一、城市生命體的理解

城市生命體一詞最早在1961年出版的《美國(guó)大城市的死與生》中提出：城市是一個(gè)生命體，當(dāng)我們面對(duì)城市時(shí)，我們面對(duì)的是一種生命，一種最為復(fù)雜、最為旺盛的生命。城市學(xué)理論家劉易斯·芒福德在《城市發(fā)展史——起源、演變和前景》一書中指出，城市是一個(gè)復(fù)雜的巨系統(tǒng)，是具有生命和多重復(fù)合資源價(jià)值的有機(jī)的綜合體。2020年3月10日，習(xí)近平總書記在湖北考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，城市是生命體、有機(jī)體，要敬畏城市、善待城市，樹立“全周期管理”意識(shí)，努力探索超大城市現(xiàn)代化治理新路子。

一系列理論和實(shí)踐表明，城市不僅僅是多重復(fù)合資源的堆砌，而且是以人為主要構(gòu)成要素，生命性、綜合性、個(gè)性化疊加，多維度、多層次、多要素關(guān)聯(lián)，共同組成的復(fù)雜巨系統(tǒng)。可以從結(jié)構(gòu)特征和生命特征兩個(gè)層面來(lái)理解城市生命體。

從結(jié)構(gòu)特征上來(lái)說(shuō)，作為生命體，人體結(jié)構(gòu)與功能的基礎(chǔ)是居民（細(xì)胞），承擔(dān)共同功能的特定居民組合就形成了社會(huì)組織（組織），當(dāng)具有特定功能的社會(huì)組織連接在一起便形成了部門（器官），而多個(gè)部門必須一起緊密合作才能有效完成特定的功能，形成穩(wěn)定的系統(tǒng)（協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)體制機(jī)制）。多層級(jí)的社會(huì)組織、部門、系統(tǒng)完整地協(xié)同工作，才能支撐一個(gè)旺盛而鮮活的城市生命體（生命）。

從生命特征上來(lái)說(shuō)，城市具有以下四個(gè)生命體特征：整體性、連接性、多元性及內(nèi)在規(guī)律性。整體性，即城市如同生命體一樣，每一個(gè)組成部分與運(yùn)行環(huán)節(jié)緊密聯(lián)合形成一個(gè)整體，缺一不可。連接性，即每個(gè)組成部分相互連接，信息、資金、能源如同血液一般在整個(gè)生命體內(nèi)部流動(dòng)交匯。多元性，即天然的競(jìng)爭(zhēng)與合作需要（功能需求），讓城市人口設(shè)立了各式各樣的法律條款或規(guī)范將彼此連接在一起，形成了和人體組織相對(duì)應(yīng)的市政管理機(jī)構(gòu)、企業(yè)、學(xué)校、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、行業(yè)協(xié)會(huì)、社區(qū)社群等多元化組織。內(nèi)在規(guī)律性，即城市的運(yùn)行就像人體的運(yùn)行一樣存在內(nèi)在規(guī)律，城鎮(zhèn)化引發(fā)的問(wèn)題也猶如人們生病一樣，需遵循其內(nèi)在規(guī)律才能找到根源。目前，很多城市正在如火如荼開展的基于大數(shù)據(jù)的城市運(yùn)行體征評(píng)估，就是意在重點(diǎn)分析城市運(yùn)行的規(guī)律性變化情況，把握城市運(yùn)行脈搏，輔佐城市管理者尋找根源，消除病灶，維持健康。

二、當(dāng)代城市治理現(xiàn)狀分析

改革開放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)歷了世界上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，用了不到五十年的時(shí)間走過(guò)了西方發(fā)達(dá)國(guó)家百余年的歷程。然而，伴隨著高速城鎮(zhèn)化發(fā)展而來(lái)的，是復(fù)雜的、綜合的“城市病”與人民日益增長(zhǎng)的對(duì)宜居環(huán)境的追求與向往之間的矛盾。大量實(shí)踐證明，面對(duì)諸多復(fù)雜的“城市病”，若“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”，不僅不能解決問(wèn)題，還會(huì)顧此失彼，引發(fā)新的隱患。

基于城市生命體特征的理論認(rèn)知，可以從根源分析當(dāng)代治理現(xiàn)狀存在的問(wèn)題，主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面。一是缺乏整體性認(rèn)知，導(dǎo)致強(qiáng)條線弱統(tǒng)籌——各業(yè)務(wù)條線各自為戰(zhàn)，缺乏統(tǒng)籌，系統(tǒng)間銜接不暢，未能形成整體治理合力。二是缺乏連接性認(rèn)知，導(dǎo)致常分散少整合——治理資源過(guò)度分散，協(xié)同不足，疑難問(wèn)題長(zhǎng)期懸置不決。三是缺乏多元性認(rèn)知，導(dǎo)致大政府小社會(huì)——社會(huì)、市場(chǎng)、公眾等多元主體參與不足，政府付出良多而群眾“無(wú)感”。四是缺乏內(nèi)在規(guī)律性認(rèn)知，導(dǎo)致重建設(shè)輕運(yùn)營(yíng)——感知設(shè)備、數(shù)據(jù)資源建設(shè)等投資巨大，但缺乏深度廣泛應(yīng)用，對(duì)問(wèn)題缺乏挖掘能力，找不到城市病根源。

