摘 要:文章以生態(tài)文明建設實踐經驗為研究視角,聚焦典型的資源型經濟區(qū)域山西,分析并總結了山西資源型經濟轉型發(fā)展取得的成就以及存在的問題,進而提出了新的發(fā)展路徑,轉變發(fā)展理念、完善產業(yè)體系、加強創(chuàng)新驅動等以促進山西的資源型經濟轉型發(fā)展。
關鍵詞:資源型經濟 經濟轉型 山西 發(fā)展路徑
中圖分類號:F127" 文獻標識碼:A
文章編號:1004-4914(2023)12-138-02
一、引言
資源型經濟轉型,簡單理解,就是要推動資源型地區(qū)的經濟社會發(fā)展動力與人民生產生活方式向更高效可持續(xù)的方向轉變,以解決資源型地區(qū)長期以來面臨的產業(yè)結構單一、發(fā)展動力不足以及生態(tài)環(huán)境惡化等問題,但是資源型地區(qū)在推動經濟轉型的同時還必須兼顧當?shù)亟洕l(fā)展、社會穩(wěn)定以及民生等多方面的因素。經濟轉型是每個資源型區(qū)域的必經之路,究其原因是由于自然資源的有限性和不可再生性所決定的,但同時如何推動資源型經濟順利實現(xiàn)轉型發(fā)展,也是我國乃至世界上許多國家面臨的難點問題。
長期以來,山西形成了以煤炭、焦化、冶金、電力為主的能源和原材料工業(yè)為主體的重型工業(yè)結構,導致產業(yè)結構單一且不合理,經濟過度依賴于煤炭產業(yè),同時也造成了嚴重的生態(tài)破壞和環(huán)境污染。山西省作為典型的資源型經濟區(qū)域,面對生態(tài)文明建設的要求,其資源型經濟轉型發(fā)展迫在眉睫。
二、山西資源型經濟轉型發(fā)展的現(xiàn)狀分析
(一)山西資源型經濟轉型發(fā)展取得的成就
1.產業(yè)結構趨于多元。近年來,山西省在煤炭能源戰(zhàn)略轉型的大方向下,大力推進煤炭清潔高效利用以及智能化轉型發(fā)展,取得了顯著的成效。除此以外,山西還大力支持戰(zhàn)略性新興產業(yè)的發(fā)展,支持非煤產業(yè)的發(fā)展,如高新技術制造業(yè)、工業(yè)戰(zhàn)略性新興產業(yè)等,以破解一煤獨大的資源型經濟困局,不斷推進產業(yè)結構的優(yōu)化升級?,F(xiàn)如今,智能巡檢機器人、一鍵呼叫井下“網約車”、實時手機視頻通話等,已廣泛利用在山西的各個煤炭企業(yè),煤炭行業(yè)的智能化轉型發(fā)展取得了顯著成效。比如,位于山西省晉城市金匠園區(qū)的智能礦山創(chuàng)新實驗室人工智能計算中心,這座“超級大腦”每秒可以進行兩億億次的計算,是全國煤炭行業(yè)首個科研創(chuàng)新人工智能計算中心,可以為能源行業(yè)生產系統(tǒng)的思考決策提供有力支持,極大地便利了人們的工作與生活。
2.循環(huán)發(fā)展穩(wěn)步推進。近年來,山西省政府以循環(huán)發(fā)展為引領,持續(xù)健全完善循環(huán)發(fā)展評價指標體系,加快構建資源綜合利用的循環(huán)經濟產業(yè)體系,不斷推動資源能源型產業(yè)循環(huán)發(fā)展。在具體措施上,山西省政府積極謀劃并推進省級循環(huán)經濟試點建設,引領各行業(yè)的循環(huán)經濟向縱深發(fā)展。鼓勵一些工業(yè)園區(qū)開展資源集成等基礎性建設,推動煤炭、電力、焦化、冶金等傳統(tǒng)產業(yè)集聚區(qū)和有條件的園區(qū)實施循環(huán)化改造。在此基礎上,堅持了政府的引導重視和企業(yè)的規(guī)范運作相結合,建立了可再生資源回收平臺,培育了一批相關規(guī)?;?、標準化的龍頭企業(yè)。比如,晉城市充分發(fā)揮豐富的煤層氣資源優(yōu)勢,在煤層氣產、儲、運、用等方面下功夫,推動構建生活和生產相循環(huán)的經濟發(fā)展模式。
