北京市通州區(qū)承載著北京城市副中心的功能，其老城區(qū)及周邊范圍內(nèi)共有背街小巷258條。在前幾年的背街小巷環(huán)境整治提升過程中，熊家胡同、潞河中學(xué)北街、梨園中街一巷、永順中街、魚市胡同等多條街巷先后獲評(píng)年度十大“北京最美街巷”，城市副中心街巷的環(huán)境面貌得到大幅提升，群眾身邊的環(huán)境品質(zhì)獲得顯著改善，受到社會(huì)各界廣泛好評(píng)。2023年新一輪背街小巷環(huán)境精細(xì)化治理三年行動(dòng)開始以來，通州區(qū)聚焦“七抓發(fā)力”，深入推動(dòng)背街小巷環(huán)境精細(xì)化治理，進(jìn)一步提升城市環(huán)境品質(zhì)和管理水平。

一、抓治理，強(qiáng)化黨建引領(lǐng)

背街小巷精細(xì)化整治是推動(dòng)基層社會(huì)治理的重要抓手，是一項(xiàng)民心工程。通州區(qū)始終堅(jiān)持以人民為中心，注重共建共治共享，堅(jiān)持問需于民、問計(jì)于民、問效于民，各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合自身實(shí)際，因地制宜，發(fā)揮街巷長、小巷管家優(yōu)勢(shì)，明確街巷長作為項(xiàng)目牽頭人，征集群眾意見、匯總指導(dǎo)要求、領(lǐng)導(dǎo)設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)、監(jiān)督施工實(shí)施、落實(shí)長效管理，真正解決群眾所想、所思、所盼、所憂，提升人民群眾獲得感。

推出“管家式”服務(wù)。永順鎮(zhèn)充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，定期組織黨員開展小巷治理活動(dòng)，帶動(dòng)周邊居民參與街巷治理，同時(shí)建立定崗、定員、定責(zé)長效機(jī)制，解決背街小巷各類日常環(huán)境問題，做到發(fā)現(xiàn)問題動(dòng)態(tài)清零。

建立“新華美容師”隊(duì)伍。新華街道整合街巷長、小巷管家、志愿者等多方力量，堅(jiān)持隨手撿、隨手拍、隨時(shí)干，促進(jìn)街巷治理共建共治共享。

探索推行“五微”治理服務(wù)體系。玉橋街道狠抓“微管理”，健全日常監(jiān)督及聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制；做好“微服務(wù)”，堅(jiān)持“三社聯(lián)動(dòng)”①；開展“微協(xié)商”，暢通居民訴求渠道，拓展居民參與街巷自治的廣度與深度；推進(jìn)“微實(shí)事”，助推解決一批居民身邊的小事、急事、難事，融洽鄰里關(guān)系；建立“微目標(biāo)”，落實(shí)“目標(biāo)管理、分類管理、動(dòng)態(tài)管理、創(chuàng)新管理”措施，形成齊抓共管工作格局。

二、抓落實(shí)，重視“一把手”驅(qū)動(dòng)

區(qū)委、區(qū)政府高度重視，成立了書記和區(qū)長掛帥、主管副區(qū)長統(tǒng)籌的領(lǐng)導(dǎo)小組及聯(lián)席會(huì)議辦公室。區(qū)城市管理委作為牽頭單位，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、督辦具體事務(wù)；各相關(guān)屬地政府作為背街小巷建設(shè)單位，負(fù)責(zé)街巷整治實(shí)施及后期維護(hù)管理。區(qū)委書記、區(qū)長多次現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，調(diào)度工作進(jìn)展，親自過問督辦重點(diǎn)難點(diǎn)問題，并通過吹哨報(bào)到、聯(lián)席會(huì)議、通報(bào)考評(píng)等機(jī)制，抓督促、抓協(xié)調(diào)、抓落實(shí)，形成工作合力，使熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題得以快速解決，確保目標(biāo)任務(wù)按期完成。

