一、前言

城市市容環(huán)境是構(gòu)筑城市形象框架的基礎(chǔ)。素有城市“牛皮癬”之稱的非法小廣告，一直是影響市容環(huán)境的一大難題。非法小廣告因成本低廉，應(yīng)用場地靈活，被張貼、噴涂在各類墻面、路面、電線桿、小區(qū)樓道等位置，且內(nèi)容涉及辦證類、服務(wù)類、維修類、賭博類等，大多為違法信息?？梢?，非法小廣告不僅極大破壞了城市市容環(huán)境，還容易滋生違法犯罪行為。

近年來，北京市持續(xù)開展非法小廣告整治專項行動，并取得了顯著成效，街道空間中的非法小廣告已基本消失。但非法小廣告隱匿性較強(qiáng)，逐漸由街區(qū)向社區(qū)轉(zhuǎn)移。針對問題高發(fā)、市民最為關(guān)注的居住小區(qū)內(nèi)非法小廣告問題，本文基于北京市“12345”市民服務(wù)熱線數(shù)據(jù)，通過對市民投訴非法小廣告問題特征進(jìn)行分析，可為改善北京城市市容環(huán)境提供參考依據(jù)。

二、研究對象與方法

（一）研究對象

本文所使用的“12345”市民服務(wù)熱線數(shù)據(jù)來自北京市城市管理委員會。以非法小廣告問題作為研究對象，文章從熱線數(shù)據(jù)中提取了2019年7月—2021年6月兩年間約1.8萬條數(shù)據(jù)。每條數(shù)據(jù)字段包括工單編號、工單類型、創(chuàng)建時間、被反映區(qū)、被反映街道、問題點位、問題分類、派單時間、承辦單位、主要內(nèi)容、處理結(jié)果等信息。

（二）研究方法

1．文本數(shù)據(jù)空間化。“12345”市民服務(wù)熱線數(shù)據(jù)為文本數(shù)據(jù)，提取的非法小廣告文本地址數(shù)據(jù)需要轉(zhuǎn)化為坐標(biāo)數(shù)據(jù)，利用百度地圖API的LBS開放平臺中的逆地理編碼程序定位在地圖上，獲取地圖上的經(jīng)緯坐標(biāo)（WGS-84坐標(biāo)），實現(xiàn)數(shù)據(jù)的空間點位轉(zhuǎn)換，獲得了文本數(shù)據(jù)的映射坐標(biāo)。由于百度坐標(biāo)API地址轉(zhuǎn)換坐標(biāo)是異步獲取的，所以順序并非原始文本順序，對結(jié)果復(fù)制至Excel通過VLOOKUP函數(shù)匹配，后續(xù)再進(jìn)行數(shù)據(jù)的校正與檢查，最終獲得非法小廣告問題的空間數(shù)據(jù)。

2．POI數(shù)據(jù)密度分析。利用ArcGIS空間分析功能對非法小廣告問題數(shù)據(jù)進(jìn)行核密度分析。核密度分析用于計算要素在其周圍鄰域中的密度。在投影坐標(biāo)系下，將市界范圍1km×1km格網(wǎng)與各問題點位分布圖進(jìn)行數(shù)據(jù)鏈接，每個柵格像元中心的周圍都定義了一個鄰域，將鄰域內(nèi)點的數(shù)量相加，除以鄰域面積，即得到點要素的密度，以此來解析非法小廣告問題數(shù)據(jù)的空間分布和集聚情況。

3．詞頻數(shù)據(jù)提取。利用Python對非法小廣告數(shù)據(jù)中的主要內(nèi)容列進(jìn)行爬蟲數(shù)據(jù)采集，爬取主要內(nèi)容中的所有文字，再把所有的文字分割，使之成為一個個的字，將出現(xiàn)的字進(jìn)行統(tǒng)計，最終統(tǒng)計出次數(shù)靠前的關(guān)鍵詞，形成詞云圖，分析較為集中的非法小廣告問題類型和方式。

