【內(nèi)容提要】新聞發(fā)布工作是國(guó)家治理體系的重要環(huán)節(jié)，主動(dòng)發(fā)布權(quán)威信息、及時(shí)回應(yīng)輿論關(guān)切，在對(duì)內(nèi)凝心聚力、對(duì)外展示良好形象方面發(fā)揮了特殊重要的作用。當(dāng)前，要切實(shí)樹(shù)立效果導(dǎo)向、發(fā)揚(yáng)勇于擔(dān)當(dāng)精神、努力鍛造能力水平、堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，把握形勢(shì)、講求規(guī)律，與時(shí)俱進(jìn)、扎實(shí)推進(jìn)，推動(dòng)新聞發(fā)布事業(yè)再上新臺(tái)階，為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，講好中國(guó)故事、展示中國(guó)形象貢獻(xiàn)智慧和力量。

【關(guān)鍵詞】新聞發(fā)布 議題設(shè)置 制度建設(shè) 國(guó)際輿論

2023年是我國(guó)系統(tǒng)化、制度化推進(jìn)新聞發(fā)布工作40周年。40年來(lái)，新聞發(fā)布工作已成為國(guó)家治理體系的重要組成部分，發(fā)布權(quán)威信息、回應(yīng)輿論關(guān)切，在對(duì)內(nèi)凝心聚力、對(duì)外展示良好形象方面發(fā)揮了特殊重要的作用?；仡櫿雇?lì)我們進(jìn)一步增強(qiáng)推進(jìn)新時(shí)代新聞發(fā)布事業(yè)再上新臺(tái)階的決心和信心。

一、新聞發(fā)布與對(duì)外開(kāi)放進(jìn)程同頻共振

黨的十一屆三中全會(huì)開(kāi)啟了改革開(kāi)放的偉大歷史征程。伴隨著對(duì)外開(kāi)放力度的加大和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型，對(duì)外交往不斷增加，國(guó)外新聞機(jī)構(gòu)派駐我國(guó)的記者和短期來(lái)訪的新聞從業(yè)人員也顯著增多。世界需要了解中國(guó)、中國(guó)需要走向世界。開(kāi)展信息發(fā)布、服務(wù)媒體采訪，向國(guó)際社會(huì)介紹好開(kāi)放、進(jìn)步、發(fā)展的中國(guó)，變得日益重要而緊迫。

1983年2月，中宣部、中央對(duì)外宣傳領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于實(shí)施〈設(shè)立新聞發(fā)言人制度〉和加強(qiáng)對(duì)外國(guó)記者工作的意見(jiàn)》，要求對(duì)外關(guān)系較多的國(guó)務(wù)院部門(mén)建立新聞發(fā)布制度，定期或不定期對(duì)社會(huì)公開(kāi)發(fā)布新聞。這一《意見(jiàn)》與同年下發(fā)的《新聞發(fā)言人工作暫行條例》，主導(dǎo)和推動(dòng)了我國(guó)政府新聞發(fā)布制度的建立與發(fā)展，新聞發(fā)布和新聞發(fā)言人工作從此進(jìn)入有規(guī)可依、有章可循的階段。

20世紀(jì)80年代末、90年代初，國(guó)際風(fēng)云突變。1992年，鄧小平同志發(fā)表南方談話，為中國(guó)的前進(jìn)指明了方向。為更好適應(yīng)中國(guó)改革開(kāi)放的新形勢(shì)、加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)外宣傳，1993年初，中央決定由國(guó)務(wù)院新聞辦公室負(fù)責(zé)政府新聞發(fā)布工作，確立了以國(guó)新辦記者招待會(huì)為主，吹風(fēng)會(huì)、集體采訪、發(fā)表談話等形式為輔的新聞發(fā)布制度。此后根據(jù)中央部署，在國(guó)新辦指導(dǎo)組織下，越來(lái)越多的政府部門(mén)和地方參與到新聞發(fā)布工作中來(lái)。

