摘要：近年來，隨著網(wǎng)絡(luò)的深度應(yīng)用，網(wǎng)絡(luò)詐騙案件頻發(fā)，并滲透到高校學(xué)生這一特殊群體之中。網(wǎng)絡(luò)詐騙具有復(fù)雜化、跨領(lǐng)域、隱蔽性等特點(diǎn)，傳統(tǒng)分散的網(wǎng)絡(luò)防詐騙機(jī)制已經(jīng)難以應(yīng)對。本文擬構(gòu)建多方主體分工負(fù)責(zé)、協(xié)同配合的高校學(xué)生網(wǎng)絡(luò)防詐騙機(jī)制，為高校學(xué)生的網(wǎng)絡(luò)安全保駕護(hù)航。

關(guān)鍵詞：高校學(xué)生；網(wǎng)絡(luò)詐騙；多方協(xié)同機(jī)制

伴隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來，萬物互聯(lián)、精準(zhǔn)定位、個(gè)性服務(wù)，網(wǎng)絡(luò)幾乎可以滿足衣、食、住、行等各方面需求。與此同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)犯罪也在飛速發(fā)展，逐漸突破物理性特征，進(jìn)入智能化階段，深入生活的方方面面。《2022年抖音反詐報(bào)告》（以下簡稱《報(bào)告》）顯示，2022年4月，平臺(tái)接到的詐騙舉報(bào)量同比下降78.96%。盡管數(shù)據(jù)呈現(xiàn)斷崖式下降，但現(xiàn)實(shí)情況是網(wǎng)絡(luò)詐騙藏匿性更強(qiáng)，反詐工作的開展、實(shí)施、監(jiān)管仍然十分艱難。當(dāng)今的詐騙方式已經(jīng)不只是刷單、理財(cái)詐騙、冒充客服、網(wǎng)戀詐騙這幾種常見的形式了，“網(wǎng)絡(luò)賣課”“免費(fèi)占卜”等也成了隱蔽性極高的新型詐騙方式，詐騙手段朝著 “多元化”發(fā)展。從《報(bào)告》可見，“學(xué)生”和“待業(yè)人士”最容易被騙，被騙比例分別為11.45%與4.16%。高校學(xué)生具有心思單純、缺少防備心、社會(huì)經(jīng)驗(yàn)匱乏、三觀尚未完全成熟?，F(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)詐騙防范治理缺少對這一特殊群體的特殊處理方式，且治理分散，不成體系，使得網(wǎng)絡(luò)防詐騙工作難以順利高效進(jìn)行。網(wǎng)絡(luò)詐騙依靠互聯(lián)網(wǎng)這個(gè)媒介影響著各個(gè)領(lǐng)域的各個(gè)方面，這就需要各領(lǐng)域的各主體聯(lián)合起來共同治理，形成合力，建立一個(gè)防范網(wǎng)絡(luò)詐騙機(jī)制。早在2018年，國家就設(shè)立了32個(gè)省級(jí)反詐中心。然而，當(dāng)下的防詐反詐相關(guān)機(jī)制的建設(shè)仍處于初步發(fā)展階段，雖取得一定成效，但仍需完善。

一、傳統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)防詐騙機(jī)制存在的問題

（一）主體分散

主體責(zé)任劃分不明確。高校學(xué)生防范網(wǎng)絡(luò)詐騙工作是網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商、政府、家庭、學(xué)校、學(xué)生以及反詐中心共同負(fù)責(zé)的。但由于網(wǎng)絡(luò)防詐騙主體責(zé)任劃分得不明確，各方?jīng)]有清晰的工作范圍界定。政府是被劃分到最重的責(zé)任的一方，但由于自身責(zé)任負(fù)擔(dān)較重，無暇顧及網(wǎng)絡(luò)防詐騙工作的方方面面；學(xué)校、家庭都擔(dān)負(fù)教育責(zé)任，卻互相推諉；學(xué)生缺乏對網(wǎng)絡(luò)詐騙的正確認(rèn)識(shí)，又很少積極主動(dòng)地去提高自己的法律素養(yǎng)，承擔(dān)起自己在高校學(xué)生防范網(wǎng)絡(luò)詐騙工作中的主體責(zé)任。主體責(zé)任劃分不明確使得網(wǎng)絡(luò)防詐騙工作的推進(jìn)格外困難，成為高校學(xué)生防范網(wǎng)絡(luò)詐騙機(jī)制建立和順利運(yùn)行的障礙之一。

