習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中指出，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。近年來，隨著我國城市化進(jìn)程速度逐漸放緩，城市發(fā)展由增量轉(zhuǎn)向存量、提質(zhì)階段，建設(shè)人民的城市與如繡花般精細(xì)地治理城市成為新時(shí)代城市建設(shè)與治理的新目標(biāo)，符合國家高質(zhì)量發(fā)展的新要求。在此背景下，“人本城市”理念、精細(xì)化管理逐步成為評(píng)估人民對(duì)城市建設(shè)與環(huán)境改善是否滿意的重要治理效能考核標(biāo)桿。

如果說興修的建筑、公共廣場構(gòu)成了城市的肌群，城市中流動(dòng)著的人們則是城市的血液，為肌群注入新鮮活力。而在肌群的空隙之中、城市建筑之間溝通人們往來穿越及交流活動(dòng)的線性空間，便是最為人們熟知的街道。近年來，北京作為首善之都，按照建設(shè)國際一流的和諧宜居之都的發(fā)展要求，對(duì)街道公共空間的重視程度不斷提升，采取了多樣措施提升街道空間品質(zhì)。

為更好推動(dòng)形成源頭治理的城市公共空間管理模式，本文立足人本城市視角，將城市體檢理念延伸至街道空間尺度，對(duì)北京街道空間體檢指標(biāo)體系展開研究，以期為新時(shí)代北京城市規(guī)劃與管理工作提供參考。

一、街道及街道空間概念界定

在威廉·懷特眼中，街道是生命之河，是人們相聚之地，是通往中心的通道。街道所具有的特殊屬性使其注定不同于道路，同時(shí)街道所擁有的獨(dú)特的“人”屬性也使它擁有從“車本位”主導(dǎo)向“人本位”發(fā)展的大趨勢(shì)。

（一）街道

蘆原義信在《街道的美學(xué)》中提到伯納德·魯?shù)婪蛩够f：“街道正是由于沿著它邊緣的建筑物才成為街道。摩天樓加空地不可能是城市。”斯蒂芬·馬歇爾則在《街道與形態(tài)》中這么描述街道：“街道可被視為一條恰好具備了城市屬性的道路，或被視為一個(gè)承擔(dān)道路功能的城市場所”。學(xué)者劉劍剛認(rèn)為，街道首先是因人而存在的，是具有連續(xù)密閉空間的場所，與其周邊的建筑緊密相關(guān)。學(xué)者張永鵬也認(rèn)為，街道是街和道的組合，街是城市商業(yè)、活動(dòng)和交往的場所，道是承載交通功能的場所，兩者結(jié)合的街道必然承擔(dān)了以人為主體的復(fù)合功能。從不同的語言文字描述中都可以找出街道本身獨(dú)特的特性：首先，擁有通行功能是街道的一大基礎(chǔ)能力，通行也是街道所承擔(dān)的最大的也是被最廣泛使用的能力；其次，在通行能力之外，包含建筑、人、環(huán)境等三類主體的街道仍然承擔(dān)著許多具有“人性化”特點(diǎn)的復(fù)合功能，如交往、禮儀、市政等，這類功能與通行功能渾然一體但又處處縈繞著人的氣息。

具體而言，街道與道路的區(qū)別在于：（1）街道與周邊連續(xù)性較好的建筑有較大的互動(dòng)關(guān)系，而道路則大部分沒有此能力；（2）街道與周邊建筑閉合形成街道空間，并由這一空間誕生出許多復(fù)合功能，而道路則是與建筑無直接相關(guān)的開放空間，其所體現(xiàn)的職能也只有通行職能；（3）街道中人是主角，人的互動(dòng)貫穿街道活動(dòng)的全部，而道路的主角則是車。

（二）街道空間

對(duì)街道空間，不同學(xué)者有著不同的定義。國外學(xué)者J.C.Moughtin（克利夫·芒福?。┱J(rèn)為，街道的功能不僅僅在于其物理形態(tài)，代表兩個(gè)目標(biāo)點(diǎn)或區(qū)域之間的相關(guān)關(guān)系，及人的動(dòng)線、動(dòng)量和街道物品的活動(dòng)量，而更多地被認(rèn)為是人們交往和娛樂的公共空間。國內(nèi)學(xué)者龍瀛、周垠提出，街道空間是將街道從原有的整塊材料中切割出來，以道路為底、以沿街界面為界的公共區(qū)域。學(xué)者彭剛則認(rèn)為，在城市這一整體場景中，建筑物作為置于其中的三維物件，而街道及公共空間則為在建筑物之間流動(dòng)的獨(dú)立場所。

