潘慧宣

摘?要：非營(yíng)利組織有著“大庇天下寒士俱歡顏”的使命感，和“青牛白馬七香車(chē)”的美好愿景，但現(xiàn)實(shí)中其發(fā)展還存在諸多問(wèn)題，非營(yíng)利社會(huì)組織在能力提升方面的問(wèn)題與對(duì)策受到行業(yè)關(guān)注。文章從非營(yíng)利組織自身的人、錢(qián)、權(quán)三方面進(jìn)行分析，探尋非營(yíng)利組織能力提升中的障礙與對(duì)策。

關(guān)鍵詞：非營(yíng)利組織；能力建設(shè)；問(wèn)題；對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：F27?????文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A??????doi：10.19311/j.cnki.16723198.2023.09.017

1?非營(yíng)利組織管理能力提升的障礙

1.1?人

1.1.1?入行門(mén)檻低

多數(shù)非營(yíng)利組織中的從業(yè)者都是“半路出家之人”，憑著一股子熱情投入到公益慈善行業(yè)中，由于其未受到過(guò)專(zhuān)業(yè)的培訓(xùn)，缺乏專(zhuān)業(yè)的知識(shí)與能力，難以作好非營(yíng)利組織的職業(yè)工作者，更不要說(shuō)作為一個(gè)管理者，最后大多數(shù)工作者也只是把服務(wù)項(xiàng)目做成產(chǎn)量，而未能獲得成效。有些人雖然獲得成功，但要在行業(yè)沉浸多年，耗費(fèi)大量人力物力。例如成都愛(ài)有戲負(fù)責(zé)人曾經(jīng)說(shuō)過(guò)她就是半路出家的，在工作過(guò)程中一直在摸索，一直在試錯(cuò)，做對(duì)了一個(gè)項(xiàng)目時(shí)會(huì)很高興，覺(jué)得自己摸索對(duì)了，但是之后一看書(shū)，發(fā)現(xiàn)都在書(shū)里，而且是人家十幾年前就已經(jīng)寫(xiě)出來(lái)的。像這樣摸索成功還好，若工作中出現(xiàn)重大失誤，會(huì)導(dǎo)致公信力丟失。公益慈善行業(yè)如今存在一些有公眾影響力的人進(jìn)入這個(gè)行業(yè)的情況，例如李連杰的壹基金、韓紅的韓紅愛(ài)心慈善基金會(huì)等，他們有美好的初心與愿景，但是若只有愿景，沒(méi)有專(zhuān)業(yè)的執(zhí)行與管理，這樣組織的發(fā)展方向也會(huì)和初心背道而馳。

1.1.2?專(zhuān)業(yè)人才留不住

在非營(yíng)利組織這個(gè)行業(yè)中，專(zhuān)業(yè)人員的數(shù)量相較于其他行業(yè)來(lái)說(shuō)少之又少，這包含著多重原因。首先，在這個(gè)行業(yè)中的專(zhuān)業(yè)人才可能包括社會(huì)工作、社會(huì)學(xué)、心理學(xué)、管理學(xué)等大學(xué)畢業(yè)生，但其中大多數(shù)人員選擇不在該行業(yè)中工作，覺(jué)得在這個(gè)行業(yè)當(dāng)中的投入與收獲不成正比，而且大學(xué)生在剛進(jìn)入這個(gè)行業(yè)的時(shí)候一般是作為實(shí)習(xí)生或者志愿者參與機(jī)構(gòu)或者組織的項(xiàng)目。大多數(shù)非營(yíng)利組織對(duì)于組織內(nèi)部的志愿者或?qū)嵙?xí)生的管理沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)性的規(guī)范與制度，這就導(dǎo)致他們會(huì)在實(shí)習(xí)期間出現(xiàn)工作倦怠，更加不愿踏入這個(gè)行業(yè)。其次，在實(shí)習(xí)中專(zhuān)業(yè)能力得不到提升，會(huì)導(dǎo)致專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生進(jìn)入到非營(yíng)利組織的薪酬比例較低，造成行業(yè)惡性循環(huán)。而社會(huì)學(xué)和社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)的畢業(yè)生最后大多選擇的出路都是從事公務(wù)員，因?yàn)檫@種工作相對(duì)來(lái)說(shuō)更加穩(wěn)定，也與自己所學(xué)專(zhuān)業(yè)相關(guān)。

