[摘要] 經(jīng)濟全球化進程已經(jīng)進入深度調(diào)整的歷史性階段，受到了全球意識形態(tài)轉(zhuǎn)向及大國博弈等多方面因素的影響，中國作為深度嵌入經(jīng)濟全球化進程的世界大國，在對內(nèi)改革和對外開放兩個層面，面臨制度包容性轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移、關(guān)鍵技術(shù)封鎖等多種挑戰(zhàn)。在這種發(fā)展環(huán)境中，中國當(dāng)前需要加快制度型開放，全面推進立法工作和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，積極參與全球經(jīng)濟治理秩序改革，并為全球治理提供更多具有影響力的中國智慧和中國方案，從而助力自身實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級和價值鏈地位攀升。

[關(guān)鍵詞] 經(jīng)濟全球化" " 包容性發(fā)展" "大國博弈" " 中國應(yīng)對

[中圖分類號] F114" " [文章標(biāo)識碼] A" " [文章編號] 1004-6623（2023）05-0039-07

[基金項目] 國家社會科學(xué)基金重大項目：加快自由貿(mào)易試驗區(qū)、自由貿(mào)易港等對外開放高地建設(shè)研究（20ZDA052）。

[作者簡介] 佟家棟，南開大學(xué)講席教授、博士生導(dǎo)師，研究領(lǐng)域：國際貿(mào)易、國際經(jīng)濟學(xué)；鞠昕，南開大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院博士研究生，研究方向：國際貿(mào)易。

經(jīng)濟全球化自上世紀(jì)80年代中期開始進入較長的上升期，直至2008年國際金融危機爆發(fā)，這一上升期正式宣告結(jié)束。在此時期內(nèi)，支撐資本主義世界積極推動全球化貿(mào)易進程的重要動力在于，其可以從經(jīng)濟全球化的擴散中持續(xù)性地獲得正向收益。同時，中國正是通過積極融入經(jīng)濟全球化而獲得了良好的發(fā)展機遇，進而也反過來促進經(jīng)濟全球化進程在改革開放的前30年形成了席卷全球的貿(mào)易自由化浪潮。2008年國際金融危機后，經(jīng)濟全球化進程及深處其間的中國都進入了復(fù)雜的調(diào)整階段。尤其是近年來，隨著中美關(guān)系出現(xiàn)大幅波動，逆全球化思潮在世界各地興起，地區(qū)貿(mào)易保護主義政策頻頻出現(xiàn)，已經(jīng)對全球貿(mào)易發(fā)展和國際分工體系產(chǎn)生了消極影響。而中國作為世界第二大經(jīng)濟體，同時也是世界第一貿(mào)易大國，面對經(jīng)濟全球化進程的深度調(diào)整，以及以美國為首的部分西方發(fā)達國家在各個領(lǐng)域設(shè)置的針對性壁壘及各種挑戰(zhàn)，需要采取行之有效的一系列措施來積極應(yīng)對。

一、基于中國視角的經(jīng)濟全球化

發(fā)展趨勢分析

作為深度嵌入世界經(jīng)濟格局，已經(jīng)成為推動全球化進程主要力量，中國自身的發(fā)展及改革也會對全球經(jīng)貿(mào)活動產(chǎn)生巨大牽引力。因此，從中國視角出發(fā)總結(jié)和梳理經(jīng)濟全球化的發(fā)展趨勢，不僅有助于理解經(jīng)濟全球化當(dāng)前的主要變化動因，也可以更直觀地認識中國與世界經(jīng)濟之間的密切關(guān)聯(lián)。整體上看，當(dāng)前經(jīng)濟全球化進程的系統(tǒng)性調(diào)整主要表現(xiàn)在三個方面。

