一、“一線四礦”區(qū)域轉(zhuǎn)型發(fā)展背景

“一線”，是指位于北京西部門(mén)頭溝區(qū)的門(mén)大線鐵路，從門(mén)頭溝站到木城澗站，全長(zhǎng)33.4千米，建于1927年，曾先后作為京張鐵路的輔助線和京西煤礦運(yùn)輸?shù)膶?zhuān)用線?！八牡V”，是指分布在門(mén)大線鐵路沿線的王平礦區(qū)、大臺(tái)礦區(qū)、木城澗礦區(qū)和千軍臺(tái)礦區(qū)等四座煤礦礦區(qū)。

門(mén)頭溝從遼代開(kāi)始便開(kāi)采煤炭，以“黑（煤炭）、白（石灰）、灰（水泥）”三大支柱產(chǎn)業(yè)聞名。二十世紀(jì)五六十年代，原北京京煤集團(tuán)所屬的木城澗煤礦、大臺(tái)煤礦等相繼建成投產(chǎn)，向首都源源不斷供應(yīng)優(yōu)質(zhì)無(wú)煙煤，為百姓奉上了“一盆火”。有資料顯示，1960—2007年的48年間，門(mén)頭溝地方原煤生產(chǎn)量占北京市煤炭終端消費(fèi)量的平均占比為63.5%，在全盛時(shí)期每年原煤產(chǎn)量近千萬(wàn)噸。以煤炭為主的資源開(kāi)采在帶來(lái)豐厚財(cái)政收入的同時(shí)，也帶來(lái)了生態(tài)破壞、環(huán)境臟亂、安全事故頻發(fā)等一系列問(wèn)題。2005年起，門(mén)頭溝區(qū)落實(shí)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)功能定位，陸續(xù)關(guān)閉了上百家鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦、非煤礦山、砂石廠，逐步壓減國(guó)有煤礦產(chǎn)能①。數(shù)據(jù)顯示，2005年北京市原煤產(chǎn)量為945萬(wàn)噸，2010年降至500萬(wàn)噸，2015年降至450萬(wàn)噸。

2017年2月，習(xí)近平總書(shū)記在北京考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，北京的發(fā)展要著眼于可持續(xù)，在轉(zhuǎn)變動(dòng)力、創(chuàng)新模式、提升水平上下功夫，努力打造發(fā)展新高地。為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于北京轉(zhuǎn)型發(fā)展的指示批示要求，落實(shí)首都城市戰(zhàn)略定位，北京持續(xù)推進(jìn)“大城市病”治理，不斷提升城市規(guī)劃、建設(shè)和管理水平。在疏解非首都功能和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，北京加速關(guān)停國(guó)有大型煤礦步伐，先后關(guān)停了門(mén)頭溝地區(qū)的木城澗煤礦、大臺(tái)煤礦等產(chǎn)能。

由于煤礦等礦山企業(yè)的關(guān)停，閑置礦區(qū)與鐵路成為工業(yè)遺址，并留下大量工業(yè)遺存。初步統(tǒng)計(jì)，相關(guān)工業(yè)遺址總占地面積約589萬(wàn)平方米，現(xiàn)存各類(lèi)地上建筑約23萬(wàn)平方米。利用好這些工業(yè)遺址遺存，是下好北京轉(zhuǎn)型發(fā)展大棋局的重要舉措。2020年7月，時(shí)任北京市委書(shū)記蔡奇在門(mén)頭溝區(qū)調(diào)研時(shí)指出：“要系統(tǒng)謀劃保護(hù)好百年京煤工業(yè)遺存，打造生態(tài)文旅新業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)華麗轉(zhuǎn)身；用好礦區(qū)小鐵路，連線成網(wǎng)，打造青山綠水間的流動(dòng)民宿”。2020年年底，隨著北京最后一座煤礦——大臺(tái)煤礦退出歷史舞臺(tái)，北京近千年的采煤史宣告結(jié)束。2021年10月，蔡奇書(shū)記再次到門(mén)頭溝調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)：“要利用京門(mén)線和門(mén)大線，推進(jìn)‘一線四礦’轉(zhuǎn)化利用，2022年實(shí)現(xiàn)鐵路先行開(kāi)起來(lái)”。