在吸收眾多學(xué)者對(duì)于街道空間不同定義的基礎(chǔ)上，本文認(rèn)為，街道空間是以街道及沿街建筑、景觀為物質(zhì)基礎(chǔ)，以人為實(shí)踐主體的連續(xù)線性空間。這一線性單元空間存在于城市的絕大部分街道中，并同以人為主體的街道活動(dòng)和街道活力有著較大的關(guān)系。這體現(xiàn)在，一方面，人對(duì)街道空間的主觀感受不僅會(huì)影響人在街道空間中的停留、活動(dòng)意愿，還會(huì)影響街道空間后續(xù)的變化、改造方向；另一方面，街道空間中的綠化水平、尺度宜人性、休憩空間設(shè)置、街道沿街界面的連續(xù)性等，都會(huì)對(duì)人們的活動(dòng)、在街道空間中的互動(dòng)產(chǎn)生影響。本文重點(diǎn)聚焦城市街道U型公共空間，即由道路、路側(cè)綠地、街道兩側(cè)建筑退距和建筑界面所共同圍合成的立體空間?？紤]街道類型及沿街界面的情況不同，街道使用者在街道公共空間中的需求不同等，街道U型空間內(nèi)要素可進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整（圖1）。

二、人本城市視角下北京街道空間體檢指標(biāo)定位與構(gòu)建邏輯

城市體檢，是將城市擬人化后對(duì)城市規(guī)劃評(píng)估、過程監(jiān)測及實(shí)施方案反饋優(yōu)化等程序及手段的生動(dòng)化稱呼。其以城市的可持續(xù)發(fā)展和居民的安居樂業(yè)等為主要目標(biāo)，立足城市本身存在的“病癥”，以城市空間的時(shí)空行為大數(shù)據(jù)、大數(shù)據(jù)時(shí)代下城市管理領(lǐng)域同創(chuàng)新技術(shù)的深度融合為主要手段，通過定期“體檢”的方式捕捉城市中難以被察覺的細(xì)小或潛在問題，揭示城市發(fā)展的時(shí)空規(guī)律，探索城市運(yùn)行狀態(tài)及模式的變化，為規(guī)劃、決策和管理提供依據(jù)。

在理清街道空間、街道要素與以人為主體的街道使用者之間的關(guān)系后，結(jié)合各類城市發(fā)展及街道成長定位理論內(nèi)涵和國內(nèi)外典型城市街道的設(shè)計(jì)建設(shè)理念方法，從人對(duì)于街道使用的多維度需求出發(fā)，如安全需求、社交需求、尊重需求、自我提升需求等方面，來探索北京街道空間體檢的有益指標(biāo)體系。本文遵循“以人為本、人民城市”理念，立足北京街道空間的發(fā)展實(shí)際和現(xiàn)實(shí)問題、人民需要，結(jié)合當(dāng)下街道設(shè)計(jì)建設(shè)的人本位趨勢(shì)和我國大部分城市走向精細(xì)化治理的需求，來構(gòu)建符合北京街道及人民需要的體檢指標(biāo)體系。

（一）指標(biāo)定位

在國家政策的總體引導(dǎo)下，以《北京城市總體規(guī)劃（2016年—2035年）》和《北京街道更新治理城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則》等上位規(guī)劃為主要根據(jù)，結(jié)合北京市城市特點(diǎn)，突出街道與人的強(qiáng)交互、強(qiáng)反饋的關(guān)系，重點(diǎn)增加使用者與街道活動(dòng)、街道空間與要素配置之間相協(xié)調(diào)的體檢指標(biāo)。

