隨著城市經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，中心城區(qū)用地逐步飽和，未來(lái)中心城區(qū)內(nèi)環(huán)衛(wèi)設(shè)施新增用地將受到較大限制，城市發(fā)展途徑將由擴(kuò)地新建逐步向原址更新過(guò)渡，逐漸由增量階段進(jìn)入存量發(fā)展階段。同時(shí)，近幾年各地開(kāi)始大力推進(jìn)環(huán)衛(wèi)設(shè)備機(jī)械化更新，現(xiàn)有的垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施性能已滯后于行業(yè)發(fā)展更新的需求。另外，群眾對(duì)居住環(huán)境要求在不斷提高，緊鄰居民區(qū)的垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站的鄰避效應(yīng)愈發(fā)突出，居民反響日益強(qiáng)烈，轉(zhuǎn)運(yùn)站的改造提升需求日益迫切。因此，基于存量發(fā)展模式，在新增土地資源緊張的條件下，有必要對(duì)中心城區(qū)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站的改造思路進(jìn)行重新探索和研究。

一、A市中心城區(qū)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)體系現(xiàn)狀

（一）垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)體系概況

2019年，該市中心城區(qū)常住人口56萬(wàn)，生活垃圾清運(yùn)量為579t/d，中心城區(qū)生活垃圾統(tǒng)一采用轉(zhuǎn)運(yùn)模式進(jìn)行收運(yùn)處理，通過(guò)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站運(yùn)往垃圾填埋場(chǎng)進(jìn)行無(wú)害化處理。目前，中心城區(qū)建設(shè)有17座小型轉(zhuǎn)運(yùn)站。其中13座轉(zhuǎn)運(yùn)站采用的工藝為地埋壓縮，設(shè)計(jì)規(guī)模為20～50t/d，首次建設(shè)時(shí)間集中于2000年以前；4座轉(zhuǎn)運(yùn)站采用的工藝為水平壓縮，設(shè)計(jì)規(guī)模80～120t/d，首次建成時(shí)間集中于2015年前后。

（二）轉(zhuǎn)運(yùn)站問(wèn)題分析

1．轉(zhuǎn)運(yùn)工藝落后。近年來(lái)，隨著收集車輛機(jī)械化水平不斷提高，收運(yùn)效率顯著提升，而該市13座轉(zhuǎn)運(yùn)站采用地埋壓縮工藝，壓縮效率低，造成短時(shí)內(nèi)轉(zhuǎn)運(yùn)站聚集較多的收集車，排隊(duì)擁堵現(xiàn)象突出。

2．環(huán)境問(wèn)題突出。一是臭氣問(wèn)題。部分轉(zhuǎn)運(yùn)站建設(shè)時(shí)間早，站內(nèi)空間狹小，須進(jìn)行敞開(kāi)式作業(yè)，導(dǎo)致設(shè)備區(qū)內(nèi)部產(chǎn)生的臭氣外溢。二是噪音問(wèn)題。轉(zhuǎn)運(yùn)站壓縮箱抬升和裝車時(shí)噪音較大，大部分轉(zhuǎn)運(yùn)站未做隔音處理，易產(chǎn)生較大的噪聲污染，影響周圍居民作息與工作。三是污水問(wèn)題。轉(zhuǎn)運(yùn)站壓濾液、站內(nèi)沖洗水無(wú)有效收集措施，地坑積水嚴(yán)重，部分轉(zhuǎn)運(yùn)站由于地勢(shì)問(wèn)題，造成污水倒灌，污染轉(zhuǎn)運(yùn)站。

3．鄰避效應(yīng)突出。小型轉(zhuǎn)運(yùn)站首次選址建設(shè)時(shí)間均在2000年以前，隨著城市建設(shè)的速度加快，目前所有轉(zhuǎn)運(yùn)站均臨近居民小區(qū)、市場(chǎng)或?qū)W校等人流密集區(qū)域，因壓縮工藝落后產(chǎn)生的噪聲和臭味問(wèn)題帶來(lái)的鄰避效應(yīng)突出（圖1）。

