“窗含西嶺千秋雪，門泊東吳萬里船?！背啥?，這座雪山下的公園城市，自燦爛的金沙文明起，歷經(jīng)秦漢“列備五都”的榮耀、隋唐“揚一益二”的富足、兩宋“貨通天下”的繁華，從歷史深處一路走來，坐擁“天府之國”“休閑之都”的美譽，以厚積千年的人文底蘊、優(yōu)雅時尚的現(xiàn)代韻味、樂觀包容的精神氣質(zhì)和溫馨悠閑的煙火氣息，連續(xù)多年蟬聯(lián)“中國最具幸福感城市”榜首。

近年來，成都市城市管理聚焦“安全、清潔、有序、便民”的目標(biāo)，牢固樹立“精細(xì)管理”“服務(wù)為民”理念，夯基礎(chǔ)、提能力、抓治理，攻堅環(huán)境治理，提高城市品位，服務(wù)美好生活，“干凈之城，美麗之都”的城市名片不斷刷新，“路平橋安，街美巷潔”的良好態(tài)勢長期保持，“光耀天府，彩繡蓉城”的靚麗景觀初步形成，城市科學(xué)化、精細(xì)化、智能化水平不斷提升，城市高品質(zhì)宜居生活特質(zhì)日益突顯，“成都城管”品牌能級持續(xù)提升。

一、堅持“人民至上”，著力建設(shè)人本城管，以審慎包容監(jiān)管守護(hù)幸福美好生活

城市的核心是人，新時代的城市管理，應(yīng)秉持“民有所求，我有所為”的理念，在政策制定和執(zhí)行中更加注重人的愿望和感受。成都市城管委開展“行走成都”街面巡查活動，建成社區(qū)城管工作站1400余個，利用閑置地塊合理規(guī)劃設(shè)置便民疏導(dǎo)市場及配套服務(wù)設(shè)施，建成疏導(dǎo)點249個、便民疏導(dǎo)市場327個，服務(wù)市民更“接地氣”，市民生活更加便利。

深化“放管服”改革，在守住“底線”的前提下，最大限度減事項、減材料、減環(huán)節(jié)、減時限，力爭城市管理領(lǐng)域?qū)徟马椧淮无k成，城市管理行政審批辦件實現(xiàn)“零投訴”，承諾時限內(nèi)辦結(jié)率達(dá)100%。實施路燈城市道路“增燈補亮”“照亮回家路”“添置一把椅·溫暖一座城”專項整治，2022年維修、更換路燈3.8萬余盞，新設(shè)各類座椅4400余把，“小座椅、細(xì)關(guān)懷”彰顯城市管理溫度。

在疫情防控期間，創(chuàng)新推出允許設(shè)置臨時占道攤點攤區(qū)、允許臨街店鋪越門經(jīng)營等“五允許一堅持”系列暖心舉措，執(zhí)法更加人性化。這一暖心舉措以前所未有的勇氣打破了長期以來的管理行為模式，引發(fā)了全社會的廣泛關(guān)注和熱烈討論。央視主持人白巖松為此點贊：“只有政府給自己添麻煩，才能給商家添利潤，給百姓添快樂?！?/p>

二、堅持“依法治國”，著力建設(shè)法治城管，以提升執(zhí)法能力推動法治成都建設(shè)

只有健全城管法規(guī)、規(guī)范，統(tǒng)籌推進(jìn)法治城管和法治城市建設(shè)，才能讓城市成為人民追求美好生活的有力依托。成都市城管委深化城市管理法規(guī)規(guī)章“立改廢”工作，制定違法建設(shè)治理、市容市貌管理、誠信體系建設(shè)、市政設(shè)施管護(hù)等法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)了城市管理領(lǐng)域法規(guī)規(guī)章全覆蓋和有機更新。

深化“強轉(zhuǎn)樹”專項行動，組織城管執(zhí)法隊伍開展大練兵、大競賽等活動，推動城管執(zhí)法隊伍整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平全面提升。2022年年底，創(chuàng)建了168個規(guī)范化城管執(zhí)法中隊，建立街道城管執(zhí)法指揮中心73個，全市所有城管執(zhí)法中隊規(guī)范化建設(shè)全面達(dá)標(biāo)。

深入推進(jìn)智慧執(zhí)法，制定《智慧執(zhí)法案件辦理流程圖》《智慧執(zhí)法文書流轉(zhuǎn)配置圖》《智慧執(zhí)法部門協(xié)同閉環(huán)處置流程圖》等“智慧執(zhí)法三張圖”，推動執(zhí)法案件辦理線上全覆蓋，以智慧化手段賦能執(zhí)法“三項制度”落地。