3.生態(tài)優(yōu)化初見成效。在充分認識到生態(tài)環(huán)境的重要性之后,山西近些年來不斷在資源型經濟轉型綠色發(fā)展上下功夫,探索可持續(xù)發(fā)展之路。為了盡快改善大氣污染、水污染、土壤污染等,山西省從體制機制出發(fā),加強環(huán)境監(jiān)管力度,出臺相關規(guī)章制度,以保障環(huán)境保護制度的順利實施。山西污染嚴重地區(qū)退耕還林,加大綠化速度,取締非法污染企業(yè),重點是要抓重點城市的綜合治理,從最嚴重的地區(qū)開始,逐步彌補這些年對生態(tài)環(huán)境造成的傷害,環(huán)境保護的成效就逐漸顯現(xiàn)出來。經過多年的努力,山西的森林覆蓋率逐步增加,空氣質量得到提升,生態(tài)正在恢復之中。
(二)山西資源型經濟轉型發(fā)展存在的問題
1.產業(yè)結構不夠優(yōu)化。山西省的第一產業(yè)方面還比較落后,農業(yè)產業(yè)化水平低,農業(yè)企業(yè)科技能力弱,還會因農業(yè)發(fā)展造成一定程度的污染,而且由于第二產業(yè)生產造成的土壤、水資源、大氣污染等也會影響農業(yè)的發(fā)展,加劇生態(tài)問題。第二產業(yè)還是以重工業(yè)為主,由于現(xiàn)在各地對生態(tài)環(huán)境的保護力度都在加大,都在升級新能源,對于煤炭的需求量正在逐年遞減,第二產業(yè)面臨著不協(xié)調的問題,不利于可持續(xù)發(fā)展。對于第三產業(yè),由于山西起步較晚,城鎮(zhèn)化進程還在進行之中,科技創(chuàng)新能力不強,服務業(yè)的規(guī)模、水平都有待提升,所以從整體來看,關于第三產業(yè)的綠色轉型發(fā)展方式還未取得重大突破。
2.科研創(chuàng)新能力不強。山西省作為資源型區(qū)域,多年來綠色轉型投入力度也很大,但是一直沒有取得突破性進展,最主要的原因還是自主創(chuàng)新能力不高,所以當下需要發(fā)展綠色科技創(chuàng)新能力,在提高資源利用率的同時保證生態(tài)環(huán)境免遭破壞。在這其中,還有一個重要原因就是缺乏高科技人才。如今經濟全球化時代,高科技的年輕人才大多會選擇高薪的國外企業(yè)或國內經濟發(fā)達的大城市,而山西作為資源型區(qū)域本來就經歷著經濟發(fā)展落后的局面,更難吸引高科技人才。
3.缺乏有效的制度保障。山西省在這方面也一直在尋找出路,完善生態(tài)文明績效指標評價體系、環(huán)保督查、調整職能部門分工等,但隨著經濟全球化步伐的加快,一些常規(guī)的制度已經不適合大環(huán)境下的新情況了,需要尋求新制度,不僅是山西,很多地區(qū)到現(xiàn)在都是在沿用優(yōu)先發(fā)展經濟的傳統(tǒng)思維,沒有與時俱進,沒有注重資源型經濟綠色轉型發(fā)展的內在要求,以致于制度建設不完善。加快生態(tài)文明制度改革,推動資源型經濟綠色轉型發(fā)展,山西的制度建設步伐需要加快。
三、山西資源型經濟轉型發(fā)展的路徑思考
隨著黨的二十大的召開,以及山西綜改區(qū)的全面推進、煤炭供給側結構性改革的不斷深化、煤炭過剩產能的逐步化解,未來山西省“煤與非煤”兩大產業(yè)將迎來重大的發(fā)展機遇。山西應緊扣資源型經濟轉型這個主題,轉變發(fā)展理念、完善產業(yè)體系、加強創(chuàng)新驅動,奮力實現(xiàn)山西的轉型發(fā)展。
(一)轉變發(fā)展理念
