[摘要] 人工智能技術(shù)發(fā)展迅速，在極大促進(jìn)人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，也涉及失業(yè)、工作崗位轉(zhuǎn)換、社會(huì)保障和福利體系優(yōu)化等問(wèn)題，如何織密社會(huì)保障安全網(wǎng)成為需要深入研究的重要課題?，F(xiàn)代社會(huì)保障和福利體系（社會(huì)保障安全網(wǎng)）的產(chǎn)生、發(fā)展與技術(shù)創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)革命密不可分，信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用對(duì)社會(huì)保障和福利體系的影響日趨凸顯。第四次工業(yè)革命背景下，人類(lèi)需要解決技術(shù)進(jìn)步、自動(dòng)化和人工智能驅(qū)動(dòng)帶來(lái)的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型及其社會(huì)問(wèn)題。人類(lèi)必須適應(yīng)這些新變化，進(jìn)一步發(fā)展和完善社會(huì)保障安全網(wǎng)。面對(duì)人工智能這個(gè)不能繞開(kāi)的技術(shù)創(chuàng)新問(wèn)題，需要把人工智能的技術(shù)開(kāi)發(fā)與人文社會(huì)科學(xué)的理論研究對(duì)齊；把人工智能技術(shù)開(kāi)發(fā)政策與相應(yīng)的社會(huì)政策，包括社會(huì)保障和福利政策對(duì)齊；把開(kāi)發(fā)人工智能技術(shù)及其應(yīng)用與完善社會(huì)保障安全網(wǎng)對(duì)齊，推動(dòng)人工智能的良性發(fā)展，為人類(lèi)社會(huì)健康持續(xù)發(fā)展服務(wù)。

[關(guān)鍵詞] 人工智能" " 工業(yè)革命" " 社會(huì)保障安全網(wǎng)" " 社會(huì)保障和福利

[中圖分類(lèi)號(hào)] F49；TP18" " [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A" " [文章編號(hào)] 1004-6623（2023）05-0087-08

[作者簡(jiǎn)介] 丁元竹，中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）社會(huì)和生態(tài)文明教研部教授、博士生導(dǎo)師；中央民族大學(xué)社會(huì)學(xué)和民族學(xué)學(xué)院特聘教授、博士生導(dǎo)師，研究方向：社會(huì)政策、發(fā)展戰(zhàn)略、公共服務(wù)。

2022年底，ChatGPT（聊天生成預(yù)訓(xùn)練轉(zhuǎn)換器）橫空出世，人工智能技術(shù)的迅速開(kāi)發(fā)和應(yīng)用，再次引起人們對(duì)人工智能發(fā)展的爭(zhēng)議和討論。目前對(duì)于人工智能技術(shù)發(fā)展，人們的擔(dān)憂很多，諸如沖擊就業(yè)、硅基人替代碳基人、人工智能倫理、ChatGPT造假、誰(shuí)來(lái)控制生成式人工智能、AIGC（人工智能自動(dòng)生成內(nèi)容）風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避、人工智能技術(shù)公司自我監(jiān)管，等等?？傊?，人工智能技術(shù)發(fā)展迅速，需要解決的問(wèn)題很多。

習(xí)近平總書(shū)記高度重視科學(xué)發(fā)現(xiàn)、技術(shù)創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響。對(duì)于這個(gè)問(wèn)題，習(xí)近平總書(shū)記從近現(xiàn)代以來(lái)科學(xué)技術(shù)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)革命的角度進(jìn)行了深刻闡述：16世紀(jì)以來(lái)，人類(lèi)社會(huì)進(jìn)入前所未有的創(chuàng)新活躍期，幾百年里，人類(lèi)在科學(xué)技術(shù)方面取得的創(chuàng)新成果超過(guò)過(guò)去幾千年的總和。特別是18世紀(jì)以來(lái)，世界發(fā)生了幾次重大科技革命，如近代物理學(xué)誕生、蒸汽機(jī)和機(jī)械、電力和運(yùn)輸、相對(duì)論和量子論、電子和信息技術(shù)發(fā)展等。在此帶動(dòng)下，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)生多次產(chǎn)業(yè)革命，如機(jī)械化、電氣化、自動(dòng)化、信息化。每一次科技和產(chǎn)業(yè)革命都深刻改變了世界發(fā)展面貌和格局①。習(xí)近平總書(shū)記站在歷史發(fā)展和科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的高度闡述了科學(xué)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)之間的關(guān)系，是當(dāng)前認(rèn)識(shí)人工智能發(fā)展和安全應(yīng)用人工智能的基本遵循。

我們擬就有關(guān)人工智能涉及的失業(yè)、工作崗位轉(zhuǎn)換、社會(huì)保障和福利體系優(yōu)化等問(wèn)題進(jìn)行分析，概括起來(lái)，就是社會(huì)保障安全網(wǎng)建設(shè)問(wèn)題。這里，我們把社會(huì)保障安全網(wǎng)定義為：國(guó)家、社會(huì)依據(jù)憲法和相關(guān)法律法規(guī)，以政府為責(zé)任主體，通過(guò)一定制度安排和參與機(jī)制，為本國(guó)國(guó)民提供的社會(huì)保障、福利、公益慈善等國(guó)民生活保障和社會(huì)穩(wěn)定系統(tǒng)。討論人工智能發(fā)展的基本原則是，人類(lèi)不應(yīng)該去適應(yīng)技術(shù)，技術(shù)必須為人類(lèi)發(fā)展需要服務(wù)。

一、產(chǎn)業(yè)革命發(fā)展與社會(huì)保障安全網(wǎng)

變遷的內(nèi)在邏輯

（一）在工業(yè)革命中應(yīng)運(yùn)而生的現(xiàn)代社會(huì)保障和福利體系

現(xiàn)代社會(huì)保障和福利體系的產(chǎn)生、發(fā)展，與技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)革命密不可分。第一次工業(yè)革命通過(guò)使用蒸汽動(dòng)力等實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)機(jī)械化。第二次工業(yè)革命通過(guò)使用電力等實(shí)現(xiàn)了大規(guī)模生產(chǎn)。兩次產(chǎn)業(yè)革命都引起了重大社會(huì)變化，包括社會(huì)保障和福利體系的建立。

第一次工業(yè)革命的特點(diǎn)是，從農(nóng)業(yè)和體力勞動(dòng)向工業(yè)化和機(jī)械化生產(chǎn)過(guò)渡，引發(fā)重大社會(huì)變革，包括人口向城市集中、工廠工作方式興起，以及工人階級(jí)的產(chǎn)生。第一次工業(yè)革命初期，工廠工作環(huán)境惡劣、工作時(shí)間超長(zhǎng)產(chǎn)生了嚴(yán)重剝削、虐待勞工等問(wèn)題。作為對(duì)這些社會(huì)問(wèn)題的回應(yīng)，勞工運(yùn)動(dòng)和社會(huì)改革應(yīng)運(yùn)而生，先進(jìn)思想家和進(jìn)步人士倡導(dǎo)維護(hù)工人階級(jí)的權(quán)利，要求工廠主為工人提供更好的工作條件和勞動(dòng)保護(hù)。這些早期的社會(huì)運(yùn)動(dòng)為現(xiàn)代社會(huì)保障和福利體系的建立與發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，社會(huì)保障和福利旨在為社會(huì)成員、弱勢(shì)群體提供安全網(wǎng)。第一次工業(yè)革命期間提出的問(wèn)題使社會(huì)認(rèn)識(shí)到了社會(huì)保障安全網(wǎng)的必要性，政府和社會(huì)有義務(wù)為有需要的人提供社會(huì)保障安全網(wǎng)。