1. 國際政治經(jīng)濟學(xué)主導(dǎo)的意識形態(tài)轉(zhuǎn)變

國際政治經(jīng)濟學(xué)逐漸成為影響經(jīng)濟全球化前景的主導(dǎo)思想。近年來，關(guān)于經(jīng)濟全球化及其進程背后的資源配置、利益分配、西方世界主導(dǎo)地位等問題的思考已經(jīng)不再局限于單一的經(jīng)濟學(xué)領(lǐng)域，而是融入了更多的國際政治思想。這一趨勢形成的主要表現(xiàn)在于，一段時期以來政治經(jīng)濟學(xué)及其所包含的很多政策理念逐漸對中西方國家的政策制定和實施產(chǎn)生了重要影響，其中的突出特征是在各國經(jīng)濟政策發(fā)展中大政府主導(dǎo)地位的確立，以及由此帶來的國家主權(quán)利益和安全利益在經(jīng)濟全球化進程中的回歸。雖然二戰(zhàn)以來國際經(jīng)貿(mào)活動的基本秩序在不斷演變中已經(jīng)為推進貿(mào)易和投資的自由化和便利化，以及消除貿(mào)易保護主義和地區(qū)保護主義提供了良好的制度基礎(chǔ)和國際實踐，但主權(quán)原則以及其背后支撐這一原則的國際政治經(jīng)濟學(xué)的意識形態(tài)不僅一直存在，并在近年來不斷得以強化。事實上，在經(jīng)濟全球化進程中，對主權(quán)和安全的關(guān)注從來都不曾消退。很多國家基于主權(quán)原則，在參與經(jīng)濟全球化進程時會優(yōu)先考慮自身利益，并在資源稀缺的情況下，各國之間的自身利益還會存在分歧，進而產(chǎn)生沖突（徐秀軍，2019）。當(dāng)前，面臨全球經(jīng)濟波動的形勢，經(jīng)濟體之間的利益沖突也在不斷加劇，同時這種強調(diào)主權(quán)利益和安全利益，且政治因素和經(jīng)濟因素不斷交織、相互影響的思潮已經(jīng)對國家與市場、地區(qū)與全球等重要關(guān)系產(chǎn)生了重大影響，其成功在政府政策方面促成了一種發(fā)展態(tài)勢，即持續(xù)性的擴張，其不同于經(jīng)濟收縮或擴張這種經(jīng)濟周期性問題，這種擴張態(tài)勢在美國、歐洲、中國、日本等主要經(jīng)濟體上表現(xiàn)得非常明顯。尤其是從包括疫情、地緣政治、資源分配、俄烏沖突等近年來一系列主要的全球性熱點來看，各國政府的選擇都是擴張性政策，這是過去很長一段時間以來都未曾有過的表現(xiàn)。比如美國的無限量化寬松政策，在原理上一般都會認為會出現(xiàn)通脹、縮表或緊縮等情況，但實際上如果沒有俄烏沖突，美國的通脹并不會導(dǎo)致金融危機。在具體操作上，美國這一政策是有限度的、有時期選擇的無限量化寬松。但在俄烏沖突后出現(xiàn)的通貨膨脹問題是資源型的或結(jié)構(gòu)性的，這是美國目前面臨的主要問題，其并不是純粹因經(jīng)濟政策而出現(xiàn)，而是國際政治經(jīng)濟因素共同導(dǎo)致的。與此同時，歐盟諸國當(dāng)前采取的措施與美國類似，或者說在主要的應(yīng)對方案方面，美歐雙方對俄烏沖突及全球經(jīng)濟波動，其基于國際關(guān)系的政策制定及實施，均包含了應(yīng)對俄羅斯等大國挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略思考。總體而言，在經(jīng)濟全球化進程推進到21世紀(jì)20年代的當(dāng)下，面對日益撕裂的國際地緣政治格局，政治因素與經(jīng)濟因素的交織已經(jīng)成為不可避免的現(xiàn)實，而由此帶來的國際政治經(jīng)濟學(xué)理論的介入及以之為基礎(chǔ)形成的意識形態(tài)體系也作為思想因素，日益影響著各主權(quán)國家在處理經(jīng)濟全球化中國家利益與全球安全治理關(guān)系時的政策選擇，這也成為中國在當(dāng)前中美激烈競爭形勢下必須要面對的地緣現(xiàn)實和策略環(huán)境。

2. 中國包容性經(jīng)濟制度的持續(xù)轉(zhuǎn)型

基于中國視角來看，主要是市場經(jīng)濟制度建設(shè)從工具型包容走向制度型包容。本文基于中國市場經(jīng)濟制度的視角來分析經(jīng)濟全球化的發(fā)展趨勢，這一視角選擇具有充分的現(xiàn)實基礎(chǔ)和理論意義。首先，現(xiàn)實基礎(chǔ)就是中國作為當(dāng)今世界大多數(shù)國家的主要貿(mào)易伙伴，甚至是很多國家的第一大貿(mào)易伙伴，其內(nèi)部市場經(jīng)濟改革會深刻影響中國在國際經(jīng)貿(mào)活動中的著力方向和行為軌跡，進而影響很多國家在經(jīng)濟全球化中的既有利益。因此，這些年來中國自身的制度變革吸引了國際社會的高度關(guān)注，這是由中國自身的巨大經(jīng)濟體量決定的，因而選擇中國市場經(jīng)濟制度視角的理由是十分充分的。其次，在理論意義方面，中國特色社會主義的市場經(jīng)濟制度建設(shè)是具有典型特征的經(jīng)濟實踐，可以為現(xiàn)有的經(jīng)濟全球化進程的發(fā)展及相關(guān)經(jīng)濟學(xué)理論提供中國經(jīng)驗，這其中具有代表性的即是在市場經(jīng)濟制度方面的包容性發(fā)展歷程。在理論層面，這種包容性實踐將會擴充中國特色社會主義理論體系的包容性，其所對應(yīng)的特征就是對其他理論的借鑒、吸收和融合（周穎剛 等，2017）?；谶@一思考，在當(dāng)前全球經(jīng)濟進入深度調(diào)整的時期，回顧中國多年來的改革開放進程，我們可以認為，這一進程的實質(zhì)即是以市場經(jīng)濟制度為核心的包容性拓展，而拓展的過程是在實踐和理論兩個層面相互影響之下不斷向前推進的，其中的關(guān)鍵路徑即是從工具型包容向制度型包容不斷演進，從而最終實現(xiàn)在中國特色社會主義制度框架下市場經(jīng)濟制度的完善。

