2020年3月，習(xí)近平總書記在浙江考察時指出，“運用大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、人工智能等前沿技術(shù)推動城市管理手段、管理模式、管理理念創(chuàng)新，從數(shù)字化到智能化再到智慧化，讓城市更聰明一些、更智慧一些，是推動城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路，前景廣闊?！苯陙?，江蘇省宿遷市始終遵循習(xí)近平總書記關(guān)于城市工作系列重要論述，大力推動云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術(shù)與城市治理深度融合，積極轉(zhuǎn)變城市治理模式。特別是2020年以來，搶抓國家推進數(shù)字政府建設(shè)和江蘇省委、省政府支持宿遷市建設(shè)“四化”同步集成改革示范區(qū)等戰(zhàn)略機遇，在全國較早啟動建設(shè)了城市運行管理服務(wù)平臺，踏上“一網(wǎng)統(tǒng)管”賦能城市治理現(xiàn)代化探索實踐之路。宿遷市城市運行管理服務(wù)平臺建設(shè)入選“2022年數(shù)字江蘇建設(shè)優(yōu)秀實踐成果”和“2022江蘇省數(shù)字化綠色化協(xié)同轉(zhuǎn)型發(fā)展典型案例”（圖1）。

一、搭建城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”基礎(chǔ)架構(gòu)

宿遷市委、市政府高度重視智慧城市建設(shè)。2020年，確定了“智慧宿遷”建設(shè)，以推進城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化為指導(dǎo)，聚焦城市治理、民生服務(wù)、智慧經(jīng)濟三大領(lǐng)域。宿遷市智慧城市以推進“綜治、城管、應(yīng)急”三網(wǎng)融合和構(gòu)建“大綜治、大城管、大應(yīng)急、大交通”四大治理體系為核心，以大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、5G等新一代信息技術(shù)為支撐，大力實施數(shù)據(jù)、系統(tǒng)、網(wǎng)格、資源、業(yè)務(wù)、人員等要素深度整合，整體構(gòu)建“1+9+N”的三級指揮體系和“1334+N”應(yīng)用體系，具備指揮調(diào)度、協(xié)調(diào)聯(lián)動、綜合分析、預(yù)測預(yù)警、高效便民、效能監(jiān)察等六大功能，實現(xiàn)“一屏觀全城、一網(wǎng)管全城、一端惠全城”。

“一屏觀全城”：通過匯聚608個數(shù)據(jù)指標(biāo)，其中包括408項靜態(tài)數(shù)據(jù)和200項動態(tài)數(shù)據(jù)，接入28個單位55個系統(tǒng)，搭建城市運行態(tài)勢總覽大屏，實現(xiàn)“大綜治、大城管、大應(yīng)急、大交通”四大治理全景呈現(xiàn)，全局統(tǒng)攬。

“一網(wǎng)管全城”：通過對城市治理數(shù)據(jù)的清洗、分析，對城市運行狀態(tài)進行監(jiān)測，形成預(yù)測預(yù)警和分析研判報告，輔助政府決策。實施綜治、應(yīng)急、城管三網(wǎng)融合，構(gòu)建1個市級、9個縣（區(qū)）級、N個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的“1+9+N”三級指揮體系，實現(xiàn)城市管理全領(lǐng)域指揮調(diào)度及突發(fā)事件應(yīng)急指揮。

“一端惠全城”：通過城市運行狀態(tài)“一屏觀”，城市治理事件“一網(wǎng)管”，最終實現(xiàn)社會治理更干凈、更整潔、更有序、更安全，民生服務(wù)更便捷、群眾更滿意，數(shù)字經(jīng)濟更繁榮。

宿遷市聚焦城市運行“安全、高效、健康”，突出實戰(zhàn)運用，構(gòu)建了應(yīng)用系統(tǒng)“一平臺”、數(shù)據(jù)資源“一中心”、業(yè)務(wù)支撐“一基座”、運行管理“一張圖”的“四個一”城市治理新模式，實現(xiàn)信息系統(tǒng)的整合迭代、數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。

（一）建設(shè)應(yīng)用體系“一平臺”，實現(xiàn)管理領(lǐng)域“全覆蓋”