1.政府角度。首先,政府要充分認識到生態(tài)文明建設對于經濟社會發(fā)展的重要意義,堅持生態(tài)性原則,大力推行“誰受益誰補償”的機制,一方面要激勵企業(yè)投入到生態(tài)文明建設的隊伍中,另一方面也要給企業(yè)施加適當?shù)膲毫?,在獲得收益的同時也要對生態(tài)進行補償;其次,政府要監(jiān)督各單位,對企業(yè)和公眾違反生態(tài)文明的行為進行有效監(jiān)管,加強法律法規(guī)建設。除此以外,政府要積極轉變政府職能,做服務型政府,引導企業(yè)和民眾參與到生態(tài)文明建設中來。加強生態(tài)環(huán)保教育,提高民眾環(huán)保意識,普及生態(tài)文明理念。
2.企業(yè)角度。首先,企業(yè)要通過各種形式加強生態(tài)經濟相關理論的學習,比如政府網站、新聞播報等,積極響應國家的號召和時代的需求,從根源上意識到生態(tài)經濟的重要性和發(fā)展前景,從而走循環(huán)發(fā)展的道路。其次,要加強內部的培訓學習,積極轉變發(fā)展理念,在自身發(fā)展的同時,通過各種形式為工人提供培訓,豐富企業(yè)文化。最后,企業(yè)要在轉型中探索新的發(fā)展思路。建設工業(yè)園區(qū),發(fā)展旅游業(yè)生態(tài)農業(yè),延伸產業(yè)鏈條等,實現(xiàn)企業(yè)多元化發(fā)展。加強資源的綜合利用,減少對環(huán)境有害產品的生產和消費,減少污染物的產生和排放,使工業(yè)產品與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調,減少對環(huán)境的污染。
3.個人角度。人們要更新發(fā)展觀念,提升個人素質,倡導并踐行綠色低碳生活方式,將個人利益與社會利益結合起來,既做生態(tài)文明的受益者,也做生態(tài)文明的建設者。具體來說,比如,在九年義務教育中,將生態(tài)經濟理論引入課本,從小引導人們的生態(tài)環(huán)境保護意識。還可以增加生態(tài)保護實踐課程,通過組織同學們定期參與勞動、植樹種花、“環(huán)保日”與“地球日”宣講活動等,既加深了學生對生態(tài)環(huán)境保護的意識,又提高了學生的學習能力和實踐能力。在高中及大學課程中,可以根據(jù)不同的專業(yè)設置專門的環(huán)保課程,加強相關理論知識的學習。除了在學校外,在社會層面,也要通過各種途徑去加強生態(tài)保護的相關宣傳教育,深入傳播生態(tài)理念,為綠色轉型發(fā)展奠定堅實的理論基礎。
(二)完善產業(yè)體系
1.第一產業(yè)。山西資源型地區(qū)要整合農業(yè)農村資源,在鄉(xiāng)村振興的背景下,圍繞建設生態(tài)美麗鄉(xiāng)村的目標,促進傳統(tǒng)農業(yè)生產模式向現(xiàn)代化農業(yè)生產模式轉型。要調整農業(yè)產業(yè)的布局,提高資源綜合利用率,減少環(huán)境污染;提高農產品質量,宣傳地方特色,打造特色產品,建設生態(tài)農業(yè)。除此以外,旅游業(yè)的快速發(fā)展和鄉(xiāng)村旅游的興起,使得旅游業(yè)對于地方經濟和脫貧的推動作用日益顯著,山西要推動第一產業(yè)與第三產業(yè)相結合,大力發(fā)展“農業(yè)+旅游”的經濟模式,推動資源型經濟轉型地區(qū)的更好更快發(fā)展。
2.第二產業(yè)。首先,對傳統(tǒng)重工業(yè)生產工藝流程的改造,增強對廢棄物的處理能力,提高資源的綜合利用率,延伸產業(yè)鏈,變上游企業(yè)的廢物為下游企業(yè)的原料。比如在煤炭清潔高效利用中,煤炭洗選、煤炭供熱、燃煤發(fā)電以及煤化工企業(yè)所產生的固體廢棄物,如煤矸石、煤泥、煤渣等,將其充分利用作為新的生產原料,從而促進資源的重復利用,推動循環(huán)經濟的發(fā)展。其次,與第三產業(yè)相結合,發(fā)展相關旅游業(yè),通過資源的共享實現(xiàn)經濟效益和生態(tài)效益的相統(tǒng)一,推動第二產業(yè)的轉型升級。