三、抓設(shè)計(jì)，堅(jiān)持以人民為中心

緊緊圍繞為民辦實(shí)事，把群眾身邊的環(huán)境問題作為治理主線，高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，鼓勵(lì)公眾參與。區(qū)城市管理委與北京建筑大學(xué)共同主辦了“和諧宜居之都”的暢想——2018北京城市副中心“背街小巷·城市家具”創(chuàng)意設(shè)計(jì)大賽，中央美術(shù)學(xué)院、北京林業(yè)大學(xué)、北京建筑大學(xué)、天津大學(xué)等多所高校設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)參加。大賽征集了188件作品參加最終評(píng)審，由崔愷院士任評(píng)審專家組組長，最終共15件作品獲獎(jiǎng)，成果被應(yīng)用到背街小巷整治之中。在設(shè)計(jì)過程中，注重做到五個(gè)“最大限度”，不斷增加群眾的獲得感。

一是最大限度地傾聽群眾聲音。通過走進(jìn)社區(qū)、走進(jìn)商戶、走進(jìn)居民家中，發(fā)放調(diào)查問卷，召開居民代表座談會(huì)等形式，廣泛征求居民意見，讓群眾充分參與街巷改造，集民意、解民憂、辦實(shí)事，變被動(dòng)為主動(dòng)，為實(shí)現(xiàn)共建共治共享打牢基礎(chǔ)。

二是最大限度地開墻透綠，營造更為通透的街巷空間。通過與沿街實(shí)體墻產(chǎn)權(quán)單位溝通，在有條件的區(qū)域拆除封閉圍墻，建成通透式圍墻，實(shí)現(xiàn)開墻透綠。

三是最大限度地還路于民。將占用便道影響行人通行的宣傳欄和各類設(shè)施進(jìn)行改移，盡量減少不必要的占路設(shè)施，暢通盲道、便道。

四是最大限度地留白增綠。充分利用拆違騰退空地、閑置空地，因地制宜、合理規(guī)劃，最大化開辟綠化空間，為街巷增活力，優(yōu)化了城市空間布局。

五是最大限度地增加便民設(shè)施。根據(jù)居民的實(shí)際需求，增設(shè)停車位、充電樁、公共自行車、公廁、休閑空間、照明等便民設(shè)施。由于原來沒有排水設(shè)施，每次一到雨季玉橋街道糧食局直屬庫平房胡同就是防汛的重點(diǎn)區(qū)域。通過整治提升，該街巷增加了排水設(shè)施，進(jìn)行了雨污分流，延伸到每家院里，并增設(shè)了排水設(shè)施和消防管道。

四、抓動(dòng)態(tài)治理，優(yōu)先民生加項(xiàng)

背街小巷環(huán)境精細(xì)化治理是一個(gè)動(dòng)態(tài)治理過程，體現(xiàn)在日常服務(wù)管理中。為此，各相關(guān)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過日常檢查、梳理市民熱線反映問題等形式，開展街巷治理。果園北街經(jīng)過多方征求居民意見，利用拆違后的空地打造了4000平方米的全齡化體育公園，有兒童活動(dòng)區(qū)、老年活動(dòng)區(qū)、慢跑區(qū)、籃球運(yùn)動(dòng)區(qū)、入口門戶區(qū)、公共服務(wù)區(qū)。當(dāng)居民們反映健身器材不足時(shí)，街道辦事處立即制定方案，及時(shí)補(bǔ)齊健身器材，滿足了附近居民的健身需求。為了滿足居民日益增長的運(yùn)動(dòng)健身娛樂需求，還在果園路北延過程中，引入社會(huì)資本，利用騰退廠房改造成體育健身運(yùn)動(dòng)中心，設(shè)置了群眾喜聞樂見的健身項(xiàng)目和運(yùn)動(dòng)器材，解決了街區(qū)健身資源短缺的問題。

五、抓示范，突出典型帶動(dòng)

