[摘 要] 第三次分配是在道德、文化、習(xí)慣等影響下，對社會資源和社會財(cái)富進(jìn)行分配，是初次分配和再分配的有益補(bǔ)充。第三次分配與社會工作具有內(nèi)在契合性，在第三次分配理念下，社會工作在促進(jìn)公益慈善高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現(xiàn)共同富裕和增進(jìn)社會福利體系等方面更有作為。然而在當(dāng)代實(shí)踐中，社會工作和公益慈善卻表現(xiàn)出現(xiàn)實(shí)分野和結(jié)構(gòu)上的張力，呈現(xiàn)“兩張皮”日漸分離的狀態(tài)。重新把握第三次分配內(nèi)涵的基礎(chǔ)，以社會工作與第三次分配的融合為聚焦，建構(gòu)第三次分配中社會工作的介入路徑，對于豐富中國式現(xiàn)代化的理論與實(shí)踐具有重要作用。

[關(guān)鍵詞] 共同富裕；第三次分配；社會工作；互構(gòu)共變；融合路徑

[DOI編號] 10.14180/j.cnki.1004-0544.2023.09.011

[中圖分類號] C916" " " " " " " " " [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A" " " " " [文章編號] 1004-0544（2023）09-0104-09

基金項(xiàng)目：國家社會科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目“中國兒童保護(hù)體系建設(shè)的理論建構(gòu)與實(shí)踐路徑”（19AZD023）的階段性成果。

作者簡介：趙陽（1991—），女，法學(xué)博士，上海市教育科學(xué)研究院科研人員；范斌（1961—），女，華東理工大學(xué)社會與公共管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師。

雖然我國整體捐贈水平還有待提升，但公益慈善在重大突發(fā)事件方面的作用不容忽視，并成為促進(jìn)社會公平、推進(jìn)共同富裕的重要力量。2021年8月17日，習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)委員會第十次會議中首次將第三次分配納入基礎(chǔ)性制度安排和促進(jìn)社會公平正義、實(shí)現(xiàn)共同富裕的戰(zhàn)略高度。2022年黨的二十大報(bào)告重申“分配制度是促進(jìn)共同富裕的基礎(chǔ)性制度” [1]（p39），“構(gòu)建初次分配、再分配、第三次分配協(xié)調(diào)配套的制度體系……引導(dǎo)、支持有意愿有能力的企業(yè)、社會組織和個(gè)人積極參與公益慈善事業(yè)” [1]（p39），再次突出了第三次分配和共同富裕的現(xiàn)實(shí)關(guān)聯(lián)。當(dāng)前，我國開啟了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程。中國式現(xiàn)代化是“五個(gè)文明”協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代化，面對人民對美好生活的向往和對民主、法治、公平、正義等需求的增長，需要加強(qiáng)公益慈善事業(yè)發(fā)展，形成初次分配、再分配和第三次分配的有效協(xié)調(diào)，推進(jìn)社會公平和福祉達(dá)到新水平，提高人民的獲得感、幸福感和安全感。

目前第三次分配相關(guān)領(lǐng)域的研究主要基于效用理論[2]（p1063-1093）、賦稅理論[3]（p1264-1291）和博弈論[4]（p1019-1028）三大視角闡述，呈現(xiàn)出較強(qiáng)的政策聚焦性和重經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域輕社會領(lǐng)域的傾向。第三次分配領(lǐng)域也存在慈善機(jī)構(gòu)籌款能力弱、捐贈結(jié)構(gòu)不良、捐贈范圍狹窄、慈善意識淡薄[5]（p6-9）等困境，公益慈善市場化、精英化等問題亟待解決。第三次分配的道德性、社會性等特征與社會工作追求公平正義的屬性相通。社會工作通過提高困難群體的生活質(zhì)量、落實(shí)公共政策、倡導(dǎo)公益慈善等，在促進(jìn)社會發(fā)展中發(fā)揮著積極作用，是實(shí)現(xiàn)第三次分配的專業(yè)路徑和方法。鑒于此，本研究在重新把握第三次分配內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，以社會工作與第三次分配的融合為聚焦，嘗試建構(gòu)第三次分配中社會工作的介入路徑，豐富中國式現(xiàn)代化的理論和實(shí)踐。