所以，智慧的城市治理，絕不是技術(shù)和功能的簡(jiǎn)單堆砌，應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)知城市生命體的特征及規(guī)律，維持其有序及健康地運(yùn)轉(zhuǎn)。除了以先進(jìn)技術(shù)為“硬支撐”外，主要還需突破以下三個(gè)方面的“軟著陸”。一是找準(zhǔn)城市“病”——一切以有效解決城市問(wèn)題為出發(fā)點(diǎn)，基于問(wèn)題導(dǎo)向進(jìn)行智慧的城市治理。二是體制機(jī)制優(yōu)化——在開展智慧的城市治理過(guò)程中，配合政府組織體系的優(yōu)化，需要不斷調(diào)整不適應(yīng)的體制機(jī)制。三是業(yè)務(wù)模式創(chuàng)新——業(yè)務(wù)模式應(yīng)與技術(shù)應(yīng)用配套，必要時(shí)進(jìn)行城市治理的業(yè)務(wù)流程再造，以適應(yīng)技術(shù)應(yīng)用帶來(lái)的管理方式和模式的變革。

三、基于城市生命體理論的城市治理

城市想要真正做到“有機(jī)”，需要“智慧”的支撐。當(dāng)城市被物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和人工智能等先進(jìn)的技術(shù)手段武裝起來(lái)之后，它的運(yùn)行機(jī)制可以像人體的“等級(jí)組織”一樣精準(zhǔn)協(xié)調(diào)。例如，利用遙感衛(wèi)星的動(dòng)態(tài)智能解譯數(shù)據(jù)、智能預(yù)警的視頻傳感前端數(shù)據(jù)以及地理信息數(shù)據(jù)構(gòu)建的“天空地一體化”實(shí)時(shí)多維融合的信息服務(wù)架構(gòu)和監(jiān)測(cè)體系，是城市明亮的眼睛，為城市管理、社會(huì)治理、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公安、應(yīng)急、消防等各領(lǐng)域提供多要素、全方位、全天候的動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)支撐。

“12345+110+119+120”等熱線融合聯(lián)動(dòng)則構(gòu)成了城市的“耳朵”，用最便捷的方式協(xié)同多元社會(huì)組織和力量收集問(wèn)題。尤其對(duì)于涉及職責(zé)邊界不清、存在管轄爭(zhēng)議的高頻投訴、疑難事項(xiàng)、緊急事故、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等，遵循連接性原則，多網(wǎng)融合，強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動(dòng)、快速響應(yīng)、高效處置，確保城市問(wèn)題和群眾訴求有人管、管得快、管得好。

大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈、數(shù)字孿生等技術(shù)的融合，為城市治理的分析決策提供了思考的引擎?！?022城市大腦發(fā)展白皮書》對(duì)城市大腦概念已有較為明確的闡述：通過(guò)對(duì)城市全域運(yùn)行數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時(shí)匯聚、監(jiān)測(cè)、治理和分析，全面感知城市生命體征，輔助宏觀決策指揮，預(yù)測(cè)預(yù)警重大事件，配置優(yōu)化公共資源，保障城市安全有序運(yùn)行，支撐政府、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。在城市治理、應(yīng)急管理、公共交通、生態(tài)環(huán)保、基層治理、城市服務(wù)等方面提供綜合應(yīng)用能力。

四、“一網(wǎng)統(tǒng)管”是城市生命體理論下的治理模式創(chuàng)新

為落實(shí)“十四五”規(guī)劃有關(guān)部署，國(guó)家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部要求，全面加快建設(shè)城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)城市運(yùn)行管理“一網(wǎng)統(tǒng)管”。從生命體四大特征展開分析，“一網(wǎng)統(tǒng)管”是城市生命體理論下的治理模式創(chuàng)新舉措?！耙弧奔凑w性，一盤棋思維——消除部門和系統(tǒng)各自為戰(zhàn)的弊端，從服務(wù)大局著眼，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一思想、統(tǒng)一行動(dòng)，既能獨(dú)立作戰(zhàn)，又協(xié)調(diào)配合、彼此補(bǔ)位?！熬W(wǎng)”即連接性，構(gòu)建信息網(wǎng)、能量網(wǎng)——建設(shè)溝通渠道，廣泛收集群眾需求；建設(shè)技術(shù)連接，動(dòng)態(tài)采集運(yùn)行問(wèn)題；建設(shè)聯(lián)絡(luò)通道，協(xié)調(diào)各方商議解決。“統(tǒng)”即統(tǒng)籌性，集中整合多元力量辦大事——戰(zhàn)略統(tǒng)籌全局性、根本性、長(zhǎng)期性、戰(zhàn)略性的大事；資源統(tǒng)籌人員、物資、財(cái)力、信息等；黨建引領(lǐng)，黨組織統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)配?！肮堋奔凑覝?zhǔn)“城市病”，對(duì)癥下藥——建立議事決策機(jī)構(gòu)，科學(xué)分工、有力督導(dǎo)、過(guò)程管理、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，依靠法規(guī)、制度、標(biāo)準(zhǔn)等建設(shè)，保障整體治理效能，加強(qiáng)新技術(shù)應(yīng)用，提高智能化、智慧化水平。

