[摘要] 百年未有之大變局的外部環(huán)境以及我國現(xiàn)代化發(fā)展新階段，對現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)提出了迫切要求?，F(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的目標指向，從先進性看，要著眼于“高”；從完整性看，要著眼于“全”；從安全性看，要著眼于“穩(wěn)”。與發(fā)達國家水平和我國實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的目標相比，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)仍面臨產(chǎn)業(yè)國際競爭力和先進性不強、產(chǎn)業(yè)體系的動態(tài)調(diào)整及時性不強等諸多掣肘。要根據(jù)中國式現(xiàn)代化的發(fā)展要求，錨定強國建設(shè)、民族復(fù)興目標，針對產(chǎn)業(yè)增長、要素驅(qū)動、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)組織、產(chǎn)業(yè)政策等產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)容，結(jié)合現(xiàn)實中的具體問題統(tǒng)籌安排各個方面的推進舉措，最終形成體現(xiàn)中國特色、符合時代背景和產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段特征的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

[關(guān)鍵詞] 現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系" " 產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學(xué)維度" " 推進路徑

[中圖分類號] F124.1" " [文獻標識碼] A" " [文章編號] 1004-6623（2023）05-0007-12

[基金項目] 國家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟研究院重點課題：建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系研究。

[作者簡介] 張于喆，國家發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟與技術(shù)經(jīng)濟研究所研究室主任、研究員，研究方向：高技術(shù)產(chǎn)業(yè)；鄭騰飛，國家發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟與技術(shù)經(jīng)濟研究所副研究員，研究方向：高技術(shù)產(chǎn)業(yè)；盛如旭（通訊作者），國家發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟與技術(shù)經(jīng)濟研究所助理研究員，研究方向：高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟政策分析。

一、百年未有之大變局的外部環(huán)境以及我國現(xiàn)代化發(fā)展新階段，對現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)提出迫切要求

百年變局下大國博弈日趨激烈，不僅使得大國更有可能受限于贏家和輸家之間的不對稱認知而打破基于規(guī)則的秩序，而且由大國博弈關(guān)系決定的地緣政治風(fēng)險破壞了全球化條件下的全球分工體系，也由此人為制造了政策不確定性。不確定性的提升大幅增加了市場主體的風(fēng)險厭惡程度，產(chǎn)業(yè)發(fā)展也日益與環(huán)境和人權(quán)等政治議程聯(lián)系在一起，這些變遷使得一些國家的政策轉(zhuǎn)向更多考慮國家安全因素并寧可為此犧牲經(jīng)濟效率，表現(xiàn)出更不相信開放、更不相信市場、戰(zhàn)略競爭加碼、供應(yīng)鏈及支付網(wǎng)絡(luò)安全化、軍事投入及部署增加等特征，由此都將影響新征程上我國現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的外部約束條件和內(nèi)部發(fā)展因素，從而最終顯著推高產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的成本。近年來，以增加中國創(chuàng)新發(fā)展成本、降低中國創(chuàng)新發(fā)展效果為本質(zhì)的“脫鉤”“去風(fēng)險”舉措，成為美歐等發(fā)達經(jīng)濟體頻頻采用的動作，其目的都是為了保持先發(fā)國家世界領(lǐng)先的領(lǐng)導(dǎo)力、競爭力。但是，正如習(xí)近平總書記所言，“想人為切斷各國經(jīng)濟的資金流、技術(shù)流、產(chǎn)品流、產(chǎn)業(yè)流、人員流，讓世界經(jīng)濟的大海退回到一個一個孤立的小湖泊、小河流，是不可能的，也是不符合歷史潮流的”①。

面對百年未有之大變局的外部環(huán)境，我國需要牢牢把握安全發(fā)展的主動權(quán)，促進高質(zhì)量發(fā)展與高水平安全的良性互動，需要把發(fā)展這個“第一要務(wù)”與安全這個“頭等大事”統(tǒng)籌起來。因此，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的建設(shè)要以更加寬闊的眼界審視產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實基礎(chǔ)和實踐需要，要堅持問題導(dǎo)向，這就要求我們必須較之前的全球化時代更加重視安全訴求，必須充分考慮到發(fā)展環(huán)境和安全環(huán)境的獨特性，把安全的閾值確定得更充分一些，把舉措準備得更豐富一些，要著力維護糧食安全、能源資源安全和重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全，暢通國內(nèi)大循環(huán)，推動實現(xiàn)高水平自立自強，確保在極端情況下我國經(jīng)濟基本正常運行和社會大局總體穩(wěn)定。

當前，我國經(jīng)濟實力、科技實力、綜合國力和人民生活水平躍上新臺階，在產(chǎn)業(yè)增長、驅(qū)動要素、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)組織、產(chǎn)業(yè)政策等多個維度都取得了歷史性成就、發(fā)生了歷史性變革，不僅產(chǎn)業(yè)體系更加完備、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快升級、產(chǎn)業(yè)鏈更加健全，而且還有獨特的政治優(yōu)勢、制度優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢和機遇優(yōu)勢，經(jīng)濟社會發(fā)展依然有諸多有利條件，為現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的建設(shè)奠定了良好的基礎(chǔ)。

黨的二十大報告指出，“我國發(fā)展進入戰(zhàn)略機遇和風(fēng)險挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時期，各種‘黑天鵝’、‘灰犀?！录S時可能發(fā)生”。面對國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力仍然較大、科技創(chuàng)新能力還不強、部分行業(yè)領(lǐng)域“卡脖子”問題突出以及需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱疊加影響等諸多困難挑戰(zhàn)，需要立足我國產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢、配套優(yōu)勢和部分領(lǐng)域先發(fā)優(yōu)勢以及本國國情，吸取現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)建設(shè)進程中形成的寶貴經(jīng)驗，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，做到統(tǒng)籌發(fā)展與安全，著力提高全要素生產(chǎn)率，著力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平，著力實現(xiàn)生產(chǎn)力的普遍發(fā)展，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進中華民族偉大復(fù)興提供堅實的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。黨的二十大報告立足新時代新征程的使命任務(wù)，明確提出“建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，堅持把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，推進新型工業(yè)化，加快建設(shè)制造強國、質(zhì)量強國、航天強國、交通強國、網(wǎng)絡(luò)強國、數(shù)字中國”，“加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，著力提高全要素生產(chǎn)率，著力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平”。因此，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系這一時代要求，是從全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的高度做出的戰(zhàn)略選擇，是支撐“以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復(fù)興”的必然要求。

二、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的目標指向

從先進性看，產(chǎn)業(yè)體系是否“高”，關(guān)系到一國產(chǎn)業(yè)能否邁向全球價值鏈中高端，這是保護一國經(jīng)濟和國家安全、提高國際競爭力并在新的地緣經(jīng)濟時代捍衛(wèi)自身利益的應(yīng)有之舉。對于建成社會主義現(xiàn)代化強國的目標要求而言，產(chǎn)業(yè)體系的“高”是新征程上強國現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系應(yīng)該具備的關(guān)鍵特征，只有做到收入彈性高、技術(shù)實力高、生產(chǎn)率高、知識含量高和經(jīng)濟服務(wù)化，關(guān)系到在具有先發(fā)優(yōu)勢的關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域和引領(lǐng)未來發(fā)展的基礎(chǔ)前沿技術(shù)領(lǐng)域取得領(lǐng)導(dǎo)地位，在資源利用效率最大化且更好滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需求的基礎(chǔ)上實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷深加工化和高附加價值化的發(fā)展，才能塑造國際競爭合作新優(yōu)勢。而且，從已實現(xiàn)現(xiàn)代化的國家看，一個共同和顯著的特征就是生產(chǎn)力發(fā)展水平比較高，經(jīng)濟比較發(fā)達、科技比較先進、物質(zhì)比較充裕；可以說，現(xiàn)代化的重點是解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、促進和實現(xiàn)人的全面發(fā)展，這也是建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的應(yīng)有之義。

