一、前言

2016年，習近平總書記在中央財經(jīng)領(lǐng)導小組第十四次會議上強調(diào)，“普遍推行垃圾分類制度，關(guān)系到13億多人生活環(huán)境改善，關(guān)系垃圾能不能減量化、資源化、無害化處理”，要加快垃圾分類相關(guān)處理系統(tǒng)的建設，努力提高垃圾分類制度覆蓋范圍。

城市生活垃圾分類是城市文明的象征，是生活垃圾減量化、無害化、資源化的重要手段之一。近年來，從中央到省市都對垃圾分類工作提出了較高要求，制定了各級垃圾分類實施制度。江蘇省蘇州市認真踐行習近平生態(tài)文明思想，深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于垃圾分類工作的系列重要指示批示精神，以《蘇州市生活垃圾分類管理條例》（以下簡稱《條例》）實施為契機，不斷完善生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處置的全過程分類體系，并運用大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、人工智能等前沿技術(shù)推動垃圾分類管理手段、管理模式、管理理念創(chuàng)新，《條例》實施近三年來，全市日均可回收物處置量增長196%、有害垃圾處置量增長36%、廚余垃圾處置量增長138%、其他垃圾處置量減少7.4%，基本形成了蘇州市生活垃圾分類精細化智慧化管理模式。

二、系統(tǒng)設計

綜合應用GIS、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)智能分析等技術(shù)，針對政府、居民的不同需求，開發(fā)生活垃圾分類綜合信息管理系統(tǒng)。

系統(tǒng)總體結(jié)構(gòu)是基于多層架構(gòu)實現(xiàn)的，從下到上依次是智能感知層（Sensors）、網(wǎng)絡傳輸層（Iaas）、平臺層（Paas）、智能應用層（Saas），平臺總體架構(gòu)如圖1所示。

（一）智能感知層（Sensors）

智能感知層主要由現(xiàn)場端各類智能化監(jiān)測設備組成，如地磅設備、GPS設備、視頻設備等，采集源頭稱重數(shù)據(jù)和可視化管理數(shù)據(jù)。

（二）網(wǎng)絡傳輸層（Iaas）

各類設備完成各項數(shù)據(jù)的采集后，采用防火墻等安全設備保障數(shù)據(jù)單向傳輸及配置網(wǎng)絡安全策略，保障數(shù)據(jù)及時、準確、連續(xù)傳輸?shù)教K州垃圾分類綜合管理平臺。

（三）平臺層（Paas）

平臺層提供數(shù)據(jù)交換、數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)共享等服務，主要包括服務治理層、標準服務層、擴展服務層。

服務治理層：為系統(tǒng)提供全方位的服務，保證各個服務器之間相互通信、數(shù)據(jù)共享等。

標準服務層：提供整個系統(tǒng)的公共服務，使系統(tǒng)具有良好的集成性、伸縮性。

擴展服務層：提供整個系統(tǒng)的第三方集成服務，使系統(tǒng)具有良好的擴展性。

（四）智能應用層（Saas）

智能應用層由監(jiān)管平臺為核心的智能應用系統(tǒng)組成，包括基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理、業(yè)務監(jiān)管、分類監(jiān)管、計量監(jiān)管、決策支持等5大中心15大功能模塊建設。

三、功能開發(fā)

蘇州垃圾分類綜合管理平臺總體建設包括基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理、業(yè)務監(jiān)管、分類監(jiān)管、計量監(jiān)管、決策支持等5大中心15大功能模塊（圖2）。

（一）基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理中心

1．基礎(chǔ)設施

建設基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，采集垃圾分類基礎(chǔ)設施的基礎(chǔ)信息并對各主體基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計分析，便于掌握全域垃圾分類各類主體數(shù)量變化情況，輔助進行下一步基礎(chǔ)設施規(guī)劃建設。

2．車輛管理

根據(jù)目前平臺已接入的各類垃圾收運車輛數(shù)據(jù)，展示車輛總數(shù)、當日出車數(shù)、當前在線車輛數(shù)、發(fā)生違規(guī)的車輛數(shù)等。

（二）業(yè)務監(jiān)管中心

建立全域試點的“投—收—運—處”等全鏈條監(jiān)管。掌握試點區(qū)域垃圾分類全業(yè)務流程的精細化實時管理數(shù)據(jù)，保障全鏈條順利運行。

1．分類收運

投放監(jiān)管：掌握各投放點、收集點的建設情況、分布情況、設施設備運行狀態(tài)情況等。對接現(xiàn)場垃圾分類運營單位數(shù)據(jù)，實現(xiàn)投放端投放量、次數(shù)等數(shù)據(jù)采集管理。

