戶外廣告設(shè)施和牌匾標識代表著一座城市的形象，不僅直觀反映這座城市的景觀風貌，還直觀展示這座城市的空間品質(zhì)，關(guān)乎這座城市的“面子”。戶外廣告設(shè)施和牌匾標識也與百姓生活息息相關(guān)，關(guān)乎這座城市的“里子”。因此，戶外廣告設(shè)施和牌匾標識就是城市的窗口，確保設(shè)施安全有序運行顯得尤其重要。

近年來，北京城市副中心堅持人民之上、生命至上的安全發(fā)展理念，認真貫徹落實《北京市戶外廣告設(shè)施、牌匾標識和標語宣傳品設(shè)置管理條例》，聚焦人民群眾“頭頂上的安全”，強化安全風險防控意識和安全責任擔當，筑牢安全生產(chǎn)底線，扎實推進戶外廣告設(shè)施和牌匾標識安全管理，全力保障城市安全有序運行。

一、規(guī)劃先行，統(tǒng)籌兼顧增量設(shè)施與存量設(shè)施安全管理

堅持頂層設(shè)計，統(tǒng)籌推進城市副中心戶外廣告設(shè)施專項規(guī)劃、牌匾標識設(shè)置指引的編制工作，在編制階段提前布局，著重在設(shè)施安全管理方面做好統(tǒng)籌規(guī)劃。一是在增量設(shè)施方面，全面梳理設(shè)施設(shè)置的負面清單，強化設(shè)施設(shè)置事前、事中、事后的安全管理需求，從源頭把控安全底線，筑牢安全基石。二是在存量設(shè)施方面，著重對符合設(shè)置要求但不符合安全管理需求的設(shè)施制定“清零”措施，要求設(shè)施所有人優(yōu)先治理，及時消除安全隱患；對于拒絕治理消除安全隱患的設(shè)施所有人，該設(shè)施即有規(guī)劃清零取消。

二、夯實基礎(chǔ)，構(gòu)建高效聯(lián)動、橫縱貫通的安全管理機制

堅持“區(qū)級統(tǒng)籌、屬地組織、聯(lián)動貫通”的工作原則，進一步完善戶外廣告設(shè)施和牌匾標識安全管理工作機制。區(qū)城市管理部門作為牽頭單位，在設(shè)施安全維護與監(jiān)督管理方面做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督導檢查、評估考核等工作，組織屬地落實安全監(jiān)管職責，夯實設(shè)施所有人安全生產(chǎn)主體責任，確保設(shè)施安全管理工作有序開展。

橫向方面，區(qū)城市管理部門將戶外廣告設(shè)施和牌匾標識規(guī)范治理納入月考核體系內(nèi)容，運用考評結(jié)果加強對屬地的跟蹤督辦與問效問責；區(qū)城市管理執(zhí)法部門強化“執(zhí)法跟進”，指導督促屬地綜合行政執(zhí)法隊加大查處力度，以檢查促整改，以整改保安全。

縱向方面，區(qū)城市管理部門與屬地、設(shè)施所有人形成三級聯(lián)動機制，整合行業(yè)部門、執(zhí)法部門等各方力量，向設(shè)施所有人宣傳貫徹國家和北京市有關(guān)安全生產(chǎn)方面的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，落實戶外廣告設(shè)施和牌匾標識安全風險管控責任；指導設(shè)施所有人落實安全主體責任，及時開展全面自查自糾，做好安全管理和日常巡查維護，提高安全防范意識，積極配合日常管理資料提交和現(xiàn)場勘查，切實履行安全第一責任人的義務(wù)。

三、協(xié)同發(fā)力，動態(tài)更新設(shè)施數(shù)據(jù)，細化安全管理臺賬

綜合考慮設(shè)施更迭情況，區(qū)城市管理部門一方面組織屬地實時更新設(shè)施數(shù)據(jù)臺賬，另一方面應用綜合服務(wù)信息系統(tǒng)共享設(shè)施設(shè)置臺賬，做到底數(shù)清、情況明。在此數(shù)據(jù)臺賬基礎(chǔ)上，進一步細化安全管理臺賬。其中，戶外廣告設(shè)施重點提取上沿距地10米以上附著式、落地式、實物造型、品牌墻、戶外廣告電子屏等設(shè)施；牌匾標識重點提取上沿距地10米以上，或者任意邊長大于等于4米，或者面積大于等于十平方米固定式牌匾標識，列入重點管控對象，由屬地落實，與設(shè)施所有人簽訂安全責任承諾書。督促設(shè)施所有人完成北京市安全風險云服務(wù)系統(tǒng)賬號注冊，每年開展安全風險自評并上傳系統(tǒng)，每兩年完成一次安全鑒定。夯實設(shè)施所有人安全生產(chǎn)主體責任，落實設(shè)施日常維修保養(yǎng)與極端天氣安全應急響應工作。對于拒不配合的設(shè)施所有人，采取執(zhí)法手段。