具體而言，面對經(jīng)濟全球化進入調(diào)整階段的現(xiàn)實，探究中國從工具型包容向制度型包容轉(zhuǎn)型的歷史動因，需要總結(jié)過往幾十年融入經(jīng)濟全球化進程中的發(fā)展經(jīng)驗及教訓(xùn)。其中的一個關(guān)鍵問題是基于中國的視角如何看待整個經(jīng)濟的市場化，是將民營經(jīng)濟視為市場化的必要部分，還是僅僅作為工具？這一問題涉及到一個核心的思考，即社會主義制度對市場經(jīng)濟及圍繞其中的一系列經(jīng)濟機制是工具型包容還是制度型包容。當(dāng)前，西方世界對這一問題的看法，基本是認為中國僅僅是將市場經(jīng)濟制度視為一種發(fā)展工具來進行包容，而不是將其視為制度來進行包容。因此，從這個角度上來看，如果西方認為中國社會主義制度對市場經(jīng)濟制度是工具型包容而不是制度型包容，那其所期盼的中國全面轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟制度是不可能發(fā)生的，西方與中國的關(guān)系就很難出現(xiàn)緩和的轉(zhuǎn)機，而如果是制度型包容，則有可能出現(xiàn)關(guān)系緩和。當(dāng)前，西方世界在這一問題上的判斷是與事實不相符合的。因為自黨的十一屆三中全會以來，中國在內(nèi)容和性質(zhì)上對市場經(jīng)濟是制度型包容，但在政策取向上體現(xiàn)出的是工具型包容的特征，這就導(dǎo)致中美乃至中西方之間在中國經(jīng)濟制度整體發(fā)展方向的選擇上出現(xiàn)判斷的偏差，這種偏差在當(dāng)前的中美雙邊關(guān)系及中西方關(guān)系中的影響非常重大，甚至可以被認為是具有決定性影響的因素。對于中國而言，當(dāng)前需要在思想及制度層面對工具型包容的市場經(jīng)濟和制度型包容的市場經(jīng)濟進行再確認。而事實上，如果不是真正的制度型包容的市場經(jīng)濟，就會經(jīng)常出現(xiàn)政策及實踐層面的沖突和矛盾，特別是在民營經(jīng)濟的發(fā)展方面，對民營企業(yè)的政策就會出現(xiàn)反復(fù)，或者因經(jīng)濟形勢的變化而出現(xiàn)重要的調(diào)整等，這些都會對民營經(jīng)濟的發(fā)展帶來不利影響，這實際上是工具理性的體現(xiàn)，不是制度型的包容發(fā)展模式。從過去40多年的發(fā)展來看，中國當(dāng)前還需要在社會主義制度與市場經(jīng)濟之間實現(xiàn)更深度的制度型包容方面進行再認識和再探索。

3. 以中美“脫鉤”為標(biāo)志的大國關(guān)系轉(zhuǎn)變及歷史沿革

這方面主要指的是美國選擇性戰(zhàn)略“脫鉤”的策略行為。當(dāng)前，關(guān)于中美“脫鉤”問題，雖然美國國內(nèi)傳出了各種不同的聲音，但從產(chǎn)業(yè)鏈方面的動向來看，美國對中國的“脫鉤”行動不僅持續(xù)了一段時間，而且可以預(yù)見的是在未來還會繼續(xù)推進下去。從2018年3月開始的中美貿(mào)易摩擦至今，我們可以發(fā)現(xiàn)，美國的“脫鉤”行動不斷朝著精準(zhǔn)化的方向演變，即要在確?；诿绹媾c中國必要的經(jīng)貿(mào)活動繼續(xù)正常運轉(zhuǎn)的前提下，對中國整個產(chǎn)業(yè)鏈中的關(guān)鍵技術(shù)節(jié)點進行遏制，從而使得中國無法繼續(xù)向全球價值鏈的高端部分前進。我們認為，這種策略行動的突出特點是選擇性戰(zhàn)略“脫鉤”，具體而言，即是從關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域入手，不斷在激化矛盾的過程中擴展中美“脫鉤”的覆蓋范圍，如在中美貿(mào)易摩擦中，與專利密集型行業(yè)相關(guān)的資本品和中間產(chǎn)品普遍受到了較大沖擊（渠慎寧和楊丹輝，2021）。這種選擇性戰(zhàn)略“脫鉤”是正在實施的、必然會帶來嚴(yán)重影響的行動，中國必須做好思想準(zhǔn)備和競爭力準(zhǔn)備，并積極進行全方位應(yīng)對。而在應(yīng)對方案的制定和實施中，對歷史經(jīng)驗的借鑒顯然是必不可少的。事實上，關(guān)于美國“脫鉤”行動的討論在近百年來的大國關(guān)系歷史中，是有著充分的現(xiàn)實案例可以作為參考的。這其中比較有代表性的是上世紀(jì)初期美日兩國之間的脫鉤行動，這一歷史事件是美國在二戰(zhàn)爆發(fā)之前采取的一系列戰(zhàn)略行動的重要組成部分，對當(dāng)前研究中美之間高度競爭關(guān)系的發(fā)展有很強的借鑒意義。

