摘 要：科技金融作為支持科技創(chuàng)新發(fā)展和創(chuàng)新主體發(fā)展的重要手段，在落實國家科技自立自強過程中發(fā)揮著重要作用。文章以四川為主要研究對象，借鑒北京中關(guān)村、上海、深圳等先進(jìn)地區(qū)科技金融工作經(jīng)驗，針對四川科技金融發(fā)展面臨的問題，從發(fā)展機(jī)遇、頂層設(shè)計、融資格局、發(fā)展支撐等方面提出政策建議。

關(guān)鍵詞：科技金融 科技企業(yè) 全鏈條融資 政策建議

中圖分類號：F127

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2023）12-126-02

黨的二十大報告指出“必須堅持科技是第一生產(chǎn)力”，并強調(diào)要完善科技創(chuàng)新體系，加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。二十屆中央全面深化改革委員會第一次會議強調(diào)，強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，是深化科技體制改革、推動實現(xiàn)高水平科技自立自強的關(guān)鍵舉措?？萍冀鹑谧鳛橹С挚萍紕?chuàng)新發(fā)展和創(chuàng)新主體發(fā)展的重要手段，為增強自主創(chuàng)新能力提供大力保障，在落實國家科技自立自強戰(zhàn)略，構(gòu)建“雙循環(huán)”發(fā)展格局方面發(fā)揮著積極作用。四川作為全國較早開展科技金融研究和實踐的地區(qū)，經(jīng)過多年的探索和試點，逐步形成了科技金融發(fā)展的四川路徑。

一、四川科技金融成效漸顯

（一）多層次、多維度工作體系逐步完善

2015年，四川省科技廳、四川省地方金融監(jiān)管局、人行成都分行、四川銀保監(jiān)局、四川證監(jiān)局、四川省財政廳等9個部門共同建立了科技金融工作聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌推動四川省科技金融工作。同時，以科技金融聯(lián)席會議為統(tǒng)攬，先后建成四川省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)中心、四川創(chuàng)新科技金融研究院等2家服務(wù)研究機(jī)構(gòu)，在四川大學(xué)、西南財經(jīng)大學(xué)建立2 家研究教學(xué)機(jī)構(gòu)，設(shè)立30余家基層科技金融服務(wù)機(jī)構(gòu)，初步形成了“1+2+2+N”的科技金融工作服務(wù)體系。

（二）形成“投、貸、補”一體化引導(dǎo)體系

1.四川先后設(shè)立了四川省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、四川省知識產(chǎn)權(quán)運營基金、四川省科技成果轉(zhuǎn)化投資引導(dǎo)基金和四川院士科技創(chuàng)新股權(quán)投資引導(dǎo)基金等4支科技金融類政府引導(dǎo)基金，重點支持具有突破性、引領(lǐng)性、帶動性作用的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目、知識產(chǎn)權(quán)項目、成果轉(zhuǎn)化項目和院士科技創(chuàng)新項目，形成了政府引導(dǎo)與市場參與結(jié)合的科技創(chuàng)新股權(quán)投資體系。

2.不斷完善風(fēng)險補償體系，設(shè)立了“天府科創(chuàng)貸”風(fēng)險補償資金池，重點解決科技型中小企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)融資難融資貴問題。推廣知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資，對知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資提供利息、評估費、擔(dān)保費和專利保險保費補貼。

3.實施科技型中小企業(yè)科技金融補助項目，對科技企業(yè)貸款、擔(dān)保、租賃等融資成本和創(chuàng)業(yè)投資項目予以補助。持續(xù)實施“減稅降費”，深入貫徹落實支持科技企業(yè)融資、創(chuàng)新的稅收優(yōu)惠政策。

（三）多元化融資渠道有力增強創(chuàng)新主體融資能力

加強上市后備企業(yè)孵化和培育，在天府（四川）聯(lián)合股權(quán)交易中心設(shè)立“科技金融板”“科技創(chuàng)新專板”，為科技企業(yè)提供掛牌、融資服務(wù)。目前，四川已設(shè)立14家科技支行，科技信貸產(chǎn)品不斷豐富，先后推出“創(chuàng)業(yè)貸”“知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸”“成長貸”等40多款特色科技金融產(chǎn)品，四川科技型企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)貸款余額逐年增長。