收運監(jiān)管：建立垃圾分類收運機制，不同垃圾專車專運，杜絕收運不及時、混收混運的行為。根據(jù)垃圾類型和收運頻率不同建立各類垃圾收運規(guī)劃，對收運過程中收集點狀態(tài)管理、收運過程實時監(jiān)管、混收混運監(jiān)管等違規(guī)收運的管理，以全域試點分類全鏈條一張圖形式體現(xiàn)（圖3）。

2．就地處置點監(jiān)管

處置監(jiān)管：對試點范圍內(nèi)所有的垃圾分類處置點、處置廠等終端處置設施狀態(tài)、當日處置計量、現(xiàn)場環(huán)境監(jiān)控等進行全方位掌握。

（三）分類監(jiān)管中心

1．分類考核/公共機構(gòu)考核

針對全域的垃圾分類主體和全鏈條業(yè)務，由專門的考核人員定期進行分類考核，將考核數(shù)據(jù)通過手持端自動上傳到平臺，平臺根據(jù)標簽類型對考核數(shù)據(jù)歸類展示。

2．分類填報

通過對工作活動數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析，直觀反映了垃圾分類工作的運營與居民的配合程度。

工作活動主要包括線上與線下宣教活動頻次、入戶宣傳、集中回收活動、問卷調(diào)查活動、黨員領(lǐng)導干部帶頭活動等。工作活動主要記錄不同類型活動發(fā)生的頻次，按照街道、單位、社區(qū)、小區(qū)維度統(tǒng)計，分析不同主體的活動安排情況。

（四）計量監(jiān)管中心

1．源頭監(jiān)管

對各主體基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計分析，便于掌握全域垃圾分類各類主體數(shù)量變化情況，針對垃圾分類小區(qū)，主要是“三定一督”①小區(qū)，利用智能地埋稱等方式采集計量數(shù)據(jù)（圖4）。

根據(jù)垃圾分類主體維度統(tǒng)計同時段內(nèi)各類主體垃圾產(chǎn)生量、處置量、垃圾分類指標等，同時針對每一種垃圾分類主體，統(tǒng)計時間進度下垃圾計量、分類指標等統(tǒng)計數(shù)據(jù)的變化情況，同比、環(huán)比數(shù)據(jù)，以統(tǒng)計報表、柱狀圖以及曲線圖等方式進行數(shù)據(jù)展示。

“三定一督”小區(qū)投放點和就近處置點等運營單位或管理單位在建設清潔屋時，將稱重數(shù)據(jù)統(tǒng)一接入至運營或管理單位自身信息化平臺，實現(xiàn)該平臺與本平臺對接，本平臺提供接口供平臺調(diào)用，并提供接入技術(shù)支持完成數(shù)據(jù)對接工作。

“三定一督”小區(qū)現(xiàn)場安裝的地埋稱、處置端安裝的稱重設備等計量設備應滿足垃圾計量功能；同時，設備應具備通信功能，實現(xiàn)稱重數(shù)據(jù)傳輸。

2．處置監(jiān)管

實現(xiàn)大件垃圾處理點、廚余垃圾就地處置點、園林垃圾處置終端、農(nóng)貿(mào)垃圾處置終端等垃圾就地處置終端計量數(shù)據(jù)接入與分析，全市焚燒廠、填埋廠、餐廚廠、建筑垃圾處置廠等集中處置廠的計量數(shù)據(jù)統(tǒng)一接入管理，以及各類型垃圾處置終端計量查詢、多維度統(tǒng)計分析。

對就地處置點和集中處置廠進行實時入場計量數(shù)據(jù)采集，采集后的數(shù)據(jù)除了進入垃圾分類處置管理模塊之外，將入場車次量、當日凈重重量、處置端類型（就地處置點/集中處置廠）等數(shù)據(jù)展示在“處置監(jiān)管”板塊內(nèi)，并實現(xiàn)動態(tài)刷新。

（五）決策支持中心

基本建設了六大可視化看板，分別為全市大數(shù)據(jù)看板、城市垃圾分類看板、農(nóng)村垃圾分類看板、考核數(shù)據(jù)看板、業(yè)務監(jiān)管看板以及志愿者看板（圖5）。

綜合利用現(xiàn)有系統(tǒng)數(shù)據(jù)及數(shù)據(jù)分析技術(shù)對垃圾分類進程進行多維度分析展示。展示維度包括：生活垃圾分類覆蓋范圍、分類設施投入數(shù)據(jù)、生活垃圾源頭和終端處理等數(shù)據(jù)變動趨勢等。支持城區(qū)與農(nóng)村分類綜合、獨立查看。