一、新要求：重提第三次分配及對社會工作的意義

20世紀(jì)90年代，“三次分配”概念由原全國人大常委會委員長成思危首次提出，隨即厲以寧教授對其進(jìn)行界定，提出了第三次分配理論[6]（p161-167）。第三次分配是在道德力量作用下，通過個(gè)人收入轉(zhuǎn)移、個(gè)人自愿繳納和捐獻(xiàn)等非強(qiáng)制方式再一次進(jìn)行分配[7]（p68），具有道德性、民間性、自愿性、公益性、社會性的特征[8]（p120-124）。第三次分配是基于中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)的歷史和文化而形成的，是具有中國本土特色的概念，其提出正值黨的十四屆三中全會，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制基本框架初具雛形。第一次分配強(qiáng)調(diào)市場的作用，注重效率；再分配強(qiáng)調(diào)政府調(diào)節(jié)，兼顧效率和公平。但第一次分配和再分配并不能完全解決社會的貧富差距問題，再加上分配對自愿捐贈有收入效應(yīng)和替代效應(yīng)兩種相反的影響[9]（p440-453）。如果再分配的比重過低，不利于縮小地區(qū)差距和貧富差距；如果再分配的比重過高，又會抑制企業(yè)和個(gè)人的活力和意愿[10]（p136-148）。實(shí)踐中的第三次分配與第一次分配和再分配交錯(cuò)并行不悖，有助于激發(fā)企業(yè)和個(gè)人的發(fā)展動能，保持社會創(chuàng)新活力。在構(gòu)建社會主義和諧社會、推進(jìn)小康社會和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)時(shí)期，第三次分配聚焦于福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的收入分配和社會公平問題，從公共政策視角關(guān)注社會福利最大化?；谖覈F(xiàn)階段社會經(jīng)濟(jì)制度，第三次分配從完善基本分配制度入手，縮小社會差距，實(shí)現(xiàn)收入分配合理化[11]（p9-14）。然而，在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新階段，由社會機(jī)制自發(fā)形成的第三次分配的發(fā)育還不成熟，其合理結(jié)構(gòu)尚未形成，這直接影響到人民的美好生活和共同富裕目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)[12]（p003）。當(dāng)下重提第三次分配，不僅在于其資源配置和財(cái)富分配維度，更在于它融合了社會、人文、價(jià)值理性的概念，對個(gè)體精神追求和人民美好生活的實(shí)現(xiàn)具有積極意義。社會工作也是為了不斷增強(qiáng)人民群眾幸福感、獲得感而奮斗的專業(yè)，第三次分配與社會工作的發(fā)展愿景不謀而合，重提第三次分配對社會工作也提出了新的要求。

（一）實(shí)現(xiàn)共同富裕社會責(zé)任的需要

共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，是人民對美好生活的共同期盼，也是全社會的共同責(zé)任。社會工作作為共建共治共享社會治理格局中的重要力量之一，能夠助力共同富裕目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。社會工作以實(shí)踐為基礎(chǔ)，追求社會正義，尊重多樣性，促進(jìn)社會改變和發(fā)展[13]（p18-21）。在推動共同富裕中，社會工作具有激發(fā)多元主體參與、推動社會性回歸等專業(yè)優(yōu)勢，通過社會倡導(dǎo)等方法，構(gòu)建多元主體協(xié)同等路徑?？梢哉f，共同富裕的實(shí)現(xiàn)離不開社會工作的參與，社會工作為第三次分配助力。第三次分配為破解社會不平等、不充分發(fā)展現(xiàn)狀，緩解新的社會矛盾提供指引，而第三次分配的內(nèi)涵和特征也決定了多元主體的參與，這對社會工作來說也是新的要求。

在第三次分配理念下，一方面，需要提升多元主體激發(fā)能力。第三次分配是社會機(jī)制主導(dǎo)的資源配置活動[14]（p76-83），其主體不是傳統(tǒng)的市場和政府，而是慈善公益組織或個(gè)人，需要激發(fā)其“社會性”基礎(chǔ)。社會工作作為一種社會自我保護(hù)機(jī)制，社會性是其本體論意涵[15]（p723-740）。在第三次分配中，社會工作者需要著力引導(dǎo)社會各方主體積極投入，通過動員、鼓勵等方式調(diào)動更多的資源，驅(qū)動各方力量自愿參與，如企業(yè)、社會組織、個(gè)人等，共同承擔(dān)社會責(zé)任。尤其是個(gè)人，提升激發(fā)居民參與能力，發(fā)揮其補(bǔ)充和支撐作用，能充實(shí)第三次分配力量，促進(jìn)社會和諧。另一方面，需要提升社會倡導(dǎo)能力。社會倡導(dǎo)是社會工作實(shí)務(wù)基本取向之一，其目的是彌補(bǔ)不同階層之間的鴻溝，改變相對不良的社會環(huán)境。通過社會倡導(dǎo)，幫扶弱勢群體，激發(fā)其積極性，從而減少貧富差距[16]（p8）。社會工作者需要通過深化社會倡導(dǎo)內(nèi)容和載體，提升社會倡導(dǎo)能力，回應(yīng)問題解決，打破公益捐贈“精英化”“富人化”思維，改善個(gè)體認(rèn)知和行為，促進(jìn)共同富裕目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（二）新形勢下推動公益慈善新發(fā)展的需要