全面強化執(zhí)法督察，制定執(zhí)法督察專項方案，組建督察專班，聚焦隊風(fēng)隊紀(jì)、案件查處、“四小”問題等采取“四不兩直”方式持續(xù)開展督察，推動城管執(zhí)法隊伍作風(fēng)更加嚴(yán)實、紀(jì)律更加嚴(yán)明、形象持續(xù)向好。

三、堅持“城市美學(xué)”，著力建設(shè)人文城管，以城市有機更新彰顯成都宜居特質(zhì)

城市的宜居環(huán)境、歷史文化和特色風(fēng)貌是城市發(fā)展的動力源。新時代的城市管理，應(yīng)注重生活場景營造，提升城市的宜居性和吸引力。成都市城管委著力“美麗街區(qū)”建設(shè)，以“衛(wèi)生美、秩序美、設(shè)施美、形態(tài)美、風(fēng)尚美、智治美”為重點，首批34個“美麗街區(qū)”創(chuàng)建工作全面推開，“三級聯(lián)創(chuàng)”營造“可席地而坐”環(huán)境衛(wèi)生示范區(qū)等33類場景，高新區(qū)玉林西路街區(qū)、錦江區(qū)馬家溝幸福鄰里街區(qū)等5個最美街區(qū)廣受市民好評。

大力推進(jìn)“兩拆一增”，拆除違建，打開院落圍墻，增加景觀小品和休憩設(shè)施，把街區(qū)內(nèi)部空間變成城市公共空間，營造了公園城市街區(qū)新場景，共整治點位6710個，植綠增綠2728萬余平方米。

深入開展背街小巷品質(zhì)提升、“最美街道”評選系列行動，將口袋廣場、趣味墻面、主題單元格等元素有機融合到街巷更新總體工程中，3257條背街小巷實現(xiàn)由“臟亂差”向“潔齊美”的華麗轉(zhuǎn)身，153條“最美街道”變身網(wǎng)紅打卡地。

以“一心兩軸三帶多點”為重點，全力營造夜間景觀，改造提升旅游景點、商圈樓宇、水系廊道的景觀照明設(shè)施1903處，管護(hù)路燈65萬盞，實施照明設(shè)施綠色節(jié)能光源改造9萬余盞，試點建設(shè)智慧多功能燈桿 4000余柱，改造2565柱。

四、堅持“生態(tài)文明”，著力建設(shè)綠色城管，以固廢處置無害化助推公園城市示范區(qū)建設(shè)

綠水青山就是金山銀山。新時代的城市管理，應(yīng)堅持以生態(tài)文明為引領(lǐng)，探索發(fā)展新路徑，構(gòu)建城市新形態(tài)，助力城市實現(xiàn)綠色與發(fā)展之間的價值轉(zhuǎn)換。成都市城管委大力推進(jìn)環(huán)保發(fā)電廠建設(shè)，建成投運環(huán)保發(fā)電廠9座，焚燒處置率達(dá)94.47%，無害化處理率達(dá)100%，基本實現(xiàn)原生生活垃圾零填埋。

實施分類投放提標(biāo)、分類收運提質(zhì)、處理設(shè)施提能、垃圾分類示范“四大工程”，累計建成生活垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)化投放點3.42萬個，城鎮(zhèn)居民小區(qū)生活垃圾分類覆蓋率達(dá)100%，小區(qū)驗收達(dá)標(biāo)率達(dá)80%，生活垃圾回收利用率達(dá)39%、資源化利用率達(dá)80%。

積極探索“無廢城市”建設(shè)，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)長安靜脈產(chǎn)業(yè)園，在中心城區(qū)街道試點布局“小型靜脈家園”，啟動垃圾填埋場生態(tài)修復(fù)，改善填埋場周邊環(huán)境，減少垃圾填埋產(chǎn)生的次生污染。

出臺《成都市生活垃圾管理條例》，制發(fā)生活垃圾分類處理規(guī)范，夯實垃圾產(chǎn)生者責(zé)任；出臺提升家庭廚余垃圾分出率10條措施，多維度開展“垃圾分類就是新時尚”宣傳，開辦“社區(qū)大講堂”，生活垃圾分類國民教育學(xué)校覆蓋率達(dá)100%，居民知曉率達(dá)98%以上，積極推動垃圾分類成為低碳生活新時尚，為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、提高全社會文明程度積極貢獻(xiàn)力量。

五、堅持“干凈有序”，著力建設(shè)精繡城管，以繡花功夫保障城市干凈整潔有序

越是超大城市，管理越要精細(xì)。新時代的城市管理，應(yīng)在細(xì)微處見功夫、見質(zhì)量、見情懷，以高標(biāo)準(zhǔn)、精細(xì)化管理維護(hù)城市市容秩序。成都市城管委全面實施“愛成都·迎大運”城市環(huán)境品質(zhì)提升五大攻堅行動，精心打造大運點位，精細(xì)打磨通勤線路，提升全域環(huán)境品質(zhì)，高品質(zhì)打造重要點位110個，精細(xì)化治理重點保障線路120條，完成環(huán)境品質(zhì)提升項目302個。