街道空間體檢指標(biāo)體系的構(gòu)建應(yīng)服務(wù)于全體街道的使用者和街道的管理者，同時(shí)也應(yīng)注重街道內(nèi)空間要素的有益存在和良好運(yùn)行。通過街道的使用者與街道要素之間的良好互動(dòng)關(guān)系檢測、使用者意愿中對(duì)于街道構(gòu)成及街道空間要素存在的意義，以及對(duì)過街通行、街道活動(dòng)等的普遍想法從人的角度對(duì)街道空間整體進(jìn)行發(fā)展檢測，即街道空間體檢。這一“體檢”不僅是發(fā)現(xiàn)街道空間存在的問題，更是激發(fā)街道活力、發(fā)揮居民治理街道意愿和創(chuàng)造性的一種方式。

（二）指標(biāo)體系構(gòu)建邏輯

研究基于對(duì)人本視角、人本城市理論的梳理，北京街道空間現(xiàn)狀調(diào)查情況及國內(nèi)外典型城市的街道設(shè)計(jì)導(dǎo)則重點(diǎn)指標(biāo)篩選，綜合三個(gè)方面的分析，從人的行為、人的需求層次和街道空間要素三個(gè)維度來構(gòu)建街道空間體檢指標(biāo)體系。同時(shí)，各個(gè)維度之間也不是完全無關(guān)聯(lián)的，而是借由人這一主體，通過人與街道的互動(dòng)、人自身的主觀意志、需求等方面的影響而形成的對(duì)街道的看法和需要，進(jìn)一步強(qiáng)化街道空間指標(biāo)體系的全要素、各主體之間的相關(guān)性。其中，依據(jù)通過通行速度等方式來區(qū)分街道使用者和從“人”視角下的空間可達(dá)、空間景觀塑造等，由此確定人的行為，主要指人在街道上的行為，可以分為通行、休憩、交往、服務(wù)等四大類；而街道空間要素則依照《北京街道更新治理城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則》對(duì)于各類要素的分類而形成包括道路交通、道路綠化、市政管線等六大類要素；最后，基于馬斯洛需求層次理論中關(guān)于人的需求的論述由低層次到高層次的追求變化，推導(dǎo)出在街道空間中人們的需求也是由低到高追尋著安全、便捷、綠色、活力和智慧的街道，這也體現(xiàn)了街道治理的一大底層邏輯。在三類維度之外，由于“人”的主體視角是多變的，無論是人的行為、需求或是對(duì)街道的想法，因而本文也考慮了這三類維度之間的互動(dòng)關(guān)系。首先，人在不同需求層次下會(huì)產(chǎn)生不同的行為變換，這一互動(dòng)是基于馬斯洛需求層次理論中對(duì)于人為了實(shí)現(xiàn)自己的需求而會(huì)受到激勵(lì)不斷努力最終實(shí)現(xiàn)某一層次的需求，而當(dāng)某一層次的需求得到滿足后，人們會(huì)向著更高級(jí)的需求而再次受到激勵(lì)繼續(xù)努力，不斷循環(huán)直至自我超越需求的實(shí)現(xiàn)，在街道中，人們的需求變化也是如此，而這些需求最終會(huì)體現(xiàn)在人們的行為上；其次，在需求層次理論指導(dǎo)下，人們也會(huì)對(duì)街道空間要素的配置產(chǎn)生不同程度的需求變化，無論是同一個(gè)人的不同追尋需求的時(shí)期還是處于不同需求層次的人對(duì)同樣街道的要求，每一個(gè)出現(xiàn)在街道的人，他們對(duì)街道都有著多樣的訴求，因而，追求街道中能夠最大化滿足人民需求的要素，產(chǎn)生反映人民意愿的指標(biāo)具有重要意義；最后，也就是現(xiàn)今街道場景中最常見的人與街道要素的互動(dòng)（圖2）。

1.“人的行為”分析。街道公共空間有別于以車輛通行為主的道路空間，是以人為主體的復(fù)合通行、活動(dòng)等行為的公共空間。在這一空間中，人的各類行為會(huì)對(duì)街道空間及其他使用者產(chǎn)生主要影響，同時(shí)也是街道擁有活力的一個(gè)特點(diǎn)。綜合國內(nèi)外各類導(dǎo)則的實(shí)踐分類及對(duì)北京街道空間的實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在街道空間中人的行為主要有：通行路過街道、在街道遮陰設(shè)施下的休息使用、街道空間口袋公園中休憩、街道空間中交流，以及空間中提供的各類服務(wù)與使用該服務(wù)的行為等。