通常情況下，慈善不僅僅是財(cái)政資源的轉(zhuǎn)移，它還包含一種文化象征意義，慈善是為了支持當(dāng)?shù)赜袃r(jià)值的窮人[17]（p260-283）。第三次分配作為一種分配機(jī)制，通過公益慈善等行為，實(shí)現(xiàn)社會主體自主自愿參與的財(cái)富和服務(wù)的流動，實(shí)現(xiàn)對再分配的有益補(bǔ)充。第三次分配對慈善精準(zhǔn)性和慈善效果提出了更高的要求。它不僅需要慈善組織、慈善資源供給者及時(shí)發(fā)現(xiàn)、識別服務(wù)對象，暢通受助者需求表達(dá)和參與的渠道，同時(shí)也需要提升慈善活動的專業(yè)化和有效性。在推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化進(jìn)程中，社會工作和公益慈善關(guān)系緊密。社會工作是通過專業(yè)方法開展的公益慈善服務(wù)，并在防止社會排斥和不平等方面發(fā)揮積極作用[18]（p92-107）。特別是2016年《中華人民共和國慈善法》（以下簡稱“《慈善法》”）的頒布實(shí)施，為公益慈善和社會工作的融合提供了合法性支撐。社會工作要把握新發(fā)展中的新力量，推動第三次分配之間的協(xié)調(diào)配套、合理比例與平衡發(fā)展，促進(jìn)公益慈善高質(zhì)量發(fā)展。

因此，對于在第三次分配理念下推動公益慈善新發(fā)展，社會工作也大有可為。一方面，要能更多地連接資源。社會工作者需要不斷提升資源連接能力，通過專業(yè)化的服務(wù)授人以漁，促進(jìn)慈善資源精準(zhǔn)銜接，最大程度地發(fā)揮公益慈善資源的效果，滿足服務(wù)對象的需求。另一方面，要會挖掘、開發(fā)、籌集社會資源。公益慈善將孤立的個(gè)人整合進(jìn)更大的群體網(wǎng)絡(luò)，建立起彼此之間的社會紐帶和責(zé)任感[19]（p373）。社會工作要能夠運(yùn)用公益慈善領(lǐng)域的新方式、新方法，通過眾籌等方式為進(jìn)行中的項(xiàng)目籌資，挖掘、開發(fā)相關(guān)資源，促成跨界合作，推進(jìn)項(xiàng)目運(yùn)作，進(jìn)一步凝聚慈善資源。此外，社會工作還涉及志愿者，社會工作者要創(chuàng)新方式方法，除了招募、管理之外，還要與志愿者建立良好的聯(lián)動關(guān)系。這對志愿者來說，是專業(yè)性提升的要求；對社工來說，也是擴(kuò)大受眾、提升影響力的途徑。

（三）對社會福利體系和社會保障體系有重要作用

第三次分配是打破不平等關(guān)系的社會資源再分配，對于完善社會保障體系、增進(jìn)整體福利具有重要價(jià)值[20]（p37-44）。第三次分配蘊(yùn)含的能量大大突破了傳統(tǒng)的幫困助弱，開始具備促進(jìn)社會進(jìn)步、造福大眾、促進(jìn)和諧等深刻意涵，也在疫情防控中呈現(xiàn)出了不可或缺的作用。它克服了第一次分配的弊病，彌補(bǔ)了第二次分配的不足，是托起社會的“第三只手”[21]（p68-72）。社會工作興起的背景是促進(jìn)健康和福利需求的相關(guān)社會改革[22]（p525-529）。中國背景下的社會工作研究也主要集中在實(shí)踐問題上，社會工作的知識和技能能夠維持個(gè)人與社會之間最困難的平衡，被認(rèn)為是許多社會問題的合法解決方法[23]（p199-212）。社會工作所追求的目標(biāo)，就是通過改變社會達(dá)到社會公義[24]（p101-107）。然而一些西方國家即使建立了以“從搖籃到墳?zāi)埂钡母吒＠麨樘卣鞯纳鐣Ｕ现贫?，仍然存在政府福利難以抵達(dá)的人群和領(lǐng)域。在第三次分配中，社會工作依托其理論體系和科學(xué)的助人技巧，有助于完善社會福利體系，提高再分配水平和質(zhì)量。

在第三次分配中，社會工作需要強(qiáng)化社會福利領(lǐng)域的政策倡導(dǎo)。我國的慈善組織主要通過公益慈善項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)福利和服務(wù)的遞送，并受相關(guān)政策、文化和社會環(huán)境的共同影響。因此，社會工作要在把握現(xiàn)有政策的基礎(chǔ)上持續(xù)呼吁相關(guān)政策的完善，通過政府購買服務(wù)、公益創(chuàng)投等方式，依靠協(xié)同治理提升自身專業(yè)性和動態(tài)性，形成政策和實(shí)踐的有效銜接。另外還要完善相關(guān)服務(wù)，依托適當(dāng)?shù)纳鐣Ｕ虾蜕鐣?wù)制度，減少弱勢群體的生活性支出，向其提供個(gè)別化、人性化的高質(zhì)量服務(wù)，將傳統(tǒng)的社會救助中對受助者的施舍和恩賜的不平等人道主義關(guān)懷轉(zhuǎn)化為平等的對服務(wù)對象需求和服務(wù)內(nèi)容的跟進(jìn)和關(guān)懷。社會工作能夠拓展社會救助和社會福利的內(nèi)涵，進(jìn)而在更大范圍內(nèi)優(yōu)化社會福利體系。