重點打造“四大系統(tǒng)”，即城市綜合運行系統(tǒng)、綜合監(jiān)管系統(tǒng)、綜合評價系統(tǒng)、指揮協(xié)調(diào)系統(tǒng)；拓展N個行業(yè)應(yīng)用，包括智慧環(huán)衛(wèi)、智慧執(zhí)法等12個城市管理行業(yè)應(yīng)用，接入智慧水務(wù)、智慧燃氣等城市管理相關(guān)行業(yè)應(yīng)用；創(chuàng)新宿遷市民城管通微信小程序、物聯(lián)網(wǎng)井蓋管理系統(tǒng)、融合視頻AI識別系統(tǒng)等3個專題應(yīng)用場景，打通信息壁壘，實現(xiàn)互聯(lián)互通。

（二）建設(shè)數(shù)據(jù)體系“一中心”，實現(xiàn)運行要素“全匯聚”

圍繞宿遷智慧城市“1334+N”總體架構(gòu)，將基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源的“聚、通、用”作為智慧城市建設(shè)的核心，重點打造市、縣、區(qū)一體化數(shù)據(jù)平臺，完成與江蘇省大數(shù)據(jù)平臺無縫對接，實現(xiàn)“多庫合一”，有效支撐面向民生服務(wù)、城市治理與數(shù)字經(jīng)濟三個方向的業(yè)務(wù)應(yīng)用，打破“數(shù)據(jù)煙囪”，實現(xiàn)匯聚融合。市數(shù)據(jù)共享平臺已匯聚全市210個部門、4.1萬余組數(shù)據(jù)目錄、39.9億條基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源，政務(wù)數(shù)據(jù)歸集部門覆蓋率100%，交互數(shù)據(jù)超過232億條。

（三）建設(shè)基礎(chǔ)環(huán)境“一基座”，實現(xiàn)服務(wù)保障“全鏈條”

依托市政務(wù)服務(wù)云平臺，以“電子政務(wù)外網(wǎng)”為主交換網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)平臺間數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同。同時，建立了由物理安全、網(wǎng)絡(luò)安全、主機安全、應(yīng)用安全、數(shù)據(jù)安全及管理安全等構(gòu)成的安全保障體系，構(gòu)建防護體系，筑牢安全屏障。

（四）建設(shè)管理體系“一張圖”，實現(xiàn)考核評價“全方位”

全面整合組織機構(gòu)，明確由市城市管理部門負責(zé)城市運行管理服務(wù)平臺統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指揮調(diào)度、監(jiān)督考核等工作，建立“日檢查、周會辦、月調(diào)度、季考評、年總結(jié)”工作制度，對各縣（區(qū)）和市直各職能部門涉及城市運行管理服務(wù)平臺運行情況進行跟蹤檢查、定期通報、動態(tài)研判、綜合評價，實現(xiàn)考核依據(jù)數(shù)據(jù)化、考核結(jié)果科學(xué)化、作用發(fā)揮最大化。

二、拓展城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”功能體系

按照“平臺不僅要可看，還要可用、實用、可操作”的原則，重點在全量匯集、智慧管理、實戰(zhàn)應(yīng)用上狠下功夫。目前，市城市運行管理服務(wù)平臺已基本具備“一屏總覽、綜合監(jiān)管、綜合評價、分析研判、指揮調(diào)度、智慧分撥”六大功能。

（一）實現(xiàn)一屏總覽功能

依托宿遷數(shù)據(jù)共享平臺，橫向歸集了涉及城市運行管理領(lǐng)域28個市直部門數(shù)據(jù)和全量城市管理行業(yè)數(shù)據(jù)，縱向歸集了3縣6區(qū)的城市運行管理數(shù)據(jù)，以數(shù)據(jù)可視化的形式動態(tài)展現(xiàn)城市運行體征和變化態(tài)勢。

（二）實現(xiàn)綜合監(jiān)管功能

整合城市管理領(lǐng)域環(huán)衛(wèi)、渣土、路燈、公共自行車等14大類業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，搭建了綜合監(jiān)管系統(tǒng)，通過各業(yè)務(wù)應(yīng)用場景的互聯(lián)互通，實現(xiàn)對各業(yè)務(wù)管理的全方位實時展示和全流程高效監(jiān)管。