具體而言，在上世紀(jì)初期，《美日通商航海條約》簽署的重要背景是美國面臨英國的制裁和打壓。面對英國在世界經(jīng)濟中的主導(dǎo)地位，美國選擇與兩個重要的新興經(jīng)濟體發(fā)展經(jīng)貿(mào)關(guān)系，即德國和日本，這使得美國在當(dāng)時的國際貿(mào)易中發(fā)展十分迅速，從外部獲得了良好的經(jīng)濟支撐。但隨著德國及日本的不斷發(fā)展，美國出現(xiàn)嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩、市場不足等問題，這是導(dǎo)致二戰(zhàn)爆發(fā)的重要原因。這場世界大戰(zhàn)嚴(yán)重消耗曾經(jīng)占據(jù)國際貿(mào)易主導(dǎo)地位的英國，這對美國而言無疑是十分有利的。但從美國的角度來看，在英國被嚴(yán)重消耗的同時，如果德國和日本通過戰(zhàn)爭而不斷崛起，也會對美國形成巨大挑戰(zhàn)及軍事威脅。因此，美國需要選擇恰當(dāng)?shù)臅r機來介入戰(zhàn)爭獲取最大收益，而這個選擇的過程事實上就是持續(xù)不斷的、非一次性的脫鉤過程。其中涉及的貿(mào)易產(chǎn)品包括廢舊鋼鐵在內(nèi)的一系列美國提供給日本的原材料和戰(zhàn)略物資等，而當(dāng)時美國對日本的依賴主要是絲綢等對戰(zhàn)爭影響較小的產(chǎn)品，這就為美國脫鉤戰(zhàn)略的實施提供了良好的基礎(chǔ)條件。面對美國選擇性的持續(xù)脫鉤戰(zhàn)略，日本過于樂觀，其認為美國不會放棄巨大市場需求帶來的經(jīng)濟利益，因此脫鉤的可能性不大。但在美國政府的戰(zhàn)略中，國家戰(zhàn)略利益比企業(yè)利益的權(quán)重更大，因而其采取了一系列措施和手段來鼓動美國企業(yè)選擇與日本市場脫鉤。其所采取的辦法即是選擇性地開展產(chǎn)業(yè)禁運，其結(jié)果使得日本徹底認識到美國已經(jīng)成為自身國家發(fā)展的戰(zhàn)略敵對方，進而出現(xiàn)了偷襲珍珠港這樣的軍事行動，為美國發(fā)動對日戰(zhàn)爭提供了契機。美國在德國、日本及英國都受到巨大消耗的時候選擇參戰(zhàn)，這為其確立自身的強勢主導(dǎo)地位奠定了基礎(chǔ)。顯然，在這一地位鞏固的過程中，選擇性脫鉤戰(zhàn)略的貢獻十分巨大，該戰(zhàn)略在1937—1939年間制定并開始實施，到1945年實現(xiàn)戰(zhàn)略勝利，這期間持續(xù)性消耗了上述這些國家，并且在之后美國不斷獲得了貨幣霸權(quán)、經(jīng)濟霸權(quán)及軍事霸權(quán)。通過回顧這一歷程，我們可以發(fā)現(xiàn)，時至今日在烏克蘭危機、臺海危機等問題上，美國依然在采取同樣的戰(zhàn)略思路，即借助各種手段來離間當(dāng)事國家及利益主體，進而實現(xiàn)最終的“脫鉤”。

總之，基于中國視角來看，在中美大國博弈已經(jīng)進入激烈競爭的歷史性階段，經(jīng)濟全球化的演進趨勢受到兩個巨量經(jīng)濟體經(jīng)貿(mào)關(guān)系的深刻影響。無論是意識形態(tài)沖突，還是兩大國各自的策略行為交鋒，都為現(xiàn)有的經(jīng)濟全球化的發(fā)展趨勢提供了至少在中長期都會非常顯著的演變路徑，這其中來自中國自身的制度變革，尤其是包容性的市場經(jīng)濟體制的不斷完善對當(dāng)今世界的經(jīng)濟治理體系有著重大的積極影響。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在推進全球經(jīng)濟發(fā)展方面一直倡導(dǎo)包容性增長的理念，這為經(jīng)濟全球化在新形勢下不斷向前發(fā)展提供了來自中國經(jīng)驗的理論指導(dǎo)。同時，來自美國的戰(zhàn)略競爭壓力也使得全球化的發(fā)展趨勢面臨強力的地緣政治干擾，而在經(jīng)濟因素與政治因素持續(xù)密切交織的情況下，中國作為大國博弈的當(dāng)事主體，并且還在過去數(shù)十年的改革開放進程中深度嵌入了經(jīng)濟全球化體系，必然會在很多領(lǐng)域面臨巨大的涉及國民經(jīng)濟各方面的挑戰(zhàn)，這就需要進行通盤考量，制定良好的應(yīng)對方案來促成自身戰(zhàn)略目標(biāo)的順利完成。