二、互構(gòu)共變：社會工作與第三次分配的關(guān)系

社會工作是公益慈善事業(yè)發(fā)展的階段性產(chǎn)物，其核心原則、系統(tǒng)方法和問題分析理路直接形成于公益慈善發(fā)展過程[25]（p44-52）。社會工作和公益慈善同根同源，難以割舍[26]（p1022-1038）。然而，社會工作和公益慈善存在理論分殊與現(xiàn)實(shí)分野的結(jié)構(gòu)性張力，給兩個(gè)部門都帶來了危機(jī)和挑戰(zhàn)。在現(xiàn)代化進(jìn)程中，社會工作和公益慈善之間一直是“兩張皮”，呈現(xiàn)日漸分離的狀態(tài)；從第三次分配的政策文本或現(xiàn)實(shí)推進(jìn)來看，也尚未實(shí)現(xiàn)有效應(yīng)對，表現(xiàn)出策略建構(gòu)性大于專業(yè)性實(shí)踐的樣態(tài)。公益慈善中沒能融入社會工作方法，導(dǎo)致二者漸行漸遠(yuǎn)[27]（p136-140）。實(shí)際上，社會工作與第三次分配是相互建構(gòu)、相互形塑的，二者具有恰適性。大量社會工作專業(yè)人才投身于公益慈善領(lǐng)域，在慈善事業(yè)中成長，并成為第三次分配領(lǐng)域中的重要骨干[28]（p137-153）。

社會互構(gòu)論是指社會行動主體間多元型構(gòu)并存、互惠共生共變關(guān)系的理論系統(tǒng)[29]（p102-107）?；?gòu)共變是社會互構(gòu)論的本質(zhì)特征。所謂互構(gòu)，強(qiáng)調(diào)彼此間的內(nèi)在形塑，是指多元互構(gòu)主體存在于多維互構(gòu)場域之內(nèi)，其本質(zhì)是內(nèi)容的多樣化。共變是指，行動主體不斷適應(yīng)社會情境的不確定性和復(fù)雜性的過程。這種互構(gòu)共變的關(guān)系主要從主體互構(gòu)、機(jī)制互構(gòu)、方法互構(gòu)和功能互構(gòu)四個(gè)維度，從社會本位、實(shí)踐藝術(shù)、專業(yè)服務(wù)和政治價(jià)值四個(gè)方面，同時(shí)也超越了個(gè)人與社會之間長久以來的對立關(guān)系，實(shí)現(xiàn)著社會工作與第三次分配的互補(bǔ)與融合，如圖1所示。

（一）社會本位：社會工作與第三次分配的主體互構(gòu)

《中共中央 國務(wù)院關(guān)于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的意見》指出，鼓勵引導(dǎo)高收入群體和企業(yè)家積極參與和興辦社會公益事業(yè)，讓“先富”帶動“后富”。但除此之外，普通群眾也可以參與，人人都是第三次分配的參與主體。除了民間捐贈、慈善之外，志愿行動等扶危濟(jì)困行為，也是對前兩次分配的有益補(bǔ)充[30]（p006）。第三次分配的主體是民間力量，包括企業(yè)、社會組織和個(gè)人等[31]（p42-45）。在第三次分配中，需要社會各方力量的自愿參與，這是其社會性的體現(xiàn)[32]（p18-20），而個(gè)人捐贈也是第三次分配的本質(zhì)特征和核心。隨著新時(shí)代我國人民群眾物質(zhì)生活的極大豐富，對美好生活和公益慈善等的精神需求也逐漸凸顯。應(yīng)通過第三次分配發(fā)揮道德功能，進(jìn)而塑造各個(gè)社會主體的共同體意識和社會責(zé)任感。社會工作起源于慈善事業(yè)，并為社會和民眾福祉而努力。18世紀(jì)50年代起，在工業(yè)革命和亞當(dāng)·斯密自由放任思想的影響下，社會問題叢生，國家無力應(yīng)對。在此背景下，宗教慈善為彌補(bǔ)國家在社會福利和社會救濟(jì)中的不足應(yīng)運(yùn)而生。隨著慈善事業(yè)的發(fā)展，英美慈善組織會社運(yùn)動和睦鄰組織運(yùn)動的科學(xué)性和專業(yè)性議題日益受到重視。作為“科學(xué)的慈善”，社會工作與慈善事業(yè)相分離并獨(dú)立[33]（p24）。社會工作自誕生以來，其責(zé)任和使命就圍繞個(gè)人福祉和社會福利的雙重承諾，致力于解決現(xiàn)實(shí)問題，回應(yīng)人們的美好生活需求，建設(shè)“體面”社會[34]（p51-58）。因此，社會工作與第三次分配概念同源、理念同構(gòu)[35]（p109-119）。

第三次分配和社會工作具有共同的價(jià)值追求和主體性基礎(chǔ)，二者理念同構(gòu)、互融互通，不斷撬動社會主體，為第三次分配提供補(bǔ)充。一方面，追求社會正義的社會工作和公益慈善合流，識別資源配置中的問題，傳承、再造著自主社會，并成為社會轉(zhuǎn)型的動力[36]（p55-60）。社會工作是以利他主義為核心的社會行動，持續(xù)為服務(wù)對象提供幫助和關(guān)懷。在社會工作理念下，充分整合第三次分配多元主體的美好生活愿景和精神追求，共同致力于共同富裕目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。另一方面，二者依托社會性互融互通。第三次分配是社會自主自發(fā)的互助幫扶，它內(nèi)生于社會，并承載了人們對美好生活的向往和共同富裕的目標(biāo)。社會工作的本質(zhì)是社會性，具備滿足個(gè)人需求和參與社會變遷的可能性[37]（p512-526）。二者基于社會本位，充分激發(fā)第三次分配的多種主體，人人參與，共建共享，共同促進(jìn)對人民美好生活需要的滿足。