2002年，黨的十六大提出建設(shè)“公正透明”的行政管理體制、推動(dòng)政務(wù)公開(kāi)，對(duì)新聞發(fā)布工作提出新要求。2003年起，國(guó)新辦在做好國(guó)家層面新聞發(fā)布同時(shí)，牽頭調(diào)研、積極推動(dòng)中央各部門(mén)、各?。▍^(qū)、市）新聞發(fā)布工作，一些部門(mén)和地方陸續(xù)設(shè)立了新聞發(fā)言人。我國(guó)三個(gè)層次新聞發(fā)布制度建設(shè)邁出重大步伐。

黨的十八大以來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，黨和國(guó)家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放譜寫(xiě)新篇章。新時(shí)代新征程，加強(qiáng)新聞?shì)浾摴ぷ?，講好中國(guó)故事，提升我國(guó)國(guó)際話語(yǔ)權(quán)，成為一項(xiàng)緊迫戰(zhàn)略任務(wù)。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視新時(shí)期新聞發(fā)布工作，出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的新聞?shì)浾摴ぷ鞯囊庖?jiàn)》《關(guān)于建立健全信息發(fā)布和政策解讀機(jī)制的意見(jiàn)》等一系列指導(dǎo)性文件。各地各部門(mén)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)，新聞發(fā)布數(shù)量和質(zhì)量顯著提升，對(duì)于為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好輿論氛圍發(fā)揮了重要作用。從新聞發(fā)布一路走來(lái)的歷程可以看到，它是因應(yīng)我國(guó)對(duì)外開(kāi)放形勢(shì)的需要而不斷發(fā)展、成長(zhǎng)的。

二、新聞發(fā)布與突發(fā)事件處置能力提升相伴而行

我國(guó)新聞發(fā)布制度的成熟完善，伴隨著突發(fā)事件處置的實(shí)踐磨礪，二者相輔相成、相互促進(jìn)。

1994年發(fā)生的“千島湖事件”為我國(guó)突發(fā)事件對(duì)外發(fā)布和報(bào)道敲響了警鐘，深刻印證了新聞發(fā)布工作對(duì)于凝聚民心、引導(dǎo)輿論的極端重要性。當(dāng)時(shí)由于信息發(fā)布遲緩，引發(fā)了境外媒體大肆炒作。根據(jù)中央要求，有關(guān)部門(mén)會(huì)同浙江省加強(qiáng)信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)，在較短時(shí)間內(nèi)扭轉(zhuǎn)了輿論被動(dòng)局面?！扒u湖事件”后不久，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于國(guó)內(nèi)突發(fā)事件對(duì)外報(bào)道工作的通知》，強(qiáng)調(diào)突發(fā)事件報(bào)道事關(guān)“我國(guó)國(guó)際形象和新聞信譽(yù)”，明確規(guī)定要加強(qiáng)突發(fā)事件對(duì)外報(bào)道及輿論引導(dǎo)工作，由中央外宣辦（國(guó)新辦）牽頭組織協(xié)調(diào)。

2003年“非典”暴發(fā)，給國(guó)家治理帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)。這是一場(chǎng)全球矚目的公共衛(wèi)生事件，初期由于沒(méi)有及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布信息，引發(fā)國(guó)內(nèi)民眾疑惑和國(guó)際輿論質(zhì)疑。按照中央部署，國(guó)新辦召開(kāi)系列發(fā)布會(huì)，積極組織、推動(dòng)新聞發(fā)布工作。當(dāng)年4月20日起，衛(wèi)生部每日召開(kāi)發(fā)布會(huì)介紹疫情信息和防控舉措，相關(guān)部門(mén)和有關(guān)省區(qū)市及時(shí)組織新聞發(fā)布會(huì)介紹防治工作進(jìn)展。權(quán)威信息發(fā)布對(duì)于抗擊“非典”的成功發(fā)揮了重要作用，同時(shí)大大推動(dòng)了中國(guó)新聞發(fā)布制度建設(shè)。總結(jié)抗擊“非典”的經(jīng)驗(yàn)，國(guó)家著力制定突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案，擬定新聞發(fā)布應(yīng)急預(yù)案，積極推進(jìn)突發(fā)事件對(duì)內(nèi)對(duì)外信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)工作。