從完整性看，產(chǎn)業(yè)體系是否“全”，關(guān)系到在應(yīng)對外部環(huán)境變化帶來的供給沖擊時，一國是否有足夠的生產(chǎn)能力來保障經(jīng)濟社會發(fā)展。從應(yīng)對新冠肺炎疫情沖擊的現(xiàn)實看，我國完備的產(chǎn)業(yè)體系、強大的動員組織和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換能力，為疫情防控提供了重要物質(zhì)保障，彰顯了我國經(jīng)濟韌性。對于大國經(jīng)濟體而言，產(chǎn)業(yè)體系的“全”是新征程上大國現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系應(yīng)該具備的基礎(chǔ)特征，因為“大國”具有“小國”無可比擬的優(yōu)越性，這個優(yōu)越性體現(xiàn)在大國具有內(nèi)部差異性、內(nèi)在動力、市場和資源等專業(yè)化與規(guī)模優(yōu)勢，這些也會對大國的外貿(mào)和產(chǎn)業(yè)組織帶來積極影響。

從安全性看，產(chǎn)業(yè)體系是否“穩(wěn)”，關(guān)系到在外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴峻和不確定的情況下，一國是否有能力確保產(chǎn)業(yè)安全乃至國家安全。對于世情國情發(fā)生深刻變化的時代背景而言，產(chǎn)業(yè)體系的“穩(wěn)”是新征程上強國現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系應(yīng)該具備的重要特征，因為在“世界正處于幾十年來最激烈的大國競爭的新時代”，以美國為首的發(fā)達國家的零和對抗思維方式將給多/雙邊關(guān)系帶來更為復(fù)雜嚴峻的安全挑戰(zhàn)，只有做到“在關(guān)系國家安全的領(lǐng)域和節(jié)點構(gòu)建自主可控、安全可靠的國內(nèi)生產(chǎn)供應(yīng)體系，在關(guān)鍵時刻可以做到自我循環(huán)，確保在極端情況下經(jīng)濟正常運轉(zhuǎn)”，才能增強發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性。

三、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)面臨的主要問題

改革開放以來，雖然我國用較短時間完成了發(fā)達國家上百年的工業(yè)化歷程，打造了門類最為齊全、配套日臻完善、結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化的產(chǎn)業(yè)體系架構(gòu)，推動了國家工業(yè)化和現(xiàn)代化建設(shè)，形成了更為堅實的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，增強了國家綜合國力和全球影響力。但與發(fā)達國家和實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的目標要求相比，我國的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)過程中還存在一些有待改善的突出問題。具體而言：

（一）產(chǎn)業(yè)國際競爭力和先進性整體上與發(fā)達國家有較大差距

經(jīng)過 40 多年的快速發(fā)展，我國迎來了中華民族偉大復(fù)興的難得歷史機遇，我國的發(fā)展崛起也必將改變世界格局和全球力量平衡，勢必形成與科技強國之間更加激烈的發(fā)展競爭態(tài)勢。然而，難掩產(chǎn)業(yè)發(fā)展中“大而不強”“全而不優(yōu)”等突出問題，這使得我國很難介入全球價值鏈中附加值較高的環(huán)節(jié)，也必然會削弱在國際產(chǎn)業(yè)分工中的談判能力，從而難以獲得利益分配的話語權(quán)，制約著產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

從先進性看，一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層面，中高技術(shù)制造業(yè)比重較低。根據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)，全球發(fā)達區(qū)域的中高技術(shù)制造業(yè)增加值占制造業(yè)增加值比重平均值是45.22%，而中國對應(yīng)比重僅為41.45%。從具體行業(yè)看，根據(jù)亞洲開發(fā)銀行的國際多區(qū)域投入產(chǎn)出表計算，2020年我國電子和光學(xué)設(shè)備行業(yè)的增加值率僅為15%左右，而美德日分別達70%、44%和40%，凸顯我國核心數(shù)字經(jīng)濟“高端”不“高值”的窘境。二是產(chǎn)業(yè)增長層面，全要素生產(chǎn)率相對較低。根據(jù)佩恩世界表，規(guī)模前十的重點發(fā)達區(qū)域①全要素生產(chǎn)率區(qū)域平均值是0.78，發(fā)達區(qū)域的平均值是0.76，而我國全要素生產(chǎn)率僅為0.38，差距較大。三是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新層面，知識產(chǎn)權(quán)使用費收入占比較低。根據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)，在知識產(chǎn)權(quán)使用費收入占GDP比重方面，全球發(fā)達區(qū)域的比重均值是96.26%，而我國指標僅為5.84%，遠低于這些發(fā)達區(qū)域。四是技術(shù)要素層面，在重點技術(shù)領(lǐng)域大多處于追趕階段。根據(jù)韓國2020年對120項重點技術(shù)開展評估的結(jié)果，在最優(yōu)、領(lǐng)先、追趕、后發(fā)、落后5個等級中，美國80％以上的技術(shù)為最優(yōu)水平，近15％的技術(shù)居領(lǐng)先地位，歐盟分別有近1/4和1/3的技術(shù)為最優(yōu)和領(lǐng)先水平，日本有1/3以上的技術(shù)為最優(yōu)或領(lǐng)先水平，60％的技術(shù)處于追趕中，而中國只有3項技術(shù)為最優(yōu)或領(lǐng)先水平，80％以上的技術(shù)處于追趕狀態(tài)，近17％的技術(shù)處于后發(fā)狀態(tài)。

從產(chǎn)業(yè)競爭力看，一是綠色化層面，減碳轉(zhuǎn)型、能源效率提高的壓力較大。2022年我國單位GDP碳排放強度為4.01噸二氧化碳/萬美元，GDP能耗為2.07噸標準煤/萬美元，遠高于世界平均水平及美國、日本、德國、法國、英國等發(fā)達國家。二是效率效益層面，勞動生產(chǎn)率和利潤率較低，在全球價值鏈處于中低端。在勞動生產(chǎn)率方面，2018年我國制造業(yè)勞動生產(chǎn)率為2.8萬美元/人，僅為美國的19.3%、日本的30.2%和德國的27.8%。在利潤率方面，2022年我國規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)主營業(yè)務(wù)平均凈利潤率為6.84%，而美國制造業(yè)主營業(yè)務(wù)平均凈利潤率為8.05%。三是融合化層面，工業(yè)融合度處于較低水平。測算表明，2017—2022年，我國數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟在工業(yè)領(lǐng)域的融合度均值為24.6%，比美國、日本的均值低3.5和0.9個百分點。

（二）產(chǎn)業(yè)體系的動態(tài)調(diào)整有欠及時

現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)是譜寫高質(zhì)量發(fā)展新篇章的重要基礎(chǔ)，只有有效應(yīng)對發(fā)展中面臨的各種約束挑戰(zhàn)，才能有望實現(xiàn)從追趕者到引領(lǐng)者的歷史性跨越。因此，面對新形勢、新挑戰(zhàn)和新機遇，產(chǎn)業(yè)供需結(jié)構(gòu)的動態(tài)匹配、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的循環(huán)暢通、鏈主企業(yè)和龍頭企業(yè)的整合引領(lǐng)帶動等體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)體系動態(tài)調(diào)整及時性的內(nèi)容和完整性，成為建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系中統(tǒng)籌安全和發(fā)展的力量基點。但是，從現(xiàn)實發(fā)展情形看，實體經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)性失衡導(dǎo)致供給和需求嚴重失衡錯位和循環(huán)不暢、鏈主企業(yè)和龍頭企業(yè)自身的“頭雁效應(yīng)”尚未發(fā)揮且大中小企業(yè)融通發(fā)展不足等問題十分突出。

