*本文系全國(guó)教育科學(xué)規(guī)劃課題一般項(xiàng)目“具身德育視域下中小學(xué)生道德自我認(rèn)同培養(yǎng)的實(shí)踐機(jī)制構(gòu)建研究”（BEA230072）研究成果。

收稿日期：2023-09-09

作者簡(jiǎn)介：梁明偉，河北大學(xué)教育學(xué)院副教授，博士，主要研究方向?yàn)榻逃?、教育政策與法律；王媛，河北大學(xué)教育學(xué)院碩士研究生，主要研究方向?yàn)榻逃怼?/p>

摘要：基于利益相關(guān)者理論的視角，以教育行政部門為主要代表的政府相關(guān)機(jī)構(gòu)、學(xué)校及教師、家庭、學(xué)生、校外學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等構(gòu)建了“雙減”政策實(shí)施的利益相關(guān)者矩陣，各利益相關(guān)者在各自尋求利益最大化的過程中逐漸形成了博弈格局。受到政策認(rèn)同未統(tǒng)一、利己決策機(jī)制、社會(huì)迎合心理與保守避責(zé)邏輯等不利因素的影響，博弈格局進(jìn)一步凸顯。加強(qiáng)各利益相關(guān)者的綜合能力建設(shè)、協(xié)調(diào)各利益相關(guān)者的利益訴求、深化教育評(píng)價(jià)改革推進(jìn)共治共享的“雙減”政策實(shí)施格局，才能破除博弈困境，促進(jìn)“雙減”政策有效實(shí)施。

關(guān)鍵詞：“雙減”政策；利益相關(guān)者理論；博弈格局；利益博弈

中圖分類號(hào)：G459 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-9094（2023）21-0087-07

為了幫助中小學(xué)生減輕課業(yè)壓力，教育部曾多次出臺(tái)減負(fù)文件，但學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過重的問題沒有得到徹底解決。2021年7月24日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》（以下簡(jiǎn)稱“‘雙減’政策”），以前所未有的高度和力度實(shí)施減負(fù)，使得校外培訓(xùn)行為進(jìn)一步規(guī)范，學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)、家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)均有效減輕。但是“雙減”政策的實(shí)施牽一發(fā)而動(dòng)全身，各利益相關(guān)者的切身利益會(huì)受到影響，所以教育減負(fù)仍面臨諸多問題。本文在利益相關(guān)者理論視域下，分析“雙減”政策實(shí)施中利益相關(guān)者的博弈格局，闡釋博弈格局的成因，最后提出紓解博弈格局的有效之策。

一、利益相關(guān)者理論與“雙減”政策：理論闡釋與分析框架

（一）利益相關(guān)者理論

“利益相關(guān)者”一詞最早可以追溯到1984年弗里曼出版《戰(zhàn)略管理：利益相關(guān)者管理的分析方法》一書。弗里曼認(rèn)為能夠影響一個(gè)組織目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的所有個(gè)體和群體都可以稱為利益相關(guān)者[1]。為了使利益相關(guān)者理論更好地應(yīng)用于實(shí)際，眾多學(xué)者還主張將利益相關(guān)者進(jìn)行分類。如米切爾和伍德按照合法性、權(quán)力性、緊迫性三個(gè)指標(biāo)，將利益相關(guān)者分為確定型、潛在型和預(yù)期型[2]。李心合從利益相關(guān)者的合作性與威脅性兩個(gè)方面入手，將利益相關(guān)者分為支持型、混合型、不支持型以及邊緣型[3]。