1.1.3?缺失對(duì)公眾的公信力

非營(yíng)利組織沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的宣傳經(jīng)費(fèi)，要通過(guò)提升宣傳度增加自身的公信力，必須服務(wù)做得夠硬，能對(duì)相關(guān)方進(jìn)行很好的答復(fù)。做好的服務(wù)是大多非營(yíng)利組織一致追求的。非營(yíng)利組織的工作人員對(duì)于工作有著美好的愿景和期待，但其專(zhuān)業(yè)性和職業(yè)性與職業(yè)要求不匹配，工作出現(xiàn)錯(cuò)誤，會(huì)造成組織公信力大幅度下降。例如紅十字會(huì)的郭美美事件，使得公眾向慈善組織捐款的熱情度下降，據(jù)中民慈善捐助信息中心統(tǒng)計(jì)，2011年6～8月的慈善會(huì)和基金會(huì)接收捐款數(shù)額劇減，從3～5月的63億元（人民幣，下同）下滑到8.4億元，減少了86%。如若非營(yíng)利組織出現(xiàn)上述情況，既會(huì)影響自己的資金來(lái)源，也會(huì)使得行業(yè)前景崎嶇。

1.2?錢(qián)

1.2.1?財(cái)務(wù)人員兼職性或流動(dòng)性強(qiáng)

筆者認(rèn)為財(cái)務(wù)人員產(chǎn)生的影響更偏向于資金方面，所以將其置于此處。非營(yíng)利組織的財(cái)務(wù)管理和企業(yè)財(cái)務(wù)管理是不一樣的，例如在筆者參加的項(xiàng)目評(píng)估中，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)人員大多為兼職人員，甚至有外聘人員，在項(xiàng)目的財(cái)務(wù)評(píng)估需要審核材料時(shí)，會(huì)發(fā)現(xiàn)不同財(cái)務(wù)人員使用的系統(tǒng)不同，只有部分情況下使用統(tǒng)一的企業(yè)會(huì)計(jì)系統(tǒng)。在評(píng)估時(shí)還會(huì)出現(xiàn)丟賬的情況，例如上一任財(cái)務(wù)人員離職，現(xiàn)任財(cái)務(wù)人員要在自己慣用的財(cái)務(wù)系統(tǒng)中重新錄入之前的賬目，既浪費(fèi)時(shí)間，又容易出現(xiàn)差錯(cuò)。

1.2.2?資金來(lái)源渠道單一，籌資能力弱

一個(gè)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的資金來(lái)源一般包括政府或民政項(xiàng)目的購(gòu)買(mǎi)、基金會(huì)的服務(wù)購(gòu)買(mǎi)、機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)服務(wù)項(xiàng)目等，這些資金通常無(wú)法滿(mǎn)足機(jī)構(gòu)的資金需求。資金少，非營(yíng)利組織能做的工作就會(huì)受限。非營(yíng)利組織的籌資能力一般來(lái)說(shuō)較弱。例如社會(huì)工作機(jī)構(gòu)、社區(qū)居民委員會(huì)等，其大多接受的是財(cái)政撥款，而非自己去籌資；像基金會(huì)一樣的籌資組織也只是會(huì)采用例如財(cái)政撥款、公眾募捐、私人募捐等方式籌集資金。據(jù)民政部數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)非營(yíng)利性組織資金來(lái)源狀況，主要為政府撥款補(bǔ)助和社會(huì)捐贈(zèng)，2020年我國(guó)非營(yíng)利組織的自創(chuàng)收入僅占總收入的四分之一。