第二次工業(yè)革命的特點(diǎn)是，電力、電話等的廣泛應(yīng)用和大規(guī)模生產(chǎn)技術(shù)發(fā)展。這些發(fā)展進(jìn)一步加速了城市化進(jìn)程和工業(yè)部門(mén)的擴(kuò)張，工人階級(jí)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。在這個(gè)階段，人們之間的社會(huì)經(jīng)濟(jì)差別更加明顯，產(chǎn)業(yè)工人面臨低工資、生活條件惡化和醫(yī)療保健不足等問(wèn)題。面對(duì)這些問(wèn)題，許多國(guó)家通過(guò)實(shí)施社會(huì)保障和福利措施予以解決。德國(guó)鐵血宰相奧托·馮·俾斯麥（Otto von Bismarck）領(lǐng)導(dǎo)下的德國(guó)，以及當(dāng)時(shí)的數(shù)個(gè)國(guó)家建立了早期社會(huì)保險(xiǎn)計(jì)劃，為工人提供意外保險(xiǎn)、疾病保險(xiǎn)和養(yǎng)老金等福利，標(biāo)志著人類(lèi)社會(huì)朝著正式建立社會(huì)保障和福利體系邁出了重要步伐。社會(huì)保障和福利體系隨著時(shí)間的推移不斷發(fā)展，特別是在第二次世界大戰(zhàn)后，許多國(guó)家考慮建立全面的社會(huì)保障和福利體系，以滿(mǎn)足各種社會(huì)需求。

（二）社會(huì)保障和福利體系隨著產(chǎn)業(yè)革命不斷變革

現(xiàn)代社會(huì)保障和福利體系隨著技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)革命不斷進(jìn)步。第二次工業(yè)革命發(fā)生后，科學(xué)發(fā)明、技術(shù)創(chuàng)新層出不窮，與之相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)也持續(xù)變革。20世紀(jì)中葉，以電子技術(shù)為核心的第三次工業(yè)革命發(fā)生，深深影響了社會(huì)保障和福利體系優(yōu)化。以美國(guó)為例，自1935年富蘭克林·D·羅斯福頒布《社會(huì)保障法》以來(lái)，為了滿(mǎn)足美國(guó)人口不斷變化的需要，美國(guó)社會(huì)保障制度經(jīng)歷了一系列改革。一是1939年社會(huì)保障法修正案。該修正案擴(kuò)大了社會(huì)保障覆蓋范圍，將遺囑福利包括在內(nèi)，為已故職工家庭提供經(jīng)濟(jì)支持。二是1950年社會(huì)保障法修正案。該修正案規(guī)定增加殘疾人福利，為殘疾工人及其家屬提供社會(huì)福利。三是1965年社會(huì)保障法修正案。該修正案將醫(yī)療保險(xiǎn)引入社會(huì)保障和福利體系，將65歲及以上的個(gè)人健康保險(xiǎn)囊括其中。四是1972年社會(huì)保障法修正案。該修正案新增補(bǔ)充保障收入（SSI），向低收入和生計(jì)資源有限的老年人、盲人和殘疾人提供額外財(cái)政援助。五是1977年社會(huì)保障法修正案。該修正案規(guī)定福利隨每年的通貨膨脹自動(dòng)調(diào)整。六是1983年社會(huì)保障法修正案。該修正案決定逐步提高退休年齡，將完全退休年齡從65歲提高到67歲，以應(yīng)對(duì)社會(huì)保障體系財(cái)政的可持續(xù)性挑戰(zhàn)。七是1996年社會(huì)保障法修正案。該修正案旨在幫助殘疾人重返工作崗位，降低他們對(duì)社會(huì)保障和福利的依賴(lài)。八是《2021年美國(guó)救援計(jì)劃法案》。該法案授權(quán)直接向符合條件的個(gè)人和家庭支付資金，作為新冠肺炎疫情大流行救援工作的一部分。總體看，第三次工業(yè)革命以來(lái)，社會(huì)保障和福利體系的范圍不斷擴(kuò)大，保障項(xiàng)目越來(lái)越多，覆蓋人群越來(lái)越廣。與美國(guó)一樣，世界其他國(guó)家都為了適應(yīng)技術(shù)創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不斷完善社會(huì)保障和福利體系。

二、作為第四次工業(yè)革命先導(dǎo)的人工智能對(duì)社會(huì)發(fā)展的影響效應(yīng)