綜合展示各地區(qū)已經(jīng)納入垃圾分類試點的分類小區(qū)、公共機構(gòu)、相關(guān)企業(yè)、農(nóng)貿(mào)市場、處置點、就地處置點、有害垃圾暫存點、可回收物暫存點、藥品回收點、垃圾分類宣傳陣地的數(shù)量以及選定時間范圍內(nèi)的數(shù)量變動趨勢。

建立全域試點內(nèi)各類生活垃圾的綜合管理，以可視化看板形式展現(xiàn)示范區(qū)整體垃圾分類工作情況。對于整體示范區(qū)的考核結(jié)果，支持用時間動態(tài)圖等形式進行可視化展示，包括任務考核結(jié)果和項目考核結(jié)果，以起到樹立示范標桿的作用，讓其他各級單位明確與示范區(qū)的整體和單項差距，提高問題定位和糾錯效率。

支持根據(jù)分類業(yè)務流程顯示分類數(shù)據(jù)，實現(xiàn)示范區(qū)垃圾分類工作的網(wǎng)格化管理。網(wǎng)格以社區(qū)、街道、小區(qū)等為單位，將行政區(qū)劃、主次干道、分類收集站、可回收物暫存點等靜態(tài)監(jiān)管對象在地圖上進行屬性展示，同時根據(jù)分類“投—收—運—處”不同階段統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行可視化展示。

對所轄各區(qū)各類垃圾總量以及包含的各類型生活垃圾產(chǎn)生數(shù)量進行匯總并在全市和各區(qū)進行分類展示，并將六大類垃圾在垃圾總量的占比情況和數(shù)據(jù)變動情況用可視化表的方式進行直觀展示。綜合對比終端處理數(shù)據(jù)進行分析，用可視化圖表展示焚燒、填埋、生物處理等各類處理方式處理量以及在垃圾總量中的占比，便于管理部門整體把握垃圾處理能力，為各個地區(qū)垃圾產(chǎn)生管理和配套設施建設提供指導意見，為達到資源化、無害化的固體廢棄物處理目標提供數(shù)據(jù)輔助。

四、具體做法和應用成效

（一）著力頂層設計，夯實科學管理法制化基礎(chǔ)

一是建立頂層推動制度。蘇州市委、市政府高度重視，在已建立的市委、市政府主要領(lǐng)導的“雙組長”制指導下，鞏固市、區(qū)、街道三級工作專班機制，建立部門業(yè)務會商機制，全市三級人大聯(lián)動專項督查、市政協(xié)調(diào)研檢查、各級紀委監(jiān)委嵌入式監(jiān)督，在體系建設、宣傳執(zhí)法、成效保障等方面形成層級合力，確保高位“指揮棒”作用發(fā)揮順暢，各級工作部署和反饋及時下達上傳，助推生活垃圾分類工作持續(xù)、有序、深入開展。

二是完善規(guī)范管理制度。蘇州市每年制發(fā)《生活垃圾分類工作方案》，明確年度垃圾分類目標，將工作任務責任到區(qū)域、責任到部門。在此基礎(chǔ)上，各主管部門不斷深化研究，建立完善配套政策、標準、規(guī)范。當前已經(jīng)制定各類規(guī)范性文件50余部。2022年，蘇州市出臺了地方標準《生活垃圾分類管理規(guī)范》（DB3205/T 1051—2022），推動垃圾分類標準化建設管理。

三是建立疏導獎懲制度。通過“開前門”優(yōu)化投放管理、“入心門”細化正向宣教、“堵后門”強化監(jiān)督執(zhí)法等一系列“堵疏結(jié)合”舉措，開展垃圾分類突出問題精細化治理。推行過時投放制度，優(yōu)化投放時間，采取集中“拔釘消點”辦法解決過時投放、隨意亂扔等問題，提升分類效率。定期開展專項執(zhí)法活動，按照“教育勸阻+柔性執(zhí)法”原則，加大垃圾分類投放、收運、處置各環(huán)節(jié)執(zhí)法力度，《條例》實施以來，累計教育勸阻違法違規(guī)事件96.6萬起，行政處罰45.3萬起，處罰金額共計2583.9萬元，有效遏制了垃圾分類中的違法違規(guī)現(xiàn)象。