二、四川科技金融發(fā)展短板

四川科技金融高質(zhì)量發(fā)展取得了一些新成效，但也存在一些與科技創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)的地方，主要體現(xiàn)在：科技金融支撐科技創(chuàng)新發(fā)展力度有待加強，地域發(fā)展不平衡較為明顯，基礎(chǔ)研究支撐力不足，在支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面存在短板；科技金融賦能創(chuàng)新主體發(fā)展作用不夠突出，創(chuàng)新主體融資方式不夠多元化，產(chǎn)品創(chuàng)新較慢；科技金融服務(wù)質(zhì)效有待提升，服務(wù)供給不夠暢通，基礎(chǔ)支撐還比較薄弱，科技金融人才不足；試點示范作用不明顯，科技金融創(chuàng)新活力有待進(jìn)一步激發(fā)。針對這些問題，要進(jìn)一步深化改革、開拓創(chuàng)新，在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局，攻堅克難突破瓶頸，推動科技金融更高質(zhì)量發(fā)展。

三、科技與金融結(jié)合的先進(jìn)經(jīng)驗

（一）北京中關(guān)村——政策組合拳打造科技金融發(fā)展新生態(tài)

中關(guān)村是我國第一個國家高新區(qū)和第一個國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，是我國創(chuàng)新發(fā)展的一面旗幟。從2017年到2022年，中關(guān)村已經(jīng)形成“1+5”系列資金支持政策，聚焦企業(yè)全鏈條創(chuàng)新。以《關(guān)于推動中關(guān)村加快建設(shè)世界領(lǐng)先科技園區(qū)的若干政策措施》（以下簡稱“若干政策措施”）為統(tǒng)攬，《中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)提升企業(yè)創(chuàng)新能力支持資金管理辦法（試行）》《中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)促進(jìn)科技金融深度融合發(fā)展支持資金管理辦法（試行）》等辦法文件，形成“一攬子”政策組合，共14個支持方向、59項支持內(nèi)容助力中關(guān)村企業(yè)“走出去”，以“普惠+精準(zhǔn)”相結(jié)合的方式深入鏈接全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。

據(jù)相關(guān)統(tǒng)計，2022年中關(guān)村已集聚股權(quán)投資機(jī)構(gòu)約1800家，是2012年的9倍，股權(quán)投資案例1707起，披露投資金額近2400億元，均占全國兩成左右。連續(xù)5年每年新設(shè)立科技型企業(yè)25000家以上，科技型企業(yè)發(fā)展領(lǐng)跑全國。

（二）上海市——六專機(jī)制打造科技信貸專業(yè)化服務(wù)體系

上海市通過建立科技金融專營、專業(yè)、專用、專門、專項、專屬“六專機(jī)制”，并以此為基礎(chǔ)拓展多樣化科技金融服務(wù)，形成“創(chuàng)投型”信貸模式和“區(qū)域版”投貸聯(lián)動新模式，提升了金融服務(wù)科技創(chuàng)新的能力，為創(chuàng)新生態(tài)體系的加快形成提供了有力支撐。2022年，上海銀保監(jiān)局聯(lián)合上海市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市科委等印發(fā)《上海銀行業(yè)保險業(yè)支持上?？苿?chuàng)中心建設(shè)的行動方案（2022—2025年）》及配套子方案《上海銀行業(yè)保險業(yè)提升服務(wù)能級推動本市專精特新企業(yè)發(fā)展的工作方案》《上海銀行業(yè)保險業(yè)做好知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資服務(wù)的工作方案》（簡稱“1+2方案”），推動上海主要銀行保險機(jī)構(gòu)到2025年總體力爭實現(xiàn)科技型企業(yè)貸款余額突破1萬億元，科技型中小企業(yè)貸款余額在2021年基礎(chǔ)上實現(xiàn)翻一番，知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資余額和戶數(shù)在2021年基礎(chǔ)上實現(xiàn)翻兩番。

