為進一步提升城市運行安全管理水平，有效防范安全生產(chǎn)責任事故發(fā)生，北京西城區(qū)聚焦戶外廣告設施和大型固定式牌匾標識安全管理，下足“繡花功夫”，加強精細管理，不斷建立健全工作機制，彰顯“紅墻意識”，確保戶外廣告設施安全運行。

一、戶外廣告設施基本情況

西城區(qū)規(guī)劃設置戶外廣告設施點位共52處，主要涉及西單商業(yè)區(qū)、馬連道商業(yè)區(qū)、金融街地區(qū)、西直門地區(qū)、德勝門外地區(qū)等區(qū)域。

戶外廣告設施既是城市市容景觀的重要組成部分，又是城市繁榮發(fā)展的重要體現(xiàn)，主要設置在人流密集場所、主要道路兩側、機場火車站等。有效防范戶外廣告設施安全事故發(fā)生，保障人民群眾“頭頂上的安全”，保障城市安全有序運行，是行業(yè)管理工作的重中之重，必須常抓不懈。按照《北京市戶外廣告設施、牌匾標識和標語宣傳品設置管理條例》的要求，戶外廣告設施應每兩年辦理一次規(guī)劃查詢手續(xù)，并提供安全檢定報告，嚴格落實戶外廣告設施安全管理。

二、戶外廣告設施安全管理的必要性

作為首都功能核心區(qū)，西城區(qū)的戶外廣告設施安全管理關乎首都安全和國際形象。西城區(qū)牢固樹立“西城無小事、事事關政治”的政治意識，按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的工作要求，全面壓實監(jiān)管責任，督促戶外廣告設施經(jīng)營單位落實主體責任，以常態(tài)化防控應對隱蔽性、突發(fā)性風險，堅決扛起防范化解重大安全風險的政治責任，把戶外廣告設施安全管理防線筑牢筑好。同時，深刻吸取各類安全事故教訓，盯住關鍵部位和薄弱環(huán)節(jié)的安全保障工作，全力維護核心區(qū)戶外廣告設施安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。

三、西城區(qū)戶外廣告安全管理經(jīng)驗

深入貫徹北京市戶外廣告設施安全管理相關規(guī)定，牢固樹立機制保障、問題導向、隱患排查治理先行的思路，通過建章立制，確保戶外廣告設施管理工作規(guī)范安全運行。

（一）堅持問題導向，建立健全分析研判機制

以規(guī)范推行為契機，引導全區(qū)主體責任部門，加強組織領導。制定了《西城區(qū)戶外廣告安全生產(chǎn)工作制度（試行）》《西城區(qū)戶外廣告突發(fā)事件專項應急預案》《西城區(qū)戶外廣告類電子屏網(wǎng)絡安全突發(fā)事件專項應急預案》，每年開展戶外廣告設施安全情況應急演練，細化安全管理臺賬，建立健全戶外廣告設施安全隱患排查和分析研判機制，確保戶外廣告設施規(guī)范運行。

（二）加強宣傳教育，形成全員參與的良好氛圍

區(qū)城市管理委每年對轄區(qū)內戶外廣告設施運維單位進行安全培訓，為轄區(qū)廣告公司、物業(yè)單位、商業(yè)單位傳達國家、市、區(qū)安全生產(chǎn)會議精神，明確安全管理要求，同時要求戶外廣告設施運維單位定期對戶外廣告設施進行自查，并每兩年出具戶外廣告設施的安全鑒定報告。每年通過各街道向轄區(qū)內大型牌匾標識和距地10米以上的牌匾標識設置或運維單位發(fā)放《關于確保戶外廣告設施、大型牌匾標識設置安全的提示函》，強化安全責任意識，筑牢安全防線。區(qū)城市管理委還與區(qū)城管監(jiān)督指揮中心、薊城山水公司等加強協(xié)調聯(lián)動，組建應急搶險隊伍，充分調動各方力量，快速解決戶外廣告設施安全管理中的各種問題，迅速及時協(xié)助經(jīng)營單位清理戶外廣告設施周邊雜物，消除各類安全隱患。

（三）以安全管控為重點，強化檢查巡查排查

西城區(qū)每年按照“橫向到邊、縱向到底”工作要求，對轄區(qū)內戶外廣告設施進行全覆蓋安全大檢查，對轄區(qū)戶外廣告設施點位，逐一進行現(xiàn)場檢查。檢查內容包括安全管理制度、應急預案、安全鑒定報告、電氣照明安全、網(wǎng)絡安全、設施外觀、設施結構、消防安全、場所環(huán)境以及從業(yè)人員資格等，對發(fā)現(xiàn)的問題下發(fā)整改通知書要求限期整改，并根據(jù)檢查出的問題以及經(jīng)驗，不斷更新和完善《西城區(qū)戶外廣告安全生產(chǎn)工作制度》。