從產(chǎn)業(yè)供需結(jié)構(gòu)看，實體經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)性失衡導(dǎo)致供給和需求嚴重失衡錯位、循環(huán)不暢等問題突出，表明產(chǎn)業(yè)完整性有待優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化有待提升、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化有待增強。從完整性和供需錯位看，近年來，我國不斷鞏固產(chǎn)業(yè)體系較為完備的優(yōu)勢，目前我國是全世界唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中全部工業(yè)門類的國家，500種主要工業(yè)產(chǎn)品中，我國有四成以上產(chǎn)品的產(chǎn)量位居世界第一。然而，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的適應(yīng)性看，在順應(yīng)消費升級趨勢，加快培育先進生產(chǎn)供應(yīng)能力，擴大優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)品和現(xiàn)代服務(wù)供給方面，“實體經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性供需失衡。我國供給體系產(chǎn)能十分強大，但大多數(shù)只能滿足中低端、低質(zhì)量、低價格的需求，同投資和出口主導(dǎo)的需求結(jié)構(gòu)是相匹配的?，F(xiàn)在，消費結(jié)構(gòu)加快升級，出口需求和投資需求相對下降，供給結(jié)構(gòu)很不適應(yīng)需求新變化”。據(jù)《華爾街日報》報道，一項新的貿(mào)易數(shù)據(jù)分析稱，中國在400多項商品上對美國及其盟友的進口依賴度至少為70%。特別是近年來，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈發(fā)生局部斷裂，從未來的智能化發(fā)展趨勢方面看，我國高端芯片、基礎(chǔ)材料、關(guān)鍵設(shè)備、工業(yè)軟件等領(lǐng)域面臨較大安全隱患，在把握人工智能等新科技革命浪潮方面，我國在人工智能的深度學(xué)習(xí)算法、AI確認、有效性驗證、測試和評估、半導(dǎo)體等方面，關(guān)鍵軟硬件差距十分明顯，增強產(chǎn)業(yè)體系完備和配套能力的壓力猶存。

從產(chǎn)業(yè)組織看，在國際競爭日趨激烈的背景下，全球化發(fā)展不確定性的增強使得占主導(dǎo)地位的鏈主企業(yè)和龍頭企業(yè)的重要性更加凸顯，特別是技術(shù)主導(dǎo)型鏈主企業(yè)。整體來看，中國在全球供應(yīng)鏈中的地位不僅沒有下降，反而還在提高，但從企業(yè)的角度來看，中國還沒有培養(yǎng)出一批能夠在全球供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)中扎根深、覆蓋廣的核心節(jié)點企業(yè)。整體而言，目前鏈主企業(yè)自身的“頭雁效應(yīng)”尚未發(fā)揮，鏈上企業(yè)多處于“單打獨斗”狀態(tài)，沒有形成“抱團發(fā)展、集群作戰(zhàn)”的合力，政產(chǎn)學(xué)研的合作效果不佳、大中小企業(yè)融通發(fā)展不足，無法引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新、市場開拓等方面向更高層次提升。

（三）產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新自主可控能力和安全性仍存隱憂

當前，我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍處于“后發(fā)追趕、由大到強”的轉(zhuǎn)型階段，同時也處在需“劈波斬浪、激流勇進”的發(fā)展階段，還面臨“卡脖子”問題引發(fā)的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新自主可控能力不強，以及關(guān)鍵礦產(chǎn)安全保障問題引發(fā)的安全性不強等一些與現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)要求不相協(xié)調(diào)、不相適應(yīng)、不相匹配的長期性、深層次問題，有待進一步解決。應(yīng)該說，技術(shù)和資源是影響我國產(chǎn)業(yè)體系循環(huán)暢通的主要“堵點”“卡點”。

第一，對于我國而言，鑒于關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)能力不強，以及先發(fā)國家利用能力優(yōu)勢拒絕提供關(guān)鍵材料或服務(wù)，“卡脖子”問題比較突出。主要表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)鏈的部分關(guān)鍵環(huán)節(jié)面臨外國壟斷壓力、產(chǎn)業(yè)發(fā)展至關(guān)重要的關(guān)鍵礦產(chǎn)多元化和可持續(xù)性供給面臨供應(yīng)脆弱性。例如，調(diào)查研究顯示，在信息、生物、航天航空、高端裝備和新能源汽車等戰(zhàn)略性新興行業(yè)領(lǐng)域，我國存在600余項關(guān)鍵核心技術(shù)短板；其中，近400項核心技術(shù)短板對外完全依賴（國產(chǎn)化率小于20%），近200項對外嚴重依賴（國產(chǎn)化率20%至40%）。又如，基礎(chǔ)材料、關(guān)鍵元器件等關(guān)鍵共性技術(shù)差距大，理念和實踐中的“重硬輕軟”使得作為制造業(yè)提質(zhì)增效轉(zhuǎn)型升級不可或缺的工業(yè)軟件與制造強國戰(zhàn)略不相適應(yīng)。數(shù)據(jù)顯示，2019年，我國高質(zhì)量可編程邏輯控制器（PLC）和通用工業(yè)協(xié)議（CIP）有95%依靠進口，同時，在高端領(lǐng)域使用的90%以上的工業(yè)軟件均來自SAP、Microsoft和Salesforce等國外公司。

第二，從單個國家和地區(qū)看，沒有一個現(xiàn)代化國家能夠保證在所有礦產(chǎn)資源上自給自足，這種不以人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀規(guī)律，決定了每個國家都不可避免地要利用國外的礦產(chǎn)資源，但是嚴重依賴國外的礦產(chǎn)資源既成為經(jīng)濟問題，又會成為國家安全問題。盡管從全球范圍看，作為非再生資源的礦產(chǎn)資源并不短缺，但由于礦產(chǎn)資源在地球上分布極不均勻，比如，從供應(yīng)來看，2020年全球67%的鈷產(chǎn)自剛果（金）、70%的鋰產(chǎn)自澳大利亞和智利、43%的鎳產(chǎn)自印尼和菲律賓。從我國發(fā)展實踐來看，石油、天然氣、鈾、鐵、鉻、銅、鋰、鈷、鎳、鈹、鈮、鉭、鋯等戰(zhàn)略性礦產(chǎn)供應(yīng)風(fēng)險較大，未來我國戰(zhàn)略性礦產(chǎn)供應(yīng)形勢不容樂觀；從世界發(fā)展趨勢看，關(guān)鍵礦產(chǎn)已成為全球主要大國戰(zhàn)略博弈的重要領(lǐng)域。2022年，美國、加拿大、澳大利亞、法國、德國、日本以及英國聯(lián)合發(fā)起了“可持續(xù)關(guān)鍵礦產(chǎn)聯(lián)盟”，試圖通過“小圈子”加強資源流向控制，各國對有限資源的爭奪、資源價值政策的強化都將日趨激烈。

（四）深度參與全球產(chǎn)業(yè)分工以提升國際循環(huán)質(zhì)量和水平的壓力巨大

全球產(chǎn)業(yè)分工格局既是一種現(xiàn)存狀態(tài)，更是一個持續(xù)調(diào)整過程?？偟膩砜?，當前的全球經(jīng)濟地理版圖，在很大程度上都是由跨國公司是否進行投資以及在何處投資的一系列決策所塑造的。然而，當基于“交易”或“契約”的經(jīng)濟方法逐步讓位于基于“權(quán)力”和“力量”的政治方法，“你中有我、我中有你”的全球化互相依賴將逐漸讓位給“碎片化”的割裂發(fā)展，給我國企業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈上的廣泛協(xié)同合作帶來更多的負面沖擊。

從地緣政治的現(xiàn)實影響看，2023年3月，歐盟委員會主席馮德萊恩提出“去風(fēng)險”概念后，相繼推出的美國“新華盛頓共識”、七國集團《關(guān)于經(jīng)濟韌性和經(jīng)濟安全的聲明》以及《歐洲經(jīng)濟安全戰(zhàn)略》，在政策框架和主要內(nèi)容上高度趨同，表明以“去風(fēng)險”為手段、協(xié)調(diào)各方立場和利益、推動對華經(jīng)貿(mào)政策安全化的嘗試，已取得初步成效。應(yīng)該說，“大分裂”背景下我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移速度不斷提速，產(chǎn)業(yè)海外投資布局受限，產(chǎn)品出口貿(mào)易承壓，深度參與全球產(chǎn)業(yè)分工的開放性產(chǎn)業(yè)體系布局面臨巨大壓力，給我國有效提升參與國際循環(huán)的質(zhì)量和水平帶來更多挑戰(zhàn)和不確定性，不利于實現(xiàn)我國產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