（三）深圳市——引導(dǎo)基金引領(lǐng)構(gòu)建天使投資生態(tài)圈

2018年，深圳市對標(biāo)國際一流，設(shè)立規(guī)模100億元的深圳市天使投資引導(dǎo)基金，這是當(dāng)時全國規(guī)模最大的天使投資類政府引導(dǎo)基金。在國務(wù)院開展的第七次大督查中，深圳天使母基金首次受到國務(wù)院點名表揚。天使母基金按市場化方式運營，通過出資于國內(nèi)外知名天使投資機(jī)構(gòu)設(shè)立的子基金的方式進(jìn)行投資，100%投向天使項目，形成以天使母基金為核心的天使投資基金群，建立全過程投資生態(tài)。截至2022年底，深圳天使母基金累計出資52支子基金，出資金額超過41億元。2023年3月，深圳天使母基金首支高?？妻D(zhuǎn)子基金——南科梧桐天使基金啟動運營，主要投向新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥與健康、新材料、新能源等領(lǐng)域，促進(jìn)高校硬科技成果產(chǎn)業(yè)化和技術(shù)輸出。

四、四川科技金融發(fā)展政策建議

2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，“一帶一路”建設(shè)、新時代西部大開發(fā)，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)等國家重大戰(zhàn)略在川交匯疊加，為四川創(chuàng)新發(fā)展注入了強勁動力。特別是建設(shè)具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心、西部金融中心的“雙中心”目標(biāo)，對科技金融在新發(fā)展格局中找準(zhǔn)方向提供了重要指引，為加速推動科技金融開新局帶來重大機(jī)遇。面對新的歷史使命和機(jī)遇，四川科技金融工作應(yīng)把握創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，為深入推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展提供支撐。

（一）搶抓成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)機(jī)遇，打造成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈科技金融支撐新引擎

四川應(yīng)積極融入成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展的系列決策部署，建設(shè)科技金融區(qū)域協(xié)同發(fā)展機(jī)制，探索搭建成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈科技金融協(xié)同發(fā)展聯(lián)盟，集聚兩地科技金融資源，充分發(fā)揮橋梁及紐帶作用。深入推動川渝兩地科技金融項目合作，聚焦兩地電子信息、智能裝備、先進(jìn)材料、生命科學(xué)等關(guān)鍵共性和前沿技術(shù)突破的創(chuàng)新主體融資需求，深化科技金融戰(zhàn)略合作。促進(jìn)川渝兩地科技金融資源共享，發(fā)揮成渝主軸輻射帶動效應(yīng)，聯(lián)合建設(shè)“產(chǎn)品+服務(wù)+人才”共享的資源體系，推動兩地創(chuàng)投機(jī)構(gòu)、銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)和科技企業(yè)信息共享、資源互動，形成企業(yè)、機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)集聚的科技金融資源承載地。

（二）持續(xù)做好科技金融發(fā)展頂層設(shè)計和服務(wù)協(xié)同

加強科技金融聯(lián)席會議制度建設(shè)，統(tǒng)籌科技部門與金融管理部門、財稅部門、國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)的工作協(xié)調(diào)，形成工作合力，有效發(fā)揮聯(lián)席會議制度對全省科技金融工作的推動作用。加強四川創(chuàng)新科技金融研究院、四川大學(xué)、西南財經(jīng)大學(xué)、四川社科院等科研院所合作，形成一支高水平融合科技金融戰(zhàn)略研究和實踐推動的智囊團(tuán)隊，促進(jìn)科技金融資源整合與效能提升。持續(xù)健全“1+2+N”的科技金融工作服務(wù)體系，依托四川省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)中心，不斷完善科技金融綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，探索搭建債權(quán)融資、股權(quán)融資、增值服務(wù)等一體化線上線下服務(wù)。