1.2.3?成本效益低

現(xiàn)如今，非營(yíng)利組織在中國(guó)發(fā)展勢(shì)頭正盛，同時(shí)也面臨很多挑戰(zhàn)。社會(huì)工作機(jī)構(gòu)一直做的是專(zhuān)業(yè)的社會(huì)服務(wù)，但是社工站的逐漸興起，對(duì)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的工作模式造成沖擊，傳統(tǒng)運(yùn)營(yíng)模式下的社會(huì)工作機(jī)構(gòu)如何成功轉(zhuǎn)型成為發(fā)展的首要難題。一個(gè)普通的社會(huì)工作機(jī)構(gòu)中一般只有3至4名專(zhuān)職人員，其余人員可能包括督導(dǎo)、志愿者、實(shí)習(xí)生等，在處理工作量大、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的項(xiàng)目時(shí)，產(chǎn)出成效低，而組織效益低下會(huì)使行業(yè)陷入低迷狀態(tài)。

1.3?權(quán)

1.3.1?組織自治力低

非營(yíng)利組織資金來(lái)源渠道單一且籌款能力弱，會(huì)導(dǎo)致非營(yíng)利組織資金不足，從而使得其自身的發(fā)展能力受限，這也會(huì)使非營(yíng)利組織變成資方的受指揮者。例如現(xiàn)在的社區(qū)居民自治委員會(huì)，大多是有著自治組織的頭銜，卻辦理著政府指派的事務(wù)，這樣組織很難根據(jù)自身的需要去開(kāi)展與執(zhí)行各項(xiàng)活動(dòng)，沒(méi)有自主管理與自治，只能遵從資金來(lái)源方的管理。

1.3.2?組織內(nèi)部權(quán)力分布單一，權(quán)力傾向于個(gè)人化

如今眾多非營(yíng)利組織高度集權(quán)化，大多數(shù)管理的工作都要遵從機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的意志來(lái)管理。例如大學(xué)老師開(kāi)辦的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，即使有專(zhuān)門(mén)的職員從事各項(xiàng)工作，大多數(shù)情況下仍依靠機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人來(lái)決定各項(xiàng)事務(wù)，盡管負(fù)責(zé)人在實(shí)務(wù)和理論層面確實(shí)做得更好，但組織工作人員的管理能力無(wú)法得到提升。若是一人獨(dú)大會(huì)出現(xiàn)家長(zhǎng)制的管理方式，一旦出現(xiàn)戰(zhàn)略錯(cuò)誤，也會(huì)讓組織公信力流失。

2?非營(yíng)利組織管理能力提升的對(duì)策

2.1?人

2.1.1?對(duì)于從業(yè)人員采用孵化制

非營(yíng)利組織會(huì)招募很多的志愿者和實(shí)習(xí)生，這樣做既可以降低人員成本，也可以引入大量的社會(huì)人才。但行業(yè)門(mén)檻低容易出現(xiàn)專(zhuān)業(yè)化低的情況，增加工作失誤的風(fēng)險(xiǎn)，這時(shí)可以采用孵化制這一方法，讓從業(yè)人員在日常的工作中提升工作能力和專(zhuān)業(yè)知識(shí)。專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)去做人才孵化，使得人才不僅在學(xué)校里培養(yǎng)，也要在崗位上培養(yǎng)。例如在社工站孵化屬地人才，雖然屬地人才的專(zhuān)業(yè)不對(duì)口，但是可以依靠社工站在當(dāng)?shù)氐恼奖尘芭囵B(yǎng)人才，也可以采用社會(huì)工作人才孵化站等新方式來(lái)提升機(jī)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)水平。而非營(yíng)利組織在針對(duì)管理人員時(shí)，也可以采用孵化制的方法，使管理層人員首先被管理，之后做管理。

2.1.2?提升專(zhuān)業(yè)工作者的薪酬比例

在非營(yíng)利組織這個(gè)行業(yè)中，聽(tīng)過(guò)最多的一句話(huà)就是我們要有情懷，但是作為工作人員，也需要滿(mǎn)足基本的生活需求。社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的工作人員月薪一般要較高于當(dāng)?shù)鼗竟べY。例如2018年?yáng)|莞市職工年平均工資為46242元（月平均工資5440元），扣除物價(jià)因素，增長(zhǎng)14.0%。實(shí)際上，物價(jià)連年上漲，而東莞社工工資已經(jīng)多年未漲，整體薪酬處于社會(huì)平均工資之下。這樣的工資對(duì)于在這個(gè)行業(yè)的工作人員來(lái)說(shuō)是很低的，所以，要想吸引和留住人才，最主要的辦法就是提升工作人員的薪酬比例。

