計事項之間的共同點和特殊性，分步攻克難關(guān)。人居環(huán)境審計中，審計組從財政部門獲取部門預算指標、國庫支付數(shù)據(jù)等資料，從中抽取鄉(xiāng)鎮(zhèn)美麗鄉(xiāng)村建設、人居環(huán)境整治等專項資金，同時結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟責任審計，沿著資金與項目兩條主線，查看鄉(xiāng)鎮(zhèn)在資金分配管理和項目建設運營等方面的問題。

3.依法審計，提高審計質(zhì)量。審計質(zhì)量是審計工作生命線，在審計實施中，審計人員牢固樹立審計質(zhì)量意識，堅持“問題導向”，做到見人、見賬、見物，加大鄉(xiāng)村振興審計現(xiàn)場核查力度，從方案與實施、賬簿與實物、計劃與績效的核對中，找出問題疑點，切實做到“審深、審實、審透”。同時對審計項目實施責任落實制，將項目層層分解，責任到人，強化程序管理和現(xiàn)場監(jiān)督，對審計實施限時管理，提高審計效率。

四、結(jié)束語

加強國家審計的監(jiān)督職能，發(fā)揮好審計在助力鄉(xiāng)村振興實施中的重要作用，重點關(guān)注鄉(xiāng)村振興政策、資金和項目在經(jīng)濟、效率和效果方面的績效情況。從鄉(xiāng)村振興資金流動的角度厘清鄉(xiāng)村振興項目的權(quán)利責任主體，對鄉(xiāng)村振興項目的政策執(zhí)行、項目規(guī)劃、資金使用等整體的運行情況以及政策落實效果進行審計監(jiān)督，保障國家對鄉(xiāng)村振興相關(guān)要求的實現(xiàn)，促進鄉(xiāng)村振興審計制度的完善。

參考文獻：

[1] 薛建君.鄉(xiāng)村振興專項資金審計問題研究——以黑龍江省為例[D].哈爾濱商業(yè)大學，2020.

[2] 高莉莉.鄉(xiāng)村振興視角下專項資金審計評價研究——基于S市的案例[D].四川：西南財經(jīng)大學，2022.

（作者單位：壽光市審計局 山東濰坊 262700）

[作者簡介：吳海虹（1984—），女，漢族，山東壽光人，本科，中級審計師，研究方向：鄉(xiāng)村振興政策跟蹤審計。]

（責編：趙毅）