在弗里曼、米切爾等學(xué)者們的共同努力下，利益相關(guān)者理論很快便應(yīng)用到其他各個(gè)研究領(lǐng)域中，其對(duì)于探析教育領(lǐng)域中“雙減”政策的落實(shí)路徑也具有很好的適切性。依據(jù)該理論，任何一個(gè)組織都不是獨(dú)立運(yùn)行的，組織的目標(biāo)是規(guī)范與組織存在利害關(guān)系，而且期待財(cái)務(wù)回報(bào)的利益相關(guān)者的權(quán)責(zé)劃分，平衡利益要求，最終使各利益相關(guān)者獲得最大的同質(zhì)性利益。這正如“雙減”政策實(shí)施中，政府、學(xué)校及教師、家庭、學(xué)生、校外學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等各方由于都與學(xué)生發(fā)展存在利害關(guān)系，并且期待學(xué)生發(fā)展帶來的長(zhǎng)遠(yuǎn)收益回報(bào)，從而構(gòu)成了“雙減”政策實(shí)施的利益相關(guān)者。而“期望學(xué)生獲得良好的學(xué)業(yè)成績(jī)”則屬于各利益相關(guān)者之間的同質(zhì)性利益。只有明晰各利益相關(guān)者的角色和地位，整合利益訴求和利益矛盾，才能促進(jìn)學(xué)生獲得良好的學(xué)業(yè)成績(jī)。因此，利益相關(guān)者理論為分析“雙減”政策實(shí)施中各利益主體的相互關(guān)系提供了分析框架，也為提升減負(fù)效果提供了很好的觀察思路和理論依據(jù)。

（二）“雙減”政策中的利益相關(guān)者及其分布矩陣

“雙減”政策由于涉及面廣、工作量大，只有由多方利益主體共同參與實(shí)施，才能取得實(shí)效。參考學(xué)者李心合的分類方法，依據(jù)各利益相關(guān)者的合作性與威脅性程度，將“雙減”政策實(shí)施中的利益相關(guān)者劃分為支持型、混合型、不支持型、邊緣型。支持型利益相關(guān)者是“雙減”政策最為堅(jiān)定的擁護(hù)者和推動(dòng)者，呈現(xiàn)高合作性、低威脅性特征。混合型利益相關(guān)者一方面出于尊重學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律的考慮，會(huì)支持“雙減”政策實(shí)施，呈現(xiàn)高合作性；另一方面為了維護(hù)自身的利益訴求，他們也會(huì)對(duì)“雙減”政策的實(shí)施造成干擾，呈現(xiàn)高威脅性。不支持型利益相關(guān)者則是“雙減”政策實(shí)施最大的阻力，呈現(xiàn)低合作性、高威脅性的特征。邊緣型利益相關(guān)者與“雙減”政策的聯(lián)系相對(duì)較少，也可以稱為次要利益相關(guān)者。

首先，以教育行政部門為主要代表的政府相關(guān)機(jī)構(gòu)是“雙減”政策實(shí)施的支持型利益相關(guān)者，具有高合作性、低威脅性特征。政府相關(guān)機(jī)構(gòu)切實(shí)擔(dān)負(fù)著培育時(shí)代新人的光榮使命，因此必須堅(jiān)持以人為本理念，堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)國(guó)家“雙減”政策，有效協(xié)調(diào)各方利益，以此減輕學(xué)生和家庭的負(fù)擔(dān)。

其次，學(xué)校及教師、家庭、學(xué)生是“雙減”政策實(shí)施的混合型利益相關(guān)者，具有高合作性、高威脅性特征。第一，學(xué)校具體的工作安排及教師群體的認(rèn)知與行動(dòng)與“雙減”政策的實(shí)施存在緊密聯(lián)系。如果學(xué)校及教師能夠響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，則會(huì)成為“雙減”政策實(shí)施的巨大推動(dòng)力；如果學(xué)校及教師迫于升學(xué)率等眾多影響因素，實(shí)施“校內(nèi)減負(fù)，校外增負(fù)”，則會(huì)阻礙“雙減”政策的實(shí)施。第二，家庭如果能夠改變教育理念，改善“雞娃”現(xiàn)象，便會(huì)促進(jìn)“雙減”政策的落實(shí)，反之則會(huì)對(duì)“雙減”政策造成不利影響。第三，學(xué)生作為“雙減”政策的天然利益相關(guān)者，其思想與行為均會(huì)影響政策的執(zhí)行落實(shí)程度。如果學(xué)生想切實(shí)緩解學(xué)業(yè)壓力，促進(jìn)自身全面發(fā)展，便會(huì)支持“雙減”政策的實(shí)施；如果學(xué)生受升學(xué)期望、同輩壓力的影響，選擇主動(dòng)增負(fù)“加碼”，則會(huì)嚴(yán)重阻礙“雙減”政策落實(shí)。