2.“街道空間要素”分析。街道空間要素主要與街道空間的主要使用者相關(guān)，為街道空間的使用者服務(wù)。如通行的行人對(duì)平穩(wěn)無破損的路面有需求，休憩的使用者對(duì)干凈的街邊座椅、遮陰或可以獲得陽光的環(huán)境有需求，以交往及服務(wù)為主的使用者對(duì)街道空置的街面、整潔的商戶建筑立面有需求等。通過與人之間的互動(dòng)從而取得對(duì)街道空間要素的選取。

3.“人的需求層次”分析。人的需求層次要素分析依據(jù)馬斯洛需求層次理論中人從生理到超越需求的滿足與進(jìn)一步激勵(lì)，結(jié)合在北京街道實(shí)地調(diào)查中的情況，通過街道居民及網(wǎng)上用戶對(duì)北京街道的主觀意見，以街道空間中的活動(dòng)和生活為主要切入點(diǎn)，剔除馬斯洛需求層次理論中居民的私人屬性的生活和工作需要，尋求在街道空間這一大背景下人們的公共生活意向，將人們?cè)诮值拦部臻g活動(dòng)中的需求層次由低到高分類為安全、便捷、綠色、活力、智慧。

三、人本城市視角下北京街道空間體檢指標(biāo)體系

依據(jù)前文提出的指標(biāo)構(gòu)建邏輯，從人的行為、街道空間要素和人的需求層次三個(gè)維度組合來全方位立體式地構(gòu)建街道體檢的指標(biāo)體系，得出如圖3的指標(biāo)體系構(gòu)建模型。該模型以人的行為、人的需求層次和街道空間要素為三個(gè)主要坐標(biāo)軸，構(gòu)建出立體式指標(biāo)模型。其中，人的行為和人的需求層次共同組成不同需求層次下人的行為變化，人的需求層次與街道空間要素共同組成不同需求層次下人對(duì)街道需求變化，而人的行為與街道空間要素共同組成人與街道空間要素的互動(dòng)。由三線三面多圖層來形成立體架構(gòu)的指標(biāo)體系，在這之中，形成的指標(biāo)項(xiàng)必然會(huì)受到三個(gè)方面的檢驗(yàn)，由此得出更好服務(wù)于人本城市視角下的指標(biāo)體系構(gòu)建。

結(jié)合筆者在理論研究中各類街道設(shè)計(jì)及建設(shè)理論所形成的指標(biāo)總結(jié)、北京街道空間實(shí)地調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的問題和居民對(duì)于北京街道空間的主觀感受而形成的指標(biāo)總結(jié)，并結(jié)合國內(nèi)外典型城市對(duì)于街道設(shè)計(jì)優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)的共性提取，提出人本城市視角下北京街道空間體檢指標(biāo)體系（表1）。

表1 人本城市視角下北京街道空間體檢指標(biāo)體系

后續(xù)可結(jié)合相關(guān)管理部門及專家的建議，采用“德爾菲法”形成指標(biāo)目標(biāo)層的各類權(quán)重占比。其中，在包括通行、休憩、交往和服務(wù)這四類目標(biāo)層的基礎(chǔ)上，首先確定各類指標(biāo)的權(quán)重，然后再通過專家咨詢得出在人的需求層次影響下的各個(gè)聯(lián)合權(quán)重分布，由此確定指標(biāo)體系的結(jié)構(gòu)和強(qiáng)化可量化指標(biāo)的作用?？赏ㄟ^評(píng)分問卷等信度測試工具，考察指標(biāo)體系內(nèi)各項(xiàng)指標(biāo)的內(nèi)部一致性和保持各個(gè)指標(biāo)項(xiàng)的獨(dú)立程度；針對(duì)指標(biāo)項(xiàng)的效度檢測，在內(nèi)容效度的測定方面也可采用專家評(píng)定的方式進(jìn)行。