（二）實(shí)踐藝術(shù)：社會工作與第三次分配的機(jī)制互構(gòu)

機(jī)制是指“帶有規(guī)律性的模式”。第三次分配的核心機(jī)制是以公益、利他和非營利為核心的各種社會機(jī)制[38]（p101-105）。這一機(jī)制的發(fā)揮需要培育慈善主體、引導(dǎo)社會參與、探索創(chuàng)新機(jī)制、健全激勵機(jī)制。然而在第三次分配背景下，仍存在慈善資源結(jié)構(gòu)不平衡、有效性不足、信任危機(jī)等挑戰(zhàn)。政府主導(dǎo)和財(cái)政支持是建立專業(yè)化社會工作體制的前提和基礎(chǔ)；專業(yè)化的現(xiàn)代社會服務(wù)體系是社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的客觀要求；培育專業(yè)社會工作機(jī)構(gòu)是現(xiàn)代社會服務(wù)體系建立的重要途徑[39]（p69-80）。2011年，“黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府推動、社會參與、突出重點(diǎn)、立足基層、中國特色”的運(yùn)行機(jī)制被中央組織部、中央政法委等18個(gè)部門和組織聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)社會工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的意見》明確下來。

社會互構(gòu)的機(jī)制是指互構(gòu)實(shí)踐過程的綜合創(chuàng)新機(jī)制[40]（p539）。社會工作和第三次分配的機(jī)制互構(gòu)主要體現(xiàn)在資源協(xié)調(diào)機(jī)制、資源整合機(jī)制和需求對接機(jī)制等方面，能有效提升慈善資源規(guī)模、彌補(bǔ)資源配置不足、激發(fā)有效性。社會工作是一門科學(xué)，也是一門藝術(shù)[41]（p144-152）。社會工作的藝術(shù)性是指其“回到人本”的知識生產(chǎn)取向、情境實(shí)踐中的策略性反應(yīng)、藝術(shù)化的治療技巧等，共同建構(gòu)了作為“藝術(shù)”的社會工作生成[42]（p29-39）。社會工作通過社會機(jī)制調(diào)節(jié)的資源分配規(guī)范引導(dǎo)社會力量廣泛參與，同時(shí)通過反思性實(shí)踐處理情境中的不確定性、獨(dú)特性與價(jià)值沖突性，也就是說，社會工作從知識論到實(shí)踐再到具體形式，充實(shí)完善著第三次分配的實(shí)踐內(nèi)涵。此外，社會工作和第三次分配都遵循黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會主體共同參與的運(yùn)行機(jī)制。黨的領(lǐng)導(dǎo)為社會工作和第三次分配提供了方向和基礎(chǔ)；政府主導(dǎo)為社會工作和第三次分配提供了制度保障；社會主體共同參與為社會工作和第三次分配提供了支持體系。二者融合發(fā)展，調(diào)動社會力量，共同致力于共同富裕的實(shí)現(xiàn)。這既是第三次分配的應(yīng)勢之舉，也是社會工作發(fā)展的應(yīng)有之義。

（三）專業(yè)服務(wù)：社會工作與第三次分配的方法互構(gòu)

第三次分配是一種公益慈善行為，是個(gè)人或企業(yè)出于自愿，在習(xí)慣和道德影響下捐贈一部分可支配收入，促進(jìn)共同富裕和社會公平正義。第三次分配不僅包括傳統(tǒng)的紓困扶弱，還包含鼓勵發(fā)展創(chuàng)新、造福人類的其他領(lǐng)域，但現(xiàn)階段其他領(lǐng)域的發(fā)展較弱[43]（p20-29）。而社會工作具有體制建構(gòu)和服務(wù)建構(gòu)的功能，是現(xiàn)代社會治理與公共服務(wù)的重要手段，也是促進(jìn)社會組織化程度提升的必然要求[44]（p53-56）。社會工作的專業(yè)優(yōu)勢，在于其助人自助的價(jià)值理念、科學(xué)藝術(shù)的工作方法和理性實(shí)務(wù)的服務(wù)風(fēng)格，具體來說表現(xiàn)為為民為國的職業(yè)情懷、深入基層的工作作風(fēng)、科學(xué)靈活的工作方法、人環(huán)共變的過程目標(biāo)、能力為本的發(fā)展理念、持續(xù)改進(jìn)的成效評價(jià)等[45]（p4-8）。