二、經(jīng)濟全球化持續(xù)演進下

中國面臨的主要挑戰(zhàn)

從當(dāng)前經(jīng)濟全球化的發(fā)展趨勢來看，中國在進入新時代后，面對百年未有之大變局，需要處理和應(yīng)對的問題已經(jīng)跨越經(jīng)濟領(lǐng)域和政治領(lǐng)域的界限，并且在意識形態(tài)沖突和地緣政治博弈的交織中，對中國實現(xiàn)自身“兩個一百年”的奮斗目標(biāo)形成了系統(tǒng)性挑戰(zhàn)。具體而言，立足對內(nèi)改革和對外開放兩個層面，中國的挑戰(zhàn)主要包括以下四個部分。

1. 包容性制度體系的持續(xù)完善面臨存量制度改革和經(jīng)濟發(fā)展模式轉(zhuǎn)變的挑戰(zhàn)

從黨的十一屆三中全會開始，改革開放進程的持續(xù)推進為包容性制度體系的建設(shè)提供了政策前提?？v觀過往40多年融入經(jīng)濟全球化進程的改革歷程，其中從計劃經(jīng)濟到市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變無疑是包容性制度建設(shè)的核心路徑。沿著這一路徑，中國多年來積累了豐富的制度改革經(jīng)驗，形成了非常多的制度成果，比如從改革開放初期的經(jīng)濟特區(qū)政策，到后來在全國不斷擴散的包括各類經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)等在內(nèi)的政策平臺，都體現(xiàn)了對計劃經(jīng)濟之外的市場經(jīng)濟要素和規(guī)律的包容，這種包容性制度隨著市場在資源配置中地位的不斷提升而走向了更為開闊的發(fā)展階段。但同時我們也必須承認，世界諸多轉(zhuǎn)型經(jīng)濟體在發(fā)展中出現(xiàn)的制度變遷路徑依賴問題在中國也同樣存在，其中比較突出的問題有兩個：一是各級政府干預(yù)的自我強化問題在很多領(lǐng)域未能得到徹底解決，二是各類特殊政策平臺形成的洼地效應(yīng)對當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生的不利影響無法在短期內(nèi)消除。這兩個問題的出現(xiàn)，表明在過往的包容性制度體系建設(shè)過程中形成的部分關(guān)鍵性的存量制度要件已經(jīng)無法適應(yīng)新時代的發(fā)展要求，尤其是在經(jīng)濟發(fā)展模式已經(jīng)開始進行轉(zhuǎn)變的當(dāng)下，這些問題表現(xiàn)出來的負面影響被持續(xù)放大。其中，無論是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，還是創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的實施，都需要對已有的包容性制度進行更深入的改革，這不僅關(guān)系到經(jīng)濟體制改革，還關(guān)系到各類政策指導(dǎo)下形成的既得利益群體?？傊?，這些方面的挑戰(zhàn)是進入新時代以來中國持續(xù)推進包容性制度體系的建設(shè)和完善、適應(yīng)經(jīng)濟全球化新形勢必須要面對的現(xiàn)實壓力。

2. 完成制度包容性的轉(zhuǎn)型面臨提升增量制度改革質(zhì)量的挑戰(zhàn)

黨的十八大以來，為構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，特別是為實現(xiàn)黨中央提出的從高水平向更高水平邁進的目標(biāo)，各級政府在統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下先后實施了很多助力高質(zhì)量發(fā)展和高水平對外開放的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。其中，以進口貿(mào)易促進創(chuàng)新示范區(qū)、服務(wù)業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)、跨境電商綜合試驗區(qū)等為主的對外開放政策平臺和以自貿(mào)試驗區(qū)為代表的制度創(chuàng)新平臺，成為當(dāng)前適應(yīng)經(jīng)濟全球化發(fā)展新趨勢、吸收高質(zhì)量國外經(jīng)濟發(fā)展要素的重要力量。尤其是自貿(mào)試驗區(qū)的建設(shè)對于實現(xiàn)工具型包容向制度型包容的轉(zhuǎn)型具有重要歷史意義，以這一平臺為代表，黨的十八大以來，中國在對外開放和對內(nèi)改革兩個方面都進行了大量有關(guān)對接經(jīng)濟全球化發(fā)展新要求的增量制度改革，但目前仍存在一些問題，即制度創(chuàng)新的質(zhì)量不高，存在同質(zhì)化、重復(fù)化、碎片化的現(xiàn)象（趙家章 等，2022）。事實上，很多增量制度改革欠缺原創(chuàng)性和突破性的重要原因之一，是創(chuàng)新主體和創(chuàng)新權(quán)限受到制約。其中創(chuàng)新主體局限在政府部門，且這些一線管理機構(gòu)往往還缺乏足夠的行政權(quán)力和高層級的創(chuàng)新權(quán)限，進而造成制度協(xié)調(diào)成本增加，容錯機制的實施范圍和力度不夠，最終使得真正的痛點和難點未能得到解決，舊有的存量制度依然發(fā)揮著巨大的牽引作用，這些因素都會導(dǎo)致制度包容性的轉(zhuǎn)型無法實現(xiàn)更高水平的突破，也不利于宏觀層面高質(zhì)量經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)。