主體參與度不足。有些主體即使認(rèn)識(shí)到了自身的責(zé)任，明白了工作安排，也無法做到全身心地投入高校學(xué)生防范網(wǎng)絡(luò)詐騙工作中去。由于網(wǎng)絡(luò)防詐騙任務(wù)是否能夠保質(zhì)保量地完成并沒有具體的指標(biāo)可以衡量，有些公職人員認(rèn)為只要把宣傳單發(fā)了，監(jiān)督大家把國家反詐騙App下載了，任務(wù)就完成了。公安機(jī)關(guān)尚且如此，其他主體的參與度以及工作的認(rèn)真程度更是有待提高。比如家庭和學(xué)生兩個(gè)主體就對網(wǎng)絡(luò)防詐騙工作關(guān)注的相對較少?！秷?bào)告》顯示，近一半的家長沒有正式地對孩子進(jìn)行過網(wǎng)絡(luò)安全教育。由此可見，家長容易忽視孩子的網(wǎng)絡(luò)安全教育。作為對孩子影響力最大的人，家長若沒有及時(shí)培養(yǎng)孩子的網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)，教育孩子形成正確的金錢觀，他們的防范網(wǎng)絡(luò)詐騙的意識(shí)就比別人薄弱很多，就更容易受到網(wǎng)絡(luò)詐騙的侵害。同時(shí)，學(xué)生也缺乏主動(dòng)培養(yǎng)自己法律規(guī)范素養(yǎng)、網(wǎng)絡(luò)安全素養(yǎng)的意識(shí)，即使有其他防詐騙治理主體的幫助和保護(hù)，也難以抵擋網(wǎng)絡(luò)詐騙的誘惑，承受住受騙的打擊。

主體配合度不夠。一方面各主體有不同的職責(zé)需要履行，都需要優(yōu)先考慮自身工作的便利和利益最大化。例如在調(diào)查案件時(shí)，公安部門需要調(diào)取大量的信息以便偵破案件，網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商在為公安機(jī)關(guān)提供信息的過程中，為了保護(hù)客戶的個(gè)人隱私，需要多個(gè)流程審批，層層報(bào)備，程序較為煩瑣復(fù)雜。為了節(jié)省時(shí)間、縮短流程或者減少相關(guān)案件對企業(yè)的不良影響，很多網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商選擇找借口拖延或者拒絕提供相關(guān)材料，這會(huì)直接影響公安機(jī)關(guān)的辦事效率；學(xué)校會(huì)因?yàn)閾?dān)心占用過多的教學(xué)資源，草率完成宣傳工作；學(xué)生可能會(huì)因?yàn)樾邜u心并不愿意向警方透露被騙細(xì)節(jié)……各主體從自身利益出發(fā)，都會(huì)做出不利于高校學(xué)生防范網(wǎng)絡(luò)詐騙工作開展的行為，這反映出在多方協(xié)同開展網(wǎng)絡(luò)詐騙防范工作時(shí)，各主體配合度有待提高。

（二）信息分散

信息交互偏差。每個(gè)主體在收集信息時(shí)都會(huì)因?yàn)橹黧w性質(zhì)、現(xiàn)實(shí)要求、個(gè)人偏好等原因有不同的側(cè)重點(diǎn)，因此對同一條信息，不同的主體會(huì)有不同的理解，這就會(huì)使得對信息的解釋存在偏差。這種信息獲取上的偏差，直接導(dǎo)致不同主體在進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)詐騙防范的具體工作時(shí)將會(huì)出現(xiàn)不同意見，甚至有可能是完全相反的意見。另一方面，兩個(gè)主體進(jìn)行信息交流時(shí)有可能出現(xiàn)溝通障礙。這種障礙可能來源于信息的發(fā)送者，可能來自信息的接收者或者出現(xiàn)在信息傳遞的過程中。無論信息障礙來自哪個(gè)環(huán)節(jié)，只要出現(xiàn)，整個(gè)信息鏈條都會(huì)出現(xiàn)斷裂，信息交互就會(huì)出現(xiàn)偏差，就會(huì)導(dǎo)致無法形成有效合力，高校學(xué)生網(wǎng)絡(luò)防詐騙工作就會(huì)無法進(jìn)行。