再次，校外學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是“雙減”政策實(shí)施的不支持型利益相關(guān)者，具有低合作性、高威脅性特征。校外學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)往往追求最高的經(jīng)濟(jì)收益預(yù)期。在過去應(yīng)試教育為主的大背景下，旺盛的教育培訓(xùn)需求催生了大量校外學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，辦學(xué)質(zhì)量參差不齊，因此亂象叢生。“雙減”政策除要求學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)大批關(guān)停后，還明確提出培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)向素質(zhì)性、公益性、非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)過渡，這無疑加速了學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的轉(zhuǎn)型與倒閉。因此，校外學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)被歸為不支持型利益相關(guān)者。

最后，“雙減”政策實(shí)施中的邊緣型利益相關(guān)者具有低合作性、低威脅性特征。如基礎(chǔ)教育階段的出口學(xué)?；蛉肟趯W(xué)校等，由于學(xué)生發(fā)展的延續(xù)性與統(tǒng)一性，中小學(xué)生的各項(xiàng)成長(zhǎng)指標(biāo)都會(huì)與此類學(xué)校的發(fā)展相互掛鉤[4]，還有為其他三類利益相關(guān)者提供服務(wù)的主體，如線上線下各種教育資源的開發(fā)者等。

上述四類利益相關(guān)者共同構(gòu)成了“雙減”政策實(shí)施的利益相關(guān)者矩陣，但由于各利益相關(guān)者的利益訴求不同，于是，各利益相關(guān)者在力求首先滿足自身利益訴求的過程中逐漸形成了“雙減”政策實(shí)施中的利益博弈格局。

二、“雙減”政策實(shí)施中利益相關(guān)者博弈格局的表征

（一）支持型利益相關(guān)者與混合型利益相關(guān)者的博弈表征

以教育行政部門為主要代表的政府相關(guān)機(jī)構(gòu)作為“雙減”政策實(shí)施中的支持型利益相關(guān)者，積極推動(dòng)政策落地。而以學(xué)校及教師、家庭、學(xué)生為代表的混合型利益相關(guān)者則受眾多因素的影響，往往難以按照政府的要求去落實(shí)“雙減”政策，產(chǎn)生抵制行為，從而雙方產(chǎn)生利益博弈。

1.學(xué)校及教師的抵制式執(zhí)行：應(yīng)試教育下的短視化、功利化主義

以教育行政部門為主要代表的政府相關(guān)機(jī)構(gòu)在要求各中小學(xué)推進(jìn)“雙減”政策時(shí)，有些學(xué)校及教師為了自身利益，經(jīng)常會(huì)以升學(xué)率、家長(zhǎng)滿意度等為由表現(xiàn)出執(zhí)行意愿不強(qiáng)的心態(tài)。長(zhǎng)期以來，評(píng)判一所學(xué)校好壞時(shí)，往往以教學(xué)質(zhì)量為衡量標(biāo)準(zhǔn)。而學(xué)校為了提升教學(xué)質(zhì)量，則進(jìn)一步以教師的教學(xué)成績(jī)?yōu)橐罁?jù)對(duì)教師進(jìn)行評(píng)比。因此，學(xué)校及教師只能繼續(xù)通過高強(qiáng)度的作業(yè)與考試保證升學(xué)率。