二、工程改造背景分析

（一）中心城區(qū)環(huán)衛(wèi)設(shè)施用地資源緊缺

隨著該市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，城市建設(shè)范圍不斷從中心城區(qū)向外擴(kuò)張，原中心城區(qū)土地資源逐漸緊缺，逐步邁入存量發(fā)展模式。而環(huán)衛(wèi)設(shè)施由于鄰避效應(yīng)等原因，一旦拆除，后期復(fù)建將十分困難。因此，中心城區(qū)的環(huán)衛(wèi)設(shè)施用地成為了一種稀缺資源，利用好中心城區(qū)環(huán)衛(wèi)設(shè)施用地，盤(pán)活存量土地資源，成為市政環(huán)衛(wèi)部門(mén)的重要任務(wù)與難題。

（二）小型轉(zhuǎn)運(yùn)站收運(yùn)體系面臨淘汰

該市近年來(lái)逐步淘汰了前端小型三輪收集車，替換為后裝式壓縮車，收集運(yùn)輸效率大幅提高，服務(wù)范圍擴(kuò)大。但是，原有的小型地埋壓縮站工作效率低下，處理規(guī)模小，無(wú)法有效匹配更新后的前端收運(yùn)體系。而且，由于建設(shè)時(shí)間早，大部分小型轉(zhuǎn)運(yùn)站緊鄰居民區(qū)，面積無(wú)法擴(kuò)增，改造升級(jí)的難度較大。目前，該市已逐步開(kāi)始建設(shè)以集中的中大型垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站為主的收運(yùn)體系，用于替代現(xiàn)有的分散的小型垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站收運(yùn)體系，中心城區(qū)現(xiàn)有小型垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站面臨關(guān)停、淘汰的形勢(shì)（圖2）。

（三）垃圾分類與其他環(huán)衛(wèi)需求日益豐富

目前，該市正積極開(kāi)展生活垃圾分類工作，生活垃圾體系已由原有的混合單一的收運(yùn)模式細(xì)分為多個(gè)垃圾類別的分類收運(yùn)模式。除可依托再生資源建設(shè)的可回收物收運(yùn)體系外，廚余垃圾、有害垃圾的分類收運(yùn)體系亟待建設(shè)和完善。同時(shí)，得益于政府的日益重視和社會(huì)群眾的環(huán)保意識(shí)提升，垃圾分類宣教等新類型環(huán)衛(wèi)設(shè)施需求凸顯。因此，建立完善的廚余垃圾、有害垃圾的垃圾分類運(yùn)輸鏈條，是該市建設(shè)全流程垃圾分類體系亟須補(bǔ)齊的短板，同時(shí)，構(gòu)建全民參與的氛圍也需要建設(shè)垃圾分類宣教功能設(shè)施。

三、基于存量發(fā)展模式的轉(zhuǎn)運(yùn)站改造思路

在中心城區(qū)土地資源控制以及環(huán)衛(wèi)需求日益豐富的背景下，環(huán)衛(wèi)設(shè)施用地的新增供給將更為緊張。一方面，中心城區(qū)進(jìn)入存量發(fā)展階段，新增設(shè)施用地資源受到較強(qiáng)的約束；另一方面，環(huán)衛(wèi)設(shè)施作為公共設(shè)施，雖然提供城市基礎(chǔ)公共服務(wù)，卻無(wú)法直接產(chǎn)出經(jīng)濟(jì)效益，用地指標(biāo)易被壓縮限制，在城市建設(shè)過(guò)程也存在被商業(yè)、居住等其他用地替換的可能。

