[摘要] 百年未有之大變局，使我們改革開(kāi)放的外部環(huán)境發(fā)生了很大改變，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，需要尋找經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的新動(dòng)力，這個(gè)新動(dòng)力就是開(kāi)放型市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的加快建設(shè)。它將替代開(kāi)放倒逼改革，成為促進(jìn)發(fā)展新的動(dòng)力機(jī)制。當(dāng)前，中國(guó)正處于新舊動(dòng)力機(jī)制的轉(zhuǎn)型期，需要加快轉(zhuǎn)型步伐，為建設(shè)和完善開(kāi)放型市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制采取一系列行動(dòng)，減少轉(zhuǎn)換所需要的成本。在制度完善的基礎(chǔ)上，增強(qiáng)中國(guó)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

[關(guān)鍵詞] 改革開(kāi)放" " 開(kāi)放型市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)" " 制度動(dòng)力" " 轉(zhuǎn)型期

[中圖分類(lèi)號(hào)] A10" " [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A" " [文章編號(hào)] 1004-6623（2023）05-0027-12

[作者簡(jiǎn)介] 佟家棟，南開(kāi)大學(xué)講席教授，研究方向：國(guó)際經(jīng)濟(jì)學(xué)、國(guó)際貿(mào)易、數(shù)字經(jīng)濟(jì)；張千，南開(kāi)大學(xué)博士研究生，研究方向：國(guó)際貿(mào)易學(xué)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)；佟盟，英國(guó)切斯特大學(xué)助理教授，研究方向：環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)、制度經(jīng)濟(jì)。

當(dāng)前，我們面臨世界百年未有之大變局，制度轉(zhuǎn)型進(jìn)入了轉(zhuǎn)軌期。中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力已經(jīng)從開(kāi)放倒逼改革，轉(zhuǎn)向深化開(kāi)放型市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制改革的階段，即以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的深度改革與完善推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的新發(fā)展。這是相互接續(xù)的兩個(gè)制度改革的歷史階段。如今，我們正處于這兩種發(fā)展動(dòng)力的轉(zhuǎn)型期。因此，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度和結(jié)構(gòu)的調(diào)整成為當(dāng)今中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀態(tài)的必然。為促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，需要加快轉(zhuǎn)變步伐，把握經(jīng)濟(jì)全球化調(diào)整的節(jié)奏，在國(guó)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系重組中占據(jù)更加主動(dòng)的地位。建設(shè)開(kāi)放型市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，成為我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力。

一、改革開(kāi)放制度動(dòng)力的演進(jìn)歷程

黨的十一屆三中全會(huì)開(kāi)啟了中國(guó)經(jīng)濟(jì)“富起來(lái)”之路。鄧小平同志在改革開(kāi)放初期就明確指出“貧窮不是社會(huì)主義”。因此，改革開(kāi)放初期，“發(fā)展是硬道理”成為中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)人民的共識(shí)?；谶@個(gè)基本思想以及亞當(dāng)·斯密和大衛(wèi)·李嘉圖的比較優(yōu)勢(shì)理論，我們積極參與國(guó)際分工。在良好的國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，中國(guó)廉價(jià)的勞動(dòng)力與引進(jìn)的外資、國(guó)外的先進(jìn)機(jī)械設(shè)備、現(xiàn)代企業(yè)的管理經(jīng)驗(yàn)密切結(jié)合，生產(chǎn)出具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品，促進(jìn)了中國(guó)出口規(guī)模的迅速增長(zhǎng)，以及經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展。1978—2000年，中國(guó)對(duì)外貿(mào)易以?xún)晌粩?shù)的速度增長(zhǎng)（圖1），從而使勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來(lái)。

進(jìn)一步地，我們將改革開(kāi)放的歷程分成三個(gè)階段加以考察（圖2—圖5）。

1978—2000年，中國(guó)對(duì)外貿(mào)易在“自省式開(kāi)放”階段有了迅速發(fā)展，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，使參與的企業(yè)與個(gè)人從中受益，嘗到了改革開(kāi)放的“甜頭”（圖2）。2001年以后，中國(guó)借助加入世界貿(mào)易組織（WTO）的有利契機(jī)，迎來(lái)了國(guó)際貿(mào)易與引進(jìn)外資增長(zhǎng)的“黃金時(shí)期”，也是中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的“合規(guī)性政策調(diào)整開(kāi)放階段”。其中一些年份，對(duì)外貿(mào)易的年增長(zhǎng)率高達(dá)30%以上（圖3）。

2008年以后，受?chē)?guó)際金融危機(jī)的影響，我國(guó)對(duì)外開(kāi)放受到?jīng)_擊，因而，出現(xiàn)奮力保護(hù)對(duì)外開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭的調(diào)整，對(duì)外貿(mào)易的增長(zhǎng)出現(xiàn)波動(dòng)，貿(mào)易增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度有所下降（圖4、圖5、表1）。

從引進(jìn)外資方面看，中國(guó)成為繼美國(guó)之后全球引進(jìn)外資最多的國(guó)家，也是發(fā)展中國(guó)家中引進(jìn)外資最多的國(guó)家。相應(yīng)地，中國(guó)的第二產(chǎn)業(yè)也隨之迅速發(fā)展起來(lái)。盡管?chē)?guó)有經(jīng)濟(jì)，特別是國(guó)有制造業(yè)企業(yè)在中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中仍然扮演重要的角色，但是，以引進(jìn)外資、發(fā)展外貿(mào)為主的產(chǎn)業(yè)，成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)較快的產(chǎn)業(yè)。

2008年，以美國(guó)次貸危機(jī)為導(dǎo)火索，全球性信貸危機(jī)爆發(fā)，使經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)衰退或調(diào)整。這種調(diào)整引發(fā)了美西方對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化利弊的反思。2004年，美國(guó)著名期刊《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)期刊》（JPE）的夏季號(hào)刊發(fā)了一篇薩繆爾森的論文《主流經(jīng)濟(jì)學(xué)家眼中的全球化》，以中國(guó)、印度經(jīng)濟(jì)崛起為背景，看待美國(guó)和其他發(fā)達(dá)國(guó)家的利益得失，指出發(fā)展中國(guó)家不能替代發(fā)達(dá)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，否則會(huì)永久損害發(fā)達(dá)國(guó)家利益。薩繆爾森的觀點(diǎn)揭示了一個(gè)重要的事實(shí)：即，在經(jīng)濟(jì)全球化的過(guò)程中，每個(gè)參與國(guó)家都可能從中獲得經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的利益。但如果它的主導(dǎo)者美國(guó)，或者西方發(fā)達(dá)國(guó)家獲得的利益小于發(fā)展中國(guó)家，甚至出現(xiàn)了被發(fā)展中國(guó)家趕上或可能超越發(fā)達(dá)國(guó)家的情形，這種全球化就會(huì)損害西方發(fā)達(dá)國(guó)家的根本利益，西方發(fā)達(dá)國(guó)家就必須阻止這樣的超越過(guò)程，相應(yīng)的全球化戰(zhàn)略就要進(jìn)行調(diào)整，以維護(hù)自身的技術(shù)優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，乃至經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