2.家庭的抵制式執(zhí)行：“望子成龍”“盼女成鳳”的教育焦慮

當(dāng)以教育行政部門為主要代表的政府相關(guān)機(jī)構(gòu)積極推動(dòng)“雙減”政策落地，全面整頓校外學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)時(shí)，不少家長(zhǎng)仍會(huì)選擇違背政策導(dǎo)向，私下購買一對(duì)一的家教服務(wù)，對(duì)孩子實(shí)行“減負(fù)不減壓”的策略。究其根本，還是因?yàn)椴簧偌议L(zhǎng)存在“望子成龍”“盼女成鳳”的教育焦慮。近些年來，“教育內(nèi)卷”的壓力迫使家長(zhǎng)將全部希望都寄托在孩子身上，無視孩子健全人格的養(yǎng)成，一味讓孩子在高強(qiáng)度的壓力中學(xué)習(xí)，孩子的學(xué)業(yè)壓力反而呈現(xiàn)增長(zhǎng)之勢(shì)。

3.學(xué)生的抵制式執(zhí)行：升學(xué)期望、同輩壓力下的不合理自主增負(fù)

學(xué)生是負(fù)擔(dān)之所以存在的現(xiàn)實(shí)主體，離開了學(xué)生這一實(shí)施對(duì)象，減負(fù)便無法進(jìn)行。以教育行政部門為主要代表的政府相關(guān)機(jī)構(gòu)積極推動(dòng)“雙減”政策實(shí)施，正是為了幫助學(xué)生減輕負(fù)擔(dān)。但學(xué)生具有充分的個(gè)體能動(dòng)性，在經(jīng)歷了數(shù)次考試后，對(duì)自身能否通過中高考選拔已經(jīng)主觀做出了判斷。于是在升學(xué)期望、同輩壓力下有些學(xué)生并非會(huì)被動(dòng)服從教育命令，而是會(huì)不顧身心承受范圍，進(jìn)行主動(dòng)維持負(fù)擔(dān)的行為選擇。

（二）支持型利益相關(guān)者與不支持型利益相關(guān)者的博弈表征

以教育行政部門為主要代表的政府相關(guān)機(jī)構(gòu)運(yùn)用行政權(quán)力，專項(xiàng)整治校外學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的違規(guī)培訓(xùn)行為，降低中小學(xué)生校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)；但是作為逐利的市場(chǎng)主體，校外學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)期望持續(xù)獲得高收益回報(bào)。由此雙方產(chǎn)生利益博弈。

1.學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的不規(guī)范培訓(xùn)：逃避監(jiān)管與規(guī)避舉報(bào)

“雙減”政策幾乎給校外學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)帶來了毀滅性打擊，然而在學(xué)校教育不能滿足廣大家長(zhǎng)對(duì)優(yōu)質(zhì)教育訴求的情況下，校外教育培訓(xùn)依然擁有廣大市場(chǎng)。于是“保姆式家教”等變相不規(guī)范培訓(xùn)應(yīng)運(yùn)而生。部分學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以不定點(diǎn)教學(xué)等方式為政府機(jī)構(gòu)的突擊檢查做了充分準(zhǔn)備，以此逃避監(jiān)管、規(guī)避舉報(bào)。

2.學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的目標(biāo)替代：由“做生意”轉(zhuǎn)為“做教育”

學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)若不遵循校外培訓(xùn)的相關(guān)要求，一味追求經(jīng)濟(jì)利益，可能會(huì)失去賴以生存的行業(yè)口碑。因此在核心素養(yǎng)盛行的大背景下，不少學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)紛紛做出戰(zhàn)略決定——舍棄持續(xù)縮水的學(xué)科類培訓(xùn)，主攻素質(zhì)教育、職業(yè)教育等培訓(xùn)項(xiàng)目。這意味著學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要真正從“做生意” 轉(zhuǎn)向“做教育”，服務(wù)學(xué)生全面發(fā)展。

（三）混合型利益相關(guān)者與不支持型利益相關(guān)者的博弈表征

以學(xué)校及教師、家庭、學(xué)生為代表的混合型利益相關(guān)者受傳統(tǒng)“重分?jǐn)?shù)”“重升學(xué)”的影響，逐漸形成了以校外學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)這類不支持型利益相關(guān)者為有益補(bǔ)充，來提升分?jǐn)?shù)和競(jìng)爭(zhēng)力的局面。但考慮到“雙減”政策的威懾、繁重經(jīng)濟(jì)壓力等眾多因素，混合型利益相關(guān)者又在是否要依賴校外學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)之間搖擺不定，或多或少減少了校外學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的盈利，從而雙方在“是否要繼續(xù)相互依存”上產(chǎn)生利益博弈。具體表現(xiàn)為：