（三）實現(xiàn)綜合評價功能

圍繞“干凈、整潔、有序、安全、群眾滿意”五個評價維度，對標(biāo)部頒標(biāo)準，制定自評自測辦法，對綜合運行指數(shù)進行自評自測。同時，對城市運行管理14項行業(yè)現(xiàn)狀進行綜合評價，查找城市運行管理過程中存在的不足，為跟蹤制定行之有效的城市治理辦法提供決策依據(jù)。

（四）實現(xiàn)分析研判功能

利用市大數(shù)據(jù)共享平臺39.9億條政務(wù)數(shù)據(jù)，將相關(guān)數(shù)據(jù)進行清洗、匯聚，建立綜合性城市管理數(shù)據(jù)庫，打通各行業(yè)間數(shù)據(jù)壁壘，建成可實時感知、監(jiān)控預(yù)警、態(tài)勢分析的智慧城市綜合運行分析系統(tǒng)。

（五）實現(xiàn)指揮調(diào)度功能

通過建設(shè)和接入城市運行管理行業(yè)應(yīng)用，各行業(yè)數(shù)據(jù)融合共享，實現(xiàn)對所有資源的集中展示、統(tǒng)一調(diào)度，并通過市融合通訊系統(tǒng)，打通市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級視頻聯(lián)動網(wǎng)絡(luò)，連接各部門視頻會議系統(tǒng)及車載、無人機、單兵、手機等終端，實現(xiàn)指揮調(diào)度“一張圖、全覆蓋、零延時”。

（六）實現(xiàn)智慧分撥功能

通過建立城市治理“一張網(wǎng)”處置體系，將數(shù)字城管、“12345”市民服務(wù)熱線、“110”非警務(wù)警情等問題進行匯聚，并通過對市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級問題處置流程進行業(yè)務(wù)重塑，構(gòu)建了一體化事件分撥系統(tǒng)，實現(xiàn)由原來的“分頭辦”向“協(xié)同辦”轉(zhuǎn)變。僅2022年，指揮協(xié)調(diào)系統(tǒng)分撥案件達325219件，辦結(jié)319691件，結(jié)案率98.73%。

三、創(chuàng)新城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”應(yīng)用場景

聚焦城市治理“干凈、整潔、有序”和為民服務(wù)“精準、精細、精致”，開發(fā)智慧化應(yīng)用場景，做到精準高效監(jiān)管，有效實現(xiàn)源頭管控、過程監(jiān)測、預(yù)報預(yù)警、應(yīng)急處置和綜合治理。

（一）拓展行業(yè)應(yīng)用

堅持先急后緩系統(tǒng)化全覆蓋原則，不斷拓展城市管理領(lǐng)域行業(yè)應(yīng)用，已建成執(zhí)法、環(huán)衛(wèi)、渣土、路燈、公共自行車、公共停車、信用、戶外廣告、餐飲油煙、攤點疏導(dǎo)、違法建設(shè)、城市家具等智慧化管理系統(tǒng)，匯聚了智慧工地、智慧燃氣、智慧水務(wù)、園林綠化等28個系統(tǒng)平臺數(shù)據(jù)資源，實現(xiàn)全流程、智慧化監(jiān)管。

智慧環(huán)衛(wèi)管理系統(tǒng)將市、區(qū)兩級的環(huán)衛(wèi)企業(yè)、人、車、公廁和轉(zhuǎn)運站等資源全部采集入庫，建立動態(tài)更新機制，包含機械化作業(yè)保潔、遠程指揮調(diào)度、垃圾分類監(jiān)管、終端處置管理、監(jiān)督考核等模塊，實現(xiàn)環(huán)衛(wèi)家底“全覆蓋”、實時監(jiān)管和統(tǒng)一調(diào)度。其中，機械化作業(yè)保潔模塊實時監(jiān)測環(huán)衛(wèi)機械化作業(yè)車輛的軌跡和作業(yè)狀態(tài)，實現(xiàn)自動化評判環(huán)衛(wèi)機械保潔作業(yè)合規(guī)性。對清掃作業(yè)車輛，地圖上綠色的路段顯示為作業(yè)合格，紅色的路段顯示為今日未作業(yè)，藍色的路段顯示為今日已作業(yè)，但未達到目標(biāo)。