二、“一線四礦”區(qū)域建設(shè)實(shí)踐成果

近年來(lái)，北京市注重加強(qiáng)“一線四礦”區(qū)域規(guī)劃建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)編制區(qū)域國(guó)土空間規(guī)劃，高質(zhì)量開(kāi)展生態(tài)廊道景觀設(shè)計(jì)和綠化施工，高起點(diǎn)培育接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，各項(xiàng)工作取得顯著成效。

（一）堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)

做好空間規(guī)劃，繪就可持續(xù)發(fā)展的空間藍(lán)圖，是“一線四礦”區(qū)域開(kāi)發(fā)保護(hù)和建設(shè)的基本依據(jù)。

2020年9月，市規(guī)劃和自然資源委員會(huì)會(huì)同有關(guān)單位開(kāi)展“京西一線四礦及周邊區(qū)域概念規(guī)劃”研究，梳理門(mén)大線沿線及站點(diǎn)周邊用地邊界、用地權(quán)屬、上位規(guī)劃等基本情況，評(píng)估“一線四礦”周邊各類(lèi)資源，明確產(chǎn)業(yè)策劃邊界、概念規(guī)劃邊界、重點(diǎn)城市設(shè)計(jì)范圍。

2021年9月，門(mén)頭溝區(qū)政府、市規(guī)劃和自然資源委員會(huì)、京能集團(tuán)等單位開(kāi)展了京西“一線四礦”及周邊區(qū)域協(xié)同發(fā)展概念規(guī)劃方案征集活動(dòng)，面向全球公開(kāi)邀請(qǐng)?jiān)O(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)參與。方案征集以產(chǎn)業(yè)復(fù)育、鄉(xiāng)村復(fù)蘇、生態(tài)復(fù)原、文化復(fù)歸為目標(biāo)，提出了把“一線四礦”區(qū)域建設(shè)成為“工礦再生的更新典范、協(xié)同富民的發(fā)展典范、綠水青山的生態(tài)典范、歷史文化的傳承典范”的思路和定位?；顒?dòng)得到國(guó)內(nèi)外73家知名設(shè)計(jì)及產(chǎn)業(yè)策劃?rùn)C(jī)構(gòu)廣泛關(guān)注和積極參與。

2022年12月，在嚴(yán)格落實(shí)分區(qū)規(guī)劃、“一線四礦”國(guó)際方案和鎮(zhèn)域國(guó)土空間規(guī)劃基礎(chǔ)上，北京市人民政府批復(fù)同意《北京市門(mén)頭溝區(qū)王平鎮(zhèn)王平礦規(guī)劃綜合實(shí)施方案》，標(biāo)志著以王平礦更新改造作為落實(shí)“一線四礦”及周邊區(qū)域協(xié)同發(fā)展的先導(dǎo)項(xiàng)目正式啟動(dòng)。

（二）加強(qiáng)環(huán)境治理

2022年12月，北京市在出臺(tái)的《關(guān)于新時(shí)代高質(zhì)量推動(dòng)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展的實(shí)施方案》中明確提出，要“開(kāi)展尾礦庫(kù)、險(xiǎn)村險(xiǎn)戶等各類(lèi)安全隱患調(diào)查摸底，在逐步治理消除隱患的同時(shí)，因地制宜實(shí)施復(fù)墾復(fù)種、建設(shè)礦山公園、試點(diǎn)光伏發(fā)電等”“開(kāi)展塑料污染治理試點(diǎn)”“推進(jìn)完善生活垃圾分類(lèi)收運(yùn)處理建設(shè)管理體系”“支持完善‘一線四礦’等重點(diǎn)功能區(qū)域及周邊配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”等。

市城市管理委員會(huì)制定《一線四礦鐵路沿線環(huán)境整治工程（一期）設(shè)計(jì)方案》，加強(qiáng)門(mén)大線鐵路兩側(cè)景觀設(shè)計(jì)和環(huán)境整治，著力解決門(mén)大線鐵路沿線存在的部分“臟亂差”元素和與高品質(zhì)旅游線路定位嚴(yán)重不符等現(xiàn)象，如堆放雜物的場(chǎng)地、遺撒的垃圾、黃土露天的臨時(shí)停車(chē)場(chǎng)，以及沿線村莊架空線下垂且弱電線路凌亂等。