1.學(xué)校及教師以學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為輔助，減輕自身壓力

以學(xué)校及教師為代表的混合型利益相關(guān)者受“雙減”政策的行政力量影響較大，但在升學(xué)考核等特定節(jié)點(diǎn)，也會(huì)不可避免地與政策逆行，即會(huì)更加關(guān)注短期內(nèi)的學(xué)業(yè)成績(jī)而忽視學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)，這與校外學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)期望參培學(xué)生短時(shí)間內(nèi)取得更高分?jǐn)?shù)的目標(biāo)默契地達(dá)成一致。因此有些學(xué)校及教師會(huì)在“雙減”政策執(zhí)行方式上靈活變通，通過以學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為輔助來回避對(duì)自身核心利益的損害。

2.家庭以學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為希冀，放大焦慮情緒

“雙減”政策在多方的高度重視和大力推行下，取得了豐富成效。一方面，校內(nèi)作業(yè)量和考試次數(shù)總體減少，但與素質(zhì)教育理念相一致的教育評(píng)價(jià)體系尚未完全建立，部分家長(zhǎng)為孩子不能實(shí)現(xiàn)更大的社會(huì)躍遷產(chǎn)生焦慮；另一方面，校外教育培訓(xùn)資源幾乎“一夜”消失殆盡，部分家長(zhǎng)便認(rèn)為不能接受校外教育培訓(xùn)時(shí)，孩子就無法獲得優(yōu)質(zhì)發(fā)展。這兩方面因素疊加，進(jìn)一步放大了家長(zhǎng)的焦慮情緒，于是逐漸質(zhì)疑“雙減”政策[5]。在這種不進(jìn)則退的境地下，家長(zhǎng)只能再次寄希望于校外學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，為違規(guī)培訓(xùn)提供市場(chǎng)。

3.學(xué)生以學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為“救命稻草”，加劇“內(nèi)卷”心理

為了使學(xué)生從忙碌的作業(yè)、補(bǔ)習(xí)中抽離出來，更富有成效地學(xué)習(xí)，“雙減”政策除進(jìn)一步規(guī)范校外學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的逐利行為外，還要求學(xué)校以高質(zhì)量的課后服務(wù)促進(jìn)學(xué)生成長(zhǎng)。但是，有些學(xué)生在面對(duì)這一巨大變化時(shí)，不僅不能深刻把握“雙減”政策內(nèi)涵，而且其自主管理能力不強(qiáng)，為了提升學(xué)業(yè)成績(jī)，會(huì)傾向于選擇校外學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。

三、“雙減”政策實(shí)施中利益相關(guān)者博弈格局的成因

對(duì)“雙減”政策實(shí)施中利益相關(guān)者博弈格局成因的進(jìn)一步探討，有助于對(duì)政策做出系統(tǒng)分析與有效調(diào)整，對(duì)提升“雙減”政策執(zhí)行的效力、落實(shí)減負(fù)增效的目標(biāo)有著重要意義。

（一）各利益相關(guān)者之間未就“雙減”政策達(dá)成有效認(rèn)同

當(dāng)前，“雙減”政策實(shí)施的利益相關(guān)者之間由于認(rèn)知、素質(zhì)、能力等因素尚未達(dá)成政策共識(shí)，使得部分地區(qū)政策落地偏離原定目標(biāo)?？傮w而言，導(dǎo)致政策利益相關(guān)者之間難以達(dá)成政策共識(shí)的原因包括以下幾個(gè)方面：