基于城市生命體理論的“一網(wǎng)統(tǒng)管”，能夠?yàn)樘嵘鞘兄卫砟芰?shí)現(xiàn)以下四大轉(zhuǎn)變。

一是政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)向多元共治。傳統(tǒng)的網(wǎng)格化城市管理由于其自身局限，存在管理主體單一性強(qiáng)制性、重管理輕服務(wù)、管理成本高、社會(huì)組織與居民的參與度低、難以有效地回應(yīng)城市社會(huì)自治訴求、缺乏多元主體協(xié)作治理等諸多問(wèn)題?；谏w理論的“一網(wǎng)統(tǒng)管”是一種有效的公共治理工具，加速推進(jìn)從管理向治理的轉(zhuǎn)變，強(qiáng)調(diào)多元主體的社會(huì)力量的參與，發(fā)揮基層社區(qū)、社會(huì)組織和公民參與的作用，建構(gòu)一個(gè)強(qiáng)調(diào)“彼此信任、共同參與、相互合作、利益協(xié)調(diào)、包容發(fā)展、共管共治”的城市治理模式。

二是被動(dòng)響應(yīng)轉(zhuǎn)向主動(dòng)預(yù)見。過(guò)去以“人海戰(zhàn)術(shù)”發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后再解決問(wèn)題，治理成本高、效率低，應(yīng)深度運(yùn)用“人力+科技”、自動(dòng)化感知和智能化處理手段，對(duì)感知到的城市運(yùn)行體征數(shù)據(jù)進(jìn)行評(píng)估，重點(diǎn)關(guān)注城市運(yùn)行中的熱點(diǎn)事件、難點(diǎn)問(wèn)題及頻發(fā)區(qū)域等；通過(guò)對(duì)歷史數(shù)據(jù)的時(shí)空分析，摸清城市運(yùn)行的規(guī)律性變化情況，把握城市運(yùn)行脈搏，輔佐城市管理者尋找根源，AI推演輔助決策，消除病灶，維持城市機(jī)體健康運(yùn)轉(zhuǎn)。

三是分散管理轉(zhuǎn)向系統(tǒng)治理。過(guò)去的城市管理按部門分割，數(shù)據(jù)不通，能力不聚合，業(yè)務(wù)不聯(lián)動(dòng)?；谏w理論的“一網(wǎng)統(tǒng)管”遵從整體性原則，將業(yè)務(wù)驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)閱?wèn)題驅(qū)動(dòng)，尤其是對(duì)責(zé)任單位不明確、職責(zé)交叉的事件、突發(fā)事件及應(yīng)急事件，通過(guò)數(shù)據(jù)互通、資源互聯(lián)、相關(guān)職能部門聯(lián)席會(huì)商、高效處置，形成多維度、多角度、多視野的智能協(xié)同，構(gòu)建多部門融合聯(lián)動(dòng)的新型治理格局。

四是靜態(tài)固化轉(zhuǎn)向動(dòng)態(tài)演化。過(guò)去靜態(tài)的業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)和部署，反應(yīng)遲緩，靈活性差，應(yīng)順應(yīng)城市生命體高速的“新陳代謝”屬性，借助“類人腦”的演進(jìn)能力和開放式智能基礎(chǔ)平臺(tái)，快速響應(yīng)不斷變化的需求。

基于城市生命體理論的“一網(wǎng)統(tǒng)管”是對(duì)城市治理模式探索的一次深刻地、里程碑式的思考，是在以人民為中心的思想指導(dǎo)下，充分理解了城市生命體的整體性、連接性、多元性及內(nèi)在規(guī)律性，自下而上收集需求、問(wèn)題，自上而下統(tǒng)籌全局、整合資源、協(xié)調(diào)各方，依托新一代信息技術(shù)支撐，推動(dòng)城市運(yùn)行問(wèn)題高效解決的創(chuàng)新模式，也是提升整體治理效能的重要抓手和方法。

參考文獻(xiàn)

[1]簡(jiǎn)·雅各布斯.美國(guó)大城市的死與生[M].金衡山，譯.南京：譯林出版社.2006.

[2]劉易斯·芒福德.城市發(fā)展史[M].倪文彥，宋俊嶺，譯.北京：中國(guó)建筑工業(yè)出版社.1989.

[3]全國(guó)信標(biāo)委智慧城市標(biāo)準(zhǔn)工作組.城市大腦發(fā)展白皮書（2022）[R].2022.

[4]王楓云，林志聰，陳嘉俊.從網(wǎng)格化城市管理走向網(wǎng)絡(luò)化城市治理：必然與路徑[J].廣州大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2016，15（2）：39-43+78.

（責(zé)任編輯：張秋辰）