每年組織開展西城區(qū)戶外廣告和牌匾標識安全隱患排查治理工作，召開戶外廣告牌匾標識安全隱患排查治理工作會，面對面、點對點進行工作部署并聽取各單位的意見和建議。征求經(jīng)營單位在“監(jiān)督檢查走過場、隱患整改不到位”等方面的意見建議，結合“進千門走萬戶”認真聽取服務單位的需求，督促開展安全生產(chǎn)檢查，協(xié)助戶外廣告設施經(jīng)營單位開展年度工作總結、制定應急預案，指導其開展巡查、規(guī)范填寫檢查記錄和維護記錄，不斷提升經(jīng)營單位自我發(fā)現(xiàn)、自我整改、自我規(guī)范的能力，進而提升全區(qū)戶外廣告設施管理水平。

制定《西城區(qū)戶外廣告設施和牌匾標識安全隱患大排查大整治工作方案》，把隱患當作事故處理，不打折扣、不留死角、不走過場，切實做到隱患排查不到位不放過，安全責任不落實不放過，整改不到位不放過。對于可能影響結構、電氣、防火、固定件、基礎等安全的重大隱患，督促設置單位立即采取安全防范措施，防止事故發(fā)生，并停止設施使用，制定治理方案，做到整改責任、措施、資金、時間、預案“五落實”，開展事故隱患治理工作。

（四）加強規(guī)范管理，強化標準引領機制

在戶外廣告設施設置申請?zhí)岢鲋?，把安全管理服務貫穿全過程，對結構性安全、風阻抗力、附著建筑物的安全要求、設置以后的安全管理等，一以貫之地做好跟蹤服務、明確標準要求。

制定《西城區(qū)戶外廣告設施安全風險評估工作實施方案》，對全區(qū)戶外廣告設施安全風險進行分析研判，提供風險評估報告，對不同類型的廣告設施存在的質量問題和風險點進行梳理總結，為安全隱患治理提供可靠依據(jù)。提升西城區(qū)戶外廣告設施的管控水平，做到思想無懈怠、管理無空檔、設備無隱患、系統(tǒng)無阻塞，實現(xiàn)質量零缺陷、安全零事故。

（五）加強網(wǎng)絡安全管理，營造良好數(shù)字生態(tài)

在重大活動期間，區(qū)城管委對各戶外廣告設施運營單位下發(fā)《做好戶外廣告類電子顯示屏網(wǎng)絡安全防護工作的通知》，聯(lián)合屬地派出所、綜合行政執(zhí)法隊、市場監(jiān)管所、平安辦以及消防站組成聯(lián)合檢查組，對轄區(qū)內戶外電子顯示屏開展網(wǎng)絡安全檢查工作，要求斷網(wǎng)運行，并保證24小時有專人值守，確保安全檢查監(jiān)督落到實處，避免戶外電子顯示屏被非法攻擊、破壞、篡改、插播反動內容的事件發(fā)生，保證良好的網(wǎng)絡生態(tài)環(huán)境。

（六）化被動為主動，向前一步加強運行維護

通過城市大腦和智慧化綜合管理系統(tǒng)，動態(tài)分析研判，梳理戶外廣告設施安全管理風險點，通過政務短信、微信等方式主動向經(jīng)營單位做好推送提示提醒，督促企業(yè)落實戶外廣告設施安全生產(chǎn)責任。每逢氣象臺發(fā)布大風、雨雪等預警，區(qū)城市管理委依托提醒提示多種渠道，及時告知戶外廣告設施經(jīng)營單位、商業(yè)單位、物業(yè)單位，要求其針對氣象特點，對戶外廣告設施進行加固，對電路進行排查，對遇有困難的迅速啟動城市部件應急管理機制，先行協(xié)助做好管理維護和應急處置，督促企業(yè)落實戶外廣告設施安全生產(chǎn)責任。

（七）以科技促提升，協(xié)調聯(lián)動快速反應讓運行更智慧

深刻理解習近平總書記對北京工作重要講話精神，不斷加強科技投入和智慧化城市管理探索，讓城市更聰明，保障更智慧，運行更安全。區(qū)城市管理委聯(lián)合區(qū)城管監(jiān)督指揮中心等相關部門，充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術，開展大型戶外廣告設施傾倒提示技術試點。在積水潭、車公莊大街、西便門三處大型立地式廣告安裝傾斜傳感器，接入西城“城市大腦”。一旦戶外廣告設施傾斜角度大于安全角度，城管指揮中心、區(qū)城管委和運維單位都將自動收到危險預警短信提示，相關部門第一時間趕赴現(xiàn)場，迅速響應、核查、處置。

（責任編輯：張秋辰）