1.各利益相關(guān)者的政策認(rèn)知存在一定的偏見

“重分?jǐn)?shù)”“重升學(xué)”的評(píng)價(jià)體系以及“重學(xué)歷”的用人機(jī)制歷經(jīng)長(zhǎng)期發(fā)展，已形成穩(wěn)定的“制度叢”，造成各利益相關(guān)者的認(rèn)知偏見。受到“制度叢”的影響，“雙減”政策局部的變革會(huì)在一定程度上偏離原有軌道。首先，用成績(jī)、學(xué)歷評(píng)價(jià)學(xué)生個(gè)體，導(dǎo)致學(xué)生與家長(zhǎng)自主增加學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)的抵制執(zhí)行；其次，用升學(xué)率評(píng)價(jià)學(xué)校，導(dǎo)致學(xué)校、教師實(shí)施明減暗增的彈性執(zhí)行；最后，用升學(xué)率評(píng)價(jià)一個(gè)地區(qū)的教育行政部門，導(dǎo)致一些行政機(jī)關(guān)內(nèi)部缺乏減負(fù)可持續(xù)動(dòng)能。于是，一連串的政策認(rèn)知偏見將在很大程度上影響“雙減”政策的實(shí)施效果。

2.各利益相關(guān)者之間的溝通機(jī)制尚待完善

以教育行政部門為代表的政府相關(guān)機(jī)構(gòu)往往會(huì)通過新聞發(fā)布、政策解讀等形式對(duì)“雙減”政策進(jìn)行宣傳，但呈現(xiàn)單向輸送政策信息、目標(biāo)群體反饋收集不足的問題，尚未完善政府、家庭和學(xué)校的溝通表達(dá)渠道，也難以引導(dǎo)校外學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等其他利益相關(guān)者配合“雙減”政策落地，說明了政策執(zhí)行主體溝通協(xié)調(diào)能力還需要進(jìn)一步提升和完善。

（二）各利益相關(guān)者之間的利己決策

利益是教育政策中驅(qū)動(dòng)利益相關(guān)者采取行動(dòng)的動(dòng)力。不同利益主體有著不同的利益需求，在“雙減”政策實(shí)施中，各利益相關(guān)者都會(huì)從爭(zhēng)取或維護(hù)自身利益出發(fā)，最大限度地做出利己決策。具體來說，“雙減”政策實(shí)施中政策執(zhí)行主體和政策執(zhí)行客體的利益分歧主要表現(xiàn)在以下方面：

1.政策執(zhí)行主體的訴求是整體利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益

“雙減”政策實(shí)施中，以教育行政部門為代表的政府相關(guān)機(jī)構(gòu)為了使學(xué)生更充分自由地成長(zhǎng)，多措并舉，不斷為實(shí)施素質(zhì)教育創(chuàng)設(shè)良好氛圍，扎實(shí)推進(jìn)優(yōu)質(zhì)均衡的基礎(chǔ)教育體系建設(shè)，這屬于典型的整體利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。

2.政策執(zhí)行客體的訴求是局部利益與眼前利益

“雙減”實(shí)施中政策執(zhí)行客體，如學(xué)校及教師、家庭、學(xué)生、校外學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等雖然也會(huì)考慮組織及個(gè)人的長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展，但在具體選擇過程中，學(xué)校會(huì)優(yōu)先訴求優(yōu)質(zhì)教育資源，家庭會(huì)優(yōu)先考慮孩子是否能升入名校，學(xué)生會(huì)優(yōu)先顧及自身能否取得好成績(jī)，校外學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)會(huì)優(yōu)先謀求經(jīng)濟(jì)利益和家長(zhǎng)滿意度，這些都是局部利益和眼前利益的體現(xiàn)。

（三）基層執(zhí)行者在政策執(zhí)行中的“彈性變通”與“消極保守”

“雙減”政策實(shí)施的長(zhǎng)效意義在于實(shí)現(xiàn)學(xué)生個(gè)性化和全面發(fā)展。然而，由于教育評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)單一和壓力型體制的影響，部分地區(qū)的“雙減”政策落實(shí)面臨著社會(huì)迎合與執(zhí)行保守避責(zé)邏輯的困境。