（一）包括人工智能在內(nèi)的信息部門(mén)對(duì)傳統(tǒng)生產(chǎn)部門(mén)及社會(huì)發(fā)展的積極正向作用

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)部門(mén)和信息部門(mén)是兩種不同類(lèi)型的領(lǐng)域，它們各有自己的特點(diǎn)、挑戰(zhàn)和對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)。一是從生產(chǎn)性質(zhì)看，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門(mén)、工業(yè)部門(mén)，主要涉及商品的實(shí)物生產(chǎn)，包括糧食、水果、蔬菜、汽車(chē)、鋼鐵、紡織品、消費(fèi)電子產(chǎn)品和機(jī)械等有形產(chǎn)品，生產(chǎn)過(guò)程通常涉及原材料、機(jī)械和體力勞動(dòng)；而信息部門(mén)，又稱(chēng)信息技術(shù)（IT）部門(mén)，專(zhuān)注于信息生產(chǎn)、處理、存儲(chǔ)和傳播，涉及軟件開(kāi)發(fā)、電信、數(shù)據(jù)處理、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)和數(shù)字技術(shù)等。從農(nóng)業(yè)時(shí)代，包括“從工業(yè)時(shí)代到后工業(yè)時(shí)代有一個(gè)基本的轉(zhuǎn)變，在工業(yè)時(shí)代，知識(shí)被用于制造機(jī)器，進(jìn)而生產(chǎn)有形物品和其他產(chǎn)品，而在后工業(yè)時(shí)代，制造機(jī)器是為了幫助人們完成知識(shí)勞動(dòng)”。二是從產(chǎn)出的有形性看，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門(mén)、工業(yè)部門(mén)的產(chǎn)出看得見(jiàn)、摸得著、可以運(yùn)輸，由實(shí)物組成，商品通常具有有形形態(tài)，通過(guò)傳統(tǒng)供應(yīng)鏈分銷(xiāo)；而在信息部門(mén)，信息的產(chǎn)出往往是無(wú)形的，包括軟件、數(shù)字內(nèi)容、數(shù)據(jù)分析、基于云的服務(wù)和在線平臺(tái)，在線平臺(tái)可能不以實(shí)體形式存在，但能提供有價(jià)值的信息和服務(wù)。“數(shù)字公司關(guān)注的不是機(jī)器，而是無(wú)形資產(chǎn)，即知識(shí)產(chǎn)權(quán)，其中包括專(zhuān)利、軟件、算法、商標(biāo)權(quán)等”。三是從勞動(dòng)強(qiáng)度看，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門(mén)、工業(yè)部門(mén)主要是以勞動(dòng)密集型為主，生產(chǎn)和制造過(guò)程、裝配和質(zhì)量控制嚴(yán)重依賴(lài)人力資源，勞動(dòng)強(qiáng)度大；而在信息部門(mén)，自動(dòng)化程度更高，重點(diǎn)關(guān)注軟件開(kāi)發(fā)、數(shù)字管理和維護(hù)數(shù)字技術(shù)，以及基于信息的服務(wù)。四是從科技創(chuàng)新看，在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門(mén)、工業(yè)部門(mén)，盡管創(chuàng)新很普遍，但其進(jìn)步涉及生產(chǎn)工藝、材料和產(chǎn)品設(shè)計(jì)的改進(jìn)等，其技術(shù)顛覆性不會(huì)像信息部門(mén)那樣強(qiáng)，迭代和顛覆式創(chuàng)新遜于信息部門(mén)。而信息部門(mén)具有高度動(dòng)態(tài)性，快速的技術(shù)進(jìn)步和不斷創(chuàng)新推動(dòng)新產(chǎn)品、新服務(wù)和新商業(yè)模式的發(fā)展，顛覆性技術(shù)和初創(chuàng)公司經(jīng)常出現(xiàn)，有些徹底改變了行業(yè)。五是從全球影響看，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門(mén)、工業(yè)部門(mén)一直是許多國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)的推動(dòng)力和主要部門(mén)。相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期里，它們?yōu)榛A(chǔ)設(shè)施、運(yùn)輸和實(shí)物商品生產(chǎn)作出了貢獻(xiàn)，塑造了全球經(jīng)濟(jì)；而在信息部門(mén)，信息技術(shù)的影響是20世紀(jì)后期才出現(xiàn)的，但它迅速成為全球現(xiàn)象?；ヂ?lián)網(wǎng)和數(shù)字技術(shù)將世界各地的人民聯(lián)系在一起，促進(jìn)了電子商務(wù)發(fā)展，改變了通信方式，重新定義了信息訪問(wèn)和共享方式。六是從生態(tài)環(huán)境影響看，在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門(mén)、工業(yè)部門(mén)，如種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、重工業(yè)和采礦業(yè)，資源開(kāi)采、廢物排放對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生重大影響；而在信息部門(mén)，生產(chǎn)無(wú)形，通常對(duì)環(huán)境影響較小?？傊瑐鹘y(tǒng)部門(mén)和信息部門(mén)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中都發(fā)揮了重要作用，且它們?nèi)找娼豢椩谝黄?。第四次工業(yè)革命和數(shù)字化轉(zhuǎn)型的興起正在超越傳統(tǒng)行業(yè)和信息行業(yè)之間的界限，使其日趨融合。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，越來(lái)越智能的數(shù)字技術(shù)可以幫助人類(lèi)保持更健康、更安全、更高效地生活和生產(chǎn)。一是技術(shù)帶來(lái)了產(chǎn)品價(jià)值提升、個(gè)人能力提高、產(chǎn)品質(zhì)量改善，提高了企業(yè)利潤(rùn)，增加了職工收入，有助于推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展，增加糧食作物價(jià)值。技術(shù)有助于改善生產(chǎn)要素分配和利用方式，幫助社區(qū)和個(gè)人利用這些因素降低生產(chǎn)成本，這也是蒸汽機(jī)迅速替代人工織布的原因。較低的生產(chǎn)成本提高了利潤(rùn)率，對(duì)消除貧困、推動(dòng)發(fā)展至關(guān)重要。二是技術(shù)為人們帶來(lái)了新機(jī)遇。它增加了貧困人口的家庭收入，例如，它允許高新技術(shù)進(jìn)入國(guó)外市場(chǎng)，改善了輸入國(guó)的生產(chǎn)環(huán)境，提高了工人收入，或?yàn)檫M(jìn)入零工經(jīng)濟(jì)提供了就業(yè)機(jī)會(huì)。一個(gè)時(shí)期以來(lái)，由于就業(yè)壓力，大量學(xué)生、離崗勞動(dòng)力進(jìn)入外賣(mài)和網(wǎng)約車(chē)領(lǐng)域就是明顯例證。三是技術(shù)可以幫助慈善機(jī)構(gòu)和籌款人與窮人合作。大多數(shù)慈善機(jī)構(gòu)都在使用互聯(lián)網(wǎng)和點(diǎn)對(duì)點(diǎn)平臺(tái)籌集現(xiàn)金，幫助窮人或支持社會(huì)創(chuàng)新。技術(shù)有助于提高公益慈善事業(yè)的透明性。使用互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)可以使各種善款到達(dá)預(yù)期受助人群，避免腐敗，有助于更好地監(jiān)控公益慈善項(xiàng)目。四是技術(shù)增加知識(shí)。教育匱乏是造成貧困的重要原因之一?；ヂ?lián)網(wǎng)等技術(shù)的應(yīng)用可以幫助大眾提高技能，更好地促進(jìn)生產(chǎn)，保持健康，應(yīng)對(duì)疾病暴發(fā)等。技術(shù)有助于管理自然災(zāi)害，諸如減輕地震、干旱和洪水等對(duì)人口的影響。

（二）人工智能與社會(huì)問(wèn)題聯(lián)系日趨密切

人工智能有著不同于傳統(tǒng)技術(shù)的特點(diǎn)，它與社會(huì)問(wèn)題聯(lián)系日趨密切?！皺C(jī)器學(xué)習(xí)表面上是技術(shù)問(wèn)題，但越來(lái)越多地涉及人類(lèi)問(wèn)題。人類(lèi)、社會(huì)和公眾難題正在變得技術(shù)化。技術(shù)難題正在變得人性化?！比斯ぶ悄軐⑹鼓壳坝扇祟?lèi)執(zhí)行的許多任務(wù)自動(dòng)化、智慧化，幫助企業(yè)提高效率和生產(chǎn)力。要注意的是，人工智能不是解決所有問(wèn)題的靈丹妙藥，它有自己的局限性，需要人類(lèi)監(jiān)督，確保其合乎人類(lèi)共同準(zhǔn)則和負(fù)責(zé)任地發(fā)揮作用。“隨著研究前沿越來(lái)越接近開(kāi)發(fā)出所謂的‘通用’智能，現(xiàn)實(shí)世界的機(jī)器學(xué)習(xí)系統(tǒng)越來(lái)越多地介入個(gè)人和大眾生活的道德倫理領(lǐng)域，對(duì)這一警告產(chǎn)生了一種突然的、充滿(mǎn)活力的反應(yīng)?！边@是我們需要深入研究和密切關(guān)注的。