從歐美各國降低依賴和推進本土化的發(fā)展態(tài)勢看，隨著地緣政治不確定性及國際貿(mào)易格局重構(gòu)，對全球產(chǎn)業(yè)鏈體系造成巨大沖擊，各國政府意識到現(xiàn)有的全球產(chǎn)業(yè)鏈分工模式存在較大風(fēng)險，不斷出臺政策保護產(chǎn)業(yè)鏈以應(yīng)對挑戰(zhàn)。同時，以美國為首的西方發(fā)達國家通過泛化國家安全，打著“去風(fēng)險”的幌子大力搞“脫鉤斷鏈”。2021年以來，拜登總統(tǒng)通過簽署多項法案與提供經(jīng)濟補貼等方式，已經(jīng)推動美國私人部門在半導(dǎo)體、電動車與電池、清潔能源等領(lǐng)域超過5000億美元的投資（相當于2021年制造業(yè)私人固定資產(chǎn)投資的83.5%）。IMF的一項研究也表明，2018年以來世界科技和貿(mào)易限制措施增加了3倍，2019年這類限制超過1000起，2020年達到1600起，2021和2022年均接近2500起，這類地緣經(jīng)濟碎片化正在危害世界經(jīng)濟，增加國家間經(jīng)濟“脫鉤”的風(fēng)險。

從我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀看，在中美競爭加劇、與東南亞國家相比勞動力成本優(yōu)勢不在的背景下，為增強供應(yīng)鏈韌性、分散產(chǎn)業(yè)鏈風(fēng)險，一些跨國企業(yè)采取“中國+1”甚至向本國回撤供應(yīng)鏈的方式以“減少對華依賴”，如果出現(xiàn)中低端技術(shù)制造業(yè)的大量外移，并帶來利潤和控制力的喪失，其結(jié)果是難以承受的。例如，在電子信息裝配組裝環(huán)節(jié)，蘋果、富士康的供應(yīng)商立訊精密、領(lǐng)益智造等已將部分產(chǎn)能轉(zhuǎn)移至越南，三星電子、傳音等均在印度落戶，并帶動供應(yīng)商欣旺達、長盈精密等將部分產(chǎn)能轉(zhuǎn)移至印度，未來很大可能還將拓展到產(chǎn)業(yè)鏈上下游相關(guān)企業(yè)并形成鏈條式外遷。應(yīng)該說，目前已有一些勞動密集型行業(yè)外移的趨勢，其中外資轉(zhuǎn)移投資可能是重點，需要特別關(guān)注。根據(jù)日本2023年版《制造業(yè)白皮書》，最近一年進行生產(chǎn)基地轉(zhuǎn)移（國內(nèi)回歸、海外轉(zhuǎn)移）的企業(yè)中，從中國回歸日本本土的企業(yè)最多。從我國的對外投資看，歐盟制定了新的貿(mào)易工具以加強對外國投資的審查，根據(jù)榮鼎咨詢數(shù)據(jù)，2022年中國對歐洲的投資額同比下降22%，為79億歐元，是2013年以來的最低水平。

（五）產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的要素支撐尚不充足

新階段，踏上全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的第二個百年奮斗目標的趕考之路，盡管我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展正由要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動，但是走高質(zhì)量發(fā)展的路子，要素數(shù)量、質(zhì)量的高效率支撐顯得更加至關(guān)重要。但是，無論是相對傳統(tǒng)的資本要素和人才要素，還是相對新型的數(shù)據(jù)要素以及驅(qū)動要素視角看，上述要素支撐產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的作用仍有極大的改善空間。

從資本支撐產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的角度看，市場中微觀主體的發(fā)展存在不同的成長周期、不同的成長階段、不同的風(fēng)險特征以及不同的金融需求，因此需要多層次資本市場以滿足產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和企業(yè)創(chuàng)新的多樣化金融需求。但是從支撐成效看，資本作為生產(chǎn)要素在不同產(chǎn)業(yè)的投資決定了行業(yè)間的分化，在不同地域的投資也會導(dǎo)致發(fā)展的不平衡，最終表現(xiàn)為在培育優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)品和現(xiàn)代服務(wù)供給等先進生產(chǎn)供應(yīng)能力方面的異質(zhì)性，資本使用、占有與分配形式與以滿足人民需求為目的、順應(yīng)消費升級趨勢的生產(chǎn)之間存在一定的不匹配以及社會財富分配上貧富差距較大的現(xiàn)狀。以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為例，以融資規(guī)模與國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例關(guān)系作為信貸資金投放充分性的參考，則戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)貸款占比（不足1%）與其占據(jù)GDP比重（8.51%）的水平相比存在較大差距。同時，調(diào)研中，企業(yè)也普遍反映，銀行體系提供的有限貸款資金、股權(quán)融資較高的門檻和債權(quán)融資相對苛刻的條件，無法匹配和滿足企業(yè)內(nèi)在融資需求。而且，從近十年的發(fā)展看，資本形成總額對GDP增長的拉動作用逐漸縮小，由2009年的8.02%下降至2022年的1.5%。

從人才支撐產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的角度看，我國的全球人才競爭力排名一直穩(wěn)定上升。根據(jù)《2022年全球人才競爭力指數(shù)》報告，在世界134個經(jīng)濟體中，我國排名升至第36位。與此同時，我們必須清醒地認識到，人才競爭力的穩(wěn)步上升，與我國經(jīng)濟規(guī)模不匹配，并且相比發(fā)達國家差距大。報告顯示，我國的全球人才競爭力指數(shù)為51.04，與美國、英國、德國、法國等歐美主要發(fā)達國家的差距較大，同時也低于亞洲的日本和韓國。特別是，在黨中央高度重視發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的狀況下，盡管中國人才總量規(guī)模不小，但數(shù)字化人才普遍短缺，與市場需求之間還有較大缺口，而且高層次人才也略顯不足。中國信息通信研究院發(fā)布的《數(shù)字經(jīng)濟就業(yè)影響研究報告》顯示，目前我國數(shù)字化人才缺口已接近1100萬。與此同時，高層次數(shù)字化人才儲備不足，《2023全球數(shù)字科技發(fā)展研究報告：科技人才儲備實力研究》的數(shù)據(jù)顯示，從總量看，我國數(shù)字科技人才基數(shù)很大，但數(shù)字科技高層次人才（即H-index≥20）只有0.7萬人，僅占全球總量的9%，為位居第一的美國的35%。

從數(shù)據(jù)支撐產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的角度看，數(shù)據(jù)要素賦能實體經(jīng)濟的成效不佳，由于缺乏適當?shù)目冃гu價，以及在數(shù)據(jù)互操作標準規(guī)范、數(shù)據(jù)資源關(guān)聯(lián)整合和數(shù)據(jù)隱私/保護等方面的一系列復(fù)雜問題，使得各級政府缺乏推動跨平臺、跨領(lǐng)域的數(shù)據(jù)共享流動和供需對接的動力，數(shù)據(jù)要素潛能無法激活，數(shù)據(jù)寶庫的經(jīng)濟社會價值無法有效解鎖，進而影響實體經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益，也使得商用化的行業(yè)數(shù)據(jù)服務(wù)平臺缺失，導(dǎo)致企業(yè)無法充分利用數(shù)據(jù)有效地適應(yīng)發(fā)展過程中出現(xiàn)的機遇和風(fēng)險，企業(yè)利用開放數(shù)據(jù)“將數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為業(yè)務(wù)”并實現(xiàn)更廣泛的可持續(xù)性和社會目標的潛在利益無法有效實現(xiàn)，進而影響企業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)格局中贏得未來競爭發(fā)展主動權(quán)。