在專業(yè)服務(wù)開展過程中，社會工作與第三次分配實(shí)現(xiàn)著方法互構(gòu)：第三次分配為社會工作拓展實(shí)踐場域，社會工作促進(jìn)第三次分配的專業(yè)提升。社會工作從專業(yè)角度開展公益慈善事業(yè)，充實(shí)著第三次分配的專業(yè)內(nèi)涵。社會工作作為協(xié)調(diào)者、倡導(dǎo)者、傳遞者等多種角色，以慈善資源“搬運(yùn)工”的身份，促進(jìn)第三次分配中需求、資源和服務(wù)的有效對接。社會工作提供專業(yè)性的服務(wù)，綜合利用社會資源，調(diào)動社區(qū)、家庭的力量，在第三次分配中提供細(xì)致的、促成改變發(fā)生的工作方法，如心理疏導(dǎo)、關(guān)系調(diào)適、社會功能修復(fù)等，促進(jìn)個(gè)人和環(huán)境的有效適應(yīng)。社會工作還通過多學(xué)科整合方法，助推第三次分配從物質(zhì)轉(zhuǎn)移和資金供應(yīng)的中介角色轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y源整合的樞紐和中心，實(shí)現(xiàn)突破，為服務(wù)對象提供及時(shí)服務(wù)。此外，社會工作還可以通過其專業(yè)協(xié)調(diào)能力，激發(fā)多元社會主體共同參與的氛圍，為第三次分配提供更加多元、精準(zhǔn)、精細(xì)化的服務(wù)。作為強(qiáng)實(shí)務(wù)性專業(yè)，社會工作的技術(shù)和方法在相關(guān)問題處理中具有多重優(yōu)勢，可以有效滿足第三次分配公平、高質(zhì)量發(fā)展的要求。因此，社會工作的專業(yè)服務(wù)凸顯了第三次分配中社會主體的功能發(fā)揮。

（四）價(jià)值追求：社會工作與第三次分配的功能互構(gòu)

第三次分配是促進(jìn)社會公平正義的“溫柔之手”[46]（p001）。它通過社會責(zé)任，讓先富群體自愿通過慈善事業(yè)等方式幫助貧困地區(qū)和弱勢群體。社會工作是一門“良知政治學(xué)”式學(xué)科，不僅開展道德、社會實(shí)踐，還參與政治實(shí)踐、回應(yīng)國家需要[47]（p155-170）。社會工作的發(fā)展受到意識形態(tài)、市場化和全球化的深刻影響，使其不得不“政治重返”，以平衡其科學(xué)性[48]（p111-115）?，F(xiàn)代社會工作的基本價(jià)值目標(biāo)是維護(hù)社會穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)社會公平、解決社會問題、完善社會服務(wù)、促進(jìn)人與社會的發(fā)展[49]（p21-23）。

社會工作和第三次分配相似的價(jià)值追求，使二者同頻共振，具有契合性本質(zhì)，是功能互構(gòu)的基礎(chǔ)。第三次分配的政策目標(biāo)是在高質(zhì)量發(fā)展中實(shí)現(xiàn)共同富裕，核心是發(fā)展慈善事業(yè)，通過調(diào)動分散在社會毛細(xì)血管里的慈善力量為技術(shù)支撐，依靠“精神力量”，依托“道德原則”，倡導(dǎo)社會捐助，通過人性的溫暖，促進(jìn)社會資源在不同群體之間的均衡和流動，對前兩次分配查漏補(bǔ)缺，對社會運(yùn)轉(zhuǎn)起到潤滑劑作用。第三次分配的重點(diǎn)是保障民生，以公共服務(wù)和社會服務(wù)的完善為基礎(chǔ)，讓財(cái)富在不同人群中特別是富裕群體向弱勢群體的共識性轉(zhuǎn)移成為路徑和可能，具有不可低估的社會價(jià)值和精神財(cái)富[50]（p33-36）。社會工作助人自助的價(jià)值觀能夠?yàn)榈谌畏峙涞膶?shí)現(xiàn)提供引導(dǎo)和助力，充實(shí)第三次分配策略性建構(gòu)中的價(jià)值內(nèi)涵，導(dǎo)向價(jià)值目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；通過社會工作的價(jià)值理念牽引，有助于激活第三次分配的社會主體。因此，社會工作與第三次分配在目標(biāo)上具有一致性，社會工作對公平正義的追求，實(shí)質(zhì)上也是第三次分配的目的，社會工作所倡導(dǎo)的社會實(shí)踐也是第三次分配凸顯社會主體功能的要求，二者都以實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展為旨?xì)w。

因此，社會工作和公益慈善從分割到融合的歷史發(fā)展奠定了社會工作和第三次分配日益密切的關(guān)系。社會工作和公益慈善的社會本位為社會工作和第三次分配的互構(gòu)提供了充足的空間；第三次分配面臨的實(shí)踐困境為社會工作參與建構(gòu)了領(lǐng)域和推動力；第三次分配的要求和社會工作具備的專業(yè)優(yōu)勢為兩者實(shí)現(xiàn)相互融合和建構(gòu)提供了可能。社會工作和第三次分配在社會性、實(shí)踐性、專業(yè)性、政治性等方面互構(gòu)共變、相輔相成，展現(xiàn)出高度的契合。在大慈善背景下，第三次分配不斷建構(gòu)著社會工作，使社會工作發(fā)揮更大的效用；社會工作依托專業(yè)能力和專業(yè)優(yōu)勢，為第三次分配提供抓手，促進(jìn)第三次分配功能和意義的實(shí)現(xiàn)。