信息交流滯后。相較于網(wǎng)絡(luò)詐騙手段更迭創(chuàng)新的速度，不同治理主體之間的信息交流速度明顯變慢。新型的詐騙手法往往不能被各主體及時(shí)知曉，比如公安機(jī)關(guān)只能在有受害者報(bào)案才會(huì)了解到新型詐騙手段，而此時(shí)可能已經(jīng)不止一位受害者了。除了信息獲取階段，信息的傳播階段也會(huì)交流滯后情況。公安機(jī)關(guān)或者反詐中心是最快了解到最新詐騙案情的主體，從了解到最新的詐騙案情到偵破詐騙案件，其中要經(jīng)歷很長一段時(shí)間。等到反詐中心整理好這條反詐信息并進(jìn)行發(fā)布宣傳時(shí)，又會(huì)出現(xiàn)更新的詐騙案件等待整合發(fā)布。最后，社會(huì)群眾了解到的“最新詐騙信息”多是已經(jīng)過時(shí)的信息。

信息保護(hù)不足。高校學(xué)生是網(wǎng)絡(luò)使用的主力軍，他們的信息泄露問題尤為嚴(yán)重。高校學(xué)生依賴互聯(lián)網(wǎng)的便捷，生活的方方面面都離不開互聯(lián)網(wǎng)，而互聯(lián)網(wǎng)為高校學(xué)生提供服務(wù)時(shí)也離不開大數(shù)據(jù)的支持，互聯(lián)網(wǎng)利用相關(guān)算法對大量數(shù)據(jù)進(jìn)行處理、分析和儲(chǔ)存，使之服務(wù)于生活和生產(chǎn)。高校學(xué)生被收集了大量個(gè)人信息儲(chǔ)存在網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)中。除了自己對于個(gè)人信息的保護(hù)不到位，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、學(xué)校相關(guān)部門對于學(xué)生信息的保護(hù)力度也有待提高。根據(jù)2021年度的官方調(diào)查，大部分高校學(xué)生把個(gè)人信息的泄露歸結(jié)為網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)為了牟取利益而私自販賣客戶的信息。

（三）資源分散

技術(shù)資源支持不足。獲取信息的能力不夠、偵破案件的能力不夠、整體辦案效率低下，這一切都可能是偵破網(wǎng)絡(luò)詐騙的技術(shù)不夠先進(jìn)導(dǎo)致的。常見的高校網(wǎng)絡(luò)詐騙行為，大多經(jīng)過引流、溝通、實(shí)施詐騙這幾個(gè)階段。實(shí)際上，網(wǎng)絡(luò)詐騙的鏈條比我們想象的長得多。在引流之前，網(wǎng)絡(luò)詐騙團(tuán)伙需要批量注冊或者購買很多的賬號(hào)，以此接碼平臺(tái)資源，獲得批量通話、群發(fā)短信、遠(yuǎn)程控制等功能。網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪逐漸也像一門“學(xué)問”一樣，擁有自己的學(xué)習(xí)資源庫。相較于網(wǎng)絡(luò)詐騙技術(shù)的進(jìn)步，公安機(jī)關(guān)的偵破技術(shù)仍需提高。

可參考的法律資源不足。涉及高校學(xué)生的網(wǎng)絡(luò)詐騙相關(guān)的法律法規(guī)不健全不配套，是導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)詐騙泛濫的重要原因。案件定性存在爭議、法律應(yīng)用存在差異、證據(jù)確認(rèn)存在衡量標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等情況。這就需要國家出臺(tái)更加全面完善的法律體系來應(yīng)對日益更迭的詐騙現(xiàn)況，需要法官對法律非常熟悉并且可以舉一反三地應(yīng)用到多種案情里面。由于反詐工作人員法律素養(yǎng)有限，也沒有將現(xiàn)有的法律資源最大化利用，這就需要對反詐騙的工作人員進(jìn)行法律知識(shí)培訓(xùn)，使其熟悉反詐騙的相關(guān)法律知識(shí)，并把它們舉一反三的運(yùn)用到多個(gè)案情里面。