（六）支撐保障現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的力量建設(shè)有待完善

建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是一個系統(tǒng)工程，其復(fù)雜性和艱巨性前所未有，有效解決基礎(chǔ)設(shè)施、統(tǒng)一市場、產(chǎn)業(yè)治理等市場主體急難愁盼的深層次訴求，推動現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)取得新成效具有重大意義。盡管改革開放后我國創(chuàng)造了人類發(fā)展史上舉世矚目的發(fā)展奇跡，但是在新發(fā)展階段，我國發(fā)展進入戰(zhàn)略機遇和風(fēng)險挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時期，也對大力推動現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)提出了新的更高要求。其中，支撐產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系、全國統(tǒng)一大市場的建設(shè)和循環(huán)暢通、產(chǎn)業(yè)治理的現(xiàn)代化水平有待改善，產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)對國際風(fēng)險挑戰(zhàn)能力有待提升。

從國內(nèi)自身發(fā)展看，一是在現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系方面，盡管我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得顯著成就，但不均衡發(fā)展特征依然明顯。特別是，“重網(wǎng)絡(luò)覆蓋，輕結(jié)構(gòu)功能”“重獨立發(fā)展，輕融合協(xié)同”“重設(shè)施建設(shè)，輕管理養(yǎng)護”“重要素投入，輕創(chuàng)新驅(qū)動”等問題依然突出。二是在全國統(tǒng)一大市場的建設(shè)方面，如在土地市場中，各種用地之間存在明確界限，土地流轉(zhuǎn)不暢，難以從低效使用人手中轉(zhuǎn)移到高效使用人手中；在資本市場中，國有企業(yè)和民營企業(yè)在融資難度、融資成本上存在顯著差異；在勞動力市場，數(shù)據(jù)顯示，2001—2020年樣本期內(nèi)勞動力市場分割程度均值是資本品市場的23倍，是商品市場的6.4倍，顯著高于資本品市場，位于商品市場之上，表明我國整體要素市場分割程度的高企完全受勞動力市場影響。三是在產(chǎn)業(yè)治理現(xiàn)代化方面，一方面我們正面臨科學(xué)范式從牛頓范式到量子力學(xué)再到生物圈的演變，另一方面我們正面臨科研范式從經(jīng)驗范式—理論范式—計算范式—數(shù)據(jù)范式的演變，兩方面的演變使得我們被迫接受：一個自我構(gòu)建的涌現(xiàn)過程，我們無法“指揮和控制”，我們無法精準地通過推演法則預(yù)測演化過程，某種程度上我們不能通過已知的技術(shù)和舉措事先計算、預(yù)測或推導(dǎo)出我們未知的世界。正如約翰·梅納德·凱恩斯曾說過的，“必然發(fā)生的從未發(fā)生過，沒有預(yù)料到的卻總是出現(xiàn)了”。

從國際發(fā)展形勢看，一是產(chǎn)業(yè)政策方面，拜登政府“以短期防御性戰(zhàn)略，保障中長期進攻性戰(zhàn)略”的對華戰(zhàn)略框架并未改變，即，防御性戰(zhàn)略主要包括懲罰性關(guān)稅、出口管制和投資限制等手段，重在通過延緩我國發(fā)展，為其進攻性戰(zhàn)略落地爭取時間；進攻性戰(zhàn)略則聚焦于投資美國生產(chǎn)、研發(fā)，推廣美國技術(shù)和標準等方面，意在穩(wěn)固和增強美國對華“優(yōu)勢地位”。二是現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系方面，2022年，美日印澳的《四方伙伴關(guān)系領(lǐng)導(dǎo)人聯(lián)合聲明》明確強調(diào)，“我們重申深化基礎(chǔ)設(shè)施合作的共同承諾，承諾與合作伙伴和本地區(qū)密切合作，推動公共和私人投資以彌合差距，美日印澳四方安全對話（QUAD）將尋求在未來5年在印度—太平洋地區(qū)提供超過500億美元的基礎(chǔ)設(shè)施援助和投資”。三是前沿技術(shù)治理方面，例如在數(shù)字化領(lǐng)域，數(shù)字信息網(wǎng)絡(luò)正在走向分裂，全球數(shù)據(jù)治理的“巴爾干化”突出，“一個世界、兩種愿景、多個網(wǎng)絡(luò)”的擔(dān)憂正在變?yōu)楝F(xiàn)實，全球數(shù)字合作面臨在國家安全和國際主權(quán)層面的大國競爭現(xiàn)實挑戰(zhàn)；同時，2022年，QUAD發(fā)布的《關(guān)鍵技術(shù)供應(yīng)鏈原則共同聲明》強調(diào)，“確保印太地區(qū)的技術(shù)發(fā)展以共同的‘民主價值觀’為指導(dǎo)，推動我們在半導(dǎo)體等關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的合作，并與行業(yè)伙伴建立聯(lián)系，擴大關(guān)鍵和新興技術(shù)的資金，為增強我們應(yīng)對本地區(qū)各種風(fēng)險的能力奠定合作基礎(chǔ)”。應(yīng)該說，在新一輪產(chǎn)業(yè)革命以及國際競爭格局演變的大背景下，西方發(fā)達國家政府配置資源的作用在不斷增強并積極推行價值觀外交，無論是在國家安全政策、國內(nèi)市場監(jiān)管、地區(qū)秩序建設(shè)及規(guī)則制定等方面的角色轉(zhuǎn)變、理念變革，還是在現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)、前沿技術(shù)管制等方面的立場強化，都反映出政府與市場邊界的重新定義。

四、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的推進路徑

現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的建設(shè)是一個需要在內(nèi)部因素、外部環(huán)境綜合考量下的多變量的耦合和解耦問題?，F(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的復(fù)雜性不僅在于體系維度繁多、關(guān)系非線性、實踐要求高、傳導(dǎo)機制不清晰，還在于多維度間的動態(tài)關(guān)聯(lián)性以及這些關(guān)聯(lián)對體系演化復(fù)雜影響的不確定性。但是無論如何，我們認為，推進現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)逐步從理念和愿景落實為政策和行動，關(guān)系到我們在未來發(fā)展和國際競爭中贏得戰(zhàn)略主動，需要多維布局、多方聯(lián)動、多點發(fā)力、多向突破，深入推進發(fā)展方式、發(fā)展動力、發(fā)展領(lǐng)域、發(fā)展質(zhì)量變革，既要“操其要于上”，也要“分其詳于下”。同時，要做到習(xí)近平總書記所強調(diào)的，“整體推進不是平均用力、齊頭并進，而是要注重抓主要矛盾和矛盾的主要方面，注重抓重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，努力做到全局和局部相配套、治本和治標相結(jié)合、漸進和突破相銜接，實現(xiàn)整體推進和重點突破相統(tǒng)一”。

具體而言，一方面，建設(shè)過程需要從現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系理論層面的產(chǎn)業(yè)增長、驅(qū)動要素、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)組織、產(chǎn)業(yè)政策等維度解耦，把握工作著力點，考慮各個維度在中國式現(xiàn)代化理論指引下的推進重點；另一方面，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系各維度間的相互交織需要加強戰(zhàn)略謀劃和頂層設(shè)計，在實踐層面既能合理解決速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換等一般要求，又能合理解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展循環(huán)暢通化、戰(zhàn)略性資源儲備化、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化、關(guān)鍵核心技術(shù)國產(chǎn)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)完整化、重大生產(chǎn)力布局統(tǒng)籌化、有為政府有效化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)自主可控化等中國要求。因此，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，需要圍繞上述要求，立足新發(fā)展階段，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念為指導(dǎo)原則，切實消除產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展過程中的各種制約因素，增強國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動力和可靠性、帶動激活國際循環(huán)。在重要產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域迅速形成國際競爭優(yōu)勢，做到基礎(chǔ)有保障、高端有能力、前沿有突破、治理有規(guī)范，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為奮進新征程、建功新時代提供堅實的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，從根本上滿足人民對美好生活的追求，改變國際政治經(jīng)濟格局。