3. 在當(dāng)前全球分工體系的調(diào)整中面臨產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移與關(guān)鍵技術(shù)突破受限的風(fēng)險

企業(yè)按照經(jīng)濟規(guī)律在全球?qū)で蠛线m的產(chǎn)地，是國際貿(mào)易的通行做法，也是經(jīng)濟全球化進程持續(xù)推進的基礎(chǔ)所在。中國歷經(jīng)數(shù)十年的加工貿(mào)易發(fā)展，已經(jīng)占據(jù)全球價值鏈中低端，在逐步向中高端領(lǐng)域邁進時也會面臨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移問題。市場主體會按照尋求更高的利潤率和開拓更大市場空間的目標(biāo)在全球范圍內(nèi)進行地區(qū)選擇，尤其是那些對生產(chǎn)成本非常敏感的企業(yè)，普遍會考慮向更具有經(jīng)濟性的地區(qū)輸入產(chǎn)能，對于經(jīng)濟主體而言，這無疑是符合利益導(dǎo)向的做法。但當(dāng)前中國與美國之間發(fā)生的貿(mào)易摩擦和科技競爭，使得這種經(jīng)濟理性行為的動機構(gòu)成中增加了很多的政治因素，比如對地緣政治風(fēng)險的考慮等，這其中的關(guān)鍵點即是美國利用自身在高端產(chǎn)業(yè)中的影響力，聯(lián)合部分盟友開展針對中國的技術(shù)封鎖，這種行為干擾了基本經(jīng)濟要素的正常流動，特別是對有利于中國實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級的一些高端的技術(shù)、商品、人才、服務(wù)等要素而言，美國的“脫鉤”策略帶來的影響顯然是十分負面的。比如在集成電路領(lǐng)域，美國的“脫鉤”行為涉及集成電路設(shè)計、生產(chǎn)、銷售的多個環(huán)節(jié)，這使得中國相關(guān)半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的核心技術(shù)企業(yè)在關(guān)鍵技術(shù)節(jié)點突破方面受到原材料和關(guān)鍵設(shè)備封鎖的嚴(yán)重影響。從經(jīng)濟全球化近年來的發(fā)展趨勢來看，中美之間的科技競爭使得多年來的全球分工體系加速進入深度調(diào)整階段，而中國目前顯然是被迫卷入了由美國帶動的科技逆全球化潮流，同時這種潮流也與中國自身產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀相互疊加，共同形成了中國實施科技創(chuàng)新戰(zhàn)略、推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展需要面對的重大風(fēng)險。

4. 在參與全球經(jīng)濟治理時面臨因國際關(guān)系變化帶來的長短期利益平衡的挑戰(zhàn)

近年來，經(jīng)濟全球化進程遭受到多種因素的干擾，這其中無法忽視的是二戰(zhàn)以來國際關(guān)系格局變化帶來的影響，尤其是2008年國際金融危機之后，全球化的貿(mào)易分工帶來的發(fā)展紅利在很多國家和地區(qū)都持續(xù)消退，貧富差距的日益加大使得主權(quán)國家內(nèi)部治理成本越來越高，需要向全球經(jīng)濟治理體系尋求更多的利益份額，這促使地緣政治風(fēng)險不斷提升，并導(dǎo)致二戰(zhàn)秩序中長期存在的固有矛盾被日益激化，這些因素在中美大國博弈的總體趨勢下共同構(gòu)成了中國新時代發(fā)展的外部環(huán)境。而對于中國自身的國家利益而言，需要在經(jīng)濟全球化深度調(diào)整時期做好長短期利益的平衡，這樣才能為實現(xiàn)既定目標(biāo)提供良好的外部支持。特別是在處理與美歐等經(jīng)濟體的經(jīng)濟利益與安全利益方面，需要考量短期內(nèi)在經(jīng)濟、貿(mào)易、科技等領(lǐng)域針鋒相對的沖突帶來的影響和交易成本，但也需要考慮至少在本世紀(jì)內(nèi)中西方戰(zhàn)略安全的長遠利益分歧問題。比如與歐盟的關(guān)系就需要進行平衡，一方面要處理愈演愈烈的貿(mào)易保護主義，維護中國企業(yè)自身的發(fā)展利益，另一方面與歐盟建立良好合作關(guān)系也有利于戰(zhàn)略安全。因為美國當(dāng)前不僅針對中國開展全方位的壓制和競爭，還對俄羅斯的軍事威脅和歐洲的貨幣威脅開展針對性的戰(zhàn)略壓制，這事實上已經(jīng)覆蓋了經(jīng)濟、技術(shù)、軍事、金融四大美國傳統(tǒng)的優(yōu)勢領(lǐng)域。歐元是歐盟戰(zhàn)略自主的重要標(biāo)志，歐盟一直在持續(xù)性推進一體化進程。因此，維護與歐盟的關(guān)系是中國當(dāng)前需要著力的重點，中國需要借助其自主性覺醒來拓展更有利的戰(zhàn)略環(huán)境。