二、構(gòu)建多方協(xié)同機(jī)制的必要性

（一）針對高校學(xué)生網(wǎng)絡(luò)詐騙的復(fù)雜性

復(fù)雜性一方面指高校網(wǎng)絡(luò)詐騙類型多樣，潛伏在學(xué)生生活的方方面面。比如，校園卡辦理、學(xué)費(fèi)代付、小額貸款、刷單兼職等。另一方面指的是網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪造成負(fù)面影響范圍廣，例如校園卡信息泄露案件涉及學(xué)校、公安、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商、學(xué)生個(gè)人等多個(gè)方面。學(xué)校不發(fā)揮主體能動(dòng)性，任由校園卡信息泄露發(fā)展下去，影響到的不只是學(xué)生，還有學(xué)校的聲望。網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商不發(fā)揮自己的主體能動(dòng)性，會(huì)使自身名譽(yù)受損、大量產(chǎn)品滯銷、大批顧客走失。學(xué)生不發(fā)揮主體能動(dòng)性，因羞恥心對詐騙事實(shí)進(jìn)行隱瞞，帶給自己的只有更多的痛苦以及詐騙分子的得寸進(jìn)尺。因此，高校網(wǎng)絡(luò)詐騙的復(fù)雜性要求反詐機(jī)制需要各方主體發(fā)揮自己的主體能動(dòng)性，并與其他主體協(xié)同治理。

（二）針對高校學(xué)生網(wǎng)絡(luò)詐騙的時(shí)效性

網(wǎng)絡(luò)詐騙具有時(shí)效性的特點(diǎn)。由于網(wǎng)絡(luò)詐騙案例中信息更迭較快，舊的案件尚未偵破就出現(xiàn)新的案件，而舊案會(huì)便失去最佳偵破時(shí)間。同時(shí)，對于舊的網(wǎng)絡(luò)詐騙手段，反詐中心也沒有給出詳盡的預(yù)防措施和完整的偵破流程，因此在案件偵破的前期，反詐中心就應(yīng)該協(xié)同其他部門，發(fā)揮各個(gè)行業(yè)部門的優(yōu)勢，突破時(shí)效性這一桎梏，形成監(jiān)測-發(fā)現(xiàn)-查處-偵破的反詐騙新模式。此外，還要利用各個(gè)主體資源優(yōu)勢，形成資源信息網(wǎng)，提高反詐效率，克服反詐信息滯后這一缺點(diǎn)。

（三）針對高校學(xué)生網(wǎng)絡(luò)詐騙的并發(fā)性

網(wǎng)絡(luò)詐騙給高校學(xué)生帶來的影響往往不只是財(cái)產(chǎn)損失，還有心理打擊。一起大型網(wǎng)絡(luò)詐騙案件往往會(huì)波及成千上萬個(gè)家庭，造成的危害巨大。網(wǎng)絡(luò)詐騙帶來的影響并沒有我們想象的那么簡單，隨之而來的很可能是家長許久攢出的學(xué)費(fèi)沒了、治病的救命錢沒了、學(xué)生對于未來的憧憬?jīng)]了。網(wǎng)絡(luò)詐騙帶來的影響如同蝴蝶效應(yīng)一般，表面上看起來只是受害者財(cái)產(chǎn)受損，實(shí)際上卻存在著生命安全、心理健康受到危害的隱患。因此，如何利用好現(xiàn)有的資源預(yù)防網(wǎng)絡(luò)詐騙的發(fā)生，如何做好后續(xù)工作減輕網(wǎng)絡(luò)詐騙帶來的并發(fā)性影響，都是形成防范網(wǎng)絡(luò)詐騙的鏈條應(yīng)當(dāng)思考的問題。