在存量發(fā)展視角下，應(yīng)注重對(duì)中心城區(qū)已有設(shè)施的潛力進(jìn)行挖掘，充分識(shí)別城市存量設(shè)施的功能。在不改變現(xiàn)有用地類型的基礎(chǔ)上，適應(yīng)垃圾分類和城市發(fā)展的其他需求，結(jié)合轉(zhuǎn)運(yùn)站現(xiàn)狀及城市整體收運(yùn)體系布局，對(duì)轉(zhuǎn)運(yùn)站進(jìn)行“關(guān)、停、并、改”功能轉(zhuǎn)換，賦予原環(huán)衛(wèi)設(shè)施新的功能。針對(duì)這些不能適應(yīng)新的分類發(fā)展需求問(wèn)題的垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，將其進(jìn)行功能轉(zhuǎn)換，是解決傳統(tǒng)生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站鄰避效應(yīng)、提高土地資源利用率的有效途徑。

四、工程改造實(shí)踐

基于生活垃圾分類中轉(zhuǎn)運(yùn)輸需求，并在盡量減少鄰避效應(yīng)的基礎(chǔ)上，對(duì)轉(zhuǎn)運(yùn)站的改造主要分為三部分：一是對(duì)后續(xù)使用的轉(zhuǎn)運(yùn)站的污水、臭氣、噪聲控制措施進(jìn)行改造提升；二是將后續(xù)使用的轉(zhuǎn)運(yùn)站改造為其他垃圾、廚余垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站及有害垃圾暫存點(diǎn)；三是統(tǒng)籌利用環(huán)衛(wèi)設(shè)施用地資源，將其功能轉(zhuǎn)變，將部分轉(zhuǎn)運(yùn)站改造為垃圾分類宣教中心、環(huán)衛(wèi)休息點(diǎn)、環(huán)衛(wèi)停車場(chǎng)、環(huán)衛(wèi)備品備件間等（表1）。

（一）其他垃圾、廚余垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站改造優(yōu)化

1．除臭、污水系統(tǒng)優(yōu)化。轉(zhuǎn)運(yùn)間作業(yè)區(qū)安裝植物液噴淋系統(tǒng)，消除異味。同時(shí)，盡可能將轉(zhuǎn)運(yùn)裝車流程設(shè)置在相對(duì)封閉的操作空間內(nèi)。安裝快速卷簾系統(tǒng)，設(shè)置風(fēng)幕機(jī)，防止臭氣外逸。結(jié)合地形地勢(shì)合理改造滲濾液排水溝，實(shí)現(xiàn)站內(nèi)污水有序?qū)?，避免排水溝淤積。

2．噪聲控制。對(duì)車間門(mén)窗進(jìn)行改造，盡量使其密閉化，保持作業(yè)時(shí)處于密閉狀態(tài)。轉(zhuǎn)運(yùn)站內(nèi)2米以上墻面安裝吸音棉，對(duì)站內(nèi)產(chǎn)生的噪音進(jìn)行控制。

3．建筑外觀改造提升。進(jìn)出大門(mén)改造為自動(dòng)快速卷簾門(mén)，站內(nèi)的窗戶改造為固定窗。轉(zhuǎn)運(yùn)站外立面與內(nèi)墻采用簡(jiǎn)約干凈耐臟的建筑材料，與周圍環(huán)境相協(xié)調(diào)適應(yīng)。

4．壓縮設(shè)備更新。針對(duì)場(chǎng)地小、道路狹窄、臨近居民區(qū)等實(shí)際條件，將站內(nèi)垂直式壓縮設(shè)備更換為水平移動(dòng)式壓縮設(shè)備。

（二）有害垃圾暫存點(diǎn)改造

根據(jù)生活源危險(xiǎn)廢物收集環(huán)節(jié)豁免條件，并結(jié)合《危險(xiǎn)廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB 18597—2001），對(duì)有害垃圾暫存點(diǎn)進(jìn)行針對(duì)性改造。改造內(nèi)容包括：原有轉(zhuǎn)運(yùn)站地坑填平，內(nèi)外墻翻新改造，并進(jìn)行防滲設(shè)計(jì)，車間內(nèi)進(jìn)行各類有害垃圾儲(chǔ)存容器設(shè)置，并加上對(duì)應(yīng)標(biāo)簽，外部設(shè)置醒目標(biāo)識(shí)，配備有專人管理。