2008年5月12日，四川汶川發(fā)生里氏8級(jí)特大地震。中央政府第一時(shí)間公布地震信息，媒體滾動(dòng)播報(bào)災(zāi)區(qū)最新情況，國(guó)新辦等部門(mén)迅即啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，次日起每天舉行一至兩場(chǎng)發(fā)布會(huì)，邀請(qǐng)相關(guān)部門(mén)發(fā)布權(quán)威信息、詳細(xì)介紹災(zāi)情和抗災(zāi)進(jìn)展，積極回應(yīng)關(guān)切、抑制謠言傳播。會(huì)同有關(guān)部門(mén)和四川省穩(wěn)妥高效做好境外記者赴災(zāi)區(qū)采訪的服務(wù)和管理工作，樹(shù)立了中國(guó)開(kāi)放、自信、友善、合作的國(guó)家形象，贏得了國(guó)際社會(huì)廣泛贊譽(yù)。

2020年，新冠疫情暴發(fā)，成為百年來(lái)全球發(fā)生的最嚴(yán)重的傳染病大流行。面對(duì)突如其來(lái)的嚴(yán)峻形勢(shì)，中宣部（國(guó)新辦）會(huì)同相關(guān)部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神和黨中央決策部署，迅速建立全國(guó)疫情信息發(fā)布機(jī)制，構(gòu)筑起全國(guó)立體化新聞發(fā)布格局。各部門(mén)各地區(qū)圍繞疫情態(tài)勢(shì)、醫(yī)療救治、科研攻關(guān)、復(fù)工復(fù)產(chǎn)、國(guó)際合作等精心設(shè)置議題，打造防疫抗疫權(quán)威信息源；創(chuàng)新開(kāi)展形式多樣的信息發(fā)布，運(yùn)用5G等新技術(shù)助力提升發(fā)布實(shí)效；組織引導(dǎo)媒體客觀、理性報(bào)道抗疫進(jìn)展成效，為爭(zhēng)取抗疫主動(dòng)發(fā)揮了重要作用。新冠疫情新聞發(fā)布持續(xù)時(shí)間之長(zhǎng)、數(shù)量之多、規(guī)模之大、效果之顯前所未有。

隨著我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的不斷深化和處置突發(fā)事件工作經(jīng)驗(yàn)的積累，我們?cè)絹?lái)越深刻體會(huì)到，新聞發(fā)布是積極有效開(kāi)展輿論工作的重要手段。

三、新聞發(fā)布工作的成效與挑戰(zhàn)

黨的十八大以來(lái)，各部門(mén)各地方深入貫徹落實(shí)黨中央決策部署，守正創(chuàng)新，協(xié)同發(fā)力，推動(dòng)新聞發(fā)布事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，新聞發(fā)布工作取得了重要進(jìn)展。

制度建設(shè)日趨完善。經(jīng)過(guò)持續(xù)努力，中宣部（國(guó)新辦）、中央各部門(mén)、各?。▍^(qū)、市）三級(jí)新聞發(fā)布制度體系在全國(guó)范圍內(nèi)逐漸完善，除國(guó)新辦公布的中央國(guó)家機(jī)關(guān)和地方?。▍^(qū)、市）一級(jí)的200余位新聞發(fā)言人外，地市和許多區(qū)縣一級(jí)以及各大企業(yè)均設(shè)立新聞發(fā)言人，大多數(shù)部門(mén)和地方制定了新聞發(fā)布規(guī)范性文件。發(fā)布意識(shí)不斷增強(qiáng)。各地區(qū)各部門(mén)越來(lái)越重視圍繞重大政策出臺(tái)等開(kāi)展各種形式發(fā)布活動(dòng)，在處置突發(fā)事件和熱點(diǎn)輿情時(shí)，越來(lái)越把及時(shí)組織新聞發(fā)布擺在重要位置，在抗擊新冠疫情斗爭(zhēng)中及時(shí)組織新聞發(fā)布。今天，就重大問(wèn)題、突發(fā)事件及時(shí)召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，已成為各地各部門(mén)普遍共識(shí)。發(fā)布形式豐富創(chuàng)新。從發(fā)布方式看，積極運(yùn)用新技術(shù)開(kāi)展線上線下相結(jié)合的信息發(fā)布。從發(fā)布群體看，既有中央和地方各級(jí)黨政負(fù)責(zé)人，也有基層干部、公安干警、快遞小哥等各行各業(yè)代表。從傳播渠道看，注重運(yùn)用社交平臺(tái)等新媒體，確保權(quán)威聲音第一時(shí)間進(jìn)入輿論場(chǎng)。

