黨的二十大報告提出，堅持人民城市人民建，人民城市為人民，提高城市規(guī)劃、建設(shè)、治理水平。近年來，北京城市深刻轉(zhuǎn)型，從北京發(fā)展轉(zhuǎn)向首都發(fā)展、從單一城市發(fā)展轉(zhuǎn)向京津冀協(xié)同發(fā)展、從聚集資源求增長轉(zhuǎn)向疏解非首都功能謀發(fā)展、從城市管理轉(zhuǎn)向超大城市治理。北京市城市管理綜合行政執(zhí)法局（以下簡稱“市城管執(zhí)法局”）積極適應(yīng)新形勢新要求，以新時代首都發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，立足“四個中心”城市戰(zhàn)略定位和建設(shè)國際一流和諧宜居之都的目標要求，加強體制機制新變化下的隊伍建設(shè)管理，創(chuàng)新城管執(zhí)法新模式，聚焦聚力打造與超大城市發(fā)展規(guī)律相適應(yīng)的首都城管綜合執(zhí)法品牌。

一、統(tǒng)籌謀劃，構(gòu)建綜合執(zhí)法新體系

2020年，北京市啟動執(zhí)法重心下沉工作，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）實行綜合執(zhí)法。市城管執(zhí)法局加快適應(yīng)新體制、建立新機制，出臺《關(guān)于加強北京市基層綜合行政執(zhí)法隊伍建設(shè)的意見》，推動構(gòu)建新體制下橫向協(xié)同、縱向貫通、權(quán)責(zé)清晰、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、制度完備的綜合執(zhí)法一體化運行體系。

一是明確主管部門。明確市、區(qū)兩級城管綜合執(zhí)法部門為統(tǒng)籌指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)基層綜合行政執(zhí)法工作的主管部門，負責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、指揮調(diào)度、督促檢查，以及統(tǒng)籌推進隊伍建設(shè)、教育培訓(xùn)、監(jiān)督考核工作，指導(dǎo)監(jiān)督基層綜合行政執(zhí)法隊伍規(guī)范化建設(shè)。

二是強化街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）主體責(zé)任?；鶎泳C合行政執(zhí)法隊主要負責(zé)人由街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)班子副職兼任，強化對基層綜合行政執(zhí)法工作的高位協(xié)調(diào)和統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

三是聚焦主責(zé)主業(yè)。針對基層工作頭緒多、事項雜、隨意性大等問題，要求基層綜合行政執(zhí)法隊伍嚴格按照職權(quán)清單開展執(zhí)法工作，不得對職權(quán)清單范圍外的事項行使行政處罰權(quán)和行政強制權(quán)，著力解決執(zhí)法主責(zé)主業(yè)不聚焦的問題。

四是加強考核評價。制定城管綜合執(zhí)法考核評價辦法，每季度考核結(jié)果報市、區(qū)政府，每年組織實施“以獎促治”，充分發(fā)揮財政專項資金的引導(dǎo)作用，各區(qū)政府將街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）綜合執(zhí)法效能考核評價結(jié)果納入?yún)^(qū)績效考評體系，推動基層綜合行政執(zhí)法隊伍履職盡責(zé)。

二、踔厲奮發(fā)，打造執(zhí)法隊伍新典范

按照鞏固深化“強基礎(chǔ)、轉(zhuǎn)作風(fēng)、樹形象”專項行動部署安排，市城管執(zhí)法局提出“一個系統(tǒng)、一支隊伍、一個標準”工作理念，堅持政治建隊、規(guī)范治隊、教育興隊、作風(fēng)樹隊、裝備強隊，隊伍管理建設(shè)水平持續(xù)提升。

一是堅持政治建隊。牢記“看北京首先要從政治上看”的要求，用實際行動踐行城管隊伍“講政治、能扛活、有情懷”的優(yōu)秀品質(zhì)。把做好建黨100周年慶?；顒?、黨的二十大和北京冬奧會、冬殘奧會等重大活動保障作為重要政治任務(wù)，精心細致做好環(huán)境秩序整治工作，全方位提高環(huán)境秩序管控水平，圓滿完成了執(zhí)法服務(wù)保障任務(wù)，榮獲“北京冬奧會、冬殘奧會北京市先進集體”。

二是堅持規(guī)范治隊。修訂《北京市城市管理綜合執(zhí)法人員行為規(guī)范》和《北京市城市管理綜合執(zhí)法系統(tǒng)執(zhí)法風(fēng)紀問題查辦暫行辦法》，統(tǒng)一執(zhí)法規(guī)范、裝備使用規(guī)范、著裝形象規(guī)范及執(zhí)法紀律，對“12345”市民服務(wù)熱線等七類受理渠道反映的執(zhí)法風(fēng)紀問題進行全流程閉環(huán)督察督辦。加強執(zhí)法輔助人員教育培訓(xùn)、使用管理和監(jiān)督考核，明確“五配合”職責(zé)和“十嚴禁”紀律，規(guī)范執(zhí)法輔助行為。近兩年，執(zhí)法風(fēng)紀舉報連續(xù)下降，收到社會表揚件數(shù)年均上升20%。