從1978—2008年30年間，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主要?jiǎng)恿?lái)自于全國(guó)人民對(duì)“富起來(lái)”的強(qiáng)烈追求，外部的帶動(dòng)和倒逼中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行制度的改革也發(fā)揮了非常重要的作用。因此，這個(gè)階段是內(nèi)在的改革要求與外在的示范作用共同推動(dòng)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制的變遷，從而使對(duì)外貿(mào)易發(fā)展的階段。

一方面，來(lái)自于中國(guó)內(nèi)在的改革開(kāi)放要求。1978年，黨的十一屆三中全會(huì)明確指出，“應(yīng)該有領(lǐng)導(dǎo)地大膽下放，讓地方和工農(nóng)業(yè)企業(yè)在國(guó)家統(tǒng)一計(jì)劃的指導(dǎo)下有更多的經(jīng)營(yíng)管理自主權(quán)；應(yīng)該堅(jiān)決實(shí)行按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，重視價(jià)值規(guī)律的作用，注意把思想政治工作和經(jīng)濟(jì)手段結(jié)合起來(lái)，充分調(diào)動(dòng)干部和勞動(dòng)者的生產(chǎn)積極性”?？梢?jiàn)，改革開(kāi)放初期，我們黨已經(jīng)開(kāi)始重視價(jià)值規(guī)律，從而探索市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和發(fā)展中的作用，這就為隨后的一系列改革埋下伏筆。

黨的十二大報(bào)告明確提出，“我國(guó)在公有制基礎(chǔ)上實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)；有計(jì)劃的生產(chǎn)和流通，是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主體；同時(shí)，允許對(duì)于部分產(chǎn)品的生產(chǎn)和流通不作計(jì)劃，由市場(chǎng)來(lái)調(diào)節(jié)，也就是說(shuō)，根據(jù)不同時(shí)期的具體情況，由國(guó)家統(tǒng)一計(jì)劃劃出一定的范圍，由價(jià)值規(guī)律自發(fā)地起調(diào)節(jié)作用；這一部分是有計(jì)劃生產(chǎn)和流通的補(bǔ)充，是從屬的、次要的，但又是必要的、有益的；國(guó)家通過(guò)經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的綜合平衡和市場(chǎng)調(diào)節(jié)的輔助作用，保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)按比例地協(xié)調(diào)發(fā)展”。在這次黨代會(huì)上，我們黨明確指出要將市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的因素引進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)運(yùn)行之中，借助“雙軌制”發(fā)揮價(jià)值規(guī)律對(duì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)作用。

黨的十二屆三中全會(huì)上，我們黨進(jìn)一步將市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的探索進(jìn)行階段性總結(jié)。指出，“第一，就總體說(shuō)，我國(guó)實(shí)行的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，即有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)，而不是那種完全由市場(chǎng)調(diào)節(jié)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)；第二，完全由市場(chǎng)調(diào)節(jié)的生產(chǎn)和交換，主要是部分農(nóng)副產(chǎn)品、日用小商品和服務(wù)修理行業(yè)的勞務(wù)活動(dòng)，它們?cè)趪?guó)民經(jīng)濟(jì)中起輔助的但不可缺少的作用；第三，實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)不等于指令性計(jì)劃為主，指令性計(jì)劃和指導(dǎo)性計(jì)劃都是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的具體形式；第四，指導(dǎo)性計(jì)劃主要依靠運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿的作用來(lái)實(shí)現(xiàn)，指令性計(jì)劃則是必須執(zhí)行的，但也必須運(yùn)用價(jià)值規(guī)律；按照以上要點(diǎn)改革的計(jì)劃體制，就要有步驟地適當(dāng)縮小指令性計(jì)劃的范圍，適當(dāng)擴(kuò)大指導(dǎo)性計(jì)劃的范圍”。此時(shí)，我們黨明確了計(jì)劃調(diào)節(jié)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)的范圍和產(chǎn)品類(lèi)型。

鄧小平同志明確指出，“把馬克思主義的普遍真理同我國(guó)的具體實(shí)際結(jié)合起來(lái)，走自己的道路，建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義”。同時(shí)指出，“說(shuō)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)只存在于資本主義社會(huì)，只有資本主義的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，這肯定是不正確的”。鄧小平同志的這一觀點(diǎn)，實(shí)際上為社會(huì)主義國(guó)家借助市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制提高資源的配置效率、創(chuàng)造市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制服務(wù)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提供了最早的理論探討和實(shí)踐應(yīng)用的基本理論依據(jù)。他還指出，“我們是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主，也結(jié)合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，但這是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)……這是社會(huì)主義用這種方法來(lái)發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力。把這作為方法，不會(huì)影響整個(gè)社會(huì)主義，不會(huì)重新回到資本主義”。

1984年，黨的十二屆三中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》。《決定》指出，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制的弊端之一，就是忽視商品生產(chǎn)、價(jià)值規(guī)律和市場(chǎng)的作用，顯示出我們黨對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)有了質(zhì)的飛躍，有了更為深入的認(rèn)識(shí)。

中國(guó)改革開(kāi)放發(fā)展歷程表明，我們黨取得成功的經(jīng)驗(yàn)就是將馬克思主義的普遍真理與中國(guó)革命具體實(shí)踐相結(jié)合，不斷探索和豐富馬克思主義。這種結(jié)合，不僅帶來(lái)了中國(guó)革命的成功，也開(kāi)啟了社會(huì)主義建設(shè)與改革的歷史進(jìn)程。

因此，應(yīng)該說(shuō)，改革開(kāi)放的起點(diǎn)，也是社會(huì)主義建設(shè)理論開(kāi)啟制度包容性的起點(diǎn)。即，在社會(huì)主義建設(shè)中，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制有助于社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中資源的有效分配，從而有助于社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，特別是生產(chǎn)效率的提升。因而要大膽借用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制，并將其作為使中國(guó)走向富強(qiáng)的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工具，進(jìn)一步將商品經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)機(jī)制作為資源配置的主體，明確在社會(huì)主義制度下市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是社會(huì)資源有效配置的重要機(jī)制。

另一方面，我們也必須承認(rèn)，寬松的國(guó)際環(huán)境，以及西方積極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化為中國(guó)融入國(guó)際經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、跟上全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐創(chuàng)造了良好的外部條件。