人工智能通過(guò)提高生產(chǎn)力、效率和加快決策過(guò)程改變經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行機(jī)制，但需要時(shí)刻記住，“人類(lèi)與人工智能并不是一種對(duì)等關(guān)系。歸根到底，人工智能既由人類(lèi)構(gòu)建，也由人類(lèi)指揮”。一是自動(dòng)化和海量數(shù)據(jù)分析。人工智能驅(qū)動(dòng)系統(tǒng)可以自動(dòng)執(zhí)行重復(fù)性和一般性工作，使人類(lèi)能夠?qū)Ｗ⒂诠ぷ髦懈邉?chuàng)造性和戰(zhàn)略性的任務(wù)。例如，蘋(píng)果手機(jī)生產(chǎn)、特斯拉的生產(chǎn)線大量使用機(jī)器人，大大解放了體力勞動(dòng)。人工智能可以處理海量數(shù)據(jù)，尤其是生成式人工智能會(huì)提供有價(jià)值的見(jiàn)解和建議，協(xié)助企業(yè)做出數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)決策，支持企業(yè)優(yōu)化流程。二是預(yù)測(cè)性監(jiān)護(hù)和個(gè)性化制造。人工智能有能力分析來(lái)自機(jī)器和設(shè)備傳感器的數(shù)據(jù)，即時(shí)對(duì)機(jī)器運(yùn)行狀況進(jìn)行監(jiān)測(cè)并根據(jù)可能出現(xiàn)的問(wèn)題實(shí)施維護(hù)，減少停機(jī)時(shí)間。當(dāng)然，要相信，機(jī)器也會(huì)出錯(cuò)，人的介入不可或缺。人工智能有能力根據(jù)客戶(hù)偏好提供個(gè)性化體驗(yàn)和消費(fèi)建議，提高客戶(hù)滿(mǎn)意度和黏性。三是自動(dòng)駕駛汽車(chē)和醫(yī)療保健能力提升。自動(dòng)駕駛已經(jīng)成為各國(guó)技術(shù)發(fā)展的關(guān)注點(diǎn)，而人工智能是開(kāi)發(fā)和部署自動(dòng)駕駛汽車(chē)的關(guān)鍵技術(shù)，自動(dòng)駕駛會(huì)徹底改變運(yùn)輸和物流，對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)產(chǎn)生巨大沖擊。網(wǎng)約車(chē)對(duì)出租車(chē)產(chǎn)生了重大沖擊，造成出租車(chē)司機(jī)收入大幅下降，甚至失去工作。人工智能為基因測(cè)序、病理分析、全面診斷、藥物發(fā)現(xiàn)和個(gè)性化醫(yī)療提供強(qiáng)大的技術(shù)支持，對(duì)醫(yī)療保健重大進(jìn)步作出貢獻(xiàn)，甚至?xí)氐赘淖冡t(yī)療保健格局。

當(dāng)然，人類(lèi)需要有對(duì)齊心理認(rèn)識(shí)自己和人工智能的關(guān)系，充分考慮人工智能帶給人類(lèi)的各種挑戰(zhàn)，包括倫理、工作崗位流失、數(shù)據(jù)隱私泄露、數(shù)據(jù)偏見(jiàn)，以及算法帶來(lái)的不公平等問(wèn)題。隨著人工智能迭代和顛覆式發(fā)展并融入各行各業(yè)，負(fù)責(zé)任地應(yīng)對(duì)人工智能帶來(lái)的挑戰(zhàn)，確保其對(duì)社會(huì)發(fā)展和人類(lèi)產(chǎn)生積極影響十分關(guān)鍵。

（三）人工智能在經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的應(yīng)用場(chǎng)景及相關(guān)社會(huì)問(wèn)題

一些國(guó)家已經(jīng)在諸多領(lǐng)域布局人工智能，一些公司甚至轉(zhuǎn)向人工智能業(yè)務(wù)，例如，2023年，Meta解散了純科學(xué)的研究項(xiàng)目——蛋白質(zhì)折疊團(tuán)隊(duì)，轉(zhuǎn)戰(zhàn)商業(yè)人工智能，開(kāi)發(fā)賺錢(qián)的人工智能產(chǎn)品。各類(lèi)企業(yè)正在增加對(duì)生成式人工智能這一新興技術(shù)的投資。一是通過(guò)使用人工智能提升生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力。許多企業(yè)探索使用通用人工智能增強(qiáng)其技術(shù)支持能力。通過(guò)人工智能理解和生成類(lèi)似人類(lèi)文本，使其扮演聊天機(jī)器人或虛擬助手角色，回應(yīng)客戶(hù)查詢(xún)、提供產(chǎn)品信息，回答企業(yè)或客戶(hù)的常見(jiàn)問(wèn)題。通用人工智能使用旨在縮短響應(yīng)時(shí)間，降低企業(yè)成本，為客戶(hù)提供更個(gè)性化服務(wù)。人工智能在跨領(lǐng)域生成內(nèi)容方面具有實(shí)用性，它可以幫助撰寫(xiě)者、營(yíng)銷(xiāo)人員在內(nèi)容創(chuàng)作上集思廣益、生成草稿或提供創(chuàng)新性建議。通過(guò)與模型交互，專(zhuān)業(yè)人員可以在其語(yǔ)言生成基礎(chǔ)上加快其內(nèi)容構(gòu)建或探索新型業(yè)務(wù)。人工智能可以幫助完成語(yǔ)言翻譯和口譯任務(wù)，把文本從一種語(yǔ)言翻譯成另一種語(yǔ)言，進(jìn)行實(shí)時(shí)解釋對(duì)話。二是進(jìn)一步完善教育培訓(xùn)工作。通用語(yǔ)言模型對(duì)教育和電子學(xué)習(xí)平臺(tái)已產(chǎn)生重大影響，可用于開(kāi)發(fā)交互式和響應(yīng)式學(xué)習(xí)，提供個(gè)性化輔導(dǎo)體驗(yàn)以及自動(dòng)評(píng)估和反饋。通過(guò)將通用語(yǔ)言模型集成到教育過(guò)程和教學(xué)方式中，教育機(jī)構(gòu)可以提高學(xué)生的參與度，支持個(gè)性化學(xué)習(xí)，增加優(yōu)質(zhì)教育的機(jī)會(huì)。三是人工智能在藝術(shù)創(chuàng)作領(lǐng)域的作用。一些開(kāi)發(fā)人員和研究人員出于藝術(shù)或?qū)嶒?yàn)?zāi)康氖褂蒙墒饺斯ぶ悄軇?chuàng)作詩(shī)歌、音樂(lè)，創(chuàng)建虛擬角色，進(jìn)行模擬對(duì)話等，探索人工智能作為創(chuàng)意合作角色的潛力。

雖然人工智能在提高生產(chǎn)力、簡(jiǎn)化流程和改善客戶(hù)體驗(yàn)方面顯示出了巨大潛力，但也面臨挑戰(zhàn)，如人工智能技術(shù)發(fā)展及應(yīng)用引發(fā)一些部門(mén)失業(yè)、工作崗位轉(zhuǎn)換、社會(huì)保障和福利體系變化等；與此同時(shí)，還應(yīng)注意到，包括與生成內(nèi)容中的偏見(jiàn)、不準(zhǔn)確性，需要人類(lèi)監(jiān)督，確保其準(zhǔn)確響應(yīng)，避免濫用或惡意操縱帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，必須適應(yīng)這些新變化，進(jìn)一步發(fā)展和完善社會(huì)保障安全網(wǎng)。