1.彈性變通：“雙減”政策執(zhí)行中的社會(huì)迎合心理

提升育人水平，落實(shí)立德樹人，本是“雙減”政策的最初價(jià)值追求，但是社會(huì)大眾仍以成績(jī)、升學(xué)率為主要指標(biāo)衡量學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量、教師教學(xué)質(zhì)量，當(dāng)中小學(xué)落實(shí)“雙減”政策時(shí)，便會(huì)采取各種彈性變通行為，做出違背“雙減”政策初衷的決策。例如為了迎合家長(zhǎng)對(duì)學(xué)生成績(jī)排名的渴望，在不允許低年級(jí)小學(xué)生參加紙質(zhì)考試的規(guī)定下，學(xué)校會(huì)通過“闖關(guān)游戲”等名稱變相地組織實(shí)質(zhì)性考試。

2.“消極保守”：“雙減”政策執(zhí)行中的保守避責(zé)邏輯

在部分地區(qū)，基層執(zhí)行者面對(duì)自上而下問責(zé)力度的增加，為了維護(hù)自身利益會(huì)產(chǎn)生避責(zé)的執(zhí)行邏輯。即基層執(zhí)行者往往會(huì)嚴(yán)格遵循上級(jí)指令完成政策目標(biāo)，以期規(guī)避政策執(zhí)行給個(gè)人帶來風(fēng)險(xiǎn)。執(zhí)行主體生成了保守的執(zhí)行思維?，F(xiàn)有考核問責(zé)機(jī)制、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)的激勵(lì)作用不大，部分執(zhí)行者服務(wù)動(dòng)機(jī)和責(zé)任意識(shí)不足，因而出現(xiàn)不擔(dān)當(dāng)、不作為等消極行為，對(duì)政策是否與地方現(xiàn)實(shí)情境相契合、是否滿足人的情理需求缺乏反思與創(chuàng)新思維。逃避責(zé)任、保守執(zhí)行成為部分基層執(zhí)行主體最為穩(wěn)妥的策略選擇。

四、“雙減”政策實(shí)施中利益相關(guān)者博弈格局的優(yōu)化

針對(duì)“雙減”政策實(shí)施過程中利益相關(guān)者存在的博弈格局，唯有對(duì)癥下藥，才能紓解梗阻，突破僵局。

（一）加強(qiáng)各利益相關(guān)者的綜合能力建設(shè)，統(tǒng)一政策認(rèn)同

1.提升各利益相關(guān)者對(duì)政策的科學(xué)認(rèn)知

第一，在教育行政部門為主要代表的政府相關(guān)機(jī)構(gòu)內(nèi)部加強(qiáng)政策宣講。提高教育行政部門對(duì)“雙減”實(shí)質(zhì)精神與根本目標(biāo)的理解與認(rèn)識(shí)程度，保證政策執(zhí)行人員朝著正確的方向前進(jìn)。第二，加強(qiáng)社會(huì)政策宣傳力度。教育行政部門可以利用新媒體，多渠道多角度對(duì)“雙減”工作與基礎(chǔ)教育改革的努力進(jìn)行宣傳、解讀，幫助社會(huì)各界了解減負(fù)的長(zhǎng)遠(yuǎn)價(jià)值與意義，積極回應(yīng)公眾的廣泛關(guān)切。第三，爭(zhēng)取家長(zhǎng)的配合。教育行政部門和學(xué)校努力構(gòu)建“家校協(xié)同”機(jī)制與“家校聯(lián)動(dòng)”教育方案，引導(dǎo)家長(zhǎng)樹立科學(xué)教育理念。

2.健全各利益相關(guān)者之間的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制

一方面，健全多主體表達(dá)溝通機(jī)制。各利益相關(guān)者通過公開、理性的對(duì)話、交流和協(xié)商，在相互了解和尊重的前提下，持續(xù)進(jìn)行自我利益與公共利益的調(diào)適，形成廣泛的政策認(rèn)同基礎(chǔ)。另一方面，積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”技術(shù)，通過構(gòu)建校外學(xué)科類培訓(xùn)管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，將預(yù)防性、常態(tài)化監(jiān)管置于監(jiān)管工作核心。