首先，面對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革與對(duì)外開(kāi)放，西方有一個(gè)基本的判斷，其認(rèn)為，中國(guó)選擇走市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的道路，就是選擇了由生產(chǎn)資料的公有制轉(zhuǎn)向私有制。而資產(chǎn)所有權(quán)的私有化就決定了企業(yè)在生產(chǎn)什么、生產(chǎn)多少和為誰(shuí)生產(chǎn)的基礎(chǔ)和前提。這就意味著生產(chǎn)者自身會(huì)根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，逐步形成經(jīng)濟(jì)民主以及政治民主，進(jìn)而最終會(huì)走向“資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和政治制度”?？梢哉f(shuō)，美西方對(duì)中國(guó)選擇市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的理解成為包容中國(guó)式改革開(kāi)放的前提。在他們看來(lái)，一個(gè)社會(huì)主義國(guó)家無(wú)論是選擇“休克療法”還是選擇“漸進(jìn)性改革”，都是殊途同歸，即是走向資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。西方的廣闊市場(chǎng)，特別是外資的進(jìn)入，給中國(guó)的個(gè)人、企業(yè)和國(guó)家注入了新的生產(chǎn)要素、新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、新的發(fā)展動(dòng)力。這種認(rèn)可市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制和生產(chǎn)要素與中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展追求的結(jié)合得到了中國(guó)各階層的認(rèn)可。因此，他們積極適應(yīng)“三資企業(yè)”的生產(chǎn)、企業(yè)運(yùn)行及企業(yè)管理模式，并且按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行要求展開(kāi)了大規(guī)模的國(guó)際化生產(chǎn)過(guò)程。不僅如此，參與中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)、中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)、外商獨(dú)資經(jīng)營(yíng)企業(yè)的各行各業(yè)經(jīng)營(yíng)的就業(yè)者、管理者、政策制定者都積極配合，國(guó)家也從政策上進(jìn)行了一系列的制度和政策調(diào)整，以便創(chuàng)造良好的“三資企業(yè)”經(jīng)營(yíng)的環(huán)境，包括外商投資企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境方面“條例”的頒布等?！叭Y企業(yè)”在中國(guó)經(jīng)營(yíng)的成功，形成了企業(yè)管理模式的示范效應(yīng)，推動(dòng)了國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)管理體制和機(jī)制的漸進(jìn)性改革。從總體上看，這些改革主要還是適應(yīng)對(duì)外開(kāi)放的要求而進(jìn)行的。因此，中國(guó)改革開(kāi)放的起點(diǎn)，主要不是以國(guó)內(nèi)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的系統(tǒng)性改革為基礎(chǔ)和前提，而是以適應(yīng)跨國(guó)公司和國(guó)際市場(chǎng)對(duì)勞動(dòng)密集型產(chǎn)品的需要為目標(biāo)和動(dòng)力。這就是通常所理解的“開(kāi)放倒逼改革”的基本含義。

其次，這種適應(yīng)性的體制改革是參與國(guó)際分工和國(guó)際貿(mào)易發(fā)展的需要，符合全球價(jià)值鏈特定環(huán)節(jié)的運(yùn)行要求?？陀^上，其不僅帶來(lái)了中國(guó)對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展，也帶來(lái)了參與全球價(jià)值鏈的特定產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)生產(chǎn)的發(fā)展，以及就業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大和就業(yè)者收入水平的提高。而且，“三資企業(yè)”的示范效應(yīng)，推動(dòng)了中國(guó)國(guó)有企業(yè)、集體所有制企業(yè)，乃至伴隨經(jīng)濟(jì)體制的市場(chǎng)化改革建立起來(lái)的民營(yíng)企業(yè)走向開(kāi)放，以滿足國(guó)際市場(chǎng)需要為目的，促進(jìn)了中國(guó)對(duì)外貿(mào)易“井噴式”增長(zhǎng)。外部市場(chǎng)的拓展，進(jìn)而推動(dòng)了中國(guó)產(chǎn)品生產(chǎn)總量和國(guó)民生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)。這種外部市場(chǎng)帶動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式，部分地達(dá)到了中國(guó)改革開(kāi)放促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。從而，建立起“對(duì)外開(kāi)放—引進(jìn)外資—發(fā)展外貿(mào)—經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)”的基本路徑。而中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制的系統(tǒng)性、總體性、逐漸深入的改革反而只發(fā)揮著輔助性作用。因此，開(kāi)放與發(fā)展順利且有效地展開(kāi)，蓋過(guò)了改革與發(fā)展的基本邏輯?？陀^上，使經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制的市場(chǎng)化改革慢于對(duì)外開(kāi)放，使開(kāi)放與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的聯(lián)系相互促進(jìn)，成為改革開(kāi)放40多年經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的路徑。在干部“業(yè)績(jī)錦標(biāo)賽”的推動(dòng)下，從開(kāi)放中謀求地方乃至全國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，成為普遍依賴(lài)的路徑?；蛘哒f(shuō)，對(duì)外開(kāi)放成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的主要?jiǎng)恿υ础?/p>

再次，中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的發(fā)展，特別是中國(guó)加入世界貿(mào)易組織，積極參加區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)、開(kāi)放沿海城市，在邊境地區(qū)開(kāi)展邊境貿(mào)易與投資，開(kāi)展有開(kāi)放條件的沿江、沿交通運(yùn)輸線等漸進(jìn)性的區(qū)域開(kāi)放，都推動(dòng)了相應(yīng)地區(qū)對(duì)外貿(mào)易和引進(jìn)外資的發(fā)展。卓有成效的開(kāi)放與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的績(jī)效，堅(jiān)定了借助深化對(duì)外開(kāi)放促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信心和決心。與此相適應(yīng)，在“業(yè)績(jī)錦標(biāo)賽”之下，各省市主要從擴(kuò)大開(kāi)放角度尋求經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和發(fā)展，較少深入思考中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的系統(tǒng)性改革問(wèn)題。究其原因：

其一，從實(shí)踐的角度看，開(kāi)放對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的正相關(guān)關(guān)系，與改革同發(fā)展之間在效果上的不確定性，使人們常常借助開(kāi)放而不是深化改革來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)。改革開(kāi)放40多年來(lái)，以開(kāi)放促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)成為中央和地方屢試不爽的經(jīng)驗(yàn)。因此，一方面，政府堅(jiān)信，主動(dòng)地采取擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的政策措施，逐步實(shí)現(xiàn)與國(guó)際接軌的“合規(guī)性調(diào)整”，能夠加快中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展。比較而言，經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制的深入改革可能的效果就存在很多不確定性。主要表現(xiàn)在，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)完善的所有制條件始終處于探索之中，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體制機(jī)制的改革在先易后難的探索中逐步進(jìn)入深水區(qū)，而在深水區(qū)中的摸索既有風(fēng)險(xiǎn)，還可能影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度，使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)存在很多不確定性，從而使決策者處于矛盾之中。例如，在企業(yè)所有制改革中，既希望增強(qiáng)企業(yè)，特別是國(guó)有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活力，從而探討股份制、混合所有制等所有制形式。但是尚未獲得成熟的經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)推動(dòng)改革又擔(dān)心這種公有制實(shí)現(xiàn)形式的改革，可能使國(guó)家失去對(duì)經(jīng)濟(jì)的有效控制力。另一方面，民營(yíng)企業(yè)的效率在相當(dāng)程度上高于國(guó)有企業(yè)的統(tǒng)計(jì)結(jié)果，又使決策者擔(dān)心，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的盲目性或市場(chǎng)失靈，會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的波動(dòng)。來(lái)自?xún)煞矫娴膿?dān)心，使我們傾向于選擇對(duì)外開(kāi)放政策措施的強(qiáng)化與擴(kuò)大，而暫時(shí)擱置市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制的深化改革。