新時(shí)代新聞發(fā)布事業(yè)取得顯著成效，在不忘初衷的同時(shí)，呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)。

一是新聞發(fā)布成為黨和政府權(quán)威信息發(fā)布的重要渠道。在舉辦重大活動(dòng)、出臺(tái)重要政策時(shí)，通過(guò)新聞發(fā)布介紹情況、進(jìn)展，開(kāi)展政策解讀，傳播政府聲音，服務(wù)黨和國(guó)家工作大局。

二是新聞發(fā)布成為與廣大公眾溝通回應(yīng)關(guān)切的重要載體。圍繞教育、醫(yī)療、就業(yè)等廣大公眾關(guān)注的民生問(wèn)題闡釋政策舉措。面對(duì)重要社情、輿情，特別是發(fā)生突發(fā)事件后及時(shí)發(fā)布權(quán)威信息，確保廣大公眾的知情權(quán)，有效引導(dǎo)輿論。

三是新聞發(fā)布成為對(duì)外交流和開(kāi)展輿論斗爭(zhēng)的重要平臺(tái)。通過(guò)新聞發(fā)布介紹中國(guó)政府立場(chǎng)，回應(yīng)國(guó)際社會(huì)關(guān)切，展示國(guó)家形象。針對(duì)外部疑慮、誤解和質(zhì)疑，及時(shí)溝通、介紹，同時(shí)駁斥謠言和抹黑，積極開(kāi)展輿論斗爭(zhēng)，維護(hù)國(guó)家利益。

同時(shí)也要看到，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，以及新技術(shù)、新媒體的裂變式發(fā)展帶來(lái)的輿論場(chǎng)的復(fù)雜態(tài)勢(shì)，新聞發(fā)布工作還存在不少問(wèn)題和挑戰(zhàn)。其一，距離中央要求和廣大人民群眾滿意度還有較大差距。一些領(lǐng)導(dǎo)干部習(xí)慣照本宣科，不互動(dòng)交流；或只講成績(jī)、不講挑戰(zhàn)，只滿足形式發(fā)布、“走過(guò)場(chǎng)”。在發(fā)生突發(fā)事件和熱點(diǎn)輿情后，一些地方和部門(mén)或不及時(shí)組織新聞發(fā)布，或發(fā)布會(huì)開(kāi)了，但不主動(dòng)回應(yīng)輿論關(guān)切，甚至出現(xiàn)“翻車”“爆雷”，損害了自身形象和政府公信力。其二，距離有效引導(dǎo)境外輿論、贏得國(guó)際話語(yǔ)權(quán)有較大差距。新聞發(fā)布是對(duì)外闡示政策主張、引導(dǎo)國(guó)際輿論的重要手段。面對(duì)復(fù)雜的國(guó)際輿論環(huán)境，一些發(fā)布活動(dòng)缺少對(duì)國(guó)際輿論的準(zhǔn)確研判和對(duì)發(fā)布內(nèi)容的精心謀劃，對(duì)可能產(chǎn)生的效果不敏感，未能有效占據(jù)國(guó)際輿論制高點(diǎn)。

四、推動(dòng)新時(shí)代新聞發(fā)布工作提質(zhì)增效

當(dāng)前，中國(guó)正以高質(zhì)量發(fā)展全面推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化。做好新時(shí)代新聞發(fā)布，對(duì)于更好凝聚社會(huì)共識(shí)、營(yíng)造良好國(guó)際輿論環(huán)境具有十分重要的意義。要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，把握形勢(shì)、講求規(guī)律，與時(shí)俱進(jìn)、扎實(shí)推進(jìn)。