三、人工智能發(fā)展對(duì)優(yōu)化社會(huì)保障和

福利體系提出新要求

信息技術(shù)廣泛應(yīng)用對(duì)社會(huì)保障和福利體系的影響日趨凸顯，“公共養(yǎng)老金制度也受到了挑戰(zhàn)，自由職業(yè)者可以成為自己的雇主，也可以選擇自主養(yǎng)老。但是，倘若這一代人不能很好地解決養(yǎng)老儲(chǔ)蓄不足的問(wèn)題，那么新的社會(huì)問(wèn)題（包括老年貧困）將十分突出?！边@里的自由職業(yè)者包括那些通過(guò)平臺(tái)從事零工經(jīng)濟(jì)的人員。人類(lèi)已踏入第四次工業(yè)革命的門(mén)檻，社會(huì)保障和福利體系的完善不能僅僅局限于擴(kuò)大覆蓋范圍，它需要隨著人工智能的應(yīng)用進(jìn)行創(chuàng)新?！肮I(yè)革命時(shí)代的技術(shù)進(jìn)步，包括蒸汽機(jī)、機(jī)械紡織機(jī)和電報(bào)，他們改變19世紀(jì)的方式跟數(shù)字革命的技術(shù)進(jìn)步——計(jì)算機(jī)、微型芯片和互聯(lián)網(wǎng)改變我們這個(gè)時(shí)代的方式是一樣的。”第四次工業(yè)革命的影響在制造業(yè)、醫(yī)療保健、運(yùn)輸、金融等行業(yè)已經(jīng)展現(xiàn)出來(lái)。隨著人工智能 （AI）、物聯(lián)網(wǎng) （IoT）、量子計(jì)算（Quantum Computer）等技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用，這場(chǎng)革命可能會(huì)持續(xù)幾十年，對(duì)人類(lèi)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生重大影響。當(dāng)然，需要看到的是，自第一次工業(yè)革命以來(lái)，技術(shù)進(jìn)步不斷加速，人類(lèi)財(cái)富呈指數(shù)級(jí)增長(zhǎng)。而且，一些技術(shù)發(fā)明往往在無(wú)意間出現(xiàn)，隨之產(chǎn)生一系列革命性變革，這些變革不僅表現(xiàn)在技術(shù)和生產(chǎn)層面，更表現(xiàn)在制度層面。技術(shù)在制度深刻變革基礎(chǔ)上會(huì)深深嵌入人類(lèi)社會(huì)，影響人類(lèi)福祉。例如，智能手機(jī)改變了人類(lèi)交往方式、社會(huì)關(guān)系，在社交平臺(tái)上，網(wǎng)約車(chē)、電子商務(wù)迅速發(fā)展，產(chǎn)生了零工經(jīng)濟(jì)，提出了零工經(jīng)濟(jì)的社會(huì)保障和福利問(wèn)題。第四次工業(yè)革命是個(gè)復(fù)雜而多維的現(xiàn)象，其時(shí)間表會(huì)因不同行業(yè)和地區(qū)而不同。隨著時(shí)間的推移，人們會(huì)見(jiàn)證各行各業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)上的發(fā)展和變革。人工智能將繼續(xù)塑造經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的未來(lái)。與以往的產(chǎn)業(yè)革命不同，人工智能會(huì)不同程度地把人類(lèi)從智力勞動(dòng)中解放出來(lái)。

第四次工業(yè)革命的特點(diǎn)是技術(shù)融合，它打破了物理、數(shù)字和生物領(lǐng)域之間的界限。第四次工業(yè)革命背景下，人類(lèi)需要解決技術(shù)進(jìn)步、自動(dòng)化和人工智能驅(qū)動(dòng)帶來(lái)的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型及其社會(huì)問(wèn)題。為了建設(shè)公平和包容性社會(huì)，需要對(duì)社會(huì)保障和福利體系進(jìn)行優(yōu)化。一是針對(duì)自動(dòng)化可能導(dǎo)致的失業(yè)或者崗位轉(zhuǎn)型，要保證社會(huì)成員的最低收入應(yīng)被視為為所有公民提供底線生活支持，確保每個(gè)人都能滿(mǎn)足自己的基本需求。二是隨著技術(shù)創(chuàng)新，技能再培訓(xùn)和技能提升對(duì)幫助勞動(dòng)力適應(yīng)新的工作崗位至關(guān)重要?！叭斯ぶ悄芎蜋C(jī)器人正在從事越來(lái)越多的活動(dòng)，這些活動(dòng)此前都是由人來(lái)完成的。但是這并不會(huì)減少就業(yè)崗位的數(shù)量，因?yàn)槠渌I(lǐng)域會(huì)出現(xiàn)新的就業(yè)崗位?！比斯ぶ悄芗葧?huì)影響就業(yè)數(shù)量，也會(huì)影響就業(yè)質(zhì)量，設(shè)計(jì)和部署人工智能至關(guān)重要。投資教育和培訓(xùn)可幫助勞動(dòng)者在瞬息萬(wàn)變的就業(yè)市場(chǎng)保持就業(yè)能力，獲得就業(yè)機(jī)會(huì)，提高生產(chǎn)效率。三是隨著零工經(jīng)濟(jì)和遠(yuǎn)程工作越來(lái)越普遍，傳統(tǒng)意義上基于雇主的社會(huì)保障和福利需要改革。實(shí)施適合零工經(jīng)濟(jì)的便攜式社會(huì)保障和福利需要提上議程，以加大社會(huì)保障安全網(wǎng)的風(fēng)險(xiǎn)抵御能力。四是加強(qiáng)社會(huì)保障安全網(wǎng)建設(shè)，包括失業(yè)救濟(jì)金、殘疾人支持和醫(yī)療保險(xiǎn)等，支持那些因受技術(shù)創(chuàng)新而中斷工作和因產(chǎn)業(yè)變革處于不利地位的勞動(dòng)者。五是面對(duì)第四次工業(yè)革命有可能加劇現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)社會(huì)不平等現(xiàn)象，政策制定者需要采取措施，提供更公平的財(cái)富分配機(jī)會(huì)。六是未來(lái)的社會(huì)保障和福利體系的完善，需要政府、企業(yè)、民間社會(huì)和個(gè)人之間密切合作，需要社會(huì)對(duì)話和支持利益相關(guān)者參與。七是創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)。支持初創(chuàng)企業(yè)和小企業(yè)健康成長(zhǎng)，增強(qiáng)它們的發(fā)展韌性。八是實(shí)施前瞻性治理計(jì)劃，主動(dòng)分析新興技術(shù)的潛在社會(huì)影響，做到有備無(wú)患。九是加強(qiáng)人工智能和數(shù)據(jù)治理倫理建設(shè)。負(fù)責(zé)任的人工智能應(yīng)成為第四次工業(yè)革命社會(huì)保障和福利體系的基石。

四、為人工智能發(fā)展織密

社會(huì)保障安全網(wǎng)

（一）夯實(shí)優(yōu)化社會(huì)保障和福利體系的公平性基礎(chǔ)