（二）協(xié)調(diào)各利益相關(guān)者的利益訴求，關(guān)照核心共同利益

1.政策執(zhí)行主體：下放執(zhí)行空間，避免一刀切

以教育行政部門為代表的政府相關(guān)機(jī)構(gòu)在落實(shí)“雙減”政策的過程中，應(yīng)當(dāng)在遵守基本原則的前提下，重點(diǎn)弘揚(yáng)因地制宜、因時(shí)制宜實(shí)施“雙減”政策的精神，即要下放一定的“雙減”政策執(zhí)行權(quán)力，注意尊重各地“雙減”政策執(zhí)行環(huán)境的差異，盡可能根據(jù)不同區(qū)域和學(xué)校的實(shí)際情況，創(chuàng)新實(shí)施“一區(qū)一策”“一校一策”。

2.政策執(zhí)行客體：多方協(xié)同合作，培養(yǎng)完整人

目前來看，政策執(zhí)行客體無論是學(xué)校及教師、家庭、學(xué)生本人還是校外學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，均期望學(xué)生獲得良好的學(xué)業(yè)成績(jī)。因此，各方可從這一共同利益出發(fā)，協(xié)同推進(jìn)育人方式改革。首先，學(xué)校及教師可以通過提升課堂教學(xué)和課后服務(wù)質(zhì)量更好地促進(jìn)學(xué)生發(fā)展；其次，家庭可以通過豐富孩子的寒暑假生活來幫助孩子及時(shí)更新知識(shí)結(jié)構(gòu)；最后，校外學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可以通過校企合作等合法形式與學(xué)校教育對(duì)接，豐富學(xué)校教育的內(nèi)容和形式。

（三）深化教育評(píng)價(jià)改革，協(xié)同推進(jìn)共治共享的“雙減”政策實(shí)施格局

1.深化教育評(píng)價(jià)改革，擺脫社會(huì)迎合心理

“雙減”政策實(shí)施中的社會(huì)迎合心理，可通過深化教育評(píng)價(jià)改革予以化解。具體而言，在評(píng)價(jià)內(nèi)容上，注重對(duì)學(xué)生進(jìn)行綜合考查，以彰顯評(píng)價(jià)的全面性；在評(píng)價(jià)主體上，遵從多元主體評(píng)價(jià)理念，可適當(dāng)引入第三方評(píng)價(jià)，以彰顯評(píng)價(jià)的專業(yè)性；在評(píng)價(jià)方法上，利用大數(shù)據(jù)、人工智能等先進(jìn)方式進(jìn)行鼓勵(lì)式評(píng)價(jià)，以彰顯評(píng)價(jià)的科學(xué)性；在評(píng)價(jià)保障上，完善督導(dǎo)機(jī)制，使整個(gè)過程在陽光下進(jìn)行，以彰顯評(píng)價(jià)的公平性。

2.強(qiáng)化創(chuàng)新意識(shí)，打造政策協(xié)同推進(jìn)格局

“雙減”政策中的保守式執(zhí)行是傳統(tǒng)文化經(jīng)驗(yàn)性的表現(xiàn)。因而破除保守式執(zhí)行，需要在“雙減”政策實(shí)施場(chǎng)域弘揚(yáng)創(chuàng)新文化，喚起“雙減”政策執(zhí)行部門的創(chuàng)新意識(shí)。另外，避責(zé)式執(zhí)行是由壓力型政治體制所導(dǎo)致的。因此，就“雙減”政策實(shí)施而言，還需協(xié)調(diào)由上而下和自下而上的行政關(guān)系，通過做好監(jiān)督問責(zé)、獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)、群策群力等工作，形成各司其職、上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)同推進(jìn)共治共享的“雙減”政策實(shí)施格局。

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責(zé)任編輯：石萍