三、結(jié)果與分析

（一）總體情況分析

2019年7月—2021年6月，北京市“12345”市民服務(wù)熱線數(shù)據(jù)中非法小廣告問題約1.8萬條，平均每天25條。非法小廣告問題點位分布和POI密度分布情況如圖1所示。非法小廣告問題多發(fā)生在城區(qū)，且相對集中；郊區(qū)問題數(shù)較少，且趨于分散。

為了有效掌握市民投訴非法小廣告問題的具體訴求，便于管理人員針對具體問題做出快速處理反饋，本文利用Python工具提取熱線內(nèi)容的關(guān)鍵詞，進(jìn)而生成詞云圖，如圖2所示。從圖中可以看出，出現(xiàn)頻率較高的關(guān)鍵詞有樓道粘貼、樓道噴涂、自家門口粘貼、電梯噴涂、散發(fā)等，反映出市民對非法小廣告的發(fā)布形式及附著場所較為敏感。

根據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，市民投訴非法小廣告問題的發(fā)布形式主要包括粘貼、噴涂、散發(fā)、刻畫等，占比分別為50.9%、24.2%、11.6%、7.3%，如圖3（a）所示。其中散發(fā)式的發(fā)布形式未有固定場所，而粘貼、噴涂、刻畫等其他發(fā)布形式具有固定的附著場所，市民投訴最多的場所是與市民息息相關(guān)的居住小區(qū)，占比高達(dá)71.3%；而投訴其他區(qū)域的占比較少，均低于5%，如圖3（b）所示。在居住小區(qū)內(nèi)，非法小廣告附著在小區(qū)樓道，投訴占比最高，為53.5%；其次是居民家門口，占比為20.1%；再次是小區(qū)電梯，占比為15.7%；小區(qū)圍墻占比為8.3%，小區(qū)其他場所僅占2.4%。

（二）時間維度分析

掌握市民對非法小廣告問題的投訴周期規(guī)律，有助于管理部門提前預(yù)判、快速響應(yīng)、積極治理，提升處置效率和市民滿意度。市民投訴非法小廣告問題數(shù)據(jù)按照月份、季度、是否工作日3個時間維度進(jìn)行統(tǒng)計分析，如圖4所示。

從圖4（a）月份變化趨勢圖可以看出，2019年7月—2020年6月，市民投訴問題數(shù)量較少，每月均在600條以下，其中12月最高，約為600條；2月最低，為73條。2020年7月—2021年6月，市民每月投訴問題數(shù)量均高于上一年同期，投訴量最高在12月，高達(dá)1602條；最低在2月，為577條。這兩個周期投訴量隨月份的變化規(guī)律大體一致，即7—12月市民投訴數(shù)量逐漸增多，1月和2月可能受元旦和春節(jié)假期影響投訴量驟減，3—6月又呈現(xiàn)增長態(tài)勢。

圖4（b）季度變化趨勢圖中，2019年7月—2020年6月和2020年7月—2021年6月，這兩個周期中第四季度市民投訴問題數(shù)量均最高，而第一季度最低，與第四季度相比，下降幅度均約為50%。圖4（c）為工作日和休息日的變化趨勢圖，圖中縱坐標(biāo)換算成日均熱線數(shù)量?？梢钥闯?，休息日（周六和周日）的熱線數(shù)量高于工作日（周一到周五），工作日和休息日的日均熱線數(shù)量分別為24條和27條。由此說明，市民在閑余時間投訴量會隨之升高。

（三）空間維度分析

掌握市民投訴非法小廣告問題的空間分布規(guī)律，有助于不同區(qū)域管理部門精準(zhǔn)施策，從而提高城市精細(xì)化管理水平。本文從不同功能區(qū)和不同環(huán)路2個空間維度對市民投訴非法小廣告問題數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計分析，如圖5、圖6所示。