社會(huì)保障和福利的基本目標(biāo)，是促進(jìn)社會(huì)公平正義。隨著人工智能的發(fā)展，一些國(guó)家和地區(qū)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)擔(dān)心會(huì)出現(xiàn)不當(dāng)營(yíng)銷(xiāo)行為，扭曲市場(chǎng)規(guī)則，考慮和制定規(guī)則在法治框架內(nèi)使用人工智能技術(shù)，開(kāi)發(fā)生成式人工智能，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)、濫用個(gè)人隱私、結(jié)成不正當(dāng)聯(lián)盟，以及有意或無(wú)意利用算法營(yíng)利。人們認(rèn)識(shí)到，“這種后工業(yè)社會(huì)的新型網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)并沒(méi)有使所有人受益?！蓖晟迫斯ぶ悄苁袌?chǎng)公平機(jī)制涉及一系列問(wèn)題，要以實(shí)施政策、指導(dǎo)方針、法律法規(guī)、道德規(guī)范等，確保人工智能系統(tǒng)的應(yīng)用程序以道德、透明和公正的方式開(kāi)發(fā)、部署和使用。

一是定義公平性。定義“公平性”在人工智能應(yīng)用場(chǎng)景下非常重要，根本要求是，消除偏見(jiàn)、歧視，建立有透明度、可解釋性和問(wèn)責(zé)制等制度。不同利益相關(guān)方，包括專(zhuān)家、政策制定者和受影響的人群，都需要參與這一定義的界定。要加強(qiáng)研究人員、開(kāi)發(fā)人員、政策制定者和利益相關(guān)者之間的合作與對(duì)話。這種多學(xué)科、多角度、多方面的對(duì)話方式可以更全面提高公平性，面對(duì)不公平性提供有效的解決方案。人類(lèi)需要為人工智能開(kāi)發(fā)和使用制定具體的公平標(biāo)準(zhǔn)、行動(dòng)指南。這些標(biāo)準(zhǔn)會(huì)因應(yīng)用、行業(yè)和社會(huì)場(chǎng)景不同而不同。這里說(shuō)的標(biāo)準(zhǔn)至少應(yīng)包括公正的數(shù)據(jù)收集、公平合理的算法、決策過(guò)程的透明等。

二是數(shù)據(jù)偏差矯正。建立和完善能夠識(shí)別和緩解用于訓(xùn)練人工智能模型數(shù)據(jù)偏差的規(guī)則，這涉及數(shù)據(jù)增強(qiáng)、數(shù)據(jù)去偏、使用多樣化、代表性數(shù)據(jù)集等技術(shù)開(kāi)發(fā)應(yīng)用?！熬W(wǎng)絡(luò)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)由信息驅(qū)動(dòng)，時(shí)空被壓縮成一個(gè)‘流動(dòng)空間’（space of flows），組織和勞動(dòng)的結(jié)構(gòu)變得更加靈活多變，更加容易進(jìn)行重新配置，類(lèi)似于互相聯(lián)系的節(jié)點(diǎn)，而非工業(yè)時(shí)代工廠里自上而下的結(jié)構(gòu)?！惫膭?lì)使用透明和可解釋人工智能模型。用戶(hù)和利益相關(guān)者有權(quán)力和能力知曉人工智能系統(tǒng)如何得出結(jié)論或決策，以便識(shí)別和糾正任何潛在的偏見(jiàn)，甚至欺騙。加強(qiáng)用戶(hù)授權(quán)和提高用戶(hù)權(quán)利保護(hù)意識(shí)。通過(guò)社會(huì)通識(shí)教育，使用戶(hù)知曉人工智能系統(tǒng)及其潛在偏見(jiàn)。用戶(hù)有權(quán)知曉人工智能決策的影響，在遇到不公平的遭遇時(shí)有追索權(quán)。

三是審核和認(rèn)證。為人工智能系統(tǒng)建立獨(dú)立的審核和認(rèn)證流程。制定法律法規(guī)，程序人員應(yīng)自愿提交自己的人工智能模型，使其可以進(jìn)行公開(kāi)評(píng)估，獲得公平認(rèn)證，履行對(duì)公平原則和商業(yè)倫理的承諾。在現(xiàn)實(shí)場(chǎng)景中對(duì)人工智能系統(tǒng)進(jìn)行監(jiān)控和評(píng)估，確保其一以貫之地遵守公平原則，及時(shí)發(fā)現(xiàn)新出現(xiàn)的問(wèn)題，不斷改進(jìn)工作。鼓勵(lì)支持企業(yè)家、技術(shù)人員開(kāi)展全盤(pán)考慮社會(huì)影響的人工智能技術(shù)開(kāi)發(fā)，對(duì)人工智能項(xiàng)目進(jìn)行社會(huì)影響、個(gè)人隱私保護(hù)、國(guó)家安全評(píng)估，為人工智能發(fā)展決策提供明確的可行性方案。綜合考慮制定管理人工智能開(kāi)發(fā)和使用的監(jiān)管框架，在醫(yī)療保健、財(cái)政金融、刑事司法等高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域尤其要加強(qiáng)監(jiān)管，建立符合公平正義的底線原則和不遵守規(guī)則的行為懲處機(jī)制。四是在發(fā)展中完善。人工智能技術(shù)開(kāi)發(fā)及其市場(chǎng)發(fā)育是個(gè)逐步完善的過(guò)程，人類(lèi)需要根據(jù)新挑戰(zhàn)，研究技術(shù)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)需求，不斷完善人工智能技術(shù)開(kāi)發(fā)及其市場(chǎng)監(jiān)管?！笆袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)須與新技術(shù)相適應(yīng)?！痹谶@個(gè)過(guò)程中，公眾參與、利益相關(guān)者參與對(duì)確保人工智能技術(shù)以公平公正的原則造福人類(lèi)和改善人類(lèi)福祉十分重要，是編織社會(huì)保障安全網(wǎng)的制度和技術(shù)基礎(chǔ)。

（二）針對(duì)就業(yè)問(wèn)題優(yōu)化社會(huì)保障和福利體系

人工智能的快速發(fā)展對(duì)現(xiàn)有社會(huì)保障和福利體系提出了重要挑戰(zhàn)，所需具體政策優(yōu)化取決于各種因素。一是解決好因人工智能技術(shù)應(yīng)用和部門(mén)工作自動(dòng)化導(dǎo)致的工作崗位流失問(wèn)題。社會(huì)保障和福利制度需要考慮提供全面的再培訓(xùn)計(jì)劃和終身學(xué)習(xí)計(jì)劃，使勞動(dòng)力獲得新技能，能夠過(guò)渡到新行業(yè)，在人工智能驅(qū)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)體系中保持就業(yè)能力。在技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)程中，失去的工作崗位不見(jiàn)得比新創(chuàng)造的工作崗位多，對(duì)此要有信心。伴隨人工智能顛覆傳統(tǒng)就業(yè)模式，社會(huì)保障和福利需要重新評(píng)估收入支持機(jī)制。例如，建立全民基本收入制度（UBI），即向所有人提供基本收入，無(wú)論他們就業(yè)狀況如何。探索這種模式可以確保人們有最低程度的經(jīng)濟(jì)保障，即使在面臨失業(yè)的情況下也能確保自己的基本需求。一些國(guó)家的政策制定者、企業(yè)家提出全民基本收入或保障收入的想法，以此為那些被人工智能和自動(dòng)化取代工作的勞動(dòng)者編織可靠的社會(huì)保障安全網(wǎng)。一些國(guó)家已經(jīng)開(kāi)展了一些實(shí)驗(yàn)，探索此類(lèi)舉措的可行性和影響，對(duì)此應(yīng)加以關(guān)注。人工智能驅(qū)動(dòng)的自動(dòng)化會(huì)對(duì)特定部門(mén)或群體產(chǎn)生不同程度的影響。編織好社會(huì)保障安全網(wǎng)，為受影響的個(gè)人或地區(qū)提供有針對(duì)性的社會(huì)保障和福利支持，有助于減輕負(fù)面影響。