（三）環(huán)衛(wèi)宣教中心改造

對(duì)環(huán)衛(wèi)宣教中心外觀進(jìn)行改造，外立面使用可再生利用材料營(yíng)造綠色外觀和友好形象。在內(nèi)部，打造垃圾知識(shí)科普區(qū)、垃圾處理設(shè)施展示區(qū)、環(huán)衛(wèi)發(fā)展足跡展示區(qū)、互動(dòng)體驗(yàn)區(qū)等各類宣教場(chǎng)所，通過(guò)展板、視頻、沙盤(pán)、模型、互動(dòng)游戲等形式實(shí)現(xiàn)寓教于樂(lè)的目標(biāo)，變“鄰避”為“鄰利”。

（四）其他環(huán)衛(wèi)功能改造

通過(guò)設(shè)備改造和轉(zhuǎn)運(yùn)站轉(zhuǎn)運(yùn)效率的提升，該市整體收轉(zhuǎn)運(yùn)系統(tǒng)的轉(zhuǎn)運(yùn)能力提高并有所富裕。部分鄰避效應(yīng)明顯或不具備繼續(xù)作為轉(zhuǎn)運(yùn)站使用的老站，則根據(jù)該市其他環(huán)衛(wèi)設(shè)施的需求，將其改造成環(huán)衛(wèi)車輛停車場(chǎng)、環(huán)衛(wèi)休息點(diǎn)或環(huán)衛(wèi)備品備庫(kù)間等。對(duì)其進(jìn)行建筑密閉化、地面平整、外立面裝飾、給排水系統(tǒng)優(yōu)化，同時(shí)配備員工休息配套設(shè)施（床、椅等），極大地彌補(bǔ)了該市環(huán)衛(wèi)體系設(shè)施缺口。

五、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境效益分析

（一）經(jīng)濟(jì)效益分析

項(xiàng)目總投資522萬(wàn)元，其中一座宣教中心改造工程投資約280萬(wàn)元，兩座廚余垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站改造工程投資約210萬(wàn)元，一座有害垃圾暫存點(diǎn)改造工程投資32萬(wàn)元，改造工期在兩個(gè)月到一年不等。舊址改建保留了原有項(xiàng)目的主體建筑結(jié)構(gòu)框架，大大降低了資金投入，同時(shí)可以避免重新選址等前期流程，建設(shè)周期亦有較大程度縮減。

（二）社會(huì)、環(huán)境效益分析

通過(guò)優(yōu)化壓縮工藝設(shè)備、增設(shè)環(huán)衛(wèi)配套功能、完善鄰避改進(jìn)措施、美化站點(diǎn)建筑外觀等措施，將原有鄰避效應(yīng)突出、環(huán)境污染嚴(yán)重的技術(shù)落后環(huán)衛(wèi)設(shè)施，改造成與城市發(fā)展定位相匹配的小型利民設(shè)施。這補(bǔ)齊了垃圾分類運(yùn)輸短板，提升了環(huán)衛(wèi)體系運(yùn)行效率，最大程度地降低了鄰避效應(yīng)，并很好地保留了環(huán)衛(wèi)設(shè)施用地，在經(jīng)濟(jì)成本和改造效果上達(dá)到了較好的平衡。

六、結(jié)論

隨著城市經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和垃圾分類工作的不斷推進(jìn)，中心城區(qū)原有的小型垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站難以滿足城市新的環(huán)衛(wèi)發(fā)展需求。該市從存量發(fā)展角度思考，利用改造更新手段，通過(guò)功能轉(zhuǎn)換激活中心城區(qū)現(xiàn)有低效利用的轉(zhuǎn)運(yùn)站設(shè)施土地，用以創(chuàng)造新的使用價(jià)值，賦予了垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站新的意義。此方式節(jié)省了土地資源，降低了投資規(guī)模，對(duì)于國(guó)內(nèi)其他同類型城市的中心城區(qū)環(huán)衛(wèi)設(shè)施發(fā)展有一定的借鑒意義。

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（責(zé)任編輯：陳希文）