（三）構(gòu)建多元化直接融資格局

大力發(fā)展天使投資和創(chuàng)業(yè)投資。大力推動各類投資機(jī)構(gòu)設(shè)立更多面向科技成果轉(zhuǎn)化、高成長性企業(yè)和新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的投資基金。持續(xù)吸引銀行、保險、國有企業(yè)、創(chuàng)業(yè)孵化器等機(jī)構(gòu)積極支持和參與科技企業(yè)發(fā)展，推動股權(quán)投資成為科技企業(yè)融資的主要來源。持續(xù)推進(jìn)多層次資本市場融資。搶抓注冊制改革機(jī)遇，大力支持符合條件的科技企業(yè)在科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板等上市融資。強化上市后備企業(yè)培育指導(dǎo)，推動創(chuàng)新型企業(yè)進(jìn)入上市后備企業(yè)資源庫。推動天府（四川）聯(lián)合股權(quán)交易中心科技創(chuàng)新專板建設(shè)，增強股權(quán)融資、股份轉(zhuǎn)讓、債券融資等服務(wù)功能。鼓勵創(chuàng)新型企業(yè)通過銀行間市場債務(wù)融資工具、公司債和企業(yè)債等融資。

（四）持續(xù)豐富間接融資產(chǎn)品和服務(wù)

發(fā)揮科技支行等專營機(jī)構(gòu)作用，加大信用貸、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸、應(yīng)收賬款質(zhì)押貸等信貸力度，探索對科技支行實行差異化考核，制定符合科技企業(yè)貸款特征的績效考核指標(biāo)，適當(dāng)提高科技企業(yè)不良貸款容忍度，完善對種子期、成長期、成熟期等不同類型科創(chuàng)企業(yè)的金融支撐。支持銀行創(chuàng)新“債權(quán)+股權(quán)”“銀行+創(chuàng)業(yè)投資”等方式，設(shè)立符合企業(yè)成長全鏈條的“研發(fā)貸”“成果貸”“人才貸”等信貸產(chǎn)品。探索以企業(yè)研發(fā)加計扣除減稅金額及納稅信用情況為重要指標(biāo)的“稅貸聯(lián)動”產(chǎn)品，發(fā)揮誠信納稅示范效應(yīng)。推動知識產(chǎn)權(quán)價值評估，加快建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)評估機(jī)構(gòu)，破解知識產(chǎn)權(quán)評估難、交易難問題，釋放知識產(chǎn)權(quán)市場價值。

（五）不斷夯實科技金融支撐

建立健全科技金融綜合服務(wù)平臺，打造集企業(yè)資源、機(jī)構(gòu)資源和專家資源的互融共享一體化科技金融服務(wù)平臺，形成科技金融資源“洼地”和服務(wù)“洼地”。建立科技金融資源數(shù)據(jù)庫，探索建立綜合服務(wù)平臺資源聚集長效機(jī)制，運用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，開展對接推薦、輔導(dǎo)咨詢等增值服務(wù)、定制服務(wù)，不斷提升服務(wù)平臺資源整合能力。加強科技企業(yè)信用服務(wù)支撐建設(shè)，探索建立企業(yè)科技屬性評價體系，形成金融資源、創(chuàng)新資源滾動聚集的良性循環(huán)和高效的科技金融服務(wù)效能，為科技金融發(fā)展提供源動力。

[基金項目：四川省軟科學(xué)研究項目：四川省“十四五”科技金融發(fā)展規(guī)劃研究（編號2022JDR0026）。]

參考文獻(xiàn)：

[1] 鄧天佐.加強科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化能力建設(shè)的思考與對策[J].中國科技論壇，2010（08）：15-19.

[2] 孫億涵.粵港澳大灣區(qū)科技金融推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究[J].合作經(jīng)濟(jì)與科技，2023（07）：67-69.

[3] 李澤林，盧曉天.科技金融生態(tài)與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的藕合協(xié)調(diào)性分析——以中國30個省份為例[J].中國科技產(chǎn)業(yè)，2023（03）：66-71.

（作者單位：四川省科學(xué)技術(shù)信息研究所 四川成都 610016）

[作者簡介：譚君（1983—），女，漢族，四川成都人，博士、工程師，研究方向：科技金融、互聯(lián)網(wǎng)金融；譚學(xué)威（1982—），男，漢族，重慶人，本科、工程師，研究方向：科技金融。]

（責(zé)編：趙毅）