四、導向治理，堅決隱患排查，筑牢安全防線

牢固樹立“安全第一”的思想，查隱患、防事故、保安全。一方面，區(qū)城市管理部門通過聘請第三方專業(yè)安全巡查公司，開展通州區(qū)戶外廣告設(shè)施和牌匾標識日常安全巡查工作，對抗風防雷、電路斷路漏電、銹蝕松動等安全隱患進行排查，發(fā)現(xiàn)問題立即上賬，并第一時間通知屬地督促設(shè)施所有人限期整改；遇極端天氣、災害、特殊事件等引發(fā)的市級預警，第一時間應急響應，要求巡查隊伍加強安全巡查，防止戶外廣告設(shè)施和牌匾標識在極端天氣出現(xiàn)安全事故。

另一方面，印發(fā)年度通州區(qū)戶外廣告設(shè)施和牌匾標識領(lǐng)域安全隱患大排查大整治專項行動工作方案，采取周統(tǒng)計、月調(diào)度、季通報的方式，開展地毯式排查。各屬地嚴格對照戶外廣告設(shè)施和牌匾標識安全隱患排查治理清單，圍繞設(shè)施基礎(chǔ)及地腳螺栓、錨固螺栓及被依附體、構(gòu)架及連接、面板及圍護、構(gòu)架防腐、電氣及照明、防雷設(shè)施、巡查檢查、應急救援、安全鑒定10個方面內(nèi)容開展巡查檢查，采取目測、物測、技測、器測等多元組合的方式，對轄區(qū)內(nèi)戶外廣告設(shè)施和牌匾標識開展“自查”和“他查”。對所有安全隱患不分大小，一律上賬，形成戶外廣告設(shè)施和牌匾標識安全隱患排查治理臺賬，施行掛賬銷賬制度，以實現(xiàn)隱患動態(tài)清零。隱患消除后，由設(shè)施所有人組織驗收并形成驗收報告，未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得投入使用。

五、閉環(huán)管理，落實落細設(shè)施日常安全運行維護

全面推行屬地監(jiān)管、權(quán)屬落責的戶外廣告設(shè)施和牌匾標識全生命周期閉環(huán)管理。一是設(shè)施設(shè)置前，設(shè)施所有人設(shè)置方案應包含安全承諾書、結(jié)構(gòu)設(shè)計圖、安全評估報告或安全鑒定報告。二是設(shè)施設(shè)置后，設(shè)施所有人應進行日常安全檢查和維護，保持其安全、牢固，不符合安全要求的，及時整改或者拆除；存在安全隱患的，及時采取加固或者拆除等安全防范措施。對標《戶外廣告設(shè)施技術(shù)規(guī)范》（DB11/T 243—2014），落實落細設(shè)施日常安全運行維護。保持設(shè)施外觀整潔、完好、美觀，出現(xiàn)破損、畫面臟污、嚴重褪色、字體殘缺等影響市容市貌情形的，及時維修、更新；保持設(shè)施功能完好、功能正常、顯示完整，出現(xiàn)殘損、顯示異常的，及時維護、更換，并在修復前停止使用；保持設(shè)施處于良好狀態(tài)，帶網(wǎng)絡(luò)連接的設(shè)施開展日常網(wǎng)絡(luò)安全檢查檢測，達到設(shè)計使用年限的，及時更新、更換。三是設(shè)施拆除后，設(shè)施載體所有人或者管理人應做好場地的清洗和修復等工作。

六、安防賦能，充分發(fā)揮人防、物防、技防主觀能動性

充分發(fā)揮主觀能動性，在人防方面：一是不斷完善戶外廣告設(shè)施和牌匾標識安全管理制度，夯實安全與監(jiān)督管理職責；二是修訂安全應急預案，明確機構(gòu)、人員、車輛及裝備等各項保障措施；三是圍繞設(shè)施傾倒、主體結(jié)構(gòu)斷裂銹蝕、高空墜落等情形組織安全應急演練，提高突發(fā)事件處置能力；四是積極開展安全教育培訓，培訓對象覆蓋轄區(qū)內(nèi)的管理人員、執(zhí)法人員，以及大型或者距地十米以上戶外廣告設(shè)施、固定式牌匾標識的設(shè)置人，切實落實安全管理責任；五是通過公共平臺、簽訂安全責任承諾書、登門告知等形式加大宣傳力度，動員引導設(shè)施所有人理解支持、參與配合，切實形成良好的輿論氛圍，為戶外廣告設(shè)施和牌匾標識安全管理工作提供有力保障。

在物防方面，強化科技賦能，引導設(shè)施所有人安裝安全監(jiān)測智能感知設(shè)備，及時發(fā)現(xiàn)并整改安全隱患。

在技防方面，聘請專業(yè)技術(shù)力量，開展區(qū)域安全風險評估，合理劃定抽樣單元，采取定性與定量相結(jié)合的方式，完成抽測檢定、評估報告、落實整改三步驟，防止安全事故發(fā)生。

綜上，安全生產(chǎn)關(guān)乎人民群眾生命財產(chǎn)安全、關(guān)乎經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。下一步，北京城市副中心將繼續(xù)以“首善之區(qū)”的標準守護人民群眾“頭頂上的安全”，以“守土有責、守土負責、守土盡責”的態(tài)度未雨綢繆，下好安全預防先手棋，打好安全預防主動仗，全力營造安全有序環(huán)境，為建設(shè)國際一流的和諧宜居之都提供良好的城市運行保障。

（責任編輯：陳希文）