其二，現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況又使我們有了暫時(shí)擱置深化改革的客觀原因。2008年國(guó)際金融危機(jī)及其引發(fā)的經(jīng)濟(jì)衰退，推動(dòng)各國(guó)聯(lián)合起來(lái)，共同拯救世界經(jīng)濟(jì)，這種少有的主要國(guó)家之間的經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)，促進(jìn)了全球經(jīng)濟(jì)的緩慢復(fù)蘇，也為各國(guó)政府直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)、更多地發(fā)揮政府的干預(yù)作用提供了舞臺(tái)。特朗普上臺(tái)之后的國(guó)際貿(mào)易糾紛，乃至日趨激化的戰(zhàn)略性貿(mào)易戰(zhàn)，又將政府推到前臺(tái)，國(guó)際市場(chǎng)上企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)演變成以政府為后盾的國(guó)家經(jīng)濟(jì)乃至地緣政治經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)；新冠疫情的蔓延性沖擊，使各國(guó)供給與需求突然陷入停滯，又迫使政府走到前臺(tái)，在外部沖擊面前，政府充當(dāng)著保護(hù)國(guó)民生命、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和反彈的最后拯救者的角色。一系列現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)的不確定性沖擊，在強(qiáng)化了國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)作用的同時(shí)，客觀上弱化了市場(chǎng)的作用，從而弱化了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在資源配置中的主導(dǎo)作用?，F(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展使人們接受了，在經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期低迷的情況下，政府乃至國(guó)有企業(yè)才是穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的主導(dǎo)力量和可信賴(lài)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。相反，由于民營(yíng)企業(yè)、“三資企業(yè)”等以企業(yè)自身的利潤(rùn)最大化為追求目標(biāo)，難以承擔(dān)起穩(wěn)定和維持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的任務(wù)。因此，在經(jīng)濟(jì)不景氣或受到外部沖擊時(shí)，這類(lèi)企業(yè)所追求的目標(biāo)，與中央乃至地方政府追求的保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的目標(biāo)明顯不一致。客觀上，使自下而上的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制的改革失去了動(dòng)力，以至為了維持經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)，暫時(shí)擱置了通過(guò)深化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體思路，從而不得不擱置以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)完善和深化改革方案。

其三，當(dāng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平尚未達(dá)到威脅美西方世界經(jīng)濟(jì)霸權(quán)主導(dǎo)地位的程度，中國(guó)所面臨的外部市場(chǎng)環(huán)境是寬松的。而一旦中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到相應(yīng)的程度，來(lái)自美西方的寬容就會(huì)消失。中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展成為西方阻止中國(guó)發(fā)展的原因。

總之，改革開(kāi)放初期的30年，可以說(shuō)是我們追求“富起來(lái)”和在外部市場(chǎng)環(huán)境寬松的條件下取得的，改革開(kāi)放促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是我們的總體動(dòng)力源。如果詳細(xì)劃分，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，對(duì)外開(kāi)放促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為前30年的主要的依賴(lài)路徑，而不斷深化改革，在多種挑戰(zhàn)干擾之下，成為輔助性因素。為了更好的開(kāi)放才推動(dòng)適應(yīng)性改革的思路被稱(chēng)為“開(kāi)放倒逼改革”。但是，它在一些地方出現(xiàn)的另一面則可能是，我們?cè)械牟粩嗌罨母锏乃枷霙](méi)有變成深化改革的行動(dòng)，或者這種行動(dòng)慢于我們對(duì)外開(kāi)放的推進(jìn)。

實(shí)際上，我們關(guān)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)深化改革的理論探索始終沒(méi)有停下腳步。黨的十三大報(bào)告明確指出，“建立社會(huì)主義市場(chǎng)體系，必須積極而穩(wěn)步地推進(jìn)價(jià)格改革，理順商品價(jià)格和各種生產(chǎn)要素價(jià)格；要逐步建立少數(shù)重要商品和勞務(wù)價(jià)格由國(guó)家管理，其他大量商品和勞務(wù)價(jià)格由市場(chǎng)調(diào)節(jié)的制度；進(jìn)行價(jià)格改革要同調(diào)整收入政策相配合，保證人民群眾的實(shí)際生活水平不致在改革中下降，并隨著生產(chǎn)的發(fā)展逐步提高；積極發(fā)展自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的新型商品流通組織、外貿(mào)組織、金融組織和技術(shù)、信息、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)市場(chǎng)發(fā)育；加強(qiáng)工商行政管理和物價(jià)管理，嚴(yán)格執(zhí)行市場(chǎng)管理法規(guī)，形成正常的市場(chǎng)秩序”。這次黨代會(huì)將市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作為社會(huì)主義市場(chǎng)體系建設(shè)的基本內(nèi)容，且覆蓋到經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的各個(gè)領(lǐng)域和部門(mén)。一方面，強(qiáng)調(diào)了要全面建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系，另一方面，繼續(xù)堅(jiān)持鄧小平同志的基本原則——社會(huì)主義的本質(zhì)是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕。

黨的十四大指出，“我們要建立的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，就是要使市場(chǎng)在社會(huì)主義國(guó)家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用，使經(jīng)濟(jì)活動(dòng)遵循價(jià)值規(guī)律的要求，適應(yīng)供求關(guān)系的變化；通過(guò)價(jià)格杠桿和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的功能，把資源配置到效益較好的環(huán)節(jié)中去，并給企業(yè)以壓力和動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰；運(yùn)用市場(chǎng)對(duì)各種經(jīng)濟(jì)信號(hào)反應(yīng)比較靈敏的優(yōu)點(diǎn)，促進(jìn)生產(chǎn)和需求的及時(shí)協(xié)調(diào)”。在此更強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不等于自由放任，而是充分發(fā)揮“看不見(jiàn)的手”和“看得見(jiàn)的手”相互配合的作用，既堅(jiān)持市場(chǎng)機(jī)制對(duì)資源有效配置的積極作用，又強(qiáng)調(diào)政府的引導(dǎo)和干預(yù)對(duì)市場(chǎng)機(jī)制可能失靈帶來(lái)的資源配置的錯(cuò)誤和浪費(fèi)作用。此次會(huì)議，標(biāo)志著我們黨對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系及其運(yùn)行中如何處理市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與政府干預(yù)的關(guān)系給出了明確的理論指導(dǎo)。隨后的幾次黨代會(huì)多圍繞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的完善不斷提出黨的主張，從而不斷探索和包容市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的制度、實(shí)施領(lǐng)域，及其相關(guān)的法律與道德的理念。應(yīng)該說(shuō)，從理論上，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的建設(shè)逐步走向完善，留下最為艱難的部分就是社會(huì)主義生產(chǎn)資料所有制及其結(jié)構(gòu)的探索，或者是多種所有制并存在社會(huì)主義制度下的存在合法性。