（一）產(chǎn)業(yè)增長要把著力點放在實體經(jīng)濟上，實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長

現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)體系要求增長層面必須堅持發(fā)展和安全深度融合，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持把遠大理想和階段性目標統(tǒng)一起來，以高質(zhì)量發(fā)展為主題、以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，把著力點放在實體經(jīng)濟上，短中期突出做好穩(wěn)增長工作，中長期錨定奮斗目標統(tǒng)籌推動優(yōu)化存量、升級增量、重構(gòu)體系，推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，不斷塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢。同時，貫徹落實總體國家安全觀，堅持底線思維和極限思維，善于預(yù)見和預(yù)判各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，以新安全格局保障新發(fā)展格局，主動塑造于我有利的外部安全環(huán)境，持續(xù)改善社會預(yù)期、有效防范化解重點領(lǐng)域風(fēng)險隱患，加強完善平戰(zhàn)一體、戰(zhàn)急一體轉(zhuǎn)換的制度機制，形成應(yīng)對復(fù)雜局勢的即時反應(yīng)能力，準備經(jīng)受風(fēng)高浪急甚至驚濤駭浪的重大考驗，實現(xiàn)速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展循環(huán)暢通化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化、戰(zhàn)略性資源儲備化。

具體而言，一是保障糧食、能源、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈、數(shù)據(jù)安全，實施戰(zhàn)略性資源保障能力提升工程，實現(xiàn)戰(zhàn)略性資源儲備化；二是加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，實施重點行業(yè)領(lǐng)域清潔低碳轉(zhuǎn)型工程，啟動“碳達峰碳中和關(guān)鍵技術(shù)研究與示范”重點專項，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長；三是堅持以實體經(jīng)濟為重，實施制造業(yè)核心競爭力提升行動計劃，推進產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程和重大技術(shù)裝備攻關(guān)工程實施，防止脫實向虛，推動速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化；四是堅持三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實施產(chǎn)業(yè)跨界融合工程，避免割裂對立，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展循環(huán)暢通化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化；五是推進產(chǎn)業(yè)智能化發(fā)展，推進“數(shù)實融合應(yīng)用計劃”，實現(xiàn)動力轉(zhuǎn)換、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。

（二）驅(qū)動要素要堅持以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，緊緊圍繞全要素生產(chǎn)率的提升，實現(xiàn)質(zhì)量變革、效率變革、動力變革

現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)體系要求要素層面要充分發(fā)揮我國經(jīng)濟縱深廣闊的優(yōu)勢，以推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主題，在深化改革上下更大功夫，聚焦土地、勞動力、資本、技術(shù)和數(shù)據(jù)等不同要素領(lǐng)域市場建設(shè)的重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和市場主體反映最強烈的問題，堅決打破思維定式，防止本位主義。根據(jù)驅(qū)動要素的重要性和時代性，分階段、分區(qū)域、分步驟推進全國統(tǒng)一要素市場建設(shè)，完善要素市場運行機制，推動要素有序流動、激發(fā)要素活力、釋放要素潛能、提高要素協(xié)同配置效率，實現(xiàn)要素配置的靈活協(xié)同和供需的高效對接，更好利用全球先進資源要素，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，推動實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展，實現(xiàn)動力轉(zhuǎn)換和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、關(guān)鍵核心技術(shù)國產(chǎn)化。

在土地要素層面就是要牢記“國之大者”，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、基本農(nóng)田“非糧化”，牢牢守住18億畝耕地紅線。正確處理好促進產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和土地資源保護的關(guān)系，科學(xué)配置土地資源要素，在提高存量和新增建設(shè)用地的使用效率的同時兼顧耕地安全與土地收益分配的公平性。在勞動力要素層面，必須著眼強國建設(shè)、民族復(fù)興的戰(zhàn)略安排，加強頂層設(shè)計和前瞻布局，貫徹落實教育強國、人才強國戰(zhàn)略，健全政策支持體系，堅持人才是第一資源，“加快塑造素質(zhì)優(yōu)良、總量充裕、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、分布合理的現(xiàn)代化人力資源，以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國式現(xiàn)代化”。在資本要素層面，必須“用馬克思主義觀察時代、把握時代、引領(lǐng)時代”，要認識到資本歷史作用的二重性，從系統(tǒng)論的視角看待資本問題，堅持以實體經(jīng)濟為重，防止脫實向虛，堅定推動高質(zhì)量發(fā)展。在技術(shù)要素層面，基于問題、基于任務(wù)、基于時代，結(jié)合“我們有什么”“我們要什么”“未來是什么”三個方面的具體情況，根據(jù)技術(shù)位勢差異、技術(shù)生命周期所處不同位置、技術(shù)經(jīng)濟范式以及發(fā)展趨勢、威脅性質(zhì)、預(yù)期機遇以及經(jīng)濟社會軍事發(fā)展需求的分析，在技術(shù)要素層面制定分類分層的差異化發(fā)展戰(zhàn)略，以務(wù)實的態(tài)度尋找不同類型技術(shù)的發(fā)展方向和路徑。在數(shù)據(jù)要素層面，必須堅持隱私保護、數(shù)據(jù)安全、有效利用、國家博弈的多維視角，實施新型生產(chǎn)要素培育壯大工程，堅持數(shù)據(jù)賦能、融合共治雙輪驅(qū)動，營造規(guī)范有序的政策環(huán)境，加強數(shù)字基礎(chǔ)資源和關(guān)鍵設(shè)施的布局建設(shè)，加速數(shù)據(jù)要素與經(jīng)濟活動的全方位、全要素、全鏈條融合發(fā)展。

（三）產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新要形成完備的產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系和持續(xù)創(chuàng)新能力，爭取實現(xiàn)同對手在更大范圍形成戰(zhàn)略“互卡”局面

現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)體系要求創(chuàng)新層面要加快從要素驅(qū)動、投資規(guī)模驅(qū)動發(fā)展為主向創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展為主轉(zhuǎn)變，堅持把發(fā)展放在自己力量的基點上，加快推動高水平科技自立自強，強化科技創(chuàng)新對建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的支撐作用，在攻堅克難中真正做到“創(chuàng)新必須落實到創(chuàng)造新的增長點上”，在固本培元中加快塑造高質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢，以科技創(chuàng)新開辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道、塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢，形成技術(shù)供給和場景需求互動演進的持續(xù)創(chuàng)新能力，形成具有國際競爭力和技術(shù)主導(dǎo)權(quán)的產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展能力，進一步推動創(chuàng)新能力的質(zhì)的飛躍和系統(tǒng)性提升，打通從科技強到產(chǎn)業(yè)強、經(jīng)濟強、國家強的通道，真正做到以新安全格局保障新發(fā)展格局，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量變革、效率變革、動力變革和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)自主可控化。要抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的機遇，既要以新型舉國體制加強原創(chuàng)性、引領(lǐng)性科技攻關(guān)，也要激發(fā)創(chuàng)新主體活力、深化國際科技交流合作，堅決打贏關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)，要在更高起點上推進自主創(chuàng)新，依靠創(chuàng)新特別是科技創(chuàng)新實現(xiàn)動力變革和動能轉(zhuǎn)換，在一手抓好“補短板”之際，另一只手做好“鍛長板”的工作，爭取實現(xiàn)同對手在更大范圍形成戰(zhàn)略“互卡”局面，不斷推動內(nèi)生動力持續(xù)增強、社會預(yù)期持續(xù)改善、風(fēng)險隱患持續(xù)化解。