四、人本城市視角下北京街道空間體檢管理流程

人本城市視角下北京街道空間體檢管理總體流程如下：構(gòu)建符合城市發(fā)展要求的體檢指標(biāo)體系，既包括城市發(fā)展的一般性指標(biāo)，也包括城市自身孕育而出的特色指標(biāo)，對(duì)城市街道空間相關(guān)要素、行為和權(quán)責(zé)進(jìn)行具體細(xì)化評(píng)估；以體檢評(píng)估成果反映的問題和需求作為改進(jìn)規(guī)劃編制、深化實(shí)施和適時(shí)調(diào)整的一大參考依據(jù)；依據(jù)評(píng)估發(fā)現(xiàn)的問題以及城市未來的發(fā)展方向，結(jié)合街道治理的重點(diǎn)、難點(diǎn)、突出問題和新的發(fā)展要求，制定體檢或評(píng)估工作方案。

根據(jù)街道空間體檢管理的總體流程以及中國街道發(fā)展的實(shí)際管理情況，本文建議成立北京市街道空間體檢領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌市級(jí)街道評(píng)估團(tuán)隊(duì)和區(qū)、街道體檢相關(guān)部門兩大管理主體。其中，街道空間體檢存在三個(gè)大階段：街道空間現(xiàn)狀分析、評(píng)估過程監(jiān)管和可持續(xù)管控導(dǎo)則制定。在此三個(gè)階段中，每個(gè)團(tuán)隊(duì)所負(fù)責(zé)的主體工作也各有側(cè)重。作為評(píng)估和管理主體，團(tuán)隊(duì)之間的工作也會(huì)相互嵌套、相互配合和監(jiān)督。街道評(píng)估團(tuán)隊(duì)作為現(xiàn)狀評(píng)估和問題分析的主要負(fù)責(zé)團(tuán)隊(duì)，在街道空間現(xiàn)狀分析階段負(fù)責(zé)研究現(xiàn)實(shí)問題并設(shè)計(jì)街道空間體檢設(shè)計(jì)方案；在評(píng)估過程監(jiān)管階段，負(fù)責(zé)運(yùn)用設(shè)計(jì)方案以及實(shí)地現(xiàn)場監(jiān)督評(píng)估，利用街道空間體檢設(shè)計(jì)方案與現(xiàn)場評(píng)估之間的正向指導(dǎo)和負(fù)向評(píng)估反饋再次對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行整合修改；在可持續(xù)管控導(dǎo)則制定階段，則負(fù)責(zé)制定街道空間體檢管理導(dǎo)則。該導(dǎo)則在專家委員會(huì)的監(jiān)督下制定，并最終提交到各相關(guān)部門作為管理的一大指導(dǎo)。而區(qū)街道體檢相關(guān)部門則是街道空間體檢的另一大重要的負(fù)責(zé)團(tuán)隊(duì)，負(fù)責(zé)在街道空間現(xiàn)狀分析階段統(tǒng)籌其管理下的實(shí)施牽頭部門和配合部門，這兩者將由專家評(píng)審?fù)瓿上碌慕值揽臻g體檢設(shè)計(jì)方案結(jié)合進(jìn)工作方案中；在評(píng)估過程監(jiān)管階段，以實(shí)施牽頭部門為主導(dǎo)進(jìn)行現(xiàn)場評(píng)估，再結(jié)合配合部門進(jìn)行現(xiàn)場評(píng)估；在可持續(xù)管控導(dǎo)則制定階段，運(yùn)用街道空間體檢管理導(dǎo)則持續(xù)管理區(qū)網(wǎng)絡(luò)中心，利用區(qū)網(wǎng)絡(luò)中心所收集到的管理數(shù)據(jù)精準(zhǔn)管理區(qū)域內(nèi)的事件和個(gè)人，嚴(yán)格落實(shí)體檢項(xiàng)目，以獲得對(duì)街道空間較為真實(shí)的民眾使用感受和改造側(cè)重，有利于后續(xù)街道空間的政策改進(jìn)和策略轉(zhuǎn)變。

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（壓題圖片：北京市通州區(qū)梨園中街家風(fēng)家訓(xùn)主題墻" 北京市通州區(qū)城市管理委員會(huì)提供）

（責(zé)任編輯：陳希文）

本文受“中央財(cái)經(jīng)大學(xué)科研創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)支持計(jì)劃”和中央財(cái)經(jīng)大學(xué)一流學(xué)科建設(shè)項(xiàng)目（CUFEZF202201）資助。