但是，這種理論建設(shè)由于百年未有之大變局的沖擊，發(fā)生了巨大的變化。關(guān)鍵是美西方改變了對(duì)中國(guó)改革開(kāi)放的認(rèn)識(shí)，世界經(jīng)濟(jì)的開(kāi)放環(huán)境和廣闊的世界市場(chǎng)發(fā)生了重大的結(jié)構(gòu)性變化。美國(guó)所開(kāi)啟的對(duì)“中國(guó)制造2025”所涉及的所有戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的打壓，使我們轉(zhuǎn)向應(yīng)對(duì)百年未有之大變局局面。

第一，2008年國(guó)際金融危機(jī)及其由此引發(fā)的全球經(jīng)濟(jì)衰退后，美國(guó)發(fā)現(xiàn)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇較快，且過(guò)去20年中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)，相當(dāng)于西方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的2—3倍（圖6）。由此，“中國(guó)威脅論”逐步興起。美國(guó)學(xué)者檢討，假設(shè)美國(guó)不給中國(guó)最惠國(guó)待遇，中國(guó)經(jīng)濟(jì)不會(huì)有如此快速的增長(zhǎng)，中國(guó)企業(yè)的利潤(rùn)率也會(huì)大打折扣。因此，美國(guó)要想阻止中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，必須設(shè)置其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的障礙，增加其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的不確定性。

第二，2016年，中國(guó)完成加入世界貿(mào)易組織的過(guò)渡期之后，美國(guó)、歐盟和日本等西方主要貿(mào)易伙伴先后拒絕承認(rèn)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，仍然將中國(guó)視為非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，采取了一系列歧視性手段。

第三，2018年3月，特朗普上臺(tái)以后，以平衡與中國(guó)的巨額貿(mào)易收支逆差為由，發(fā)動(dòng)了針對(duì)中國(guó)的貿(mào)易摩擦（同時(shí)對(duì)其他國(guó)家也有貿(mào)易爭(zhēng)端），抬高了針對(duì)中國(guó)的貿(mào)易壁壘。

第四，自拜登政府執(zhí)政以來(lái)，打壓中國(guó)高科技戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，對(duì)中國(guó)選擇戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)采取“脫鉤斷鏈”，借助地緣政治經(jīng)濟(jì)手段制造各種事端，建立西方有關(guān)國(guó)家的聯(lián)盟，限制與中國(guó)關(guān)鍵產(chǎn)品和技術(shù)的貿(mào)易，試圖在高端技術(shù)領(lǐng)域與中國(guó)“脫鉤”。

第五，以美國(guó)為首的西方社會(huì)，以“去風(fēng)險(xiǎn)”的名義逐步減少對(duì)中國(guó)的貿(mào)易與投資合作。近期，拜登政府又簽署了對(duì)華投資禁令，針對(duì)微電子、量子信息技術(shù)和人工智能系統(tǒng)三個(gè)領(lǐng)域，禁止或限制美國(guó)企業(yè)對(duì)華任何的投資模式。

第六，美國(guó)企圖通過(guò)建立“印太經(jīng)濟(jì)框架”在印太地區(qū)孤立中國(guó)。同時(shí)，拉攏日韓荷建立“芯片生產(chǎn)聯(lián)盟”等。

應(yīng)該說(shuō)，改革開(kāi)放45年以來(lái)，以開(kāi)放促發(fā)展，進(jìn)而倒逼改革的發(fā)展路徑已經(jīng)被西方阻斷。因此，我們有理由相信，百年未有之大變局的外部標(biāo)志是從寬松的、便利的乃至積極創(chuàng)造對(duì)外貿(mào)易和引進(jìn)外資發(fā)展的外部發(fā)展環(huán)境，轉(zhuǎn)向壓制、孤立、阻礙乃至戰(zhàn)略性“脫鉤”的惡劣環(huán)境。表現(xiàn)為中美貿(mào)易額近年來(lái)的逐步下滑，美國(guó)從中國(guó)的第一大貿(mào)易伙伴，已經(jīng)退居第四位，中國(guó)的對(duì)外貿(mào)易總量已經(jīng)連續(xù)下降，特別是同美國(guó)的貿(mào)易投資規(guī)模明顯下降?？傊?，一系列貿(mào)易投資的統(tǒng)計(jì)數(shù)字表明，我們借助寬松的外部環(huán)境促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易和引進(jìn)外資的良好環(huán)境已經(jīng)發(fā)生轉(zhuǎn)變。現(xiàn)實(shí)要求我們必須尋求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力。這個(gè)動(dòng)力就是在堅(jiān)持開(kāi)放的大門(mén)越開(kāi)越大的前提下，不再是外部給予的發(fā)展對(duì)外貿(mào)易和融入全球化的環(huán)境，而是依靠我們深化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所煥發(fā)出的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。即，開(kāi)放型市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的完善與經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制改革的深化。

二、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制完善的任務(wù)仍然艱巨

從國(guó)內(nèi)來(lái)看，過(guò)去45年來(lái)，開(kāi)放促發(fā)展成為屢試不爽的成功經(jīng)驗(yàn)，因而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的步伐慢于對(duì)外開(kāi)放的步伐。新形勢(shì)下，我們不能放棄開(kāi)放經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)，需要尋求能夠使中華民族具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度。這個(gè)制度就是開(kāi)放型市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度。按照這樣一個(gè)基本思路，中國(guó)特色的社會(huì)主義開(kāi)放型市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的建設(shè)與完善就需要加快進(jìn)行。但是，參照完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)，我們改革任務(wù)還遠(yuǎn)沒(méi)有完成，需要重點(diǎn)關(guān)注以下幾個(gè)方面。