三是堅持教育興隊。修訂《北京市城市管理綜合行政執(zhí)法教育培訓(xùn)大綱》，明確崗位、業(yè)務(wù)專題、執(zhí)法專項3類29項培訓(xùn)任務(wù)的對象、時長、目標和內(nèi)容，提升培訓(xùn)的規(guī)范化水平。探索政企、政校合作，打造北京首家電力執(zhí)法實訓(xùn)基地，改造完成系統(tǒng)首個燃氣執(zhí)法實訓(xùn)基地，還原執(zhí)法現(xiàn)場，開展場景教學(xué)、案例教學(xué)和執(zhí)法技能競賽，提升執(zhí)法隊員實戰(zhàn)能力。

四是堅持作風(fēng)樹隊。每年堅持開展隊伍主題教育建設(shè)活動，連續(xù)開展“學(xué)黨史、守初心、擔使命、強作風(fēng)”和“抓基礎(chǔ)、強素質(zhì)、促發(fā)展”專項行動。開展“最美城管人、最美執(zhí)法隊”推選活動，推選出年度最美城管人10名、最美執(zhí)法隊10個，涌現(xiàn)出全國“人民滿意的公務(wù)員”姚震、全國“最美公務(wù)員”張春山為代表的一批優(yōu)秀榜樣。

五是堅持裝備強隊。出臺《北京市城市管理綜合行政執(zhí)法裝備配備標準》，明確執(zhí)法交通、執(zhí)法取證、執(zhí)法通信、防護用具和其他類等5大類103個裝備的配備標準、使用年限、主要功能，并保持資金投入力度，做到執(zhí)法裝備應(yīng)配盡配，切實滿足基層執(zhí)法需要。出臺《北京市街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）綜合執(zhí)法標志規(guī)范》，全市349個街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）綜合行政執(zhí)法隊完成辦公場所外立面門頭、豎牌、銘牌、燈箱等綜合執(zhí)法標志更換，確?；鶎泳C合行政執(zhí)法隊伍形象統(tǒng)一規(guī)范。

三、守正創(chuàng)新，提升精細化執(zhí)法新水平

注重執(zhí)法創(chuàng)新，健全完善工作制度、規(guī)范、標準，不斷提升城管執(zhí)法規(guī)范化、智慧化、便民化水平。

一是規(guī)范執(zhí)法程序標準。制定《北京市城市管理綜合行政執(zhí)法檢查單樣式》，規(guī)范行政檢查單樣式17個方面58類，規(guī)范檢查事項、內(nèi)容、方法及結(jié)果。組織實施分類分級管理、輕微違法行為不予處罰等制度。2022年，16.6萬余家責(zé)任主體實現(xiàn)分類分級標注。對8000余家降級的責(zé)任主體加強重點執(zhí)法檢查，辦理不予處罰案件2400余件，不斷規(guī)范和優(yōu)化提升執(zhí)法檢查，得到社會各界及中央、市級主流媒體高度評價。

二是提高執(zhí)法智慧化水平。2021年，建成城市管理綜合執(zhí)法大數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)了“一庫匯聚融合、一端智慧執(zhí)法、一圖指揮調(diào)度、一鏈規(guī)范執(zhí)法、一網(wǎng)協(xié)同聯(lián)動”，被評為北京市智慧城市建設(shè)五星系統(tǒng)。近兩年，依托平臺開展執(zhí)法檢查860萬次，人均近1500次，執(zhí)法檢查移動端辦理占比達到95%以上，執(zhí)法辦案實現(xiàn)全過程核錄、追溯。平臺匯聚了150個部門、企業(yè)90類共1.04億條數(shù)據(jù)和公安、住建部門14萬路視頻探頭，形成較為豐富的執(zhí)法數(shù)據(jù)資源。

三是提升接訴即辦質(zhì)效。設(shè)立接訴即辦專人專崗，全程盯辦接收、督辦、回訪、反饋等環(huán)節(jié)，健全情況通報、現(xiàn)場督辦、指揮調(diào)度、電話回訪的工作機制。強化對“12345”市民服務(wù)熱線民生大數(shù)據(jù)的分析運用，對訴求前十位高發(fā)問題進行周分析、月通報，主動研究、提前預(yù)判，通過一個訴求解決一類問題，通過一個案例帶動一片治理。2022年辦理市“12345”市民服務(wù)熱線環(huán)境秩序類訴求40.9萬件同比下降35.7%，街頭游商占道經(jīng)營市民訴求同比下降45%，夜間施工擾民市民訴求同比下降39.4%，城管執(zhí)法局“接訴即辦”月考核成績8次在市屬機構(gòu)取得第一名。

執(zhí)筆人：

劉生富 北京市城市管理綜合行政執(zhí)法局執(zhí)法規(guī)劃處處長

王玥 北京市城市管理綜合行政執(zhí)法局執(zhí)法規(guī)劃處一級主辦

（責(zé)任編輯：張秋辰）