具體而言，一是優(yōu)先做好戰(zhàn)略性技術(shù)、關(guān)鍵部門和關(guān)鍵商品的識別、評估和監(jiān)控，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)自主可控化；二是堅持以產(chǎn)業(yè)需求為牽引，著力推動科技創(chuàng)新與經(jīng)濟社會發(fā)展緊密結(jié)合，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量變革、效率變革、動力變革和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化；三是調(diào)動各方面的力量，有效凝聚國家整體資源和社會全部力量，實現(xiàn)質(zhì)量變革、產(chǎn)業(yè)生態(tài)自主可控化；四是超前謀劃、超前部署，構(gòu)筑未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢，實現(xiàn)效率變革、動力變革，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展，加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟；五是內(nèi)聯(lián)外引、以我為主構(gòu)建全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)動力變革和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化。

（四）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要提升動態(tài)調(diào)整的及時性，實現(xiàn)各產(chǎn)業(yè)的有序鏈接、高效暢通以及供需在更高水平上的良性循環(huán)

現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)體系要求結(jié)構(gòu)層面要面向需求結(jié)構(gòu)變化和供給革命，“堅持以人民為中心的發(fā)展思想”、堅持“以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線”，把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來，構(gòu)建一批新的增長引擎，推動具有異質(zhì)性的行業(yè)領(lǐng)域全面、同步地實現(xiàn)現(xiàn)代化，開創(chuàng)產(chǎn)業(yè)體系大而強、寬而深、全而精的新局面，增強國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動力和可靠性，確?；久裆_?；A(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)總體正常運轉(zhuǎn)，實現(xiàn)各產(chǎn)業(yè)的有序鏈接、高效暢通以及供需在更高水平上的良性循環(huán)。具體表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)鏈上下游關(guān)系的循環(huán)暢通、資源配置效率的提升、行業(yè)生產(chǎn)率的提高，在高質(zhì)量發(fā)展中實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的目標，并穩(wěn)步有序?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展循環(huán)暢通化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)完整化。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層面，要著力增強發(fā)展的整體協(xié)調(diào)性，即，面對全國各地推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的熱情，既要堅持推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，不能當成“低端產(chǎn)業(yè)”簡單退出，又要推進產(chǎn)業(yè)智能化、綠色化、融合化，不能貪大求洋，堅持政府引導(dǎo)和市場機制相結(jié)合，同時要增強中央政府統(tǒng)籌優(yōu)化地方政府資源配置的實際效能，避免資源的空間低效配置。為此，必須尊重客觀規(guī)律、遵循循證決策，堅持穩(wěn)中求進、循序漸進，做到政府搭臺設(shè)計、市場主體“臺上唱戲”，構(gòu)建以企業(yè)和企業(yè)家為主體的產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展架構(gòu)，有效改變產(chǎn)業(yè)技術(shù)、產(chǎn)品內(nèi)涵、市場應(yīng)用，避免陷入產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“低端過剩、高端不足”困局，最終培育出具有國際競爭力的市場主體，并實現(xiàn)由數(shù)量、速度型發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)檎嬲馁|(zhì)量、內(nèi)涵型發(fā)展。

具體而言，一是推進新型工業(yè)化，實現(xiàn)價值鏈的“重塑”。以目標為著眼點，聚焦提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，把滿足國內(nèi)需求作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，推動價值鏈“重塑”，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)完整化。以問題為著力點，聚焦增強產(chǎn)業(yè)體系韌性、保障產(chǎn)業(yè)體系運轉(zhuǎn)平穩(wěn)，打通卡點堵點，在鍛長板、補短板、強弱項上持續(xù)用力，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展循環(huán)暢通化。二是提速數(shù)實融合，構(gòu)建數(shù)字制造生態(tài)系統(tǒng)，深入實施增強制造業(yè)核心競爭力提升行動，實現(xiàn)能力的“重整”。三是構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)業(yè)新體系，推動先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合發(fā)展，構(gòu)建綠色制造體系，建設(shè)高效舒暢的流通體系，實現(xiàn)業(yè)態(tài)的“重構(gòu)”。四是提升動態(tài)調(diào)整的及時性，既要在短板領(lǐng)域加快突破、以夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力為根本，提升面對外部沖擊和重大風(fēng)險時的抗沖擊韌性，又要充分發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢和超大規(guī)模的市場優(yōu)勢，提升維持大國戰(zhàn)略博弈加劇后特定功能的功能韌性，還要逆勢而上實現(xiàn)重要產(chǎn)業(yè)鏈自主可控、確保國民經(jīng)濟循環(huán)暢通，提升沖擊超過閾值后的自我重塑和再組織的重構(gòu)韌性，實現(xiàn)目標的“重新定義”。

（五）產(chǎn)業(yè)布局要推動重點產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)外有序轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能布局的優(yōu)化和內(nèi)外產(chǎn)業(yè)的深度融合

現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)體系要求布局層面要充分考慮不同區(qū)域的自然因素、社會因素、經(jīng)濟因素和技術(shù)條件，對內(nèi)要立足新發(fā)展階段，秉持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，適應(yīng)解決經(jīng)濟發(fā)展主要矛盾變化、防范化解重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，以區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展為目標，高度重視并著力增強我國在糧食供給、能源供給、科技發(fā)展等領(lǐng)域的自立能力，形成多域平衡、保障有力、協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)競爭、經(jīng)濟安全新優(yōu)勢。對外面對全球生產(chǎn)布局的重構(gòu)加速和全球產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈的重大變革，結(jié)合“一帶一路”建設(shè)和《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP），加強互聯(lián)互通，拓展務(wù)實合作空間，圍繞“近岸外包”（near-shoring）模式的轉(zhuǎn)型趨勢，加快構(gòu)建開放型區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈，重新配置與東盟的經(jīng)貿(mào)關(guān)系以提升產(chǎn)業(yè)相互依存性，促進產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈深度融合，暢通區(qū)域經(jīng)濟循環(huán)、提升產(chǎn)業(yè)競爭力、打造更加開放的產(chǎn)業(yè)體系，形成利益休戚與共、命運緊密相連的發(fā)展共同體，實現(xiàn)重大生產(chǎn)力布局統(tǒng)籌化。

在產(chǎn)業(yè)布局層面，要從國際合作視角和區(qū)域發(fā)展層面發(fā)力，既要做到“堅定不移實行高水平對外開放，敞開大門搞建設(shè)，一起合作實現(xiàn)共贏”，又要做到促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、推進產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，“保證極端情況下國民經(jīng)濟能夠正常運行”。從國際合作視角看，需要在世界的寬廣舞臺上拓展現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的發(fā)展空間，更好地把國內(nèi)發(fā)展與對外開放統(tǒng)一起來，正如習(xí)近平總書記所強調(diào)的“中國的發(fā)展離不開世界，世界的繁榮也需要中國”。順應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢以及全球生產(chǎn)分工和國際貿(mào)易的新發(fā)展，積極面對國際秩序的轉(zhuǎn)變，正確認識產(chǎn)業(yè)跨境轉(zhuǎn)移的在所難免，把握不同類型產(chǎn)業(yè)發(fā)展演變規(guī)律，統(tǒng)籌抓好產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，不斷提升塑造產(chǎn)業(yè)全球布局新格局的能力，持續(xù)增強自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展的完整性、先進性和安全性。從區(qū)域發(fā)展層面看，優(yōu)化區(qū)域生產(chǎn)力布局，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，建立健全地區(qū)間、部門間、行業(yè)間的橫向協(xié)同、上下聯(lián)動工作機制，支持各地發(fā)揮比較優(yōu)勢，做優(yōu)做強做大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，是保持產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、維護我國產(chǎn)業(yè)體系完整性、加快構(gòu)建新發(fā)展格局的迫切需要。

（六）產(chǎn)業(yè)組織要形成大中小企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈上中下游協(xié)同發(fā)展局面，著力增強微觀主體活力，切實推動企業(yè)建立技術(shù)創(chuàng)新能力和產(chǎn)品創(chuàng)新優(yōu)勢