其一，在政府與企業(yè)的關(guān)系方面，國(guó)家應(yīng)從法律上更加祥明地確定多種所有制市場(chǎng)主體存在的合法性，政府在這些市場(chǎng)主體相互競(jìng)爭(zhēng)中保持“中性”或不偏不倚的立場(chǎng)。特別是不能因?yàn)閲?guó)有企業(yè)代表國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的利益，而歧視其他所有制形式的企業(yè)。不能對(duì)國(guó)有企業(yè)在運(yùn)行資金獲得、信貸利息率的支付、原材料或資源的獲取、商品銷(xiāo)售的市場(chǎng)等方面給予排他性?xún)?yōu)惠。沒(méi)有這些市場(chǎng)基本原則、基本制度的保障，那么民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，以及多種所有制并存的地位就無(wú)法保障，這是中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)在要求，而不僅僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工具，這一點(diǎn)需要特別予以明確。

其二，完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，即市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中發(fā)揮主導(dǎo)作用，市場(chǎng)乃至價(jià)格是資源配置的指示器，商品、資本、勞動(dòng)和服務(wù)的流動(dòng)是完全自由的。高水平的全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)是建立在商品和要素自由流動(dòng)的基礎(chǔ)之上的。對(duì)待市場(chǎng)機(jī)制出現(xiàn)的失靈現(xiàn)象，政府可以發(fā)揮“看得見(jiàn)的手”的作用，恰當(dāng)?shù)馗深A(yù)或調(diào)節(jié)市場(chǎng)上資源的配置。

其三，政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)必須是有界限的。完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)，凡是通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)行能夠順暢解決經(jīng)濟(jì)資源配置的扭曲，政府就不能進(jìn)行人為干預(yù)。如果市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行一刻也離不開(kāi)政府的干預(yù)，那么市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的自我運(yùn)行機(jī)制就很難發(fā)揮作用。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的自發(fā)調(diào)節(jié)作用是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的自我調(diào)節(jié)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論表明，當(dāng)某種商品的市場(chǎng)供求不平衡時(shí)，市場(chǎng)總是通過(guò)懲罰供給過(guò)剩或需求不足的方面，使該商品或資源的供求達(dá)到平衡。如果這種平衡不能通過(guò)短期的市場(chǎng)價(jià)格變動(dòng)加以調(diào)整，以至出現(xiàn)了累積性的資源或商品過(guò)剩，全社會(huì)經(jīng)濟(jì)就會(huì)出現(xiàn)整體的不平衡，從而需要借助全社會(huì)經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性調(diào)整或突破恢復(fù)新的資源配置平衡。當(dāng)政府人為干預(yù)時(shí)，盡管可能達(dá)到了暫時(shí)平衡的目標(biāo)，但是由于這種平衡不是在市場(chǎng)的自動(dòng)調(diào)節(jié)下完成的，不能優(yōu)勝劣汰，該社會(huì)就會(huì)陷入市場(chǎng)扭曲狀態(tài)，從而資源配置長(zhǎng)期不平衡。長(zhǎng)此以往，不僅使該社會(huì)積累起長(zhǎng)期的資源配置的不平衡，更重要的是，市場(chǎng)機(jī)制的自動(dòng)調(diào)節(jié)機(jī)制已經(jīng)弱化，甚至退化。社會(huì)經(jīng)濟(jì)由市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮自動(dòng)的調(diào)節(jié)作用，變成政府人為干預(yù)下的“干預(yù)經(jīng)濟(jì)體制”，自覺(jué)或不自覺(jué)地將政府干預(yù)變成常態(tài)化的社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，不僅不能完善市場(chǎng)機(jī)制，反而破壞了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的自我調(diào)節(jié)機(jī)制?！皹I(yè)績(jī)錦標(biāo)賽”下的中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，盡管也促進(jìn)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，但是，更多的是外部市場(chǎng)環(huán)境寬松所帶來(lái)的開(kāi)放促進(jìn)貿(mào)易發(fā)展、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，掩蓋了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制運(yùn)行的被扭曲。

其四，開(kāi)放型市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制的完善有助于創(chuàng)新機(jī)制創(chuàng)造出新技術(shù)，形成中國(guó)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。新的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力必須建立在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)范與完善、市場(chǎng)配置資源的自由公平競(jìng)爭(zhēng)制度以及收入分配制度的完善基礎(chǔ)之上，否則，開(kāi)放型市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就缺乏持續(xù)獲取競(jìng)爭(zhēng)力的源泉。在此基礎(chǔ)上，企業(yè)按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則決定自己的生產(chǎn)目標(biāo)改進(jìn)技術(shù)，不斷增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的機(jī)制，才可能在全社會(huì)的市場(chǎng)主體中形成。因?yàn)槠髽I(yè)在選取生產(chǎn)技術(shù)時(shí)，總是以生產(chǎn)特定產(chǎn)品的單位成本最低為基準(zhǔn)的。在使用兩種生產(chǎn)要素下，選擇更多地使用勞動(dòng)力，還是選擇更多地使用資本，決策者的基本原則就是生產(chǎn)的單位產(chǎn)品成本最低。作為生產(chǎn)什么、生產(chǎn)多少和為誰(shuí)生產(chǎn)的決策者或企業(yè)家，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中總是以采用先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，從而高效率生產(chǎn)某種特定產(chǎn)品的方式，降低單位產(chǎn)品的生產(chǎn)成本，增強(qiáng)產(chǎn)品的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力。如果不能主動(dòng)地采用先進(jìn)技術(shù)，那么企業(yè)就會(huì)失去競(jìng)爭(zhēng)力，從而失去繼續(xù)生存的能力。這種市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制內(nèi)在的不斷創(chuàng)新和采用先進(jìn)技術(shù)的壓力，為社會(huì)的技術(shù)進(jìn)步提供了源源不斷的新發(fā)明和新創(chuàng)造。但是，如果不能將市場(chǎng)機(jī)制的競(jìng)爭(zhēng)壓力機(jī)制化，甚至認(rèn)為政府干預(yù)能夠解決所有的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，那么，這種技術(shù)創(chuàng)新的壓力或動(dòng)力也會(huì)隨之弱化或消失。此時(shí)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)或壓力機(jī)制的弱化，同時(shí)也會(huì)帶來(lái)生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新動(dòng)力的弱化或消失。我們忽視了市場(chǎng)機(jī)制的改革與完善，客觀上也弱化了我們企業(yè)不斷進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新的動(dòng)力。由此，我們面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)是，當(dāng)我們借助廉價(jià)勞動(dòng)力為比較優(yōu)勢(shì)發(fā)展起來(lái)的出口貿(mào)易優(yōu)勢(shì)弱化以后，我們接續(xù)的新比較優(yōu)勢(shì)可能不能很快形成。這是因?yàn)檫@種比較優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)就意味著市場(chǎng)主體在面對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力時(shí)，為了自身生存，必須選擇采用或開(kāi)發(fā)新技術(shù)，創(chuàng)造新優(yōu)勢(shì)，否則，就會(huì)被淘汰。相反，在政府的長(zhǎng)期支持或干預(yù)下，市場(chǎng)主體就會(huì)失去自主改進(jìn)和發(fā)明新技術(shù)、創(chuàng)造新比較優(yōu)勢(shì)的動(dòng)力。因?yàn)檎母黜?xiàng)政策支持本身就能夠在相當(dāng)程度上延遲競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的弱化，一旦政府無(wú)力或放棄支持時(shí)，這種已經(jīng)弱化了的比較優(yōu)勢(shì)就會(huì)以“斷崖式”狀態(tài)表現(xiàn)出來(lái)，造成舊的比較優(yōu)勢(shì)突然喪失，新的比較優(yōu)勢(shì)無(wú)法很快呈現(xiàn)。