三、現(xiàn)實(shí)進(jìn)路：社會工作與第三次分配的融合路徑

社會工作與第三次分配是相互融合的，并作為重要的方法手段在第三次分配中發(fā)揮作用，既可以在理念淵源上進(jìn)行宏觀指引，也可以從方法技術(shù)上提供必要的支持，從而回答了“社會工作在第三次分配中何以可能”的問題。社會工作的介入對第三次分配來說效果如何，是否能夠充分發(fā)揮其功能，便需要回答“第三次分配中社會工作何以作為”的問題。政策文本的策略性建構(gòu)能取得立竿見影的效果，但若要促成長遠(yuǎn)的改變，仍需要專業(yè)方法的指引。社會工作是中國社會轉(zhuǎn)型進(jìn)入到一個(gè)新的階段之后回應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不平衡、社會服務(wù)體系發(fā)展不充分的必然選擇[51]（p113-116）。因此第三次分配與社會工作的融合有其必然性，專業(yè)為本的社會工作和專業(yè)性較弱的公益慈善的“合流”是大勢所趨。第三次分配以社會工作的專業(yè)性為抓手不斷建構(gòu)、規(guī)范，使得公益慈善更加專業(yè)化，鞏固其道德和社會屬性，防止其淪為泛市場化的工具。社會工作依托第三次分配進(jìn)一步描述與歸納，重拾社會性，不斷完善、拓展社會工作的實(shí)踐場域，培育社會工作專業(yè)人才，克服其行政化有余、本土回應(yīng)不足的缺陷。

（一）制度保障：營造第三次分配的政策環(huán)境

第三次分配的本質(zhì)屬性是社會公共性，它以自下而上的社會參與和主體性不斷建構(gòu)逐步擴(kuò)大，超越了國家名義上的公共性，是真正的社會公共性。隨著改革開放的深入，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和社會財(cái)富的積累已經(jīng)到達(dá)新階段，國內(nèi)生產(chǎn)總值穩(wěn)居世界第二，捐贈總規(guī)模在2019年達(dá)到3374億元，突破新高。這說明我國公益慈善事業(yè)取得了長足發(fā)展，但慈善捐贈占GDP的比重僅為0.15%[52]（p5），與發(fā)達(dá)國家2%相比還有很大趕超空間。因此，應(yīng)從頂層設(shè)計(jì)層面，盡快建立第三次分配相關(guān)政策體系，完善第三次分配的制度性保障。充分利用《慈善法》修訂的契機(jī)，建立完善包括公益慈善政策體系、文化體系、需求與遞送體系、資源系統(tǒng)和社會治理機(jī)制等在內(nèi)的中國特色的第三次分配體系，完善第三次分配的政策體系和實(shí)踐機(jī)制，營造促進(jìn)第三次分配領(lǐng)域發(fā)展的制度與社會環(huán)境。還要建立企業(yè)和個(gè)人捐贈的動態(tài)激勵機(jī)制。在公益慈善領(lǐng)域，個(gè)人自發(fā)的公益慈善行為是不可或缺的重要組成部分。個(gè)人通過自愿捐贈或志愿服務(wù)幫助受助者的公益活動，不僅可以彌補(bǔ)社會慈善資源供給不足，還有助于促進(jìn)精神文明建設(shè)、培育慈善文化和完善慈善機(jī)制。個(gè)人自發(fā)的慈善行為已經(jīng)從傳統(tǒng)的臨時(shí)性、不確定性向合法性、可持續(xù)性轉(zhuǎn)變，是待發(fā)掘的新藍(lán)海。

（二）人才保障：培育慈善領(lǐng)域社會工作人才

社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)，是人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的要求，也是提高專業(yè)化社會服務(wù)水平的要求[53]（p117-120）。慈善社會工作人才是社會工作與第三次分配融合的核心力量。發(fā)展慈善社工事業(yè)有助于發(fā)揮第三次分配對前兩次分配的補(bǔ)充作用，有助于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的行穩(wěn)致遠(yuǎn)和社會的安定和諧，有助于促進(jìn)更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的社會的發(fā)展[54]（p119-124）。慈善社工事業(yè)的發(fā)展對于促進(jìn)共同富裕具有積極意義，可通過健全志愿服務(wù)體系，發(fā)揮慈善事業(yè)在幫扶孤老、助殘幫困等方面的作用，縮小城鄉(xiāng)差距，提高人民收入水平。慈善社工的發(fā)展有助于推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，有助于整合發(fā)揮社會工作者、志愿者、社會組織等在維護(hù)公共利益、幫困助難中的作用，構(gòu)筑共建共治共享的社會治理共同體。一方面，應(yīng)引入社會工作專業(yè)人才，通過社會工作者的職業(yè)潛力和專業(yè)能力，提升其參與第三次分配的服務(wù)與管理水平；另一方面，應(yīng)依托社會工作的專業(yè)資源和教育基礎(chǔ)，源源不斷地輸出慈善專業(yè)人才，為第三次分配提供持續(xù)的專業(yè)供給。