現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)體系要求組織層面要始終堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，聚焦提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，堅持“兩個毫不動搖”，弘揚企業(yè)家精神，激發(fā)企業(yè)活力、創(chuàng)造力，提高企業(yè)根植性，支持中小微企業(yè)和專精特新企業(yè)發(fā)展，培育一批具有全球競爭力的世界一流企業(yè)和具有生態(tài)主導(dǎo)力的產(chǎn)業(yè)鏈鏈主企業(yè)。支持平臺企業(yè)在引領(lǐng)發(fā)展、創(chuàng)造就業(yè)、國際競爭中大顯身手，以國內(nèi)大循環(huán)吸引全球資源要素，打造國際高端要素資源“引力場”，切實推動企業(yè)競爭優(yōu)勢由技術(shù)創(chuàng)新能力和產(chǎn)品創(chuàng)新優(yōu)勢決定，全面提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級，支撐產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展、增強發(fā)展主動權(quán)、確保經(jīng)濟循環(huán)暢通，提升關(guān)鍵節(jié)點的穩(wěn)定性和治理效能，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展循環(huán)暢通化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化、關(guān)鍵核心技術(shù)國產(chǎn)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)自主可控化。

在產(chǎn)業(yè)組織層面，要形成大中小企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈上中下游協(xié)同發(fā)展局面，真正打造出暢通的內(nèi)循環(huán)體系，即，既要重視平臺企業(yè)、鏈主企業(yè)的力量建設(shè)，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈領(lǐng)軍企業(yè)的引領(lǐng)帶動作用，主動承擔(dān)供應(yīng)鏈管理和創(chuàng)新管理的成本和風(fēng)險，在創(chuàng)造供給的同時改善需求，力求在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中爭得先機，成為“規(guī)則制定者”而非僅僅是“規(guī)則遵守者”，確保我國在世界經(jīng)濟格局中擁有一定的話語權(quán)，也要決策者站在中小企業(yè)角度，在增強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力的同時讓更多市場主體能夠從中受益。同時，通過流程制度、開放合作、考核評價等體制機制的建立與完善，塑造有方向、有特點、高效能的產(chǎn)業(yè)組織架構(gòu)，著力增強微觀主體活力、切實推動企業(yè)競爭優(yōu)勢由技術(shù)創(chuàng)新能力和產(chǎn)品創(chuàng)新優(yōu)勢決定。具體而言：一是借鑒發(fā)達國家經(jīng)驗，建立全國性的重點行業(yè)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈情報網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展循環(huán)暢通化；二是高度重視產(chǎn)業(yè)鏈上承擔(dān)組織者和價值分配者角色的平臺型組織載體力量的建設(shè)，推動產(chǎn)業(yè)生態(tài)自主可控化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化；三是針對中小企業(yè)普遍缺乏在高端化、數(shù)字化、綠色化等方面的資源或能力的痛點，推動關(guān)鍵核心技術(shù)國產(chǎn)化。

（七）產(chǎn)業(yè)政策要促進各類要素合理流動和高效集聚，成為重組要素資源、重塑產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改變競爭格局的關(guān)鍵力量

現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)體系要求政策層面要讓政府這只“看得見的手”有為、有效，需要政府部門主動擁抱變化，沖破思想觀念束縛，善于從全局、長遠、大勢上作出判斷和決策，突破利益固化藩籬，打破思維定勢和行為慣性，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，要著眼于解決產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量過程中的深層次問題，加強調(diào)查研究、政策指導(dǎo)和工作協(xié)調(diào)，堅決破除各方面體制機制弊端，以新理念、新思路、新技術(shù)、新方法，完善新發(fā)展階段的產(chǎn)業(yè)政策體系，不斷調(diào)整政府配置資源的范圍和方式，不斷填平政策文件和實踐成效之間的溝壑，不斷增強政策的組合性、協(xié)同性、有效性，不斷提高政策的科學(xué)性、預(yù)見性、主動性、創(chuàng)造性，不斷推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，打造“資源統(tǒng)籌—協(xié)同聯(lián)動—政策優(yōu)化”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新生態(tài)，推進政府決策科學(xué)化、社會治理精準化、公共服務(wù)高效化，實現(xiàn)有為政府有效化。

在產(chǎn)業(yè)政策層面，要基于中國特色，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境、市場主體建設(shè)、政策舉措等方面發(fā)力，通過創(chuàng)新政府配置資源方式、推動全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)政策實施方式，打造面向未來的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，增強國內(nèi)外大循環(huán)的動力和活力。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境方面，要強化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動全社會積極性的改革開放重大舉措，進一步完善產(chǎn)權(quán)保護、市場準入、公平競爭、社會信用等市場基礎(chǔ)制度，激發(fā)數(shù)據(jù)效能，構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，實施傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型工程，推動全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，逐步改善產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的市場競爭環(huán)境和法治環(huán)境。在市場主體建設(shè)方面，要堅持“兩個毫不動搖”，持續(xù)拓展對外開放的廣度和深度，大力建設(shè)世界一流企業(yè)，通過完善市場競爭和優(yōu)勝劣汰機制，推動高生產(chǎn)率企業(yè)的擴張和低效企業(yè)的出清，真正實現(xiàn)“創(chuàng)造性破壞”。在政策舉措方面，一是把握好政策創(chuàng)新與合法合規(guī)的平衡點，堅持一切從實際出發(fā)，打破思維定式，持續(xù)加強政策舉措的合規(guī)性檢驗，在政府權(quán)力邊界動態(tài)調(diào)整過程中推動權(quán)限明晰化、行為程序化，做到在既有規(guī)則秩序與政府部門主體能動性間的“秩序”與“活力”有效平衡，實現(xiàn)政策舉措精心設(shè)計、精準觸達，不斷增強市場主體的獲得感。二是把握好實現(xiàn)解決迫切問題和久久為功間的平衡點，要立足行業(yè)發(fā)展階段和發(fā)展條件，著力聚焦行業(yè)治理急需、產(chǎn)業(yè)發(fā)展急盼，政策導(dǎo)向上有必要由全面支持向重點領(lǐng)域和環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)變。三是把握好風(fēng)險管控和任務(wù)成效間的平衡點，科學(xué)謀劃新時代行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作的戰(zhàn)略指引，基于輕重緩急和以前沿技術(shù)為中心的新型權(quán)力影響的“正反二重性”，在創(chuàng)新的功能發(fā)揮與技術(shù)異化的風(fēng)險防范之間，構(gòu)建有效市場和有為政府相結(jié)合的治理格局，優(yōu)化管控制度，既要避免過于復(fù)雜嚴苛的規(guī)則給創(chuàng)新者的技術(shù)創(chuàng)新帶來“寒蟬效應(yīng)”，又要在規(guī)則制定上搶奪話語權(quán)以實現(xiàn)監(jiān)管和創(chuàng)新之間的平衡，避免成為其他國家的“技術(shù)殖民地”而失去政治和社會穩(wěn)定。

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Development of Modern Industrial System： Objective， Problem and Path

Zhang Yuzhe， Zheng Tengfei， Sheng Ruxu

（Institute of Industrial and Technological Economics， National Development and Reform Commission， Beijing 100038）

Abstract： The external environment and the new stage of China’s modernization and development have raised urgent requirements for the development of a modernized industrial system. The goal of the development of a modernized industrial system is to be “high-leveled” in terms of sophistication， “comprehensive” in terms of completeness， and “stable” in terms of security. Compared with developed countries and the goal of achieving high-quality development， the development of China’s modernized industrial system is still facing many constraints， such as the lack of strong international competitiveness and advancement of industries， and the lack of timely dynamic adjustment of the industrial system. According to the development requirements of Chinese-style modernization， anchoring the goal of building a strong nation and national rejuvenation， we need to coordinate and arrange the promotion initiatives of various aspects in the light of the industrial development contents such as industrial growth， factor drive， industrial innovation， industrial structure， industrial layout， industrial organization， industrial policy， etc.， and combine them with the specific problems in reality， so as to finally form a modernized industrial system that embodies the characteristics of China and is in line with the background of the times and the stage of industrial development.

Key words： Modernized Industrial System; Industrial Economics Dimension; Path Forward

（收稿日期：2023-09-18" "責(zé)任編輯：羅建邦）