其五，開(kāi)放型市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制的不完善，造成附帶的問(wèn)題就是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)分依賴(lài)外部環(huán)境。由于借助外部市場(chǎng)環(huán)境促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)已經(jīng)成為路徑依賴(lài)，因此，當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到問(wèn)題時(shí)，就從擴(kuò)大開(kāi)放中尋找動(dòng)力，并且這種從進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放中尋找動(dòng)力的思維已經(jīng)成為廣大干部的一種慣性思維，形成了一種“開(kāi)放促發(fā)展的路徑依賴(lài)”。因而，在忽視市場(chǎng)機(jī)制完善的同時(shí)，也忽視了不斷擴(kuò)大開(kāi)放的外部環(huán)境的變化。這種變化，不僅使不斷擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放遭遇挑戰(zhàn)，更重要的是，開(kāi)放環(huán)境由寬松轉(zhuǎn)向擠壓，給寬松開(kāi)放的大門(mén)造成了極大的阻礙，使得中國(guó)“瞬間失速”，造成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的大幅度波動(dòng)。這是值得我們反思和關(guān)注的。

改革開(kāi)放45年的經(jīng)驗(yàn)證明，在完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的基礎(chǔ)上開(kāi)放，建立起有中國(guó)特色的，特別是發(fā)展中大國(guó)特色的開(kāi)放型市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度，才是中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的制度保證。依靠開(kāi)放型市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制的完善，才能夠促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)中所有企業(yè)普遍的技術(shù)創(chuàng)新、比較優(yōu)勢(shì)的再造、對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展，從而促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

三、加快建設(shè)更高水平開(kāi)放型市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新體制，縮短體制機(jī)制轉(zhuǎn)型進(jìn)程

中國(guó)開(kāi)放型市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的深度改革和完善已經(jīng)迫在眉睫。黨的二十大報(bào)告明確指出，要在規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)方面加快中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革?，F(xiàn)階段我們必須重點(diǎn)明晰以下幾個(gè)方面。

（一）中國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制的改革是高質(zhì)量發(fā)展的需要

如果說(shuō)過(guò)去的45年可以借助外部環(huán)境，更多強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)乃至對(duì)外貿(mào)易量的擴(kuò)張，外部市場(chǎng)提供了寬松的、廣闊的空間的話，那么今天我們面對(duì)的是備受打壓和約束的外部市場(chǎng)，因此，要想擴(kuò)展和占領(lǐng)國(guó)外市場(chǎng)，必須依靠先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)，依靠產(chǎn)品的生產(chǎn)質(zhì)量，依靠信息系統(tǒng)和市場(chǎng)系統(tǒng)的發(fā)展。所有這些就需要國(guó)內(nèi)企業(yè)在激烈競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)中學(xué)會(huì)創(chuàng)新、敢于創(chuàng)新，創(chuàng)造一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)性的開(kāi)創(chuàng)新技術(shù)、新產(chǎn)品和新市場(chǎng)的環(huán)境。這種市場(chǎng)環(huán)境的創(chuàng)造需要一個(gè)完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制，不能僅依靠國(guó)家政策的支持，還需要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)企業(yè)可以在完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下能夠持久生存的制度環(huán)境。這是中國(guó)企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)上立于不敗之地的根本。

（二）國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的形成與強(qiáng)大，離不開(kāi)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善和改革的深化

當(dāng)前，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革與完善，要引向規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)層次。在經(jīng)濟(jì)的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)部門(mén)推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制在規(guī)則上的公開(kāi)透明、規(guī)制上的穩(wěn)定和規(guī)范，管理標(biāo)準(zhǔn)的細(xì)化、可預(yù)見(jiàn)與可操作，盡可能在不斷地修正中減少人為的自由裁量空間，在標(biāo)準(zhǔn)上向完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)看齊。

（三）充分發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在資源配置中的基礎(chǔ)性、決定性作用

價(jià)格機(jī)制成為資源配置的基本指示器。避免由政府干預(yù)替代市場(chǎng)機(jī)制的作用，以及分不清政府干預(yù)與市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用的領(lǐng)域和空間?；A(chǔ)性作用，更多強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)機(jī)制是首要的、全局作用的資源配置機(jī)制。只有在市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用失靈的領(lǐng)域或缺失的情況下，才需要政府的引導(dǎo)和指導(dǎo)。市場(chǎng)機(jī)制在一般情況下，會(huì)匡正資源配置的失誤，或發(fā)生結(jié)構(gòu)性扭曲。而經(jīng)濟(jì)的調(diào)整機(jī)制（包括某種經(jīng)濟(jì)衰退），是強(qiáng)行調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，淘汰落后技術(shù)，要求創(chuàng)造新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)品。同時(shí)，我們要看到，這種調(diào)整的過(guò)程，需要政府對(duì)轉(zhuǎn)型升級(jí)中產(chǎn)生的問(wèn)題加以輔助、幫助或引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的平穩(wěn)升級(jí)和新技術(shù)的迅速采用。

（四）深刻認(rèn)識(shí)社會(huì)主義初級(jí)階段多種所有制并存，是適應(yīng)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的、實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行高效率的重要組成部分

改革開(kāi)放初期，我們將市場(chǎng)機(jī)制作為發(fā)展生產(chǎn)力的重要工具，今天，伴隨著我們黨對(duì)社會(huì)主義開(kāi)放型市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)，多種所有制并存，特別是民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)的存在是中國(guó)特色社會(huì)主義開(kāi)放型市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的重要組成部分。它們是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)充滿活力的重要因素，是建立一個(gè)多種所有制企業(yè)共存、平等競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的基本要素。這就意味著，在不同所有制企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)中，政府要保持“競(jìng)爭(zhēng)中立”。說(shuō)到底，完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，就是要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)不同所有制企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。因此，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見(jiàn)》指出，要“加快營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，使各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)”。

（五）強(qiáng)調(diào)有中國(guó)特色的社會(huì)主義分配制度，必須采取按照要素貢獻(xiàn)度分配這樣一個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的分配原則和健全社會(huì)保障制度的有機(jī)結(jié)合，是現(xiàn)階段社會(huì)主義的基本分配原則