圖5為2019年7月—2021年6月不同功能區(qū)市民投訴問題數(shù)量分布圖和人均問題數(shù)量分布圖，不同功能區(qū)按照首都功能核心區(qū)、城市副中心、中心城區(qū)、平原新城、生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)進(jìn)行劃分。從圖5（a）不同功能區(qū)市民投訴問題數(shù)據(jù)看，中心城區(qū)投訴問題數(shù)量最多，高達(dá)8300條左右，遠(yuǎn)高于其他功能區(qū)；其次是平原新城，約4800條；再次是首都功能核心區(qū)，約2700條，這三個功能區(qū)的投訴量占到市民投訴總量的87.6%；而生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)和城市副中心投訴量最少，均在1300條以下。考慮到不同功能區(qū)投訴問題數(shù)可能與對應(yīng)功能區(qū)人口數(shù)有關(guān)，為了消除人口數(shù)的影響，以非法小廣告人均問題數(shù)為單位，計算出不同功能區(qū)每千人問題數(shù)，分布情況見圖5（b）?？梢钥闯?，該分布情況與不同功能區(qū)投訴問題數(shù)量分布不一致，每千人投訴問題數(shù)最多的功能區(qū)是首都功能核心區(qū)，其次是中心城區(qū)，再次是平原新城，而城市副中心和生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)最少，且差距不大。但首都功能核心區(qū)、中心城區(qū)、平原新城3個功能區(qū)在投訴數(shù)量和人均投訴數(shù)量上均排在前三，高于城市副中心和生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)。

圖6為2019年7月—2021年6月不同環(huán)路市民投訴非法小廣告問題數(shù)量分布圖和問題密度分布圖，不同環(huán)路按照二環(huán)以里、二環(huán)至三環(huán)、三環(huán)至四環(huán)、四環(huán)至五環(huán)、五環(huán)至六環(huán)、六環(huán)以外進(jìn)行劃分。從圖6（a）不同環(huán)路市民投訴問題數(shù)據(jù)來看，五環(huán)至六環(huán)投訴問題數(shù)量最多，高達(dá)4954條；其他區(qū)域問題數(shù)量差距不大，均在2100～3000條。圖6（b）為不同環(huán)路市民投訴問題密度分布圖，密度是指每平方千米的問題數(shù)量，單位為條/km²?？梢钥闯?，該分布情況與不同環(huán)路投訴問題數(shù)量分布不一致，每平方千米投訴問題數(shù)最多的區(qū)域是二環(huán)以里，其次是二環(huán)至三環(huán)，再次是三環(huán)至四環(huán)，這三個區(qū)域的每平方千米投訴問題數(shù)遠(yuǎn)高于其他區(qū)域。

四、結(jié)論與建議

（一）針對非法小廣告問題高發(fā)、市民最為關(guān)注的居住小區(qū)內(nèi)非法小廣告問題。一是相關(guān)管理部門應(yīng)督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)實時排查小區(qū)內(nèi)粘貼、噴涂、散發(fā)小廣告的違法行為和及時清除小區(qū)內(nèi)粘貼、噴涂的小廣告，加強(qiáng)小區(qū)和市民樓的封閉化管理。二是完善小區(qū)便民服務(wù)，通過在小區(qū)增設(shè)信息發(fā)布設(shè)施、創(chuàng)建小區(qū)服務(wù)微信群等多種方式，引導(dǎo)便民信息通過正規(guī)渠道發(fā)布，擠壓非法小廣告空間。

（二）針對非法小廣告問題的高發(fā)期。一是充分發(fā)揮“12345”市民服務(wù)熱線數(shù)據(jù)周期規(guī)律的作用，相關(guān)管理部門提前預(yù)判，并采取預(yù)防性措施，避免小廣告的泛濫。二是在小廣告高發(fā)時期加大巡查力度，及時發(fā)現(xiàn)，及時清理，減少市民對非法小廣告問題的投訴率。

（三）針對非法小廣告高發(fā)區(qū)域。一是加強(qiáng)執(zhí)法檢查力度，執(zhí)法部門持續(xù)開展非法小廣告專項行動，及時解決市民訴求。二是強(qiáng)化輿論宣傳，充分利用各類媒體，組織多輪宣傳動員活動，倡導(dǎo)市民共同抵制小廣告的違法行為。

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（責(zé)任編輯：陳希文）