大力推進(jìn)環(huán)衛(wèi)作業(yè)機械化，分級分類精細(xì)化保潔城市街道，嚴(yán)格落實5級9類24小時清掃保潔精細(xì)化作業(yè)規(guī)則，不斷刷新“干凈之城”名片。

扎實推進(jìn)共享單車序化管理平臺建設(shè)，全域推行共享單車號牌管理，在“5+2”（錦江區(qū)、青羊區(qū)、武侯區(qū)、金牛區(qū)、成華區(qū)，四川天府新區(qū)、成都高新區(qū)）區(qū)域布設(shè)單車在線監(jiān)測點位1881處，有效促進(jìn)了共享單車的總量管控、智能調(diào)度和規(guī)范停放。

制定市政基礎(chǔ)設(shè)施提升方案和技術(shù)導(dǎo)則，做好道路橋梁日常管護(hù)，2023年上半年修復(fù)橋面7萬余平方米，開展108座城市橋梁結(jié)構(gòu)定期檢測、180座城市橋梁常規(guī)定期檢測。

編制戶外廣告招牌設(shè)置技術(shù)規(guī)范，將4339塊戶外廣告設(shè)施納入臺賬管理，開展“雙百佳”招牌和“十佳”示范街道評比活動，實施廣告招牌“五亂”治理，治理違規(guī)戶外廣告和招牌4853處，凈化城市天際線。

創(chuàng)新檢查井蓋監(jiān)管方式方法，制定球磨鑄鐵檢查井蓋質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及安裝標(biāo)準(zhǔn)，治理病害井蓋76539座，井蓋安全運行保障能力持續(xù)提升。

深入實施“互聯(lián)網(wǎng)+城市管理”戰(zhàn)略，制定城市管理“一網(wǎng)統(tǒng)管”實施意見，編制智慧城管建設(shè)“十四五”規(guī)劃及支撐項目清單，城市管理智慧監(jiān)管平臺和感知體系建設(shè)全面推進(jìn)，數(shù)據(jù)資源整合與分析應(yīng)用走向深入。

六、加強“五個城管”建設(shè)的體會與思考

要準(zhǔn)確把握城市管理的發(fā)展規(guī)律和戰(zhàn)略選擇。當(dāng)前，城市管理正由以城為本向以人為本轉(zhuǎn)變、由依靠人治向規(guī)范法治轉(zhuǎn)變、由單一分散向系統(tǒng)綜合轉(zhuǎn)變、由傳統(tǒng)粗放向智慧精準(zhǔn)轉(zhuǎn)變。我們將進(jìn)一步深化改革創(chuàng)新，推進(jìn)城市管理思維、理念、方法、機制、模式創(chuàng)新，提高城市管理的系統(tǒng)性和科學(xué)性。

要準(zhǔn)確把握城市管理的目標(biāo)定位和價值取向。當(dāng)前，城市化進(jìn)程加速推進(jìn)，城市管理重要性日益凸顯，城市管理者不僅是宜居環(huán)境的創(chuàng)造者，更是城市品位的提升者、美好生活的守護(hù)者。我們將樹立營城之志，常懷為民之心，堅持維護(hù)最廣大人民群眾的利益，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

要準(zhǔn)確把握城市管理的工作思路和方法路徑。人民群眾訴求中亟待解決的問題、城市管理工作中反復(fù)出現(xiàn)的問題，是城市管理工作的重心和著力點。我們將堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、效率導(dǎo)向，不害怕挑戰(zhàn)，不回避問題，建立健全城市管理問題巡查發(fā)現(xiàn)、歸集辦理、高效處置的流程機制，著力破解城市管理的難點、痛點問題，加快推動城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

“十四五”時期是我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年，也是推動城市管理高質(zhì)量發(fā)展的新時期。揚帆起航正當(dāng)時，不忘初心再出發(fā)。面向未來，我們將以建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)為統(tǒng)領(lǐng)，涵養(yǎng)為民情懷，磨礪繡花功夫，推進(jìn)智慧監(jiān)管，讓城市發(fā)展更有溫度，讓市民生活更有品質(zhì)，努力推動成都城市管理高質(zhì)量發(fā)展。

執(zhí)筆人：

毛紅宇 成都市城市管理委員會研究室主任

許瀚丹 成都市城市管理委員會研究室主任科員

楊娟 成都市城市管理科學(xué)研究院標(biāo)準(zhǔn)所科員

（責(zé)任編輯：張秋辰）