2.1.3?轉(zhuǎn)變宣傳戰(zhàn)略

非營(yíng)利組織的工作項(xiàng)目一般都沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的宣傳經(jīng)費(fèi)，可以去通過(guò)多渠道宣傳組織，從而提升組織的號(hào)召能力，這要從轉(zhuǎn)變組織的宣傳策略入手。首先，讓財(cái)務(wù)透明化，提升公眾的信任感，讓社會(huì)大眾與利益相關(guān)方明確資金的來(lái)源與走向、資源的流動(dòng)方式以及組織的工作內(nèi)容，從而提升非營(yíng)利組織的公信力，也會(huì)使得公眾募捐能力有所提升。同時(shí)，還可以采用這兩種宣傳方法：一是名人效應(yīng)，即光環(huán)效應(yīng)，選擇公眾好感度高的明星作為宣傳大使，提升民眾的信任感。例如韓紅愛(ài)心慈善基金會(huì)，韓紅作為創(chuàng)始人，依靠其自身的宣傳力量與民眾信任感，提升了韓紅紅基金會(huì)的影響力。二是用組織的產(chǎn)品說(shuō)話(huà)，例如下文提及的非營(yíng)利組織形成的可參考的產(chǎn)品模型，使其作為非營(yíng)利組織極有影響力的宣傳品，這個(gè)宣傳品一方面可以證明組織的工作內(nèi)容，展示組織的項(xiàng)目成果，另一方面也可以通過(guò)推廣產(chǎn)品使得組織的影響力逐步擴(kuò)大。

2.2?錢(qián)

2.2.1?建立組織自己的財(cái)務(wù)系統(tǒng)

非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)方面的問(wèn)題大多來(lái)自財(cái)務(wù)系統(tǒng)方面，如果非營(yíng)利組織建立了自制的內(nèi)部財(cái)務(wù)系統(tǒng)，那么或更換財(cái)務(wù)人員或整理財(cái)務(wù)資料都不會(huì)出現(xiàn)麻煩。組織擁有自己的財(cái)務(wù)系統(tǒng)，管理者更便于實(shí)時(shí)管理組織的財(cái)務(wù)狀況。

2.2.2?多渠道籌資

非營(yíng)利組織在籌資時(shí)不僅可以通過(guò)承接政府和基金會(huì)的項(xiàng)目，也可以通過(guò)募捐、專(zhuān)業(yè)服務(wù)購(gòu)買(mǎi)以及“粉絲變現(xiàn)”的方法來(lái)拓寬渠道。非營(yíng)利組織可以依托各類(lèi)平臺(tái)組織募捐活動(dòng)。非營(yíng)利組織采用“粉絲變現(xiàn)”方法時(shí)主要是對(duì)組織支持者的鼓動(dòng)，大多數(shù)支持者會(huì)成為組織的骨干成員，但支持也是既包括人力支持也包括財(cái)力支持，若非營(yíng)利組織的支持者長(zhǎng)期進(jìn)行月捐，對(duì)于組織的資金支持也是一大力量。

2.2.3?形成可模仿性的產(chǎn)品

非營(yíng)利組織為什么要產(chǎn)品化？這背后是不同的發(fā)展期待與訴求，非營(yíng)利組織可以通過(guò)服務(wù)產(chǎn)品化擴(kuò)大規(guī)模、增強(qiáng)影響力。首先，非營(yíng)利組織的工作人員少，這就需要采用產(chǎn)品化的方式讓機(jī)構(gòu)內(nèi)部員工的執(zhí)行和外部人員的學(xué)習(xí)模仿都更加好上手。其次，非營(yíng)利組織為自我“造血”，通過(guò)創(chuàng)造服務(wù)產(chǎn)品獲得收入，從而也可以打破上文所提及的資源單一和籌資難的困局。最后，非營(yíng)利組織為創(chuàng)造獨(dú)特品牌，可以通過(guò)強(qiáng)調(diào)包裝和品牌打造，從而吸引相關(guān)資源方的支持，進(jìn)而使非營(yíng)利組織的影響力也逐步擴(kuò)大。

2.3?權(quán)