二是針對(duì)人們擔(dān)心人工智能帶來(lái)的失業(yè)問(wèn)題，要認(rèn)真研究人工智能應(yīng)用下的就業(yè)場(chǎng)景，各國(guó)或者各地區(qū)應(yīng)根據(jù)自己的情況建立就業(yè)和失業(yè)的垂直人工智能分析模型，準(zhǔn)確掌握可能的失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。人工智能和自動(dòng)化技術(shù)將顛覆各行各業(yè)，導(dǎo)致工作崗位轉(zhuǎn)移，必須考慮采取相應(yīng)策略，減輕對(duì)勞動(dòng)力及社會(huì)保障和福利的影響。政府、企業(yè)和教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加大對(duì)技能再培訓(xùn)和技能再提升的投入，幫助勞動(dòng)力適應(yīng)不斷變化的工作要求和勞動(dòng)力市場(chǎng)變化，為勞動(dòng)者提供所需的技能，幫助他們過(guò)渡到新興行業(yè)和工作崗位，使這些行業(yè)和職業(yè)中，勞動(dòng)者的專(zhuān)業(yè)知識(shí)與人工智能技術(shù)相輔相成。政府主管部門(mén)需要與其他政府機(jī)構(gòu)和企業(yè)合作，支持勞動(dòng)力發(fā)展和培訓(xùn)，包括項(xiàng)目資助，重點(diǎn)是為受人工智能擴(kuò)展失去工作的勞動(dòng)者提供就業(yè)培訓(xùn)和安置援助。鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)和支持中小企業(yè)，在不斷變化的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，創(chuàng)業(yè)和中小企業(yè)對(duì)創(chuàng)造新就業(yè)機(jī)會(huì)和提供機(jī)遇不可或缺。政府要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有社會(huì)保障安全網(wǎng)的完善，如失業(yè)救濟(jì)金、醫(yī)療補(bǔ)助和其他援助計(jì)劃。

三是加強(qiáng)各種政府機(jī)構(gòu)、智庫(kù)機(jī)構(gòu)的研究和政策分析，更好了解人工智能對(duì)就業(yè)市場(chǎng)的潛在影響。政府、經(jīng)濟(jì)部門(mén)與行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者合作，了解人工智能對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的潛在影響，鼓勵(lì)支持負(fù)責(zé)任地部署人工智能，考慮其更廣泛的社會(huì)影響，制定有效應(yīng)對(duì)政策。成立特別專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，評(píng)估人工智能和自動(dòng)化對(duì)特定行業(yè)和地區(qū)的潛在影響，提出針對(duì)性的解決方案和戰(zhàn)略。

（三）聚焦教育、養(yǎng)老、醫(yī)療等領(lǐng)域，開(kāi)發(fā)能夠緩解勞動(dòng)力短缺壓力的人工智能

近年來(lái)，出生率下降引發(fā)了人們對(duì)人口老齡化和經(jīng)濟(jì)衰退的擔(dān)憂。少子化和老齡化并存，正在成為許多國(guó)家面臨的共同挑戰(zhàn)。大部分國(guó)家和地區(qū)的平均生育數(shù)量在下降，我國(guó)也面臨這類(lèi)問(wèn)題的挑戰(zhàn)。這些挑戰(zhàn)既需要通過(guò)社會(huì)政策鼓勵(lì)生育解決，也需要考慮技術(shù)創(chuàng)新場(chǎng)景下的解決方案。

一是適當(dāng)增加機(jī)器人數(shù)量和提高人口教育水平。增加機(jī)器人數(shù)量和提高人口教育水平，可以抵消人口老齡化帶來(lái)的負(fù)面影響。技術(shù)創(chuàng)新和教育改革需要并行不悖。人口老齡化不可避免，但老齡化給經(jīng)濟(jì)社會(huì)帶來(lái)的負(fù)面影響并非不可避免。與提高生育率相比，適當(dāng)?shù)募夹g(shù)開(kāi)發(fā)以及確保當(dāng)代人和后代人接受優(yōu)質(zhì)教育，是應(yīng)對(duì)人口老齡化挑戰(zhàn)的關(guān)鍵。面對(duì)以人工智能為核心的第四次工業(yè)革命，教育應(yīng)進(jìn)行重大改革，提升學(xué)生的創(chuàng)新能力，迎接不斷發(fā)展的技術(shù)領(lǐng)域帶來(lái)的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。把數(shù)字素養(yǎng)和計(jì)算思維能力擺在更加突出位置。學(xué)生應(yīng)學(xué)習(xí)如何有效使用人工智能，培養(yǎng)其在數(shù)字環(huán)境中解決問(wèn)題的能力。更加重視科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)（STEM）教育，特別要與人工智能結(jié)合。學(xué)生通過(guò)學(xué)習(xí)人工智能理論、應(yīng)用和倫理準(zhǔn)則，使自己能夠理解人工智能的潛力及其在各個(gè)領(lǐng)域的影響。培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新性思維和適應(yīng)能力。創(chuàng)新性思維和適應(yīng)能力對(duì)幫助學(xué)生駕馭瞬息萬(wàn)變的世界和鼓勵(lì)他們通過(guò)創(chuàng)新方式解決問(wèn)題至關(guān)重要。鑒于技術(shù)快速進(jìn)步，必須建立終身學(xué)習(xí)和再學(xué)習(xí)制度，鼓勵(lì)不斷學(xué)習(xí)，使人類(lèi)具備終身適應(yīng)新技術(shù)和新行業(yè)的能力。為了幫助學(xué)生為第四次工業(yè)革命的到來(lái)做好準(zhǔn)備，應(yīng)強(qiáng)調(diào)跨學(xué)科學(xué)習(xí)，鼓勵(lì)不同學(xué)科和領(lǐng)域之間的合作。社會(huì)和情感學(xué)習(xí)應(yīng)成為教育系統(tǒng)不可或缺的部分，加大培養(yǎng)學(xué)生的情商、同理心和有效溝通的力度。將人工智能倫理和負(fù)責(zé)任地使用人工智能納入教育體系，讓學(xué)生了解人工智能的倫理影響，鼓勵(lì)他們充分認(rèn)識(shí)人工智能技術(shù)的廣泛社會(huì)影響。提供強(qiáng)有力的職業(yè)咨詢(xún)和指導(dǎo)，讓學(xué)生了解人工智能驅(qū)動(dòng)的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)和工作機(jī)會(huì)，幫助學(xué)生對(duì)自己的教育路徑和職業(yè)軌跡做出明智的選擇。把人工智能融入實(shí)踐學(xué)習(xí)體驗(yàn)和真實(shí)世界項(xiàng)目，使學(xué)生在實(shí)際環(huán)境中應(yīng)用他們的知識(shí)和技能。發(fā)揮教育工作者在塑造未來(lái)方面的關(guān)鍵作用，為教師提供全面的專(zhuān)業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)，鼓勵(lì)他們掌握必要的技能和知識(shí)，有效地將人工智能和技術(shù)融入課堂。