流動攤點疏導(dǎo)管理系統(tǒng)立足于建立全市統(tǒng)一管理的疏導(dǎo)點、攤位、攤主信息庫，實現(xiàn)對流動攤主的全方位管理。通過流動攤點微信小程序，實現(xiàn)對宿遷市所有流動攤主信息入庫，攤主可通過微信小程序注冊個人信息并簽訂信用承諾書成為疏導(dǎo)點內(nèi)固定攤主。通過GPS定位和電子圍欄技術(shù)，對超出疏導(dǎo)點范圍經(jīng)營的攤點發(fā)出預(yù)警信息，根據(jù)現(xiàn)場情況建立疏導(dǎo)點庫，同時對流動攤主進行引導(dǎo)，將流動攤主安置在疏導(dǎo)點內(nèi)，實現(xiàn)流動攤主引導(dǎo)。

（二）創(chuàng)新特色場景

聚焦重點領(lǐng)域城市運行風(fēng)險，開發(fā)智能化應(yīng)用場景，做到精準高效監(jiān)管，實現(xiàn)源頭管控、過程監(jiān)測、預(yù)報預(yù)警、應(yīng)急處置和綜合治理。

一是搭建融合視頻AI識別平臺。通過新建889路智能AI攝像頭，整合公安等部門視頻監(jiān)控資源，對學(xué)校、醫(yī)院等重點區(qū)域視頻分類標(biāo)簽化處理，自動抓拍上報店外經(jīng)營、亂堆物料、沿街晾曬、違規(guī)廣告等13類城市管理方面違法違規(guī)行為，并推送至執(zhí)法人員與終端單位，實現(xiàn)城市管理問題監(jiān)管和處置更精準、更快捷和更高效。平臺運行以來，智能推送案件線索8.2萬條，立案2.4萬條，結(jié)案率99.3%。

二是構(gòu)建物聯(lián)網(wǎng)井蓋監(jiān)管平臺。通過在主城區(qū)重點路段安裝智能井蓋傳感器0.6萬個，對井蓋位移丟失、液位滿溢、井下易燃氣體超標(biāo)等3種情況進行實時全過程監(jiān)控預(yù)警，報警信息自動推送至平臺智慧分撥系統(tǒng)，進行統(tǒng)一分撥。

三是開發(fā)“宿遷市民城管通”微信小程序。市民通過微信小程序進行注冊后，即可對身邊的市容環(huán)衛(wèi)、公共設(shè)施、公廁管理3大類15項城市管理問題進行上報。平臺受理成功后，給予紅包獎勵。這不僅增強了市民參與城市管理的積極性、主動性，更拓展了案件來源。

四是將“綜合執(zhí)法進小區(qū)”深度融入城市運行管理服務(wù)平臺，通過采取“智慧平臺+網(wǎng)格員+微信隨手拍”綜合治理方式，實現(xiàn)小區(qū)監(jiān)管始終在線、問題高效處置。微信小程序上線以來，共注冊使用近5萬人，累計上報案件10.9萬余條，立案8.8萬余條，結(jié)案率99.82%。

（三）開展城市安全運行監(jiān)測場景試點

2022年7月，宿遷市被國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部列入全國22個城市基礎(chǔ)設(shè)施安全運行監(jiān)測試點城市。根據(jù)試點工作要求，結(jié)合城市生命線安全項目，宿遷市加快整合全市現(xiàn)有資源和信息系統(tǒng)，依托城市運行管理服務(wù)平臺，搭建城市運行監(jiān)測系統(tǒng)，推動盡快實現(xiàn)城市基礎(chǔ)設(shè)施安全運行監(jiān)測 “一網(wǎng)統(tǒng)管”。