（二）聚焦精細管理，緊抓過程管控，多維度保障分類質(zhì)量

一是源頭管理，科學計量。實現(xiàn)一小區(qū)一檔案，服務源頭管理無遺漏。通過制作小區(qū)“清潔屋”專屬二維碼，構(gòu)建完成全市5410個小區(qū)、1.47萬個“清潔屋”源頭資料庫，在小區(qū)“清潔屋”加裝小型地埋稱重設備，在垃圾桶上安裝傳感芯片，實現(xiàn)源頭分類垃圾重量自動實時采集，掌握居民小區(qū)源頭分類成效，同時也為后期生活垃圾計量收費提供決策依據(jù)。目前，蘇州市安裝源頭計量設施的分類小區(qū)覆蓋率為64.81%，2022年小區(qū)廚余垃圾分出率達40%。

二是規(guī)范收運，實時監(jiān)測。依托收運車輛監(jiān)管系統(tǒng)，通過對收運車輛的實時位置、作業(yè)軌跡等信息實時監(jiān)管，掌握垃圾收運進度及垃圾去向，同時跟蹤車輛運行狀態(tài)、收運能力匹配等，杜絕“混收混運”，有效解決收運管理不規(guī)范問題。目前，全市已實現(xiàn)8363輛車輛的動態(tài)監(jiān)管，通過收運車輛監(jiān)管系統(tǒng)的運行，違規(guī)收運情況下降81.2%，有力規(guī)范了收運作業(yè)行為。

三是安全處置，有效監(jiān)管。通過厘清全市大型及就地處理設施的位置、處置能力、實際處置量等關(guān)鍵要素，實現(xiàn)一終端一定位，服務處置管理無風險。運用各類數(shù)據(jù)，采取日、月、年統(tǒng)計維度，形成全市垃圾分類處置設施分布、運行狀態(tài)“一張圖”，通過數(shù)據(jù)查證、圖表建模等形式分析分類準確率、各類垃圾占比、數(shù)據(jù)匹配度等情況，并將其作為區(qū)域分類工作實效的考評依據(jù)，提高區(qū)域監(jiān)管成效。當前，已將平臺分類準確率、各類垃圾占比等數(shù)據(jù)運用于六區(qū)四縣的考核評價中，占總成績的30%，創(chuàng)新了實效考評模式，實現(xiàn)了以結(jié)果為導向的轉(zhuǎn)變。

四是科學考評，服務市民?！稐l例》實施以來，全市開展測評6.3萬次，其中評價居民小區(qū)3.5萬次，評價公共機構(gòu)、公共場所2.1萬次，混收混運督查8200次，極大推動了垃圾分類成效提升，基本形成了蘇州市生活垃圾分類精細化智慧化管理模式。居民不僅可以通過“垃圾分類”模塊進行可回收物與大件垃圾的預約回收（圖6），還能夠通過該模塊進行垃圾分類知識學習，了解周邊垃圾分類設施建設情況，體驗垃圾處理全流程，反饋垃圾分類建設成效等。2022年，平臺共有70余個可回收物收運隊伍和55個大件垃圾收運隊伍，人員、車輛、場地配備到位，實現(xiàn)收運全覆蓋，總用戶注冊數(shù)為30.9萬人，可回收物預約服務62.5萬單，成交61.875萬單，成交率99%，交易金額4087.7萬元；大件垃圾預約單量為59904單，成交59305單，成交率99%。

（三）“一網(wǎng)統(tǒng)管”創(chuàng)新治理 數(shù)據(jù)賦能市域一體

以“一網(wǎng)統(tǒng)管”為引領(lǐng)，建設蘇州垃圾分類綜合管理平臺，“應用+數(shù)據(jù)”雙輪驅(qū)動實現(xiàn)源頭建檔，明確源頭產(chǎn)廢主體和減量貢獻。通過搭建“產(chǎn)/投—收—運—處”全過程監(jiān)管體系，配合橫向數(shù)據(jù)綜合分析、研判，形成分類垃圾全鏈物流管控機制，優(yōu)化傳統(tǒng)監(jiān)管模式，對蘇州市范圍內(nèi)城市生活垃圾分類相關(guān)信息化系統(tǒng)數(shù)據(jù)資源進行集中整合匯聚，率先建成全市集中的分類垃圾綜合數(shù)據(jù)庫。

實時采集真實的源頭數(shù)據(jù)和收運處數(shù)據(jù)，通過構(gòu)建起的全鏈物流管控機制打破了各級管理部門之間的“信息壁壘”，讓市級管理部門能夠掌控全市垃圾分類工作開展情況，推動了各級部門之間的信息共享和協(xié)同合作，避免了重復建設，節(jié)約了大量的人力、物力和財力，提高了管理效率以及精確性，為相關(guān)決策提供依據(jù)。

（責任編輯：陳希文）