二是開(kāi)發(fā)具有同理心和能夠提供老齡人口護(hù)理服務(wù)的人工智能。面對(duì)少子化和老齡化，發(fā)展具有同理心的機(jī)器人來(lái)滿(mǎn)足養(yǎng)老服務(wù)需求已經(jīng)提上議程。人工智能監(jiān)測(cè)具有模仿人類(lèi)智能過(guò)程的能力，如識(shí)別、學(xué)習(xí)、推理、適應(yīng)、預(yù)測(cè)和決策等，可以補(bǔ)充和替代當(dāng)前的老年人護(hù)理服務(wù)，減輕家庭成員和護(hù)理人員的負(fù)擔(dān)，提高護(hù)理質(zhì)量。機(jī)器學(xué)習(xí)利用統(tǒng)計(jì)技術(shù)使計(jì)算機(jī)程序根據(jù)過(guò)去的數(shù)據(jù)自行做出預(yù)測(cè)和決策，使程序能夠通過(guò)迭代經(jīng)驗(yàn)更好地執(zhí)行任務(wù)。這些優(yōu)化算法可以不斷收集和分析來(lái)自縱向觀察的海量數(shù)據(jù)，進(jìn)行識(shí)別和歸類(lèi)，提升預(yù)測(cè)分析和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估水平，提出更加完善的護(hù)理建議。計(jì)算機(jī)視覺(jué)分析等更復(fù)雜的人工智能技術(shù)可以幫助完善家庭健康監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，如對(duì)站立或行走等活動(dòng)的老年人進(jìn)行分析，迭代學(xué)習(xí)特定老年人在特定環(huán)境中的預(yù)期運(yùn)動(dòng)或活動(dòng)，如下床活動(dòng)的難易程度和時(shí)間長(zhǎng)短。安裝在家中不同位置的傳感器可監(jiān)測(cè)老年人的日?；顒?dòng)、外出時(shí)間、行走速度，以及在家中的位置等，有助于記錄個(gè)人活動(dòng)的類(lèi)型、順序和持續(xù)時(shí)間，識(shí)別其認(rèn)知狀況和身體功能衰退導(dǎo)致的異常動(dòng)作和活動(dòng)。人工智能根據(jù)收集到的數(shù)據(jù)進(jìn)行自動(dòng)分析，根據(jù)預(yù)先設(shè)定的風(fēng)險(xiǎn)閾值決定是否進(jìn)行干預(yù)，向老年人（或其護(hù)理人員）發(fā)送預(yù)警信息，提出行為建議，實(shí)現(xiàn)及時(shí)和安全的護(hù)理，防止突發(fā)事件。在社區(qū)居住的老年人及其家庭護(hù)理人員在家中使用自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)可以有更強(qiáng)的安全感，提高家庭成員親自監(jiān)控的能力，支持老年人獨(dú)立生活。人工智能技術(shù)可以?xún)?yōu)化有限的人力資源，使老年人有平等的機(jī)會(huì)在其期待的環(huán)境中安度晚年，減少就醫(yī)障礙和護(hù)理負(fù)擔(dān)。與老年人的電子健康記錄相結(jié)合，監(jiān)測(cè)技術(shù)可進(jìn)一步促進(jìn)治療互動(dòng)，尤其有助于支持那些難以表達(dá)自己癥狀或需求的老年患者，包括那些認(rèn)知或記憶力衰退的老年人。使用連續(xù)數(shù)據(jù)可以更好了解老年人疾病進(jìn)展或身體功能的動(dòng)態(tài)情況。監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的輸出信息通過(guò)算法綜合起來(lái)，進(jìn)行分析和檢測(cè)，可加強(qiáng)虛擬支持、預(yù)防性保健，提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，節(jié)省養(yǎng)老服務(wù)支出，提高服務(wù)效率。與老年人經(jīng)常接觸的機(jī)器人需要具備同理心、共情能力，這樣，老年人才會(huì)體驗(yàn)到有情感的服務(wù)。這需要對(duì)機(jī)器人進(jìn)行同理心、共情能力訓(xùn)練。教育機(jī)構(gòu)需要介入這個(gè)領(lǐng)域，加強(qiáng)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人工智能的知識(shí)培訓(xùn)。社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)的師生需要介入到對(duì)參與養(yǎng)老服務(wù)的人工智能訓(xùn)練過(guò)程中。

三是在人工智能將改變醫(yī)療保健系統(tǒng)的條件下，確保人們獲得高質(zhì)量醫(yī)療保健和心理健康支持。調(diào)整社會(huì)保障和福利體系，優(yōu)先考慮負(fù)擔(dān)得起的全民醫(yī)療保險(xiǎn)，包括遠(yuǎn)程醫(yī)療。社會(huì)保障和福利的具體調(diào)整因國(guó)家、地區(qū)而異，取決于各個(gè)國(guó)家、地區(qū)獨(dú)特的社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)、文化環(huán)境。持續(xù)監(jiān)測(cè)人工智能的影響，積極主動(dòng)地制定政策，定期重新評(píng)估系統(tǒng)對(duì)應(yīng)對(duì)人工智能技術(shù)帶來(lái)的挑戰(zhàn)和機(jī)遇非常關(guān)鍵。

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Tightening the Social Security Safety Net for Artificial Intelligence Development

Ding Yuanzhu

〔Department of Social and Ecological Civilization， Party School of the Central Committee of C.P.C（National Academy of Governance）， Beijing 100091〕

Abstract： The rapid development of artificial intelligence technology not only greatly promotes the development of human society， but also involves unemployment， job conversion， social security and welfare system optimization. How to ensure the social security safety net has become an important issue that needs to be studied in depth. The emergence and development of modern social security and welfare system （social security safety net） are closely related to technological innovation and industrial revolution， and the impact of the wide application of information technology on social security and welfare system is becoming increasingly prominent. Under the background of the fourth industrial revolution， human beings need to solve the social and economic transformation and social problems driven by technological progress， automation and artificial intelligence. Mankind must adapt to these new changes and further develop and improve the social security safety net. Facing the problem of technological innovation that can not be bypassed， we need to align the technological development of artificial intelligence with the theoretical research of humanities and social sciences， and align the technological development policy of artificial intelligence with the corresponding social policies， including social security and welfare policies; the development of artificial intelligence technology and its application should be aligned with the improvement of social security network， so as to promote the healthy development of artificial intelligence and serve the healthy and sustainable development of human society.

Key words： Artificial Intelligence; Industrial Revolution; Social Security Safety Net; Social Security and Welfare

（收稿日期：2023-08-20" "責(zé)任編輯：羅建邦）