四、提升城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”應(yīng)用成效

宿遷市通過致力打造“一網(wǎng)統(tǒng)管”賦能城市治理新路徑，有效解決了城市治理中的堵點、盲點問題，不僅提高了市民群眾的獲得感、幸福感、安全感，也為加快實現(xiàn)城市治理現(xiàn)代化提供了展翅高飛的翅膀。

（一）增強城市基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)能力

城市問題的一個主要痛點，就是有限的基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)能力與高速增長的需求之間的矛盾。通過匯聚與城市運行相關(guān)的各類設(shè)施數(shù)據(jù)，能有效發(fā)現(xiàn)城市基礎(chǔ)設(shè)施的不足，推動相關(guān)部門優(yōu)化規(guī)劃、建設(shè)，不斷完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，并通過智能預(yù)警、研判分析，結(jié)合智能化的技術(shù)手段，有效提升管理質(zhì)量和設(shè)施的服務(wù)能力。比如，智慧路燈管理實現(xiàn)節(jié)能減排，通過對全市路段實行分組管理，根據(jù)實際需要分配不同開關(guān)燈及半夜燈策略，較系統(tǒng)上線前每小時平均用電量下降超過20%。

（二）促進突擊式整治到長效化治理轉(zhuǎn)變

通過采集、整合、協(xié)同、管控、分析等全方位智慧應(yīng)用，真正做到了“靜態(tài)、動態(tài)”的管控，“平時、戰(zhàn)時”的調(diào)度，實現(xiàn)“智”管全局，有效解決了城市治理中的問題。比如，在惡劣天氣及臺風(fēng)防御期間，平臺的信息化手段發(fā)揮了重要作用，大大提高了臺風(fēng)防御的效能。在臺風(fēng)來臨前提前預(yù)警預(yù)測，通過綜合監(jiān)管系統(tǒng)環(huán)衛(wèi)版塊、公共自行車管理版塊、物聯(lián)網(wǎng)井蓋管理系統(tǒng)等對各項設(shè)施進行監(jiān)測預(yù)警，發(fā)現(xiàn)安全隱患類案件及時交辦各責(zé)任單位處置。臺風(fēng)暴雨來臨期間，在指揮大廳通過視頻監(jiān)控查看全市臺風(fēng)防御現(xiàn)場工作開展情況及市區(qū)積水情況，針對部分積水嚴重的路段，及時調(diào)度力量加緊疏排，實現(xiàn)積水點第一時間排放到位。

（三）提高城市治理熱點難點問題處置效率

通過智慧賦能城市運行管理，宿遷市城市機械化保潔效能、垃圾分類水平穩(wěn)步提升，路燈亮燈率、公共自行車使用率、公共停車場周轉(zhuǎn)率不斷提高，流動攤點整治疏導(dǎo)更加規(guī)范，渣土車事故率大幅下降，戶外廣告管理更加安全有序，城市運行管理案件處置效率顯著提高，市民參與城市管理積極性不斷提高。比如，智慧渣土監(jiān)管系統(tǒng)綜合運用“智慧+信用”“線下+線上”“三色卡”等監(jiān)管手段，實現(xiàn)渣土運輸閉環(huán)式監(jiān)管，平均每月預(yù)警近6萬次，渣土車事故率下降85.7%。智慧信用管理系統(tǒng)通過城市管理領(lǐng)域11項重點監(jiān)管事項，建立了以信用為基礎(chǔ)的覆蓋事前、事中和事后全流程、閉環(huán)式的信用監(jiān)管體系，2022年實施信用積分處置5179次。這一模式獲評全國信用承諾書示范樣本、第四屆“新華信用杯”全國優(yōu)秀信用案例和江蘇省社會信用體系建設(shè)工作創(chuàng)新項目。

宿遷市通過探索實踐“一網(wǎng)統(tǒng)管”賦能城市治理現(xiàn)代化新路徑，初步實現(xiàn)“一屏觀全城、一網(wǎng)管全城、一端惠全城”，不僅使城市運行更加高效、城市治理更加精細、服務(wù)群眾更加精準，而且實現(xiàn)了“大城管”業(yè)務(wù)融合聯(lián)動和城市態(tài)勢全面感知，有力推動了城市治理理念、治理手段、治理模式深度變革。

（責(zé)任編輯：張秋辰）