三、確立和完善多方協(xié)同具體運(yùn)作機(jī)制

（一）確定協(xié)同主體，加強(qiáng)各方聯(lián)系

政府、學(xué)校、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商、家庭、學(xué)生五大主體各有所長，在反詐工作中發(fā)揮著特定作用。高校學(xué)生防范網(wǎng)絡(luò)詐騙多方協(xié)同機(jī)制將在反詐中心的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，以政府為核心，各部門相互配合，并與學(xué)校、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商、家庭、學(xué)生緊密溝通，五方協(xié)作，實(shí)現(xiàn)1+1+1+1+1gt;5的目標(biāo)效果。五大主體將從預(yù)防和控制兩大方面幫助高校學(xué)生遠(yuǎn)離網(wǎng)絡(luò)詐騙，通過宣傳、管控、嚴(yán)懲等多個(gè)方式，減少高校學(xué)生網(wǎng)絡(luò)詐騙事件發(fā)生率，實(shí)現(xiàn)高校學(xué)生防范網(wǎng)絡(luò)詐騙的目標(biāo)。

（二）充分調(diào)動(dòng)資源，展現(xiàn)多元力量

反詐中心作為公安機(jī)關(guān)分離出來的一個(gè)專業(yè)性組織，經(jīng)過長期反詐騙策略的研究，對網(wǎng)絡(luò)詐騙的防范工作已經(jīng)有很強(qiáng)的專業(yè)性和針對性。五大主體在反詐中心的領(lǐng)導(dǎo)下相互協(xié)作，聽從反詐中心的指揮，充分發(fā)揮自己的優(yōu)勢：公安機(jī)關(guān)依法對犯罪分子進(jìn)行嚴(yán)查；公安宣傳部門等聯(lián)系學(xué)校、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商、家庭，對學(xué)校、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商、家庭、學(xué)生進(jìn)行主題教育和法律普及；網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商運(yùn)營網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)對學(xué)校、家庭、學(xué)生進(jìn)行正向指引，同時(shí)加強(qiáng)對自身的監(jiān)督管理，為高校學(xué)生創(chuàng)造一個(gè)清朗的互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境，必要時(shí)可以讓行政機(jī)關(guān)介入對網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商的監(jiān)督管理之中；家庭和學(xué)校積極對學(xué)生進(jìn)行防范網(wǎng)絡(luò)詐騙的教育；高校學(xué)生在接受各界幫助，進(jìn)行自主防范網(wǎng)絡(luò)詐騙的同時(shí)，也可以將防范詐騙經(jīng)驗(yàn)傳遞給同伴、學(xué)校、家庭、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，讓政府機(jī)關(guān)收集相關(guān)信息，幫助更多高校學(xué)生防范網(wǎng)絡(luò)詐騙。

（三）建立數(shù)字平臺(tái)，提高協(xié)同效率

在大數(shù)據(jù)的時(shí)代背景下，人們的生活趨于信息化和數(shù)字化。多方協(xié)同機(jī)制的信息交流、資源共享等工作都可以通過數(shù)字化平臺(tái)來實(shí)現(xiàn)。網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商可以建立或運(yùn)營一個(gè)大規(guī)模的數(shù)字化平臺(tái)幫助各方進(jìn)行資源整合和信息溝通。相關(guān)法律、經(jīng)典高校網(wǎng)絡(luò)詐騙案例在這個(gè)平臺(tái)上都可以檢索到，學(xué)生可以自行了解防詐知識(shí)，學(xué)校家庭也可以利用平臺(tái)信息更好教育和幫助學(xué)生?？傊?，通過對數(shù)字化技術(shù)手段的靈活運(yùn)用，各方可以更好配合，促進(jìn)機(jī)制運(yùn)行和完善。

（四）落實(shí)監(jiān)管反饋，保障高效運(yùn)行

為保障協(xié)同機(jī)制安全運(yùn)行，及時(shí)解決機(jī)制漏洞，監(jiān)管和反饋措施的落實(shí)是十分必要的。各主體需要定時(shí)查看信息是否已被共享，避免出現(xiàn)主體之間信息閉塞的情況。同時(shí)，也要加強(qiáng)機(jī)制內(nèi)部的自我監(jiān)管，防止詐騙分子鉆漏洞，利用高校學(xué)生對多方協(xié)同機(jī)制的信任實(shí)施詐騙。在多方協(xié)同機(jī)制運(yùn)行過程中，需要定期了解高校學(xué)生受騙率的變化情況，判斷受騙情況是否有所改善，機(jī)制運(yùn)行是否偏離原定目標(biāo)。

作者單位：張志玟 王星怡 湯詩穎 張藎文 張予辰南京審計(jì)大學(xué)

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