在具體工作中，市城市管理委員會(huì)和屬地政府突出門(mén)頭溝自然風(fēng)貌，充分挖掘當(dāng)?shù)刈匀?、人文、歷史等特色價(jià)值，重點(diǎn)對(duì)門(mén)頭溝區(qū)龍泉鎮(zhèn)、妙峰山鎮(zhèn)、王平鎮(zhèn)、大臺(tái)街道的10個(gè)村莊和3個(gè)社區(qū)開(kāi)展環(huán)境整治、景觀提升和生態(tài)環(huán)境提升，打造門(mén)大線沿線四季不同、站站有景的風(fēng)貌環(huán)境，使區(qū)域自然歷史風(fēng)貌恢復(fù)延續(xù)性，做到“可讀、可賞、可觸、可體驗(yàn)”（圖1、圖2）。

（三）培育接續(xù)產(chǎn)業(yè)

2022年3月，市發(fā)展和改革委員會(huì)發(fā)布了《深入打造新時(shí)代首都城市復(fù)興新地標(biāo)，加快推動(dòng)京西地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2022—2025年）》，表示將通過(guò)“一條鐵路穿起四座煤礦”，圍繞門(mén)大鐵路閑置資產(chǎn)打造“青山綠水間的流動(dòng)民宿”，妥善處理好廢棄礦山與生態(tài)的關(guān)系，保護(hù)利用鐵路沿線王平礦、大臺(tái)礦、木城澗礦和千軍臺(tái)礦工業(yè)遺址，重點(diǎn)聚焦2平方千米火車(chē)站點(diǎn)及煤礦核心區(qū)，擴(kuò)展至鐵路沿線20平方千米的線形區(qū)域，輻射帶動(dòng)周邊99平方千米的空間范圍。

在具體工作中，門(mén)頭溝區(qū)和京能集團(tuán)整合門(mén)大鐵路沿線的鎮(zhèn)街、村莊、工礦區(qū)等各類(lèi)存量用地和建筑資源，以旅游產(chǎn)業(yè)為核心，加快發(fā)展“旅游產(chǎn)業(yè)+特色農(nóng)業(yè)+文化創(chuàng)意+健康產(chǎn)業(yè)”布局，努力打造成青綠交織、山水交融、工業(yè)遺存與自然生態(tài)交相輝映的文旅康養(yǎng)休閑區(qū)。截至2022年年底，已經(jīng)啟動(dòng)了“兩點(diǎn)一線一樞紐”四個(gè)先導(dǎo)項(xiàng)目，即王平礦主題休閑度假區(qū)、千軍臺(tái)礦“研—學(xué)—游”綜合景區(qū)、“門(mén)大旅游+通勤專(zhuān)線”及門(mén)頭溝站旅游門(mén)戶樞紐項(xiàng)目。

三、推動(dòng)“廢棄礦山”轉(zhuǎn)變?yōu)椤敖鹕姐y山”

（一）著力打造“一線四礦”綠色生態(tài)景觀帶

北京西部生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)是重要的“氧吧”和“花園”，是首都西部的生態(tài)屏障和水源保護(hù)地，在城市空間布局中處于重要地位?！耙痪€四礦”區(qū)域涉及山水林田等自然生態(tài)要素和礦區(qū)、鐵路、古村、古道等歷史文化元素，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)、提升生態(tài)品質(zhì)、實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的任務(wù)光榮而艱巨。

一是應(yīng)結(jié)合“一線四礦”實(shí)際，統(tǒng)籌推進(jìn)綠色生態(tài)景觀帶建設(shè)，加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)、植被恢復(fù)、環(huán)境美化和景觀營(yíng)造，徹底解決因煤礦開(kāi)采造成的地表塌陷、地下水污染、土壤污染、土壤養(yǎng)分流失、植被減少、土地荒漠化和廢料（如煤矸石等）積壓占地等問(wèn)題。

二是應(yīng)高效利用自然資源、嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)環(huán)境、有效控制溫室氣體排放，在建筑、交通等重點(diǎn)領(lǐng)域加快應(yīng)用先進(jìn)節(jié)能低碳技術(shù)、實(shí)施節(jié)能降碳工程。

三是應(yīng)突出精細(xì)化和智慧化管理，不斷優(yōu)化入駐企業(yè)和居民家庭能源結(jié)構(gòu)，更多使用地?zé)?、風(fēng)電、太陽(yáng)能等清潔能源，加強(qiáng)建筑垃圾、生活垃圾分類(lèi)處置和資源化綜合利用，切實(shí)提高生活環(huán)境品質(zhì)。