3.第三產業(yè)。根據(jù)山西省的地域特色,大力推動服務業(yè)及旅游業(yè)等第三產業(yè)的高質量發(fā)展,推動戰(zhàn)略性新興產業(yè)的智能化轉型發(fā)展,提高產業(yè)基礎能力和產業(yè)鏈現(xiàn)代化水平,全力構建現(xiàn)代化產業(yè)體系。具體來說,如開放蔬菜園、水果園等供采摘觀賞,農產品加工體驗,工業(yè)園區(qū)旅游參觀,參觀山西汾酒、山西醋業(yè)等特色品牌產業(yè)、手工DIY等,增加旅游項目的體驗性與趣味性。在產業(yè)結構轉型升級的大背景下,還要積極培育附加值高,污染少的綠色新興產業(yè),推動第三產業(yè)的發(fā)展,推動產業(yè)體系的完善升級。
(三)加強創(chuàng)新驅動
1.加強科技創(chuàng)新。山西這一典型的資源型經濟區(qū)域,在轉型發(fā)展的過程中應正確看待生態(tài)與經濟的利益關系,從政策創(chuàng)新、技術創(chuàng)新等方面著手進行轉型發(fā)展。政府要將宏觀調控與市場調節(jié)理性結合起來,將政策及時地進行更新與完善,使之更好地推動相關產業(yè)的智能化信息化發(fā)展建設。企業(yè)要加強科技創(chuàng)新,提高綜合實力,提升自身競爭力。研發(fā)先進的技術,改變傳統(tǒng)的生產方式,實現(xiàn)綠色低碳轉型發(fā)展。
2.加大資金投入。首先,政府要設立科創(chuàng)基金,為企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供資金支持,鼓勵企業(yè)積極投身到創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的隊伍當中,加強技術研發(fā)。其次,加大科研投入,政府要與企業(yè)、高校、科研機構等有效地溝通配合,推動科技的研發(fā)工作。特別是對于推動山西的資源型經濟轉型相關的項目課題,要給予充分的支持,使項目能夠盡快落地并實踐。最后,爭取國家優(yōu)惠政策的支持,比如國家促進綠色轉型發(fā)展的財稅政策、抑制高碳生產消費行為的財稅政策等,促進山西的資源型經濟轉型綠色發(fā)展。
3.培養(yǎng)和引進創(chuàng)新人才。首先,積極引進外來人才。山西長期以來的經濟發(fā)展依賴煤炭資源的開發(fā)和利用,造成山西的人才普遍以煤炭領域為主,所以山西要想實現(xiàn)成功轉型,需要積極引進外省及外國的行業(yè)人才,實現(xiàn)深層次的改革和創(chuàng)新,建立現(xiàn)代化經濟體系。其次,發(fā)展和培養(yǎng)本地人才,完善人才流動和聘用機制,以好政策好待遇吸引和留住本地人才。只是引進外地人才不能從根本上解決山西人才短缺的問題,山西要發(fā)展教育事業(yè),提升教育質量,培養(yǎng)綠色轉型發(fā)展的專業(yè)人才。最后,結合國家生態(tài)經濟的目標要求和山西省資源型經濟轉型的具體情況,對專業(yè)技術人才、學科帶頭人、科研專家等進行專門培訓,建設一支高水平高素質的經濟轉型低碳發(fā)展的創(chuàng)新隊伍,推動山西地區(qū)經濟的轉型發(fā)展。
四、結語
在經濟全球化日益發(fā)展的今天,資源型經濟轉型發(fā)展是大勢所趨,研究山西這個典型的資源型省份的經濟轉型發(fā)展,有助于實現(xiàn)對全國資源型區(qū)域經濟轉型發(fā)展的研究與探討,具有重要的理論意義和實踐意義。為此,山西目前須盡快找準自身定位,根據(jù)山西的地方特色,實事求是進行轉型改革。
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(作者單位:太原理工大學(明向校區(qū)) 山西晉中 030600)
[作者簡介:崔麗華(1996—),女,漢族,山西晉城人,在讀碩士研究生,研究方向:馬克思主義理論。]
(責編:趙毅)