“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要吸納各方面的力量，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，群策群力打出組合拳?！痹诓稍L中，記者經(jīng)常聽到這樣的呼聲。而強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任落實(shí)，就要先建立機(jī)制，捋清分工、細(xì)化責(zé)任。

新修訂的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法提出健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任機(jī)制，對(duì)于明確各相關(guān)主體在保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全上的職權(quán)職責(zé)、優(yōu)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)合作機(jī)制、提高監(jiān)管效能效率都具有重要意義。本次農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法修訂的一個(gè)重大變化，也是一個(gè)重要亮點(diǎn)，就是明確生產(chǎn)者是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的第一責(zé)任人，承擔(dān)的是主體責(zé)任。

我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者經(jīng)營(yíng)主體多而分散，僅農(nóng)戶就有2億多戶，還有專業(yè)合作社、企業(yè)等。新修訂的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法從源頭落實(shí)食用農(nóng)產(chǎn)品安全責(zé)任，把眾多生產(chǎn)主體納入監(jiān)管視野。

“農(nóng)藥名稱、劑型、包裝規(guī)格、生產(chǎn)單位、防治對(duì)象、使用數(shù)量、使用面積……”在陽(yáng)朔縣白沙鎮(zhèn)古板水果專業(yè)合作社的辦公室里，合作社負(fù)責(zé)人高永豪給記者展示了用藥記錄簿，上面詳細(xì)記載著每次使用農(nóng)藥的具體信息?！拔曳N了30多年金橘，以前是散戶種植，沒有做記錄的習(xí)慣。成立合作社之后，為了保證金橘質(zhì)量安全，每次用藥都必須得記下來(lái)。金橘是直接吃進(jìn)嘴里的，我們合作社萬(wàn)一沒把好關(guān)，后果可不堪設(shè)想啊?！?/p>

生產(chǎn)者責(zé)任，并不是第一次在法律法規(guī)中被提出。食品安全法和農(nóng)藥管理?xiàng)l例等法律法規(guī)為明確農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的法律責(zé)任打下基礎(chǔ)，各地監(jiān)管部門也累積了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。2015年全國(guó)人大常委會(huì)修訂食品安全法時(shí)，明確食品安全標(biāo)準(zhǔn)是強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)，包括農(nóng)戶在內(nèi)的所有生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者都必須遵守；該法還對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者在農(nóng)業(yè)投入品使用方面做了比較細(xì)致的要求，如“不得使用國(guó)家明令禁止的農(nóng)業(yè)投入品”“禁止將劇毒、高毒農(nóng)藥用于蔬菜、瓜果、茶葉和中草藥材等國(guó)家規(guī)定的農(nóng)作物”，這些要求對(duì)農(nóng)戶也具有強(qiáng)制約束力。“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的法律責(zé)任，應(yīng)當(dāng)說(shuō)是抓住了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的源頭。”很多法學(xué)界人士對(duì)此表達(dá)了共識(shí)。

而在民事責(zé)任方面，當(dāng)消費(fèi)者買到不合格的食用農(nóng)產(chǎn)品時(shí)，也應(yīng)找生產(chǎn)者和銷售者追責(zé)。

北京市律師協(xié)會(huì)消費(fèi)者權(quán)益法律專業(yè)委員會(huì)主任蘆云介紹，如果消費(fèi)者買到不合格的食用農(nóng)產(chǎn)品，比如蘋果等水果、大米等糧食，適用食品安全法的規(guī)定。消費(fèi)者因不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品受到損害的，可以依法向經(jīng)營(yíng)者要求賠償損失，也可以向生產(chǎn)者要求賠償損失。接到消費(fèi)者賠償要求的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)實(shí)行首負(fù)責(zé)任制，先行賠付，不得推諉；屬于生產(chǎn)者責(zé)任的，經(jīng)營(yíng)者賠償后有權(quán)向生產(chǎn)者追償；屬于經(jīng)營(yíng)者責(zé)任的，生產(chǎn)者賠償后有權(quán)向經(jīng)營(yíng)者追償。另外，生產(chǎn)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品或者經(jīng)營(yíng)明知是不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，消費(fèi)者除要求賠償損失外，還可以向生產(chǎn)者或者經(jīng)營(yíng)者要求支付價(jià)款10倍或者損失3倍的賠償金?！叭绻I到的農(nóng)產(chǎn)品有質(zhì)量缺陷，和廠家發(fā)生糾紛不能很好解決，就可以走法律程序，向法院起訴?！碧J云表示。

安全的食用農(nóng)產(chǎn)品，既是產(chǎn)出來(lái)的，也是管出來(lái)的。新修訂的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法明確要求地方人民政府對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作負(fù)責(zé)，各有關(guān)部門在職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的監(jiān)管工作。同時(shí)，食品藥品安全也是檢察公益訴訟的重要內(nèi)容。最高人民檢察院相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，2019年10月，黨的十九屆四中全會(huì)對(duì)公益訴訟作出新部署，強(qiáng)調(diào)要“拓展公益訴訟案件范圍”。2022年以來(lái)，新修訂的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法等均對(duì)檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟作出規(guī)定，公益訴訟法定領(lǐng)域“版圖”逐漸擴(kuò)大。2022年，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共立案辦理公益訴訟案件19.5萬(wàn)件，其中食品藥品安全領(lǐng)域案件2萬(wàn)余件。

“總體上來(lái)說(shuō)，各部門關(guān)于食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管職責(zé)分工是清楚的。但從各地監(jiān)管執(zhí)法實(shí)踐看，由于對(duì)法律條文、部門規(guī)定的文字表述理解不一致，一些地方在少數(shù)產(chǎn)品、個(gè)別環(huán)節(jié)的監(jiān)管分工上還存在分歧，需要進(jìn)一步厘清。建議相關(guān)部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，從‘功能最適’原則出發(fā)，綜合考慮組織結(jié)構(gòu)、人員配備、專業(yè)能力等，確定最適合承擔(dān)該項(xiàng)職責(zé)的部門?！崩詈槔讖膶I(yè)角度提出自己的思考。

民以食為天，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事關(guān)千家萬(wàn)戶。實(shí)現(xiàn)從田間地頭到百姓餐桌的全過程、全鏈條監(jiān)管，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾“舌尖上的幸?！敝陵P(guān)重要。專家提出，要想讓農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全社會(huì)治理各項(xiàng)措施落到實(shí)處，健全社會(huì)共治體系很有必要，尤其是依法拓展人民群眾參與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理的有效路徑。

來(lái)源：《農(nóng)民日?qǐng)?bào)》