四是門(mén)大鐵路沿線的綠色生態(tài)景觀帶形成之后，各個(gè)村莊應(yīng)利用自身優(yōu)勢(shì)，把旅游服務(wù)的功能和作用充分發(fā)揮出來(lái)，做到各具特色，通過(guò)餐飲、娛樂(lè)、住宿、購(gòu)物、特色農(nóng)業(yè)、文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)等大眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式，極大帶動(dòng)這一地區(qū)文旅康養(yǎng)休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（二）深入挖掘和傳播礦業(yè)遺址文化

門(mén)頭溝有著千年采煤史和礦山開(kāi)采史，“一線四礦”留下了豐富的探、采、選、加工等活動(dòng)遺跡、遺址等礦業(yè)遺跡景觀，體現(xiàn)了京西地區(qū)礦業(yè)發(fā)展歷史文化，具備較高的研究?jī)r(jià)值和教育功能。

一是應(yīng)充分借鑒浙江省白雁坑地質(zhì)文化村、湖南省錫礦山地質(zhì)文化鎮(zhèn)等轉(zhuǎn)型經(jīng)驗(yàn)，深入挖掘京西地區(qū)獨(dú)特的地質(zhì)遺跡和采礦活動(dòng)遺跡文化內(nèi)涵，整合區(qū)域內(nèi)的礦井遺址、木化石群、溶洞和波痕等地質(zhì)遺跡，以及礦區(qū)廢舊建筑、京西古道、古橋、古村、古寺落等文化元素，申報(bào)建設(shè)國(guó)家級(jí)地質(zhì)文化鎮(zhèn)（村）或國(guó)家級(jí)地質(zhì)（礦山）公園、地質(zhì)博物館，更好延續(xù)歷史文脈、留住美麗鄉(xiāng)愁。

二是綜合運(yùn)用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、虛擬現(xiàn)實(shí)（VR）、人工智能（AI）等現(xiàn)代信息技術(shù)，以展覽展示、紀(jì)錄片、短視頻、微信、知識(shí)讀本等多元傳播方式，著重展現(xiàn)京西地區(qū)采礦業(yè)與新中國(guó)、新北京建設(shè)相輔相成的偉大歷程，弘揚(yáng)礦山工人愛(ài)國(guó)奉獻(xiàn)、開(kāi)拓創(chuàng)新、艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)②。

（三）積極培育京西地區(qū)新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極

老舊礦區(qū)及其遺址遺跡資源具有不菲的歷史價(jià)值、文化價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值。德國(guó)魯爾工業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展成果，以及國(guó)內(nèi)的湖北省黃石國(guó)家礦山公園、江蘇省盱眙象山國(guó)家礦山公園等成功實(shí)踐證明，通過(guò)環(huán)境改善、生態(tài)恢復(fù)、水源涵養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)植入和增設(shè)自然景觀元素等措施，一些老舊礦區(qū)可以煥發(fā)新的生機(jī)活力，實(shí)現(xiàn)新的“造血”功能。

一是應(yīng)緊緊把握綠色生態(tài)景觀帶建設(shè)契機(jī)，圍繞煤業(yè)文化主題，充分利用礦區(qū)內(nèi)的礦井坑道、采掘設(shè)備、洗選煤大樓、傳送皮帶、裝卸站臺(tái)、工礦宿舍區(qū)等采煤生產(chǎn)遺跡和礦工生活遺跡，開(kāi)展采礦設(shè)備實(shí)操體驗(yàn)、采礦流程互動(dòng)體驗(yàn)、礦山工人日常生活體驗(yàn)等內(nèi)容，精心打造礦山旅游沉浸式體驗(yàn)項(xiàng)目和品牌。

二是應(yīng)高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)特色觀光路線和景觀體系，充分利用共享單車(chē)、觀光游覽車(chē)等交通工具，讓游客沿途欣賞煤礦各類(lèi)場(chǎng)景，感悟礦山精神的魅力，增強(qiáng)游客觀賞感和體驗(yàn)感。

三是建設(shè)集“煤業(yè)文化、科普體驗(yàn)、觀光游覽、極限運(yùn)動(dòng)、休閑康養(yǎng)、旅游度假”于一體的主題園區(qū)，與毗鄰的首鋼園差異化發(fā)展，形成京西地區(qū)新的文旅康養(yǎng)休閑“打卡地”，努力使“一線四礦”區(qū)域轉(zhuǎn)型發(fā)展成為“綠水青山就是金山銀山”理念在京西老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型發(fā)展過(guò)程中的生動(dòng)實(shí)踐。

（責(zé)任編輯：張秋辰）