2.3.1?提升自身籌資能力，甲乙方明確自身責(zé)任

一個(gè)組織的日常工作離不開(kāi)錢(qián)，組織的權(quán)力大部分由出資方控制，但是很多甲乙方的責(zé)任常常被弄混。例如社會(huì)工作機(jī)構(gòu)在承接政府項(xiàng)目的時(shí)候，政府常常會(huì)認(rèn)為其有正式背景可以控制社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的大部分事項(xiàng)，但是正常情況應(yīng)該是政府是購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方，而社會(huì)工作機(jī)構(gòu)則為項(xiàng)目的執(zhí)行方，雖然要依靠政府的正式背景，但并不是政府機(jī)關(guān)的下屬機(jī)構(gòu)，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)做的應(yīng)該是向相關(guān)方公開(kāi)自己的工作情況并執(zhí)行自己的工作任務(wù)。在此種背景下，首先政府應(yīng)明確善治原則，在工作與治理中應(yīng)是多方參與，而不是一方獨(dú)斷。社會(huì)工作機(jī)構(gòu)也應(yīng)提升自身的籌資能力，增強(qiáng)自身的專(zhuān)業(yè)能力，逐漸恢復(fù)自身的自治權(quán)。

2.3.2?形成穩(wěn)定的理事會(huì)與管理制度

一人決策常會(huì)出現(xiàn)兩種情況，一是百密一疏常出現(xiàn)；一是常勝將軍，一人獨(dú)大。俗話(huà)說(shuō)“三個(gè)臭皮匠頂個(gè)諸葛亮”，何況是專(zhuān)業(yè)人才組成的專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)穩(wěn)定的理事會(huì)，這樣既可以為組織提供方向與指導(dǎo)，又可以決策與建立制度。俗語(yǔ)常言沒(méi)有規(guī)矩不成方圓，這個(gè)制度也就是“規(guī)矩”，人不會(huì)一直在，但規(guī)則會(huì)一直在。通過(guò)制定標(biāo)準(zhǔn)化的規(guī)則，讓機(jī)構(gòu)內(nèi)部的人員明確工作內(nèi)容、權(quán)力與責(zé)任、組織規(guī)章等，通過(guò)人與制度“雙管齊下”的方式來(lái)管理組織。

3?結(jié)論與反思

對(duì)于我國(guó)非營(yíng)利組織管理能力提升的障礙與對(duì)策，筆者在文中分為人、錢(qián)、權(quán)三部分來(lái)分析，在人方面既要關(guān)注組織內(nèi)部人員的質(zhì)量與流失，又要關(guān)注服務(wù)對(duì)象與工作。在錢(qián)的部分要提升組織自身的籌資能力，并可通過(guò)形成服務(wù)產(chǎn)品，擴(kuò)大組織的生產(chǎn)力，提升組織的造血能力，以及在其中恢復(fù)組織的自治能力。在權(quán)的部分既包括組織的自治能力，也有對(duì)組織內(nèi)部管理制度的進(jìn)一步完善。除了以上三點(diǎn)還要關(guān)注非營(yíng)利組織的愿景與使命，轉(zhuǎn)變對(duì)非營(yíng)利組織的觀念，非營(yíng)利組織的工作人員不是只靠良知的“超人”，而是有著專(zhuān)業(yè)性的職業(yè)工作者，要在有熱情的情況下做專(zhuān)業(yè)的事，并且要通過(guò)宣傳，使公眾對(duì)非營(yíng)利組織有合理的期待。對(duì)于專(zhuān)業(yè)性方面，與非營(yíng)利組織相關(guān)的專(zhuān)業(yè)在校培養(yǎng)人才時(shí)，其應(yīng)該注重學(xué)生的管理能力，現(xiàn)如今非營(yíng)利組織發(fā)展勢(shì)頭趨升，但數(shù)量還較少，大學(xué)畢業(yè)生在這一領(lǐng)域有著極大的發(fā)展空間，人才創(chuàng)業(yè)離不開(kāi)管理，學(xué)校要有針對(duì)性地開(kāi)展財(cái)務(wù)管理、項(xiàng)目管理、組織管理等方面的課程，提升學(xué)生能力，使非營(yíng)利組織多人才，多能力，多出路。

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