落實(shí)北京市背街小巷環(huán)境精細(xì)化治理部署要求，與街區(qū)更新相結(jié)合，從線到片，突出重點(diǎn)，系統(tǒng)施治，有序推進(jìn)。按照集中連片推進(jìn)的原則，由單一街巷整治變“組團(tuán)式”連片提升，重點(diǎn)打造了西海子片區(qū)、復(fù)興里片區(qū)兩個(gè)市級(jí)示范片區(qū)和三個(gè)區(qū)級(jí)示范片區(qū)。以背街小巷的線性空間為軸線，串聯(lián)起周邊的區(qū)域，完善街區(qū)功能和設(shè)施，解決院落積水、環(huán)境臟亂、私搭亂建、下水堵塞、照明缺失、設(shè)施不全、停車難等民生問題。

同時(shí)，充分利用拆除違建后的城市“金角銀邊”，結(jié)合周邊環(huán)境，打造休閑公園、體育公園、中心公園、城市客廳等。在復(fù)興里片區(qū)潞河中學(xué)北街治理過程中，依托潞河中學(xué)百年老校的文化歷史，以“文化濃厚的綠色街區(qū)”為主題，營造學(xué)院派風(fēng)格，打造綠色文化廊道，增加步行休憩空間和口袋公園，增加潞河中學(xué)名人榜宣傳欄，完善無障礙設(shè)施，解決困擾周邊平房居民多年的無公廁問題。將街巷整治向居住區(qū)延伸，同步開展老舊小區(qū)公共空間環(huán)境整治提升，惠及居民1200余戶，極大地改善了周邊群眾的居住生活環(huán)境。

六、抓品質(zhì)，做到百姓“點(diǎn)菜”、政府“烹調(diào)”

群眾有期盼，訴求有回音。以滿足居民需求為第一要求，在工程設(shè)計(jì)方案、整治內(nèi)容、修繕用材、工作標(biāo)準(zhǔn)等要素環(huán)節(jié)，切實(shí)聽取社區(qū)居民意見，實(shí)行百姓“點(diǎn)菜”，政府“烹調(diào)”，各部門密切配合，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量完成街巷改造。在對(duì)永順鎮(zhèn)永順中街環(huán)境整治過程中，通過調(diào)研、座談、方案公示，充分征求群眾意見和建議，全方位打造老幼友好型街區(qū)。從景觀節(jié)點(diǎn)、道路交通、建筑界面、景觀照明、市政設(shè)施、海綿城市等方面入手，整合空間布局，完善街區(qū)功能。利用違建拆除后的空間建成1600平方米的口袋公園，新增停車位54個(gè)，修復(fù)盲道400米，整飾立面3674平方米，綠化補(bǔ)植917平方米，補(bǔ)種喬木59株，形成一幅舒雅有致、宜居宜業(yè)的“城市風(fēng)景畫”。

七、抓宣傳，營造濃厚氛圍

一是多渠道宣傳整治成果。充分利用電視、報(bào)紙等傳統(tǒng)媒體和微信公眾號(hào)等新媒體，開展專題報(bào)道，讓群眾直接感知整治效果，營造了良好社會(huì)氛圍。

二是積極開展“線下”宣傳。利用街巷長、小巷管家、網(wǎng)格員、社區(qū)志愿者、社區(qū)黨員、居委會(huì)社工等基層力量，鼓勵(lì)居民積極參與背街小巷整治提升工作，變被動(dòng)整治為積極善治。

三是接訴即辦，提高市民熱線滿意度。針對(duì)“12345”市民服務(wù)熱線反映的背街小巷整治提升問題，制定處理問題三步流程，分析問題原因，針對(duì)合理有效建議、意見舉一反三，避免再次發(fā)生，并真誠、耐心、細(xì)致回訪，竭盡全力解決問題，不斷提高滿意度。

（責(zé)任編輯：張秋辰）

①“三社聯(lián)動(dòng)”：以政府購買服務(wù)為牽引，以社區(qū)為平臺(tái)，以社會(huì)組織為載體，以社工為骨干，以滿足居民需求為導(dǎo)向，通過社會(huì)組織引入外部資源和社會(huì)力量，通過社工提供專業(yè)化服務(wù)，把矛盾化解在社區(qū)的新型社會(huì)治理模式、社會(huì)服務(wù)供給方式和全新社會(huì)動(dòng)員機(jī)制。