三、經(jīng)濟全球化持續(xù)演進下的中國應(yīng)對策略

面對經(jīng)濟全球化從意識形態(tài)到地緣政治、從中國自身的角色調(diào)整到全球經(jīng)濟格局重塑的一系列重要趨勢變化，中國作為世界最重要的經(jīng)濟體之一，以及具有重大影響力的世界大國，需要處理和應(yīng)對的形勢和挑戰(zhàn)也日趨復(fù)雜，需要充分考量戰(zhàn)略利益的平衡與多變態(tài)勢，并在此基礎(chǔ)上做出有效應(yīng)對，從而為實現(xiàn)自身發(fā)展目標(biāo)提供策略支撐。

（一）在向制度型包容的轉(zhuǎn)型中不斷吸收和對標(biāo)國際規(guī)則，建立并完善制度型開放體系，積極主動應(yīng)對經(jīng)濟全球化的治理秩序變化

當(dāng)前，制度型開放的持續(xù)推進為中國實現(xiàn)更高水平對外開放提供了明確路徑，這一路徑明確要求實現(xiàn)在規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等方面的開放。而結(jié)合國內(nèi)近年來的改革現(xiàn)狀來看，目前在實現(xiàn)規(guī)則對接方面還需要持續(xù)改進。具體而言，即要在引入規(guī)則時堅決推進打通內(nèi)外規(guī)則的聯(lián)動改革通道，進而加速存量制度的變革，同時提升增量制度改革的質(zhì)量。國際高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則引入后無疑將會對現(xiàn)有存量制度的固有環(huán)境產(chǎn)生影響，如果沒有放開創(chuàng)新權(quán)限和提升改革層級，純粹地引入規(guī)則是無法真正發(fā)揮國際高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則的內(nèi)部改革效應(yīng)的，而且容易出現(xiàn)規(guī)則隔離帶，造成事實上的“兩張皮”。因此，當(dāng)前應(yīng)該借助自貿(mào)試驗區(qū)和海南自貿(mào)港建設(shè)的契機，加大力度打破部門之間在管理和規(guī)制方面的壁壘，建立涉及多個層級的聯(lián)動機制，促使高標(biāo)準(zhǔn)的外來規(guī)則能夠真正落實到執(zhí)行層面，并以此為標(biāo)桿開展有效的制度對接，實現(xiàn)存量和增量的雙重制度優(yōu)化。

（二）以包容性制度建設(shè)為基礎(chǔ)，加強涉外立法，積極促進法律、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)層面的內(nèi)外對等，維護經(jīng)濟全球化調(diào)整時期的國家利益

制度型開放除了要“引進來”，還要“走出去”。所謂“走出去”，即要推動自身的涉外制度建設(shè)，尤其是在正式法律和工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等層面，既要有頂層設(shè)計也要有基礎(chǔ)規(guī)則，同時還要促進國內(nèi)制度向國際標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化。近年來，國內(nèi)已經(jīng)開展了一系列立法層面的探索，如《對外關(guān)系法（草案）》《外國國家豁免法（草案）》等重要涉外立法草案陸續(xù)公布，以及《締結(jié)條約管理辦法》等行政法規(guī)的陸續(xù)頒布。目前還需要強化兩個方面。一是在科技領(lǐng)域要加強專門性立法。當(dāng)前中美兩國之間的科技競爭和貿(mào)易摩擦愈演愈烈，未來很長一段時間內(nèi)都會存在制裁與反制裁的博弈，而在博弈規(guī)則層面，美國長年利用國內(nèi)法案進行“長臂管轄”和單邊制裁，對中國科技企業(yè)及個人造成了嚴(yán)重影響。中國在這方面雖然已經(jīng)有了《國家安全法》《反外國制裁法》《出口管制法》等，但還需要針對具體科技領(lǐng)域進行專門性立法，保護立足自主研發(fā)企業(yè)的科技成果，為這些科技企業(yè)參與全球化競爭提供法律保障。二是在標(biāo)準(zhǔn)制定和推廣方面強化行業(yè)引領(lǐng)。大國博弈在經(jīng)濟全球化中很多時候體現(xiàn)為標(biāo)準(zhǔn)之爭，其背后反映的是實際的利益分配話語權(quán)。長期以來，發(fā)達國家憑借標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)勢獲得了定價權(quán)和定義權(quán)，主導(dǎo)了諸多重要產(chǎn)業(yè)的利潤分享格局。中國作為崛起的工業(yè)大國，在向工業(yè)強國邁進的過程中必須強化標(biāo)準(zhǔn)制定和引領(lǐng)。要充分利用“一帶一路”倡議在全球各地的落地實施來推廣中國在基建、通信、交通、制造等多個領(lǐng)域的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和實施規(guī)范，從而為積極主動應(yīng)對經(jīng)濟全球化的治理秩序變化提供制度基礎(chǔ)和博弈工具。