強(qiáng)調(diào)共同富裕的社會(huì)主義目標(biāo)追求，需要建立在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平達(dá)到一定程度的基礎(chǔ)之上。在此過(guò)程中，健全的社會(huì)保障制度，應(yīng)該是社會(huì)主義在目前發(fā)展階段下經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)。這種保障制度越是健全，社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)越是鞏固。同時(shí)，必須更加重視按要素貢獻(xiàn)度分配在社會(huì)主義分配制度中的地位，用市場(chǎng)的力量來(lái)調(diào)節(jié)分配，使分配更加公平、合理，分配制度更加健全。

（六）由于外部環(huán)境的巨大變化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要高質(zhì)量穩(wěn)定增長(zhǎng)，需要加快開(kāi)放型市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的改革與完善，才能夠鞏固社會(huì)主義的物質(zhì)基礎(chǔ)

在大國(guó)博弈的今天，“高質(zhì)量發(fā)展是硬道理”是關(guān)系到社會(huì)主義和資本主義在新挑戰(zhàn)前誰(shuí)勝誰(shuí)負(fù)的關(guān)鍵。我們需要縮短這樣一個(gè)轉(zhuǎn)型期，從而加快大膽試、大膽闖、自主改的進(jìn)程，但是不能在深化改革擴(kuò)大開(kāi)放中犯“顛覆性錯(cuò)誤”，需要注重國(guó)家的經(jīng)濟(jì)安全，以?xún)?nèi)外循環(huán)的同時(shí)展開(kāi)，兼顧發(fā)展與安全的有效平衡，加快實(shí)現(xiàn)中國(guó)開(kāi)放型市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的建設(shè)集成。

我們深刻地認(rèn)識(shí)到，開(kāi)放型社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)不是一蹴而就的，必須經(jīng)歷一個(gè)漸進(jìn)的改革過(guò)程。在此過(guò)渡時(shí)期，來(lái)自國(guó)際上的打壓會(huì)降低我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度，對(duì)外貿(mào)、外資甚至“走出去”都會(huì)受到或多或少的負(fù)面影響。這也促使我們需要加快改革的步伐，致力于開(kāi)放型市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)。要從各種所有制形式企業(yè)的效率機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的建設(shè)上完善企業(yè)的運(yùn)行模式，從發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的決定性主導(dǎo)作用的高度，完善我們的市場(chǎng)機(jī)制，以增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，促成企業(yè)不斷自主創(chuàng)新機(jī)制的形成。以國(guó)際規(guī)范為參照，進(jìn)行法治化、市場(chǎng)化、國(guó)際化的制度和政策調(diào)整。堅(jiān)持按要素分配與完善社會(huì)保障體系，實(shí)現(xiàn)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民“強(qiáng)起來(lái)”的目標(biāo)。只有我們加快社會(huì)主義開(kāi)放型市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)步伐，才能夠在經(jīng)濟(jì)全球化的調(diào)整期，實(shí)現(xiàn)參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)新秩序的改革與建設(shè)，在人類(lèi)命運(yùn)共同體建設(shè)中貢獻(xiàn)更多的中國(guó)智慧。

總之，中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入以建立和完善開(kāi)放型市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度為動(dòng)力的發(fā)展時(shí)期。這是一個(gè)高水平改革開(kāi)放的新時(shí)期。

[參考文獻(xiàn)]

[1] 鄧小平.鄧小平文選（第三卷）[M].北京：人民出版社，1993.

[2] 共產(chǎn)黨員網(wǎng).中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在北京舉行 習(xí)近平李克強(qiáng)作重要講話[R/OL].[2021-12-10].https：//www.12371.cn/2021/12/10/ARTI1639136209677195.shtml.

[3] 中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議[R/OL].[2020-11-03].http：//www.gov.cn/zhengce/2020-11/03/content_5556991.htm.

[4] 中國(guó)共產(chǎn)黨新聞網(wǎng).第十三屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議公報(bào)[R/OL].[2021-12-18].http：//cpc.people.com.cn/GB/64162/64168/64566/65385/4441843.html.

[5] 中國(guó)共產(chǎn)黨新聞網(wǎng).中國(guó)共產(chǎn)黨第十一屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議公報(bào)[R/OL].http：//cpc.people.com.cn/GB/64162/64168/64563/65371/4441902.html，2021年12月18日。

[6] 中國(guó)共產(chǎn)黨新聞網(wǎng).中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定[R/OL]. [2021-12-18].http：//cpc.people.com.cn/GB/64162/64168/64565/65378/4429522.html.

[7] 中國(guó)共產(chǎn)黨新聞網(wǎng).中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定[R/OL].[2013-11-15].http：//cpc.people.com.cn/n/2013/1115/c64094-23559163.html.

[8] 中國(guó)共產(chǎn)黨新聞網(wǎng).中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定（全文）[R/OL].[2021-12-19].http：//cpc.people.com.cn/GB/64162/64168/64569/65411/4429165.html.

[9] 中國(guó)日?qǐng)?bào)網(wǎng).沿著有中國(guó)特色的社會(huì)主義道路前進(jìn)——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十三次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告[R/OL].[2012-08-28].http：//www.chinadaily.com.cn/dfpd/18da/2012-08/28/content_15713593_5.htm.

[10] 中國(guó)政府網(wǎng).中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定[R/OL].[2019-11-05].http：//www.gov.cn/zhengce/2019-11/05/content_5449023.htm.

[11] 中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)部.全面建設(shè)小康社會(huì)，開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十六次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告[R/OL].[2006-12-22].http：//www.most.gov.cn/zxgz/jgdj/xxyd/zlzx/200905/t20090518_69741.html.

[12] Autor， David H ， Dorn， et al，“The China Syndrome： Local Labor Market Effects of Import Competition in the United States”，American Economic Review，2013（6）： 2121-2168.

Some Thoughts on Building a New System of Higher-level Open Market Economy

Tong Jiadong1， Zhang Qian1， Tong Meng2

（1. Nankai University， Tianjin 300071; 2. University of Chester）

Abstract： The unprecedented changes in the past century have greatly changed the external environment of our reform and opening up， and China’s economic development has encountered severe challenges and needs to find new impetus for its continued economic development. This new driving force is the acceleration of the construction of an open market economy. It will replace the reform forced by opening up and become a new dynamic mechanism to promote development. At present， China is in the transition period of the old and new dynamic mechanisms， and needs to accelerate the pace of transformation， take a series of actions to build and improve the open market economic system， and reduce the cost of transformation. On the basis of improving the system， China’s international competitiveness will be enhanced.

Key words： Reform and Opening Up; Open Market Economy; Institutional Impetus; Transformation Period

（收稿日期：2023-09-10" "責(zé)任編輯：羅建邦）