（三）組織保障：提升社會組織公益慈善能力

自2006年中共十六屆六中全會以來，社會工作迅速發(fā)展，并在社會服務(wù)等領(lǐng)域中扮演著重要角色，發(fā)揮著難以替代的作用[55]（p20-25）。第三次分配對社會組織而言是機(jī)遇，也是巨大的挑戰(zhàn)，是考驗(yàn)社會組織參與社會治理能力的重要時(shí)刻。社會組織具有社會動員力、資源鏈接力、專業(yè)服務(wù)力等優(yōu)勢，加強(qiáng)社會組織自身建設(shè)，促進(jìn)社會組織高質(zhì)量發(fā)展是第三次分配作用發(fā)揮的題中應(yīng)有之義。黨的十八大以來，黨中央高度重視社會工作、社會組織發(fā)展，通過一系列重要決策部署，完善政府購買社會服務(wù)，引領(lǐng)其有序發(fā)展[56]（p45-55）。政府提供的公共服務(wù)與企業(yè)相比，缺乏產(chǎn)權(quán)和利潤最大化的約束，投入和產(chǎn)出模糊；與社會組織相比，對社會需求的把握不足，容易造成為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)不計(jì)成本的資源浪費(fèi)。為了避免政府公共服務(wù)成本高、效率低的困境，政府購買服務(wù)是有效的出路。政府購買社會組織服務(wù)的常態(tài)化、規(guī)范化和法治化為社會組織參與第三次分配提供了保障。美國政府每年購買慈善組織服務(wù)的款額是民間捐贈的1.5倍[57]（p56-58）。對中國來說，這個(gè)數(shù)字還小得多。一方面，社會工作可以通過項(xiàng)目的形式積極參與和推動公益慈善事業(yè)的發(fā)展，支持和推動財(cái)富合理化分配，增強(qiáng)物質(zhì)財(cái)富、精神財(cái)富和社會財(cái)富的傳輸有效性，促進(jìn)第三次分配的高質(zhì)量發(fā)展；另一方面，社會工作可以依托公共政策和社會政策，對低收入群體給予必要的支持，為困難群體提供社會服務(wù)，增強(qiáng)他們的獲得感。

（四）服務(wù)保障：推進(jìn)公益慈善領(lǐng)域的專業(yè)化

從第三次分配的財(cái)富去向來看，其蘊(yùn)含的價(jià)值已經(jīng)突破了幫扶救助，開始具備鼓勵科學(xué)探索、推動社會進(jìn)步、造福全體人類等深刻內(nèi)涵[58]（p006）。人民群眾的獲得感不僅來自物質(zhì)保障的富足，也需要精神生活的豐富和服務(wù)的保障。傳統(tǒng)慈善主要是在人道主義關(guān)懷下進(jìn)行的直接施與和幫助，隱含著捐贈者對受助者的恩賜和恩惠，容易產(chǎn)生二者的不平等關(guān)系。第三次分配的目的不只是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)財(cái)富分配，也是服務(wù)的增加，包括公共服務(wù)和社會服務(wù)[59]（p198-204）。社會工作專業(yè)方法的介入，一方面能夠豐富受助者接受的服務(wù)內(nèi)容和提高服務(wù)質(zhì)量，滿足不同受助者的差異化需求；另一方面有助于維護(hù)受助群體的尊嚴(yán)，保障受助者基本權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。在當(dāng)前社會體制改革與社會治理創(chuàng)新語境下，社會工作應(yīng)該承擔(dān)更多的社會責(zé)任和專業(yè)使命，從微觀的單一為個(gè)人或家庭提供服務(wù)，轉(zhuǎn)向中觀的動員社區(qū)對象，進(jìn)而宏觀地促進(jìn)社會參與，建構(gòu)現(xiàn)代慈善文化和慈善文明。

四、結(jié)語

社會工作應(yīng)該以第三次分配為契機(jī)，自覺投身公益慈善體系之中，不斷增強(qiáng)自身政策能力、社會動員能力和社會服務(wù)能力，引導(dǎo)大眾親近公益，促進(jìn)公眾對志愿精神的體驗(yàn)和公益創(chuàng)新作用的領(lǐng)會，通過切身的感受實(shí)現(xiàn)個(gè)人與集體行動帶來的轉(zhuǎn)變。要秉持開放包容的心態(tài)，通過正式與非正式制度，為社會公眾參與第三次分配提供良好的環(huán)境和文化氛圍，整合公益資源，營造公益環(huán)境，提升服務(wù)效能和社會效益，使第三次分配深入人心，激發(fā)公眾的互助、友善之心和參與熱情。此外，還需加強(qiáng)第三次分配相關(guān)領(lǐng)域?qū)I(yè)組織和專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，提升公益慈善領(lǐng)域社會工作專業(yè)人才服務(wù)能力和創(chuàng)新能力，打造服務(wù)品牌，培育高質(zhì)量社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)，滿足服務(wù)對象的現(xiàn)實(shí)需求，從而更好地解決社會矛盾，實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)，提升社會整體福利。

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