（三）全面參與全球經(jīng)濟治理體系改革，推廣全球經(jīng)濟治理的中國理念，通過主動提供基礎(chǔ)公共品，為彌補全球經(jīng)濟治理赤字、提升中國全球價值鏈地位提供更多支持

當(dāng)前，中國已經(jīng)在工業(yè)基礎(chǔ)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了對中低端較為全面的覆蓋，并且在局部領(lǐng)域也實現(xiàn)了高端突破。從經(jīng)濟發(fā)展階段來看，中國目前的重大任務(wù)是繼續(xù)推進產(chǎn)業(yè)升級，提升在全球價值鏈中的地位，這也是之前德日等工業(yè)強國走過的路，但面對國際政治經(jīng)濟學(xué)主導(dǎo)的大國關(guān)系變革形勢，以及受大國博弈影響的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和科技封鎖風(fēng)險，中國需要在推進國家工業(yè)發(fā)展的同時，從全球經(jīng)濟治理的高度來為自身的突破創(chuàng)造更多空間。首先，經(jīng)濟全球化的既有格局不利于中國實現(xiàn)價值鏈突破的原因之一，在于全球經(jīng)濟治理的基本秩序由占據(jù)高端產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)達國家主導(dǎo)，因此，中國需要全面參與全球經(jīng)濟治理體系改革。一方面，傳統(tǒng)的全球經(jīng)濟治理公共產(chǎn)品的功效已經(jīng)受到國際上諸多國家的質(zhì)疑（胡鍵，2022），這為這些公共品的運行機制改革創(chuàng)造了有利環(huán)境。因此，中國要在諸如世界銀行、國際貨幣基金組織、WTO等重要基礎(chǔ)設(shè)施中爭取更多的話語權(quán)。另一方面，中國還要繼續(xù)積極參與或主導(dǎo)建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施，在亞洲基礎(chǔ)設(shè)施銀行、金磚國家新開發(fā)銀行的基礎(chǔ)上持續(xù)深化多邊協(xié)作機制，進而為南方國家提供更多公共品，助力其獲取更多發(fā)展權(quán)益，這有助于為中國的產(chǎn)業(yè)升級開拓新的市場空間和消費需求。

（四）在中美大國博弈中探索完善中國的全球治理觀傳播路徑，堅持包容性發(fā)展理念，為經(jīng)濟全球化在新變局之下的制度演進提供思想基礎(chǔ)，進而助力中國實現(xiàn)自身發(fā)展目標(biāo)

當(dāng)前，在經(jīng)濟因素和政治因素交織的意識形態(tài)主導(dǎo)下，經(jīng)濟全球化的進程已經(jīng)不可避免地受到大國關(guān)系的嚴(yán)重干擾，網(wǎng)絡(luò)安全、難民危機、公共衛(wèi)生安全事件等非傳統(tǒng)安全問題也成為各國關(guān)注的重點。其中，從全球治理的高度來看，這種干擾對經(jīng)濟全球化的影響之一即是使得全球治理制度效能出現(xiàn)瓦解態(tài)勢。制度是信念的集合，顯然當(dāng)前這種失序情況會不斷動搖國際社會對和平與發(fā)展的基本共識，這無疑會使中國的外部發(fā)展環(huán)境逐漸惡化。面對這種情況，在經(jīng)歷多年的埋頭發(fā)展之后，中國在當(dāng)前需要大力探索為世界提供思想層面的中國制造，如中國提出的人類命運共同體思想突出強調(diào)了世界經(jīng)濟中不同發(fā)展階段和發(fā)展水平的利益主體的共同價值和共同利益，因此，目前應(yīng)該以人類命運共同體思想為基本框架，結(jié)合包容性發(fā)展理念，在G20、金磚國家組織、上海合作組織及各類區(qū)域和雙邊自貿(mào)協(xié)議中積極融入中國共商共建共享的全球治理觀，提升中國在全球化思想引領(lǐng)層面的影響力，為中國產(chǎn)品及其背后的中國價值開拓市場空間。

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New Trends in the Development of Economic Globalization and China’s Response

Tong Jiadong， Ju Xin

（Nankai University， Tianjin 300071）

Abstract： The process of economic globalization has entered a historic stage of deep adjustment， which is influenced by many factors such as the shift of global ideology and the game between big powers. As a world power deeply embedded in the process of economic globalization， China is facing challenges such as institutional inclusive transformation， industrial chain transfer and key technology blockade at the two levels of internal reform and opening up. In this development environment， China needs to speed up institutional opening， comprehensively promote legislative work and standard construction， actively participate in the reform of global economic governance order， and provide more influential Chinese wisdom and Chinese programs for global governance， so as to help itself achieve industrial upgrading and value chain status.

Key words： Economic Globalization; Inclusive Development; The Game of Great Powers; China’s Response

（收稿日期：2023-09-15" "責(zé)任編輯：羅建邦）