切實(shí)樹(shù)立效果導(dǎo)向。組織新聞發(fā)布開(kāi)展對(duì)外傳播，效果是關(guān)鍵。要使新聞發(fā)布工作真正架構(gòu)起黨和政府與廣大人民群眾之間的橋梁，架構(gòu)起中國(guó)與國(guó)際社會(huì)溝通的橋梁。要扎實(shí)推進(jìn)制度建設(shè)，打下堅(jiān)實(shí)工作基礎(chǔ)。要加強(qiáng)發(fā)布議題設(shè)置，注意輿論實(shí)效。要深入研究輿情特點(diǎn)，把宏大敘事和生動(dòng)故事結(jié)合起來(lái)，讓發(fā)布既有深度、又有溫度。突發(fā)事件發(fā)生后，政府部門(mén)要第一時(shí)間作出反應(yīng)，及時(shí)回應(yīng)關(guān)切，發(fā)布權(quán)威信息，減少和避免錯(cuò)誤信息傳播。要充分認(rèn)識(shí)新聞發(fā)布是國(guó)際輿論斗爭(zhēng)的重要平臺(tái)，把握好國(guó)外受眾特點(diǎn)和輿論熱點(diǎn)，精心謀劃設(shè)計(jì)，爭(zhēng)取占據(jù)國(guó)際輿論和道義制高點(diǎn)，努力贏得國(guó)際話語(yǔ)權(quán)。

發(fā)揚(yáng)勇于擔(dān)當(dāng)精神。做好新聞發(fā)布工作的關(guān)鍵是要有擔(dān)當(dāng)精神。領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”要真正認(rèn)識(shí)到新聞發(fā)布工作的重要意義，擯棄“不想說(shuō)、不敢說(shuō)”的陳舊思維，牢固樹(shù)立信息公開(kāi)和主動(dòng)引導(dǎo)輿論的意識(shí)，積極發(fā)布權(quán)威信息，正本清源、凝心聚力。發(fā)生突發(fā)事件和輿情事件時(shí)，客觀介紹事實(shí)、表明態(tài)度立場(chǎng)；面對(duì)媒體質(zhì)疑和批評(píng)，切忌避重就輕、轉(zhuǎn)移矛盾，而要直面問(wèn)題、澄清事實(shí)、解疑釋惑。越是面臨復(fù)雜的輿論形勢(shì)，越是需要領(lǐng)導(dǎo)干部和發(fā)言人站在發(fā)布臺(tái)上發(fā)布權(quán)威信息。

努力鍛造能力水平。新聞發(fā)布是一項(xiàng)政治性、政策性、業(yè)務(wù)性都很強(qiáng)的工作，特別是面臨新的輿論形勢(shì)和傳播格局，對(duì)新聞發(fā)言人的能力和水平提出了更高要求。要堅(jiān)持國(guó)家站位、強(qiáng)化全球視野，主動(dòng)適應(yīng)國(guó)內(nèi)環(huán)境變化和國(guó)際輿論斗爭(zhēng)需要，及時(shí)發(fā)出權(quán)威聲音。要深刻把握新技術(shù)、新媒體條件下信息傳播和輿論生成規(guī)律，提升發(fā)布質(zhì)量，更好滿足新形勢(shì)下受眾需求。要加強(qiáng)對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和新聞發(fā)言人的新聞素養(yǎng)和能力培訓(xùn)，切實(shí)提高與媒體打交道的能力，提升發(fā)布工作科學(xué)性、規(guī)范性。

40年風(fēng)雨兼程，中國(guó)新聞發(fā)布事業(yè)始終與時(shí)代共進(jìn)步、與國(guó)家同發(fā)展，逐漸走出了一條中國(guó)特色新聞發(fā)布之路。站在新的歷史起點(diǎn)，我們要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，砥礪前行、接續(xù)奮斗，推動(dòng)新聞發(fā)布事業(yè)再上新臺(tái)階，為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，講好中國(guó)故事、展示中國(guó)形象發(fā)揮更加重要作用。

郭衛(wèi)民系中國(guó)公共關(guān)系協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、國(guó)務(wù)院新聞辦公室原副主任、十三屆全國(guó)政協(xié)大會(huì)新聞發(fā)言人

責(zé)編：霍瑤